各位代表：

受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请县十七届人大第三次会议审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

今年以来，面对夏季高温限电停产、新冠肺炎疫情反复、“9.5”泸定地震灾害、宏观经济运行下行压力增大等多重因素冲击，全县上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总方针，认真贯彻中央、省、市稳增长系列政策，认真落实县十七届人大一次会议审议通过的荥经县2022年国民经济和社会发展计划，全县上下坚持发展一盘棋，聚焦高质量发展，呈现出经济运行总体平稳、民生事业持续改善、社会发展安全稳定的局面。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要指标预计完成情况

地区生产总值增长4%（预计数，下同）， (略) 平均水平持平；全社会固定资产投资增长15.2%， (略) 平均水平4.7个百分点；地方一般公共预算收入完成6.14亿元，增长44%， (略) 平均水平26个百分点；城镇居民人均可支配收入增长7%， (略) 平均水平1.5个百分点；农村居民人均可支配收入增长8%， (略) 平均水平1个百分点，具体如表1所示：

表1 荥经县2022年主要经济社会指标完成情况

当前，世界经济处于低谷期，局部地区动荡不安，不确定性、不稳定性增加。我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，宏观经济下行压力加大，给我国经济带来的影响加深。从荥经实际来看，产业转型升级尚未完成，新的产业体系还未建立，发展不平衡、不充分的问题仍然突出；工业增长压力较大，建筑业龙头企业拉动力不足，服务业增长动力偏弱等问题还未完全解决；“11.19”新冠肺炎疫情暴发，中秋、国庆等节假日经济受到冲击，餐饮、零售、旅游等行业不同程度受到影响，部分项目形象进度未达预期，以致地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入完成情况低于预期。

（二）2022年主要工作完成情况

1.灾后重建有序推进。高效应对“9.5”泸定地震，迅速成立荥经县“9.5”泸定地震灾后恢复重建委员会，全面做好项目编报、政策梳理、统筹协调、对上沟通和横向联系等工作。组建政策研究及争取专班（驻蓉工作小组），抽调14名干部驻蓉精准开展对口汇报，全力以赴确保编报项目和政策得到支持。跟踪“9.5”泸定地震灾后恢复重建规划项目审核和资金平衡工作会议，确定23个重建项目入规。龙苍沟景区、牛背山景区分别于9月23日、11月18日恢复开园，完成农房维修加固。

2.项目投资稳步推进。一是对上积极争取。争取到各类资金17.8亿元，其中中央、省预算内项目投资资金0.57亿元，专项资金11.35亿元，债券资金4.98亿元，政策性开发性金融工具（基金）项目资本金0.9亿元。“四向聚力（1）抓项目促投资稳增长”经验做法受省政府督查室通报表扬，9月跑项 (略) 红榜。二是对下抓实落地。实施“兵团作战”，2022年推动续建项目50个，估算总投资159.6亿元。新开工项目95个、估算总投资159.1亿元。竣工投产项目43个，估算总投资27.94亿元。新入库项目109个，估算总投资61.37亿元。56个省、市重大项目投资完成率约120%，超时序进度22个百分点。7月要素 (略) 红榜。三是对内精准储备。常态化储备项目1000个以上，估算总投资3500亿元以上。四是对外扩大招引。组织俏佳人等企业参加世博会、广交会等国际性展会。组织荥泰茶业等企业参加第五届世界川菜大会，与省外企业达成多项交易意向。引进信达新材料、优税猫、威琅、中荥再生资源等总部经济企业，营业额超10亿元。FDI完成*美元，超额完成任务的120%。引进荥经县宏云新型材料生产建设项目、荥经县冰花兰花岗石新型材料石材建设项目等亿元项目18个， (略) 外到位资金66.12亿元，招商引资工作分别在6月和1 (略) 红榜。

3.工业经济稳中有进。一是加快发展工业产业。制定《荥经县花滩河心头综合整治工作方案》，完成“腾笼换鸟”（2），腾退土地108亩，引进新能源高纯硅铁项目。雅锆一期、海瑞塑业、开全等项目建成投产，裕博建材、环伟二期加快建设。装配式建筑全年产值达5亿元，精品石材全年产值达3.8亿元。二是加快建设工业园区。川西新型建材产业园区基本建成，天投建科、华荥建科等4个绿色建材项目投产。中津科技园区加快建设，中骏一期竣工投产。信达新材料高科技产业园区加快建设，信达一期、信达二期建成投产。三是加快入规工业企业。制定完善《荥经县2022年规模以上工业企业培育台账》，全年新入规工业企业8家，规上工业总产值达57.2亿元。

4.第三产业提档升级。一是加大创建力度。成功创建省级全域旅游示范区；龙苍沟镇获评巴蜀气候宜居宜游乡镇，古城村、发展村分别获评省级乡村旅游重点村、天府旅游名村；开善寺创成3A级景区，严道古城通过4A级景区省级现场评定。二是加快项目建设。牛背山景区、云峰山景区、天生桥景点实现开园，桌山黑石公寓、桌山花湖景区康养公寓建设完成；云峰山省级古树（名木）公园、云峰·桢里1期建设完成，熊猫会客厅完成外部装修工作，阿拉玎社区项目正在开展基础建设；双林组团正在修改完善规划，索道正在开展专家评审；云峰驿站、云峰古城云峰山景区文旅综合开发项目（一期）加快建设。三是做大餐饮物流。完成青华美食街打造；成功改造城西农贸商城，打造严道里美食城；荥经现代商贸物流园区顺利推进，预计2023年投入运营；全年电商交易额达3亿元。四是加大入规力度。全年新入规服务业企业13家。

5.现代农业步伐加快。一是做大园区建设。五宪粮经复 (略) 级农业园区，建成集中连片粮蔬基地3000亩；五宪鲟鱼生态养殖和休闲示范园区实现抽水养鱼；茶叶生猪种养循环现代农业园区通过省级园区考评；川雅老坛泡菜加工项目建成，现代竹产业园区创成省级竹产业园区；牛背山黄金茶园区已 (略) ，建成智慧园区（3）。二是做实产业基础。新建高标准农田0.*亩，全年粮食作物总产量3.*吨，新发展中药材1000亩，茶叶2000亩；全年出栏生猪7.*头，肉牛2000头；完成1000亩方竹营造林，建成方竹笋产业基地、方竹苗圃基地2个。三是做强农业品牌。国家农产品质量安全县创建已完成前期调研；全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地创建已将创建申报材料报省上审核；荥经黑茶团体标准已通过专家评审；新申报认证5个名特优新农产品，12家农业主体获GAP认证（4）； (略) 级龙头企业2家、市级农民专业合作社8家。

6.城乡面貌不断改善。 (略) 建设步伐加快。云峰古城、若水古城开工建设，新南棚户区改造、大田坝安置房、鸽子花大桥等主体完工，新 (略) 延长段、城 (略) 改造、东经桃苑停车场等建成投用，完成*平方米房屋征拆、老旧小区改造29个。“两河”亮化绿化10公里、城区雨污分流10公里完成。 (略) 年度测评排名全省第一。二是交通基础设施逐步完善。 (略) 荥经专线列入全省 (略) 网规划，邛芦荥高速、乐荥高速开展招商引资；G108快速通道、S433加快前期；幸福 (略) 、撤并建制村畅通、 (略) 面改造等工程完工，新改 (略) 99.7公里，新添至民建幸福 (略) 大坪村至东风大桥段、荥河镇 (略) 启动建设；龙苍沟熊猫翠竹长廊名列“ (略) ”全国排名前十，入选全省交通强县试点、成功纳入大峨眉交旅融合先行示范区，创成全省乡村运输“金通工程”样板县。三是美丽乡村建设逐步提升。实施村集体经济三年倍增计划，28个村集体经济收入达*元以上，并实现“百万村”零突破。开展农村人居环境整治提升“百日攻坚”，建成一体化污水处理设备17套、新建生态湿地243个。推进婚俗改革试点，设立婚姻家庭辅导站（室）4个，建立村规民约、居民公约“红黑榜”制度，严道街道、阳春坝村、柏香村、万年村、古城村获评全省乡村治理示范村镇，万年村获评全省乡村文化振兴省级样板村，齐心村、古城村等8个村落列入全省传统村落名录。

7.改革开放动力增强。一是国企改革有序推进。 (略) ，完成领导班子配备、三定方案制定、中层竞聘等工作，初步完成国企整合重组，县属国企资产总额达200亿元；成立了尚迅科技、城投隆腾等混改企业，制定《关于深化国资国企改革促进县属国企高质量发展的实施意见》《关于加强县属国有企业党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》《县属国有企业巡察和领导人员经责审计方案》等系列文件，现代企业制度（5）进一步完善。二是区域合作向前推进。与四川省专家服务中心签订《厅县合作协议》和《专家合作协议》，成立8个帮扶项目组，解决技术难题8个。与芦山县签订《区域间合作协议》，助推人力资源和社会保障服务高质量发展。与西南大学基础 (略) 签订《合作办学协议》，合作共建荥经实验学校。与四川师范大学签订《四川师范大学驻雅安荥经县传统工艺工作站合作协议》,共同推动荥经传统工艺振兴。

8.民生事业有力保障。一是教育水平再上新台阶。“双减”政策（6）有力落实，校外压减学科类培训机构10家，压减率达91%；校内抓实“五项管理”（7），强化家校共育，助推“双减”落实，全县23家机构全部纳入“全国校外教育培 (略) ”“四川省校外 (略) ”监管。荥经实验学校、荥经县特殊教育学校建成投用，县第五、第六幼儿园启动建设。荥经中学创建省二级示范性普通高中扎实推进，高考本科上线481人，再创历史新高，小学学业监测总均分、优 (略) 第一。二是卫生事业再启新征程。学稳。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前经济社会发展中还存在不少问题：经济总量偏小、经济发展速度不快；重大项目数量少、现代产业体系尚未建立；工业短板明显，规上工业企业规模小、产能少；财政收支平衡压力较大，教育、医疗与人民群众的期盼还有差距。对此，我们将坚定问题导向，瞄定问题抓整改，紧盯落实不放松，提振“大干快上”工作状态，坚定不移走高质 (略) 。

二、2023年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2023年全县经济社会发展主要预期目标建议

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划承上启下之年，是三年建成“中国黑砂城、‘两山’示范区”的攻坚提升年。省委十二届二次全会在省第十二次党代会提出总牵引、 (略) 的基础上，明确以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动治蜀兴川再上新台阶。市委五届二次全会围绕省委赋予的建设“川藏经济协作试验区”和“世界大熊猫文化旅游重要目的地”功能定位，锚定“ (略) 第一城、绿 (略) ”总定位，提出以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，全面建设社会主义现代化雅安。县十五届二次党代会，明确以全面建设社会主义现代化荥经为总任务，主动抢抓成渝地区双城经济圈、川藏经济协作试验区、世界大熊猫文化旅游重要目的地三大战略机遇，邛芦荥高速、乐荥高速、G108新改建三大现实机遇，革命老区、民族地区、盆周山区三大政策机遇，以“两区示范引领（16）、四化同步推进（17）、三城四片共兴（18）”为总抓手，为荥经现代化建设开好局起好步。

今年政府工作的指导思想是：坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会和县十五届二次党代会精神，围绕县委确定的总任务、总牵引、总抓手，全面提振大干快上“荥经状态”，抢抓成渝地区双城经济圈、 (略) 、大熊猫国家公园建设“三大战略机遇”，放大文化、生态、资源、区位“四大突出优势”，把握三个关系、抓好八个方面工作，着力建设文旅融合的魅力古城、交旅融合的实力新城、农旅融合的活力山城，推动“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设实现大提升。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：力争经济 (略) 前列，地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，城镇新增就业2000人，粮食总产量达3.*吨， (略) 下达的单位国内生产总值能耗、环境保护目标任务。

（二）2023年国民经济和社会发展计划（草案）重点工作

1.统筹推进灾后重建。紧扣“一年内全开工抓实效、两年全完成展形象、三年圆满收官”要求，按照春节前所有重建项 (略) 招标要求，加快项目前期准备工作。系统谋划牛背山大景区建设，加快推进牛背山集镇迁建工程，将牛背山镇建设成为文旅特色小镇。坚持灾后恢复重建项目协调推进机制，紧盯项目施工进度，确保质量达标、资金安全。

2.推动工业提质增效。一是推动项目落地见效。加快裕博建材、金科珠宝、雅安红、中睿铜业一期、信达三期等项目建成投产；推动河心头工业硅、石材综合利用等项目加快建设。二是做强新型建材产业。完成再生资源循环利用、高性能晶体、绿色载能和绿色建材四大产业规划编制，力争新型建材产值达到30亿元。完成《荥经县矿产资源规划》编制，推进青龙、安靖等绿色矿山建设，力争2023年产量达到*吨。冰花兰等项目建成投产，“雅安红”二期、炬鼎玄武岩等项目启动建设，支持天投建科、华荥建科等企业争创四川省装配式建筑产业基地。三是淘汰煤炭落后产能。鼓励现有煤矿企业推进机械化综合采煤；引导退出永晟煤业、正原煤业。四是推动企业入规。完善《2023年规模以上工业企业培育台账》，加快中骏、雅锆二期等项目入库，确保全年新入规工业企业7家。

3.推动服务业提质培优。一是加大争创力度。将创建工作作为旅游发展的一大抓手，精准对标，补齐短板，全力推进国家全域旅游示范区和天府旅游名县创建。加快推进大景区、大园区、大商圈、大活动建设，争创全省现代服务业强县，力争龙苍沟镇创成天府旅游名镇，严道古城创成4A级景区，黑砂产业园创成全省非物质文化遗产保护传承基地，启动牛背山景区4A级景区创建工作。二是加速项目建设。建成熊猫会客厅、桌山花湖景区、云峰·桢里1期等项目并投入运营；加快建设阿拉玎社区、云峰驿站、严道古城等项目，力争早日建成；启动建设双林组团与索道、云峰古城等项目。进行电商产业改造提升，启动荥经县电子商务产业园项目建设和电商大厦建设项目前期准备工作，实现电子商务交易额4亿元以上。三是加快商圈建设。进一步提升严道里美食城、青华特色美食街、颛顼广场夜生活中心，争创省级川派餐饮先行区。推进四大商圈打造，进一步完善县域商业体系集聚发展；打造若水古城休闲购物区，加快时尚轻奢、品质餐饮、假日酒店等业态集聚，开展省级特色步行街创建，建设品质消费目的地。打造两河新城商贸流通区，依托两河新城片区开发，引进购物中心、 (略) 、数字零售等消费新场景，建设综合商贸区。

4.推动农业上档升级。一是做强农业项目。全力推进园区建设，五宪鲟鱼园区完成鱼池建设；竹香园竹笋加工园区加快生产运行。力争茶叶生猪种养循环园区、粮经复合园区创成省级现代农业园区，黄金茶黄牛种养循 (略) 级现代农业园区。二是做大农业产业。改造提升低产茶园5000亩，建成标准化茶叶基地5000亩、黄金茶园5000亩。新建高标准农田3000亩、生猪出栏7.*头、肉牛2500头。三是做优农业主体。探索龙头企业＋基地＋农户”龙头引领型、“村集体经济组织＋合作社（企业）＋农户”村社联建型等联农带农联结新模式、新机制，新增绿色（有机）农产品5个，新培育县级以上新型经营主体10个，争取财政扶持资金*元以上，新增村集体经济“百万村”3个。

5.夯实基础设施建设。 (略) 建设。大力实施“1233+N”城市建设行动（19）， (略) 功能，完成东城公园、严道广场、新南山地公园、清风雅雨大桥等项目建设，加快城南桥头公园、梓潼宫治理区、新南小溪口至鸿林新城主干道“严道古韵”文化长廊、云峰古镇、严道古街、黑砂古城等项目建设。启动政府前区、大田坝安置房项目建设，建成保障性住房3500套。 (略) 环线建设，完 (略) 改造7公里， (略) 管网改造10公里、立管改造50公里。二是夯实交通建设。围绕构建“145+N”现代化综合立体交通体系（20），开展交通建设三年会战第二阶段攻坚行动，争 (略) 荥经专线、荥泸高速、荥经至对岩快速通道、荥经至天全快速通道、荥经至洪雅快速通道纳入国省规划，启动乐荥高速、邛芦荥高速、S433泗坪至牛背山段、S541五宪至龙苍沟段建设，实现S308荥经青龙至雨城望鱼段、 (略) 拓宽改造工程、撤并建 (略) 建成投用，提档升级大熊猫国家公园、叠翠溪、云峰山景区专线，布局“12N”（21）综合集散体系，争创“ (略) ”（22）国家级示范县。三是夯实乡村振兴。深入开展农村人居环境整治，从“摆脱脏乱差”到“追求乡村美”。改善农村公共环境，继续推进“千村示范工程”（23），完成8个“厕所革命”整村推进示范村建设，创建“高岗村模式”示范村5个。突出乡土特色风貌，加强传统村落保护， (略) 古树古井活化利用，深化婚俗改革试点，发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进移风易俗。

6.深化改革扩大开放。一是深化重点领域改革。深化国有企业改革， (略) AA主 (略) 上市前期准备工作，力争实现“三年评级， (略) ”；实行财务托管，持续推进国有企业资产注入工作，进一步提升国有资产规范化管理水平；推动建设现代企业管理体系，健全企业内控制度，进一步规范企业管理；严格执行“三所”会审制（24），建立重大项目跟审机制，加强巡察审计，着力提升国资监管水平和效率。深化要素保障改革，深入推进“亩均论英雄”，总结推广河心头“腾笼换鸟”成功经验，推动正邦等遗留问题处置。二是扩大对外开放水平。启动荥经职高专业实训基地建设，树立成渝地区双城经济圈职业教育协同发展典范。依托“姜氏古茶”品牌影响力，拓 (略) 场，建设川藏高品质黑茶、“皇金茶”供给地。深化与西藏驻蓉办医养合作，发展“中医+康养+旅游”，建立荥经县康养产业联盟，打响荥经康养品牌。组织参加中外知名企业四川行、 (略) 活动，高质量举办2023年荥经主题招商会、集中签约仪式活动，力争全年引进亿元项目15个，招商引资到位资金66亿元。

7.切实增进民生福祉。一是提高教育水平。深化“县管校聘”（25）教师人事制度改革，优化“适岗竞聘”（26）工作方案，均衡配置教师资源。县第五幼儿园建成投用，新建县第六幼儿园、青华幼儿园，扩大学前教育资源总量。加强教师信息技术应用能力提升培训，积极推进“数字化校园”（27）建设、“智慧课堂”建设和“教育信息化”（28）建设。荥经中学创成省二级示范性普通高中，争创全国县域学前教育普及普惠县、全省中小学劳动教育实验区， (略) 级以上“德智体美劳一体化全面发展新优质学校”1所、争创“四川省义务教育优质发展共同体领航学校”1所。二是提高卫生水平。精准落实疫情防控新十条，实施“*类*管”，保障群众就医用药，引导群众增强防护意识，当好自己健康“第一责任人”。 (略) 争创“三*”， (略) 迁建项目、花滩镇县域医疗次中心建设项目，加快 (略) 中医特色专科建设及能力提升项目，规范 (略) 独立运行。与 (略) 开展医联体合作及手外、医养专科联盟的建设。启动全国示范性老年友好型社区、全国卫生乡镇、省级健康县等创建工作。三是发展文化体育事业。统筹办好中国科幻银河奖颁奖典礼、全省夏季乡村文化旅游节、鸽子花生态旅游节、四川省夏季乡村旅游节、环茶马古道自行车赛等会节活动，力争创成省级公共文化服务示范县。公共文化服务知晓率和满意度达到90%以上，打造公共文化服务的“荥经样板”。推进民族团结进步“九进+”活动（29），争创全省民族团结进步示范县。四是大力发展就业。开发普通公益性岗位399个，乡村公益性岗位490个。培训劳动者1600人次，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进技能人 (略) 载体建设， (略) 级技能大师工作室1个,推进公共实训基地开工建设。五是提升社会保障水平。持续巩固社会救助兜底“回头看”工作，加强基本生活救助、专项救助和关爱帮扶等政策有机衔接，统筹做好社会救助政策落实和困难群众常态化监测工作。推进养老服务业制度、标准、设施、人才队*建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。贯彻执行企业职工基本养老保险省级统筹制度，全面落实遗属待遇政策，确保养老金按时足额发放。

8.增强发展内生动力。一是持续优化营商环境。建立“无差别”综合窗口运行机制和重大项目绿色通道工作机制，实行“拿地即开工”改革，完善“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”服务事项清单，定制套餐服务。持续开展“便民赶集日”活动，进一步推动更多政务服务事项“就近办”“高效办”。推进“事项下放”“服务下沉”，落实《荥经县乡镇片区便民服务设施专项规划》，持续深化镇村便民服务体系“四化”建设。二是做强产品质量监管。深入实施“质量强县”战略，强化企业品牌意识，实行严格的知识产权保护，持续提升消费维权工作效能。强化生产、流通领域产品质量安全监管，加强生产领域重点产（商）品监督抽查，保障质量安全，牢牢守住质量安全底线。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“ (略) +监管”、跨部门协同监管，增强信用监管威慑力。三是持续化解重点领域风险。严格将“四铁”安全要求（30）贯穿发展全过程各方面，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防灭火、地灾防治等重点领域，进一步完善安全责任清单，落实属地管理责任、行业监管责任，坚决防范重大事故发生。四是创新社会治理。加快构建“1+4+N” (略) 体系（31），打造产业经济、城市管理、公共服务、社会综治、应急救援等数字化应用场景。用好“严道里长”，推进“多网合一”“多员合一”，将综合治理、便民服务、 (略) 创 (略) 格事项，实现“一套人马、 (略) 格管全域”。 (略) (略) 建设实现城区全时段、全方位、全覆盖监控。做好第一批、第二批赋予乡镇（街道）县级行政权力事项跟踪问效，并及时动态调整乡镇（街道）权责清单、属地事项责任清单。全面推广村（社区）信访代理模式，推动信访“三率”（32） (略) 前列，争创全国信访工作示范县。推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，坚决打好人民禁毒战争。

9.深入开展碳达峰碳中和。实施“碳达峰十大行动”（33），主动适应能耗“双控”向碳排放“双控”转变。稳妥推进小水电清理整治，力争相岭湖水库项目进入长征渠建设总规。实 (略) 升级改造工程，完成荥河、泗坪片区电力自供区改革。优化提升煤炭产能，保障煤炭安全稳定供应。用好用活森系资源，建设一批林下种养、名木苗圃、森林康养、自然教育基地，有序推进森林碳汇项目开发，打造林业碳汇交易先行试点示范。倡导绿色简约生活，推进绿色细胞创建。

10.坚决筑牢三条底线。一是筑牢生态环境保护底线。打赢蓝天保卫战，重点推进“禁烧”“城市精细化管理”“机动车尾气达标”和臭氧污染防控等专项行动，稳固县域空气环境质量，力争全年空气质量持续达标，继续保持全国、全省前列。打赢碧水保卫战，巩固提升水环境质量，确保出境断面和集中式饮用水水源地水质长期保持优良。推进“净土清废”行动，强化固体废物和危险废物监管，确保危险废物安全利用处置。二是筑牢安全生产底线。全面推进危险化学品安全风险集中治理，督促化工园区按照“一园一策”整治提升。深化煤矿瓦斯治理，督促煤矿持续落实瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”，升级改造安全监控系统。深入开展安全生产大排查大整治和能力建设大攻坚大提升专项行动，坚决防范重大生产安全事故发生，实现煤矿安全生产重点监控县高质量“摘帽”。三是筑牢粮食安全底线。压实安全生产（储粮）责任，加强安全生产（储粮）监管，指导督促粮食企业严格执行“一规定两守则”（34），杜绝发生安全储粮事故。组织做好粮食流通专项执法行动，落实粮食行政主管部门履行行业监管职责。 (略) 场监测力度，确保粮食、蔬菜等居民生活必需品价格总体保持稳定。

各位代表，做好2023年各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们守初心、担使命、同奋斗、共筑梦，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的各项方针政策，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，乘势而上、大干快上，加快建成“中国黑砂城、‘两山’示范区”，以中国式现代化奋力谱写荥经发展新篇章。

名词解释

1.四向聚力：对内储备、对外招引、对上争取、对下落地。

2.“腾笼换鸟”：把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。

3.智慧园区：指融合新一代信息与通信技术，具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理和无所不在的服务提供能力，实现园区内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，以提高园区产业集聚能力、企业经济竞争力、园区可持续发展为目标的先进园区理念。

4.GAP认证：即良好农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。

5.现代企业制度：以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

6.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

7.五项管理：手机管理方面，按照“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求做好手机管理，中小学要准备必要的手机统一保管装置；睡眠管理方面，要求严格执行小学上午上课时间不早于8：20，中学不早于8：00，午休时长90分钟的作息安排，确保中小学每天“阳光体育1小时”“每天两次大课间活动”；读物管理方面，要公开课外读物推荐目录，加强其他渠道进校园课外读物的管理；作业管理方面，要求精选作业内容，严控作业总量。鼓励分层布置作业，布置弹性作业、个性化作业，合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等类型作业，探索跨学科作业、综合性作业；体制管理方面，要全面落实每天上、下午各一次的30分钟大课间体育活动制度和体育家庭作业制度。

8.“三明医改”经验： (略) 统筹推进医疗、医保、医药三医联动改革，破除以药补医机制，探索建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，为全国医改树立了榜样。

9.质量管理体系认证：指由取得质量管理体系认证资格的第三方认证机构，依据正式发布的质量管理体系标准，对企业的质量管理体系实施评定。

10.环境管理体系认证：由第三方公证机构依据公开发布的环境管理体系标准(ISO*环境管理系列标准)，对供方(生产方)的环境管理体系实施评定，评定合格的由第三方机构颁发环境管理体系认证证书，并给予注册公布，证明供方具有按既定环境保护标准和法规要求提供产品或服务的环境保证能力。通过环境管理体系认证，可以证实生产厂使用的原材料、生产工艺、加工方法以及产品的使用和用后处置是否符合环境保护标准和法规的要求。

11.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

12.反诈宣传五进活动：即“进社区、进企业、进学校、进村居、进单位”的“五进”活动。

13.严道里长：按照“百户一里”标准，将城区6个社区的29个居民小组划分为174个“严道里”，落实一里一里长。

14.“NPL”园地共建模式：国家公园（National Park）+政府（Public）+在地居民（Local）园地共建模式。

15.貊貊家园：貊貊学校、貊貊星球、貊貊世界、貊貊走廊、貊貊空间等业态集群。

16.两区示范引领：推动川藏经济协作拓展区建设走在前列、推动大熊猫国家公园创新示范区建设成为标杆。

17.四化同步推进：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进。

18.三城四片共兴：三城即建设文旅融合的魅力古城、交旅融合的实力新城、农旅融合的活力山城，四片即打造严道花滩安靖产城一体农旅融合发展示范片区、新添宝峰民建现代精致藏茶农旅融合发展示范片、龙苍沟五宪青龙大熊猫国家公园农旅融合发展示范片、荥河泗坪牛背山高山黄金茶农旅融合发展示范片。

19.“1233+N”城市建设行动：1即中国黑砂城总体策划及 (略) 文化轴线，2即经河、 (略) 公园带，3即云峰古城、若水古城、严道古城，3即兰家山、云峰山、小 (略) 后花园，N即老旧小区改造、 (略) (略) 政工程。

20.“145+N”现代化综合立体交通体系： (略) 专线，雅西、乐荥、邛芦荥、荥泸4 (略) ，荥经至望鱼、荥经至对岩、荥经至天全、荥经至泸定、荥经至洪雅5条快速通道，撤并建制村畅通工程、 (略) 改建工程、铁 (略) 桥工程、荥经新添至民建幸福 (略) 等N条内 (略) 。

21.“12N”：“金通工程”中1个县级综合集散中心、龙苍沟和牛背山2个片区集散中心、N个其他乡镇集散中心。

22. (略) ： (略) 建设好、管理好、维护好、运营好。

23.千村示范工程：从2018年起，省住建厅、省发展改革委和省财政厅三部门连续5年，每年选择10—20个试点县、1000个左右距离流域水体较近、农户相对集中的自然村（聚居点），组织实施农村生活污水治理“千村示范工程”，推进全省农村生活污水治理。

24.“三所”会审制：法律顾问、会计师事务所、财评中心“三所”全程审查制度。

25.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

26.“适岗竞聘”：即全县编制统筹、岗位统筹、教师资源统筹。县编办核定全县教职工编制总数；县人社局核定全县教育系统管理岗位、专技岗位、工勤岗位各职级总量；县教育局在核定的编制总数和岗位总量内对编制进行统筹安排，对岗位进行统筹使用。

27.“数字化校园”：数字化校园是以数字 (略) 络为基础，在 (略) 络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用的一种虚拟教育环境。通过实现从环境(包括设备，教室等)、资源(如图书、讲义、课件等)到应用(包括教、学、管理、服务、办公等)的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。

28.“教育信息化”:一是把提高信息素养纳入教育目标，培养适应信息社会的人才;二是把信息技术手段有效应用于教学管理与科研，注重教育信息资源的开发和利用。

29.民族团结进步“九进+”活动：开展民族团结进步创建进机关、乡镇、社区、村、企业、学校、医院、景区、宗教活动场所，并向行业、服务窗口、新经济组织、社会组织和家庭、岗位延伸。

30.“四铁”安全要求：铁面严查、铁心整治、铁腕执法、铁规监管。

31.“1+4+N” (略) 体系： (略) 大脑， (略) 运行中心、 (略) 、 (略) (略) ，N即产业经济、城市治理、生活环境、公共服务、社会综治等 (略) 应用。

32.信访“三率”：信访案件受理率、按期办结率、息诉罢访率。

33.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民、梯次有序碳达峰行动。

34.“一规定两守则”：指《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》。

各位代表：

受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请县十七届人大第三次会议审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

今年以来，面对夏季高温限电停产、新冠肺炎疫情反复、“9.5”泸定地震灾害、宏观经济运行下行压力增大等多重因素冲击，全县上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总方针，认真贯彻中央、省、市稳增长系列政策，认真落实县十七届人大一次会议审议通过的荥经县2022年国民经济和社会发展计划，全县上下坚持发展一盘棋，聚焦高质量发展，呈现出经济运行总体平稳、民生事业持续改善、社会发展安全稳定的局面。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要指标预计完成情况

地区生产总值增长4%（预计数，下同）， (略) 平均水平持平；全社会固定资产投资增长15.2%， (略) 平均水平4.7个百分点；地方一般公共预算收入完成6.14亿元，增长44%， (略) 平均水平26个百分点；城镇居民人均可支配收入增长7%， (略) 平均水平1.5个百分点；农村居民人均可支配收入增长8%， (略) 平均水平1个百分点，具体如表1所示：

表1 荥经县2022年主要经济社会指标完成情况

当前，世界经济处于低谷期，局部地区动荡不安，不确定性、不稳定性增加。我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，宏观经济下行压力加大，给我国经济带来的影响加深。从荥经实际来看，产业转型升级尚未完成，新的产业体系还未建立，发展不平衡、不充分的问题仍然突出；工业增长压力较大，建筑业龙头企业拉动力不足，服务业增长动力偏弱等问题还未完全解决；“11.19”新冠肺炎疫情暴发，中秋、国庆等节假日经济受到冲击，餐饮、零售、旅游等行业不同程度受到影响，部分项目形象进度未达预期，以致地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入完成情况低于预期。

（二）2022年主要工作完成情况

1.灾后重建有序推进。高效应对“9.5”泸定地震，迅速成立荥经县“9.5”泸定地震灾后恢复重建委员会，全面做好项目编报、政策梳理、统筹协调、对上沟通和横向联系等工作。组建政策研究及争取专班（驻蓉工作小组），抽调14名干部驻蓉精准开展对口汇报，全力以赴确保编报项目和政策得到支持。跟踪“9.5”泸定地震灾后恢复重建规划项目审核和资金平衡工作会议，确定23个重建项目入规。龙苍沟景区、牛背山景区分别于9月23日、11月18日恢复开园，完成农房维修加固。

2.项目投资稳步推进。一是对上积极争取。争取到各类资金17.8亿元，其中中央、省预算内项目投资资金0.57亿元，专项资金11.35亿元，债券资金4.98亿元，政策性开发性金融工具（基金）项目资本金0.9亿元。“四向聚力（1）抓项目促投资稳增长”经验做法受省政府督查室通报表扬，9月跑项 (略) 红榜。二是对下抓实落地。实施“兵团作战”，2022年推动续建项目50个，估算总投资159.6亿元。新开工项目95个、估算总投资159.1亿元。竣工投产项目43个，估算总投资27.94亿元。新入库项目109个，估算总投资61.37亿元。56个省、市重大项目投资完成率约120%，超时序进度22个百分点。7月要素 (略) 红榜。三是对内精准储备。常态化储备项目1000个以上，估算总投资3500亿元以上。四是对外扩大招引。组织俏佳人等企业参加世博会、广交会等国际性展会。组织荥泰茶业等企业参加第五届世界川菜大会，与省外企业达成多项交易意向。引进信达新材料、优税猫、威琅、中荥再生资源等总部经济企业，营业额超10亿元。FDI完成*美元，超额完成任务的120%。引进荥经县宏云新型材料生产建设项目、荥经县冰花兰花岗石新型材料石材建设项目等亿元项目18个， (略) 外到位资金66.12亿元，招商引资工作分别在6月和1 (略) 红榜。

3.工业经济稳中有进。一是加快发展工业产业。制定《荥经县花滩河心头综合整治工作方案》，完成“腾笼换鸟”（2），腾退土地108亩，引进新能源高纯硅铁项目。雅锆一期、海瑞塑业、开全等项目建成投产，裕博建材、环伟二期加快建设。装配式建筑全年产值达5亿元，精品石材全年产值达3.8亿元。二是加快建设工业园区。川西新型建材产业园区基本建成，天投建科、华荥建科等4个绿色建材项目投产。中津科技园区加快建设，中骏一期竣工投产。信达新材料高科技产业园区加快建设，信达一期、信达二期建成投产。三是加快入规工业企业。制定完善《荥经县2022年规模以上工业企业培育台账》，全年新入规工业企业8家，规上工业总产值达57.2亿元。

4.第三产业提档升级。一是加大创建力度。成功创建省级全域旅游示范区；龙苍沟镇获评巴蜀气候宜居宜游乡镇，古城村、发展村分别获评省级乡村旅游重点村、天府旅游名村；开善寺创成3A级景区，严道古城通过4A级景区省级现场评定。二是加快项目建设。牛背山景区、云峰山景区、天生桥景点实现开园，桌山黑石公寓、桌山花湖景区康养公寓建设完成；云峰山省级古树（名木）公园、云峰·桢里1期建设完成，熊猫会客厅完成外部装修工作，阿拉玎社区项目正在开展基础建设；双林组团正在修改完善规划，索道正在开展专家评审；云峰驿站、云峰古城云峰山景区文旅综合开发项目（一期）加快建设。三是做大餐饮物流。完成青华美食街打造；成功改造城西农贸商城，打造严道里美食城；荥经现代商贸物流园区顺利推进，预计2023年投入运营；全年电商交易额达3亿元。四是加大入规力度。全年新入规服务业企业13家。

5.现代农业步伐加快。一是做大园区建设。五宪粮经复 (略) 级农业园区，建成集中连片粮蔬基地3000亩；五宪鲟鱼生态养殖和休闲示范园区实现抽水养鱼；茶叶生猪种养循环现代农业园区通过省级园区考评；川雅老坛泡菜加工项目建成，现代竹产业园区创成省级竹产业园区；牛背山黄金茶园区已 (略) ，建成智慧园区（3）。二是做实产业基础。新建高标准农田0.*亩，全年粮食作物总产量3.*吨，新发展中药材1000亩，茶叶2000亩；全年出栏生猪7.*头，肉牛2000头；完成1000亩方竹营造林，建成方竹笋产业基地、方竹苗圃基地2个。三是做强农业品牌。国家农产品质量安全县创建已完成前期调研；全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地创建已将创建申报材料报省上审核；荥经黑茶团体标准已通过专家评审；新申报认证5个名特优新农产品，12家农业主体获GAP认证（4）； (略) 级龙头企业2家、市级农民专业合作社8家。

6.城乡面貌不断改善。 (略) 建设步伐加快。云峰古城、若水古城开工建设，新南棚户区改造、大田坝安置房、鸽子花大桥等主体完工，新 (略) 延长段、城 (略) 改造、东经桃苑停车场等建成投用，完成*平方米房屋征拆、老旧小区改造29个。“两河”亮化绿化10公里、城区雨污分流10公里完成。 (略) 年度测评排名全省第一。二是交通基础设施逐步完善。 (略) 荥经专线列入全省 (略) 网规划，邛芦荥高速、乐荥高速开展招商引资；G108快速通道、S433加快前期；幸福 (略) 、撤并建制村畅通、 (略) 面改造等工程完工，新改 (略) 99.7公里，新添至民建幸福 (略) 大坪村至东风大桥段、荥河镇 (略) 启动建设；龙苍沟熊猫翠竹长廊名列“ (略) ”全国排名前十，入选全省交通强县试点、成功纳入大峨眉交旅融合先行示范区，创成全省乡村运输“金通工程”样板县。三是美丽乡村建设逐步提升。实施村集体经济三年倍增计划，28个村集体经济收入达*元以上，并实现“百万村”零突破。开展农村人居环境整治提升“百日攻坚”，建成一体化污水处理设备17套、新建生态湿地243个。推进婚俗改革试点，设立婚姻家庭辅导站（室）4个，建立村规民约、居民公约“红黑榜”制度，严道街道、阳春坝村、柏香村、万年村、古城村获评全省乡村治理示范村镇，万年村获评全省乡村文化振兴省级样板村，齐心村、古城村等8个村落列入全省传统村落名录。

7.改革开放动力增强。一是国企改革有序推进。 (略) ，完成领导班子配备、三定方案制定、中层竞聘等工作，初步完成国企整合重组，县属国企资产总额达200亿元；成立了尚迅科技、城投隆腾等混改企业，制定《关于深化国资国企改革促进县属国企高质量发展的实施意见》《关于加强县属国有企业党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》《县属国有企业巡察和领导人员经责审计方案》等系列文件，现代企业制度（5）进一步完善。二是区域合作向前推进。与四川省专家服务中心签订《厅县合作协议》和《专家合作协议》，成立8个帮扶项目组，解决技术难题8个。与芦山县签订《区域间合作协议》，助推人力资源和社会保障服务高质量发展。与西南大学基础 (略) 签订《合作办学协议》，合作共建荥经实验学校。与四川师范大学签订《四川师范大学驻雅安荥经县传统工艺工作站合作协议》,共同推动荥经传统工艺振兴。

8.民生事业有力保障。一是教育水平再上新台阶。“双减”政策（6）有力落实，校外压减学科类培训机构10家，压减率达91%；校内抓实“五项管理”（7），强化家校共育，助推“双减”落实，全县23家机构全部纳入“全国校外教育培 (略) ”“四川省校外 (略) ”监管。荥经实验学校、荥经县特殊教育学校建成投用，县第五、第六幼儿园启动建设。荥经中学创建省二级示范性普通高中扎实推进，高考本科上线481人，再创历史新高，小学学业监测总均分、优 (略) 第一。二是卫生事业再启新征程。学稳。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前经济社会发展中还存在不少问题：经济总量偏小、经济发展速度不快；重大项目数量少、现代产业体系尚未建立；工业短板明显，规上工业企业规模小、产能少；财政收支平衡压力较大，教育、医疗与人民群众的期盼还有差距。对此，我们将坚定问题导向，瞄定问题抓整改，紧盯落实不放松，提振“大干快上”工作状态，坚定不移走高质 (略) 。

二、2023年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2023年全县经济社会发展主要预期目标建议

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划承上启下之年，是三年建成“中国黑砂城、‘两山’示范区”的攻坚提升年。省委十二届二次全会在省第十二次党代会提出总牵引、 (略) 的基础上，明确以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，推动治蜀兴川再上新台阶。市委五届二次全会围绕省委赋予的建设“川藏经济协作试验区”和“世界大熊猫文化旅游重要目的地”功能定位，锚定“ (略) 第一城、绿 (略) ”总定位，提出以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，全面建设社会主义现代化雅安。县十五届二次党代会，明确以全面建设社会主义现代化荥经为总任务，主动抢抓成渝地区双城经济圈、川藏经济协作试验区、世界大熊猫文化旅游重要目的地三大战略机遇，邛芦荥高速、乐荥高速、G108新改建三大现实机遇，革命老区、民族地区、盆周山区三大政策机遇，以“两区示范引领（16）、四化同步推进（17）、三城四片共兴（18）”为总抓手，为荥经现代化建设开好局起好步。

今年政府工作的指导思想是：坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会、市委五届二次全会和县十五届二次党代会精神，围绕县委确定的总任务、总牵引、总抓手，全面提振大干快上“荥经状态”，抢抓成渝地区双城经济圈、 (略) 、大熊猫国家公园建设“三大战略机遇”，放大文化、生态、资源、区位“四大突出优势”，把握三个关系、抓好八个方面工作，着力建设文旅融合的魅力古城、交旅融合的实力新城、农旅融合的活力山城，推动“中国黑砂城、‘两山’示范区”建设实现大提升。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：力争经济 (略) 前列，地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%，城镇新增就业2000人，粮食总产量达3.*吨， (略) 下达的单位国内生产总值能耗、环境保护目标任务。

（二）2023年国民经济和社会发展计划（草案）重点工作

1.统筹推进灾后重建。紧扣“一年内全开工抓实效、两年全完成展形象、三年圆满收官”要求，按照春节前所有重建项 (略) 招标要求，加快项目前期准备工作。系统谋划牛背山大景区建设，加快推进牛背山集镇迁建工程，将牛背山镇建设成为文旅特色小镇。坚持灾后恢复重建项目协调推进机制，紧盯项目施工进度，确保质量达标、资金安全。

2.推动工业提质增效。一是推动项目落地见效。加快裕博建材、金科珠宝、雅安红、中睿铜业一期、信达三期等项目建成投产；推动河心头工业硅、石材综合利用等项目加快建设。二是做强新型建材产业。完成再生资源循环利用、高性能晶体、绿色载能和绿色建材四大产业规划编制，力争新型建材产值达到30亿元。完成《荥经县矿产资源规划》编制，推进青龙、安靖等绿色矿山建设，力争2023年产量达到*吨。冰花兰等项目建成投产，“雅安红”二期、炬鼎玄武岩等项目启动建设，支持天投建科、华荥建科等企业争创四川省装配式建筑产业基地。三是淘汰煤炭落后产能。鼓励现有煤矿企业推进机械化综合采煤；引导退出永晟煤业、正原煤业。四是推动企业入规。完善《2023年规模以上工业企业培育台账》，加快中骏、雅锆二期等项目入库，确保全年新入规工业企业7家。

3.推动服务业提质培优。一是加大争创力度。将创建工作作为旅游发展的一大抓手，精准对标，补齐短板，全力推进国家全域旅游示范区和天府旅游名县创建。加快推进大景区、大园区、大商圈、大活动建设，争创全省现代服务业强县，力争龙苍沟镇创成天府旅游名镇，严道古城创成4A级景区，黑砂产业园创成全省非物质文化遗产保护传承基地，启动牛背山景区4A级景区创建工作。二是加速项目建设。建成熊猫会客厅、桌山花湖景区、云峰·桢里1期等项目并投入运营；加快建设阿拉玎社区、云峰驿站、严道古城等项目，力争早日建成；启动建设双林组团与索道、云峰古城等项目。进行电商产业改造提升，启动荥经县电子商务产业园项目建设和电商大厦建设项目前期准备工作，实现电子商务交易额4亿元以上。三是加快商圈建设。进一步提升严道里美食城、青华特色美食街、颛顼广场夜生活中心，争创省级川派餐饮先行区。推进四大商圈打造，进一步完善县域商业体系集聚发展；打造若水古城休闲购物区，加快时尚轻奢、品质餐饮、假日酒店等业态集聚，开展省级特色步行街创建，建设品质消费目的地。打造两河新城商贸流通区，依托两河新城片区开发，引进购物中心、 (略) 、数字零售等消费新场景，建设综合商贸区。

4.推动农业上档升级。一是做强农业项目。全力推进园区建设，五宪鲟鱼园区完成鱼池建设；竹香园竹笋加工园区加快生产运行。力争茶叶生猪种养循环园区、粮经复合园区创成省级现代农业园区，黄金茶黄牛种养循 (略) 级现代农业园区。二是做大农业产业。改造提升低产茶园5000亩，建成标准化茶叶基地5000亩、黄金茶园5000亩。新建高标准农田3000亩、生猪出栏7.*头、肉牛2500头。三是做优农业主体。探索龙头企业＋基地＋农户”龙头引领型、“村集体经济组织＋合作社（企业）＋农户”村社联建型等联农带农联结新模式、新机制，新增绿色（有机）农产品5个，新培育县级以上新型经营主体10个，争取财政扶持资金*元以上，新增村集体经济“百万村”3个。

5.夯实基础设施建设。 (略) 建设。大力实施“1233+N”城市建设行动（19）， (略) 功能，完成东城公园、严道广场、新南山地公园、清风雅雨大桥等项目建设，加快城南桥头公园、梓潼宫治理区、新南小溪口至鸿林新城主干道“严道古韵”文化长廊、云峰古镇、严道古街、黑砂古城等项目建设。启动政府前区、大田坝安置房项目建设，建成保障性住房3500套。 (略) 环线建设，完 (略) 改造7公里， (略) 管网改造10公里、立管改造50公里。二是夯实交通建设。围绕构建“145+N”现代化综合立体交通体系（20），开展交通建设三年会战第二阶段攻坚行动，争 (略) 荥经专线、荥泸高速、荥经至对岩快速通道、荥经至天全快速通道、荥经至洪雅快速通道纳入国省规划，启动乐荥高速、邛芦荥高速、S433泗坪至牛背山段、S541五宪至龙苍沟段建设，实现S308荥经青龙至雨城望鱼段、 (略) 拓宽改造工程、撤并建 (略) 建成投用，提档升级大熊猫国家公园、叠翠溪、云峰山景区专线，布局“12N”（21）综合集散体系，争创“ (略) ”（22）国家级示范县。三是夯实乡村振兴。深入开展农村人居环境整治，从“摆脱脏乱差”到“追求乡村美”。改善农村公共环境，继续推进“千村示范工程”（23），完成8个“厕所革命”整村推进示范村建设，创建“高岗村模式”示范村5个。突出乡土特色风貌，加强传统村落保护， (略) 古树古井活化利用，深化婚俗改革试点，发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进移风易俗。

6.深化改革扩大开放。一是深化重点领域改革。深化国有企业改革， (略) AA主 (略) 上市前期准备工作，力争实现“三年评级， (略) ”；实行财务托管，持续推进国有企业资产注入工作，进一步提升国有资产规范化管理水平；推动建设现代企业管理体系，健全企业内控制度，进一步规范企业管理；严格执行“三所”会审制（24），建立重大项目跟审机制，加强巡察审计，着力提升国资监管水平和效率。深化要素保障改革，深入推进“亩均论英雄”，总结推广河心头“腾笼换鸟”成功经验，推动正邦等遗留问题处置。二是扩大对外开放水平。启动荥经职高专业实训基地建设，树立成渝地区双城经济圈职业教育协同发展典范。依托“姜氏古茶”品牌影响力，拓 (略) 场，建设川藏高品质黑茶、“皇金茶”供给地。深化与西藏驻蓉办医养合作，发展“中医+康养+旅游”，建立荥经县康养产业联盟，打响荥经康养品牌。组织参加中外知名企业四川行、 (略) 活动，高质量举办2023年荥经主题招商会、集中签约仪式活动，力争全年引进亿元项目15个，招商引资到位资金66亿元。

7.切实增进民生福祉。一是提高教育水平。深化“县管校聘”（25）教师人事制度改革，优化“适岗竞聘”（26）工作方案，均衡配置教师资源。县第五幼儿园建成投用，新建县第六幼儿园、青华幼儿园，扩大学前教育资源总量。加强教师信息技术应用能力提升培训，积极推进“数字化校园”（27）建设、“智慧课堂”建设和“教育信息化”（28）建设。荥经中学创成省二级示范性普通高中，争创全国县域学前教育普及普惠县、全省中小学劳动教育实验区， (略) 级以上“德智体美劳一体化全面发展新优质学校”1所、争创“四川省义务教育优质发展共同体领航学校”1所。二是提高卫生水平。精准落实疫情防控新十条，实施“*类*管”，保障群众就医用药，引导群众增强防护意识，当好自己健康“第一责任人”。 (略) 争创“三*”， (略) 迁建项目、花滩镇县域医疗次中心建设项目，加快 (略) 中医特色专科建设及能力提升项目，规范 (略) 独立运行。与 (略) 开展医联体合作及手外、医养专科联盟的建设。启动全国示范性老年友好型社区、全国卫生乡镇、省级健康县等创建工作。三是发展文化体育事业。统筹办好中国科幻银河奖颁奖典礼、全省夏季乡村文化旅游节、鸽子花生态旅游节、四川省夏季乡村旅游节、环茶马古道自行车赛等会节活动，力争创成省级公共文化服务示范县。公共文化服务知晓率和满意度达到90%以上，打造公共文化服务的“荥经样板”。推进民族团结进步“九进+”活动（29），争创全省民族团结进步示范县。四是大力发展就业。开发普通公益性岗位399个，乡村公益性岗位490个。培训劳动者1600人次，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进技能人 (略) 载体建设， (略) 级技能大师工作室1个,推进公共实训基地开工建设。五是提升社会保障水平。持续巩固社会救助兜底“回头看”工作，加强基本生活救助、专项救助和关爱帮扶等政策有机衔接，统筹做好社会救助政策落实和困难群众常态化监测工作。推进养老服务业制度、标准、设施、人才队*建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。贯彻执行企业职工基本养老保险省级统筹制度，全面落实遗属待遇政策，确保养老金按时足额发放。

8.增强发展内生动力。一是持续优化营商环境。建立“无差别”综合窗口运行机制和重大项目绿色通道工作机制，实行“拿地即开工”改革，完善“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”服务事项清单，定制套餐服务。持续开展“便民赶集日”活动，进一步推动更多政务服务事项“就近办”“高效办”。推进“事项下放”“服务下沉”，落实《荥经县乡镇片区便民服务设施专项规划》，持续深化镇村便民服务体系“四化”建设。二是做强产品质量监管。深入实施“质量强县”战略，强化企业品牌意识，实行严格的知识产权保护，持续提升消费维权工作效能。强化生产、流通领域产品质量安全监管，加强生产领域重点产（商）品监督抽查，保障质量安全，牢牢守住质量安全底线。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“ (略) +监管”、跨部门协同监管，增强信用监管威慑力。三是持续化解重点领域风险。严格将“四铁”安全要求（30）贯穿发展全过程各方面，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、森林防灭火、地灾防治等重点领域，进一步完善安全责任清单，落实属地管理责任、行业监管责任，坚决防范重大事故发生。四是创新社会治理。加快构建“1+4+N” (略) 体系（31），打造产业经济、城市管理、公共服务、社会综治、应急救援等数字化应用场景。用好“严道里长”，推进“多网合一”“多员合一”，将综合治理、便民服务、 (略) 创 (略) 格事项，实现“一套人马、 (略) 格管全域”。 (略) (略) 建设实现城区全时段、全方位、全覆盖监控。做好第一批、第二批赋予乡镇（街道）县级行政权力事项跟踪问效，并及时动态调整乡镇（街道）权责清单、属地事项责任清单。全面推广村（社区）信访代理模式，推动信访“三率”（32） (略) 前列，争创全国信访工作示范县。推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，坚决打好人民禁毒战争。

9.深入开展碳达峰碳中和。实施“碳达峰十大行动”（33），主动适应能耗“双控”向碳排放“双控”转变。稳妥推进小水电清理整治，力争相岭湖水库项目进入长征渠建设总规。实 (略) 升级改造工程，完成荥河、泗坪片区电力自供区改革。优化提升煤炭产能，保障煤炭安全稳定供应。用好用活森系资源，建设一批林下种养、名木苗圃、森林康养、自然教育基地，有序推进森林碳汇项目开发，打造林业碳汇交易先行试点示范。倡导绿色简约生活，推进绿色细胞创建。

10.坚决筑牢三条底线。一是筑牢生态环境保护底线。打赢蓝天保卫战，重点推进“禁烧”“城市精细化管理”“机动车尾气达标”和臭氧污染防控等专项行动，稳固县域空气环境质量，力争全年空气质量持续达标，继续保持全国、全省前列。打赢碧水保卫战，巩固提升水环境质量，确保出境断面和集中式饮用水水源地水质长期保持优良。推进“净土清废”行动，强化固体废物和危险废物监管，确保危险废物安全利用处置。二是筑牢安全生产底线。全面推进危险化学品安全风险集中治理，督促化工园区按照“一园一策”整治提升。深化煤矿瓦斯治理，督促煤矿持续落实瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”，升级改造安全监控系统。深入开展安全生产大排查大整治和能力建设大攻坚大提升专项行动，坚决防范重大生产安全事故发生，实现煤矿安全生产重点监控县高质量“摘帽”。三是筑牢粮食安全底线。压实安全生产（储粮）责任，加强安全生产（储粮）监管，指导督促粮食企业严格执行“一规定两守则”（34），杜绝发生安全储粮事故。组织做好粮食流通专项执法行动，落实粮食行政主管部门履行行业监管职责。 (略) 场监测力度，确保粮食、蔬菜等居民生活必需品价格总体保持稳定。

各位代表，做好2023年各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们守初心、担使命、同奋斗、共筑梦，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的各项方针政策，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，乘势而上、大干快上，加快建成“中国黑砂城、‘两山’示范区”，以中国式现代化奋力谱写荥经发展新篇章。

名词解释

1.四向聚力：对内储备、对外招引、对上争取、对下落地。

2.“腾笼换鸟”：把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。

3.智慧园区：指融合新一代信息与通信技术，具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理和无所不在的服务提供能力，实现园区内及时、互动、整合的信息感知、传递和处理，以提高园区产业集聚能力、企业经济竞争力、园区可持续发展为目标的先进园区理念。

4.GAP认证：即良好农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。

5.现代企业制度：以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

6.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

7.五项管理：手机管理方面，按照“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求做好手机管理，中小学要准备必要的手机统一保管装置；睡眠管理方面，要求严格执行小学上午上课时间不早于8：20，中学不早于8：00，午休时长90分钟的作息安排，确保中小学每天“阳光体育1小时”“每天两次大课间活动”；读物管理方面，要公开课外读物推荐目录，加强其他渠道进校园课外读物的管理；作业管理方面，要求精选作业内容，严控作业总量。鼓励分层布置作业，布置弹性作业、个性化作业，合理布置书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等类型作业，探索跨学科作业、综合性作业；体制管理方面，要全面落实每天上、下午各一次的30分钟大课间体育活动制度和体育家庭作业制度。

8.“三明医改”经验： (略) 统筹推进医疗、医保、医药三医联动改革，破除以药补医机制，探索建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，为全国医改树立了榜样。

9.质量管理体系认证：指由取得质量管理体系认证资格的第三方认证机构，依据正式发布的质量管理体系标准，对企业的质量管理体系实施评定。

10.环境管理体系认证：由第三方公证机构依据公开发布的环境管理体系标准(ISO*环境管理系列标准)，对供方(生产方)的环境管理体系实施评定，评定合格的由第三方机构颁发环境管理体系认证证书，并给予注册公布，证明供方具有按既定环境保护标准和法规要求提供产品或服务的环境保证能力。通过环境管理体系认证，可以证实生产厂使用的原材料、生产工艺、加工方法以及产品的使用和用后处置是否符合环境保护标准和法规的要求。

11.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

12.反诈宣传五进活动：即“进社区、进企业、进学校、进村居、进单位”的“五进”活动。

13.严道里长：按照“百户一里”标准，将城区6个社区的29个居民小组划分为174个“严道里”，落实一里一里长。

14.“NPL”园地共建模式：国家公园（National Park）+政府（Public）+在地居民（Local）园地共建模式。

15.貊貊家园：貊貊学校、貊貊星球、貊貊世界、貊貊走廊、貊貊空间等业态集群。

16.两区示范引领：推动川藏经济协作拓展区建设走在前列、推动大熊猫国家公园创新示范区建设成为标杆。

17.四化同步推进：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进。

18.三城四片共兴：三城即建设文旅融合的魅力古城、交旅融合的实力新城、农旅融合的活力山城，四片即打造严道花滩安靖产城一体农旅融合发展示范片区、新添宝峰民建现代精致藏茶农旅融合发展示范片、龙苍沟五宪青龙大熊猫国家公园农旅融合发展示范片、荥河泗坪牛背山高山黄金茶农旅融合发展示范片。

19.“1233+N”城市建设行动：1即中国黑砂城总体策划及 (略) 文化轴线，2即经河、 (略) 公园带，3即云峰古城、若水古城、严道古城，3即兰家山、云峰山、小 (略) 后花园，N即老旧小区改造、 (略) (略) 政工程。

20.“145+N”现代化综合立体交通体系： (略) 专线，雅西、乐荥、邛芦荥、荥泸4 (略) ，荥经至望鱼、荥经至对岩、荥经至天全、荥经至泸定、荥经至洪雅5条快速通道，撤并建制村畅通工程、 (略) 改建工程、铁 (略) 桥工程、荥经新添至民建幸福 (略) 等N条内 (略) 。

21.“12N”：“金通工程”中1个县级综合集散中心、龙苍沟和牛背山2个片区集散中心、N个其他乡镇集散中心。

22. (略) ： (略) 建设好、管理好、维护好、运营好。

23.千村示范工程：从2018年起，省住建厅、省发展改革委和省财政厅三部门连续5年，每年选择10—20个试点县、1000个左右距离流域水体较近、农户相对集中的自然村（聚居点），组织实施农村生活污水治理“千村示范工程”，推进全省农村生活污水治理。

24.“三所”会审制：法律顾问、会计师事务所、财评中心“三所”全程审查制度。

25.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

26.“适岗竞聘”：即全县编制统筹、岗位统筹、教师资源统筹。县编办核定全县教职工编制总数；县人社局核定全县教育系统管理岗位、专技岗位、工勤岗位各职级总量；县教育局在核定的编制总数和岗位总量内对编制进行统筹安排，对岗位进行统筹使用。

27.“数字化校园”：数字化校园是以数字 (略) 络为基础，在 (略) 络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用的一种虚拟教育环境。通过实现从环境(包括设备，教室等)、资源(如图书、讲义、课件等)到应用(包括教、学、管理、服务、办公等)的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。

28.“教育信息化”:一是把提高信息素养纳入教育目标，培养适应信息社会的人才;二是把信息技术手段有效应用于教学管理与科研，注重教育信息资源的开发和利用。

29.民族团结进步“九进+”活动：开展民族团结进步创建进机关、乡镇、社区、村、企业、学校、医院、景区、宗教活动场所，并向行业、服务窗口、新经济组织、社会组织和家庭、岗位延伸。

30.“四铁”安全要求：铁面严查、铁心整治、铁腕执法、铁规监管。

31.“1+4+N” (略) 体系： (略) 大脑， (略) 运行中心、 (略) 、 (略) (略) ，N即产业经济、城市治理、生活环境、公共服务、社会综治等 (略) 应用。

32.信访“三率”：信访案件受理率、按期办结率、息诉罢访率。

33.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民、梯次有序碳达峰行动。

34.“一规定两守则”：指《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》。