各位代表：

受县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告提请县十六届人大常务委员会第五次会议审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

今年以来，我县认 (略) 委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“转型发展提升年”主题，围绕“1335” (略) ，扎实推进各项工作，全县呈现出经济运行稳中有升、社会发展和谐稳定、民生保障更加完善的局面。

一、2020年及“十三五”时期国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要指标完成情况

2020年人代会任务指标中，仅地区生产总值低于人代会目标0.2个百分点，其余指标均完成人代会目标。

表1 荥经县2020年主要经济社会指标完成情况

（二）2020年主要工作完成情况

1.采取多项措施，全力抗击新冠肺炎疫情。始终坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”的要求，把疫情防控作为头等大事来抓；创新构建“四员四长” (略) 格化联防联控体系，全县3300名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”，上千名医务工作者白衣为*、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，*荥经人民风雨同舟、守望相助，取得了“零确诊、零疑似”的阶段性成果。

2.做好规划编制，引领全县发展方向。一是做好“十三五”规划收官。“十三五”期间，按照国家、省、市、县决策部署要求抓牢抓细各项工作，“十三五”期间主要目标任务基本完成。二是推进“十四五”规划编制。完成“十四五”前期重大课题研究，重点专项规划编制按进度推进；《中共荥经县委关于制定荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》已印发，《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》已完成送审稿。

3.加大向上争取，项目工作顺利推进。一是保持投资增长。聚焦新型建材、康养度假、绿色（有机）现代农业和“新基建”等重点领域，全年完成固定资产投资61.2亿元，增长13.3%， (略) 下目标任务。二是积极向上争取资金。争取中央、省、市资金8.8亿元，增长11.23%；向上争取债券资金6.7亿元，增长135.86%。三是做好项目谋划储备。结合“十四五”编制，储备项目1002个，估算总投资3481亿元；建立“19+N”重大项目挂图作战机制， (略) 重点项目完成投资46.63亿元。四是加快项目攻坚。新型建材加快布局，爱普、华西等16个项目开工，开全、环伟等10个项目投产；宏云、国建等传统石材企业成功转型，华森铸造、旭光电子等技改扩能项目快速推进。

4.培育主导产业，工业转型加快推进。一是强化资源整合。已开展第四轮矿产资源规划编制工作，正在进行实地核查工作；已启动荥经县龙苍沟镇大火地招拍挂出让前期储量核实工作，正在进行野外核实工作；鼎石公司正在编制矿山生态修复方案。二是园区承载能力增强。工业集中区新添片区基础设施建设项目（EPC+F）完成新文村 (略) 基1430 (略) 2000米的雨、污管道 (略) 基挖方等工作；大田坝园区“一区五组团”格局正在形成， (略) 网等基础设施建设扎实推进；园区强弱电迁改项目及严道110KV变电站建设有序推进；园区服务中心已建成投运；新引进入园企业7家，园区建成面积达7平方公里、产值达81亿元；荥经经开区创成省级中小微企业创新创业示范基地、“园保贷”试点园区。三是加快企业培育。新入规工业企业4家（开全新型材料、鼎石建材、环伟塑胶和信达新材料）；建筑业企业入规6家（吉高旺、泰宇、雅安汉煜、雅安隆腾、全五、京康）；新认定科技型中小企业6家（一名微晶、旭光、华盛、荥泰、塔山、开全实业）。四是推动传统企业转型发展。建寅建材等传统石材企业改造升级不断加快；鼎昇公司4条高速生产线正在进行设备调试；华盛冶金技改项目正在选址；张家湾煤业、二十二号煤业已引导关闭，山川煤业已启动改造工作，坎上和红鑫联合兼并升能正在进行划定矿区范围程序。五是民营企业持续健康发展。为牛背清泉等6家企业争取到“战疫贷”“园保贷”优惠政策；建寅冶金等6家企业争取到“水电消纳”优惠政策；我县民营企业税收优惠*元、24家中小微企业累计优惠贷款利息486.*元；发放普惠小微贷款9.9亿元，其中“战疫贷”*元；已推荐3家企业参与建立现代企业制度，并全部通过审核。

5.突出特色优势，现代服务业稳步提升。一是加快“一线五点”建设。熊猫翠竹长廊已建设完成，熊猫放归基地等项目持续推进；获得“大熊猫国家公园（四川）自然教育先行试验区单位”称号。二是发展食品加工业。旭昶、牛背清泉、一民公司进入规上限上企业库。三是发展总部经济。总部经济企业已落户2家。四是成功举办各类活动。成功举办首届大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国（四川）第四届森林自然教育大会、荥经县服务业发展大会、第十二届鸽子花生态旅游节等活动等；组织参加第五届中国森林康养产业发展大会暨2020中国林业产业联合会森林康养分会年会，成功入选第六批全国森林康养基地试点建设县；全年接待游客376.*人次、实现旅游综合收入36.7亿元。五是加快物流设施建设。启动荥经现代物流园区建设，LNG (略) 建成投运；财富中 (略) 级现代服务业聚集区；国家电子商务进农村示范县建设成果持续巩固，电商交易额达到2.5亿元；全年新增27家规上限上服务业企业。

6.加快产业发展，现代农业加快推进。一是推进产业发展。正邦集团生猪养殖项目开工建设，全县出栏生猪5.*头；组织开展中药材培训5次，天麻仿野生种植100余亩，草本和三木中药材种植5000亩以上；改造提升漆山、徐家山、太阳村、塔子山4个茶叶基地，累计发展茶叶*亩、中药材16.*亩，茶叶现代农 (略) 级现代农业园区；荥经县现代茶产业园区建设项目开工建设，园区茶园面积1.*亩，其中核心区0.*亩，已被命名为“三星级”市级现代农业园区；五宪镇成功引进一家水产养殖企业；新建高标准农田1.*亩、灌溉工程21公里，粮食产量达到3.*吨。二是培育壮大农业企业。累计发展农民专业合作社237个、家庭农场31个、农业企业47家， (略) 级以上农业产业化龙头企业10家。三是打响“荥经森”品牌。全面实施农产品品牌建设行动，“荥经竹笋”成功注册地理标志证明商标；“荥经天麻”国家地理标志商标注册登记申请已通过国家知识产权局审查；“荥经茶叶”“荥经枇杷茶”国家地理标志申报已通过省专家品鉴和现场核查；“荥经黄金茶”完成生态原产地保护登记；申报绿色食品8个，其中3个茶叶产品已获绿色食品证书，1个猕猴桃产品已通过专家评审，4个竹笋产品已上报国家绿色食品发展中心。四是筑牢质量安全“防火墙”。兑现有机产业发展补助资金49.*元；4家涉茶企业(合作社)取得有机（转换）证书；全县共有17家有机认证基地，取得证书21张；“两品一标”产品达46个。五是大力发展林竹产业。申创成功2条省级翠竹长廊、3个省级竹林人家； (略) 对接竹笋加工招商引资事宜；抚育经营国有林方竹笋1.*亩，提质增效方竹产业基地*亩；累计发展林竹*亩。六是多措并举推进乡村振兴。新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业3家、农民专业合作社6家、省级示范社1家、市级示范社1家，家庭农场省级示范场1家、市级示范场1家；全面完成9个整村推进农村“厕所革命”示范村建设目标任务，农村户用卫生厕所普及率达到90%以上；已申报省级乡村振兴示范村2个，市级先进乡镇1个、示范村6个，正在 (略) 考评。

7.聚焦三大会战，基础设施建设成效显著。 (略) 整体建设。两河新城一期主体已完工；基本建成太极公园，颛顼广场、文严塔、青华街光彩工程完工；完成新文、新南、古城等21.*平方米房屋征拆，德能新城、烈太二期棚改完工，完成9个老旧小区改造；完成韩家沟、曾家沟排洪沟整治工程，杨柳河应急避难广场投用。二是实施交通基础设施建设。G108线飞水至道塘桥大修工程已完成； (略) （公路段）已建成通车；雅西高速出口连接线拓宽改造工程完工；世行贷款红石沟至大桥 (略) 项目稳步推进； (略) 、 (略) 加快建设；建成“ (略) ”30公里，改造 (略) 54公里，建 (略) 生命防护工程19公里。三是做好环境治理工作。持续推进“散乱污”企业整治工作，投入9.*元采购检测设备，开展 (略) 检工作；完成12家企业重污染天气“一厂一策”应急减排措施制定；全年空气优良天数359天，稳居成都平原经济圈前5名；完成“清四乱”清理整改、一河一策（2021-2025年）管理保护方案编制、11条流域面积50平方公里以上河道管理范围划定工作；新改建公厕11座、户厕3800户、创成厕改示范村9个；新建农村生活污水处理设施8座，完成83个新村 (略) 建设；建成城乡垃圾压缩中转站4座，12个村通过“高岗村模式”市级验收；出境断面水质常年保持优良，集中式饮用水源地水质达标率100%。

8.深化改革开放，增长动力不断加强。一是推进重点领域改革。国资国企改革持续推进，鼎石、 (略) 完成重建；印发《荥经县县属国企资产出租管理暂行办法》《荥经县县属国有企业财务监督管理办法》；完成村级建制调整改革，105个行政村调整为64个，770个村民小组调整为484个。二是多举措推进区域合作。印发《荥经县开放发展工作机制》《荥经县2020年开放发展工作计划》等文件； (略) 人社局签订《区域间合作协议》，与泸定县、城关区签订《协同发展合作协议》；与成华区教育局签订《教育合作发展协议》，与江津区教委签订《职教发展合作协议》；重庆、成都雅安商会荥经分会已挂牌成立。三是招商引资工作持续推进。深入开展招商引资“百日大比武”活动，举办荥经第十二届鸽子花旅游节招商引资推介会、西藏拉萨城关区招商引资系列活动，新引进项目31个，到位资金62亿元。

9.强化民生保障，社会事业加快发展。一是推动就业多元化。开展职业培训69期，培训学员3037人次；为2947人次发放失业保险金389.*元；开发公益性岗位406个，累计安置420名就业困难人员就业；城镇新增就业2400人，城镇失业率3.83%。二是教育事业再上新台阶。出台《荥经县推进“县管校聘”人事制度改革实施方案》《荥经县2020年教职工适岗竞聘工作实施方案》《荥经县教师退出教学岗位实施办法》等文件，完善教师聘任和岗位管理制度，完成严道一中等6所学校教师“县管校聘”管理体制改革试点；完成10所公民办幼儿园办园行为督导评估；第四幼儿园建成投用，完成中小学改扩建、维修改造项目12个，开工建设烈太九年一贯制寄宿制学校一期工程；高考本科上线率提升3.8个百分点。三是医疗卫生事业向前迈进。全县12 (略) (略) 签约医共体协议； (略) 迁建项目一期工程主体完工，二期工程进入基础施工，三期工程完成初步设计； (略) 、花滩 (略) 、新添 (略) 医养结合示范点建成并投用，兴恒康康养中心建成投运；城乡困难群众医疗救助3795人，资助重点救助对象参保2236人，新增城乡低保500人，发放保障资金*元。四是脱贫攻坚取得决定性胜利。争取到位专项扶贫资金*元，安排县级财政专项扶贫资金*元；细化扶贫项目78个，开工项目48个，完工项目11个，完成投资*元；实现31个（村级建制调整后27个）贫困村全部摘帽、7421名（动态调整后5694名）农村贫困群众全部脱贫。五是文化事业繁荣发展。荥经红三十二军军部旧址、黍子地毛泽东长征住地旧址新增为省级文物保护单位，县博物馆核定为国家二级博物馆，《相约荥经去旅行》获四川省首届“乡村十大金曲”，成功举办骑遍四川·2020年环茶马古道雅安（国际）自行车赛荥经段赛事。六是构建退役军人服务体系。8个退役军人示范服务中心通过省级验收；大坪村被命名为四川省第五批民族团结进步示范村。

10.持续厚植生态，环保水平不断提高。一是加强综合治理。贯彻落实《 (略) 生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，加快形成齐抓共管的生态环境治理体系。二是加大耕地保护。贯彻落实《中共荥经县委荥经县人民政府关于加强耕地保护和占补平衡的实施意见》《荥经县人民政府耕地保护责任目标考核办法》，加强对永久基本农田和耕地保护力度。三是持续推进垃圾综合治理。已制定城乡环境综合治理三年行动计划；烈太、荥河垃圾收运站点已投入运营，新添、龙苍沟站点建设已完成，等待永久用电施工；全县农村生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾收转运处置体系覆盖率达到100%，再生 (略) 点覆盖率达到30%以上，所有行政村配备保洁员；全县农村生活垃圾得到有效治理的比例达到100%。四是加强植被保护。有效管护天然林面积134.*亩、巩固退耕还林面积9.*亩，完成营造林面积5.*亩，森林覆盖率稳定在80.3%左右。

11.持续优化发展环境，着力构建和谐社会。一是全面落实减免政策。322家企业减免社保费5045.*元；落实疫情防控期间电价优惠政策，为16家企业实施临时电费补助和电价优惠*元。二是持续优化营商环境。办理大型工程项目53件，总投资达189.6亿元，为78家企业节省审批时间共计1643天，平均提速83天，企业满意度100%；对华西绿舍、成都天投等重点项目提前介入指导、审查，实行模拟审批；对县粮食和物资储备中心、现代茶产业园区等54个拟申报上级预算资金和债券资金的项目开通绿色通道，对申报需要的用地预审和选址意见书，基本实现即来即办；落实重点项目“一对一”专包服务机制，共受理荥经县烈太九年一贯制学校等建设项目审批申请423件，办结405件，办结率95.74%；四川省投资 (略) 备案项目124个，项目估算总投资117.86亿元，同比增长46.02%；全县新设立企业289家，其中全程电子化登记248家，占比85.81%，实现“一次申报，全程办结”。三 (略) 场发展秩序。制定《荥经县公平竞争审查联席会议工作规则》，建立健全公平竞争审查机制；加大重要民生 (略) 场价格监管力度，对2家未明码标价的经营单位进行立案查处；立案查处广告类案件3件，结案3件，罚没13.*元。四是有效防范化解重大风险。成功应对“8.11”等特大暴雨灾害；编制完成安全生产事故处理应急预案；建成覆盖全县的地震预警终端系统，获评四川省防震减灾工作先进县；开展森林防灭火专项整治行动，制定应急预案32个，划分责任区12个，建立“90+30+50”三支队*，排查出59处隐患并全部整改；严道派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。

（三）“十三五”时期经济社会完成情况

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，由于突发疫情、叠加灾情，经济社会发展遭遇较大冲击，全县地区生产总值等未能达到既定目标（具体见表2）。

表2 “十三五”时期荥经县社会经济发展的主要指标完成情况

但是，在县委、县政府的坚强领导下，过去五年，仍是荥经发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。

这是我们坚持稳中求进基调，综合实力不断增强的五年。全县地区生产总值

年均增长7.7%，社会消费品零售总额年均增长4.9%，地方一般公共预算收入年均增长13.4%，全社会固定资产投资年均增长4.6%，招商引资到位资金年均增长15%，获评2019年全省县域经济发展进步县；“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建投入75.4亿元，292个重建项目全部完工，重建目标顺利实现。

这是我们走好转型 (略) ，产业升级全面推进的五年。三次产业结构由17.2:41:41.8调整为18.3:31.4:50.3；县域经济支柱产业由“老三头”经济向“新三头”经济加速转变，累计投入8.5亿元推进工业园区基础设施建设，以新型建材为主导的现代工业园区布局基本完成，以森林康养度假为核心的现代服务业项目建设全面推进，以绿色有机为特色的现代农业基地规模不断壮大。

这是我们实施绿色发展战略，生态优势持续巩固的五年。空气质量优良天数由86.4%上升到98.1%；出境断面水质常年保持优良，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；森林覆盖率由76.69%增长到2018年的80.3%，保持全省第一，创成全国森林康养基地试点建设县；大熊猫国家公园体制试点代表全省接受并通过国家评估验收，获评大熊猫国家公园（四川）自然教育先行试验区单位。

这是我们补齐基础设施短板，城乡面貌明显改变的五年。累计实施棚户区改造*平方米，常住人口城镇化率达到50%，建成区面积达到6.5平方公里、增加1.3平方公里；累计投入19.7亿元，实施交通项目42个，新修、 (略) 211公里；投入1亿元，完成一批堤防加固、河渠治理工程。城乡垃圾无害化处理率分别达到100%、92%；能源、通信等保障能力不断强化。

这是我们坚持人民中心思想，民生福祉快速提升的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下7421名农村贫困人口全部脱贫、31个贫困村全部出列。累计新增城镇就业1.*人，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9.3%，五年分别增长*元和5961元；基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖；教育提质发展，累计投入1.1亿元改善教学条件，高考本科上线率提升9.6个百分点； (略) 创成二级 (略) ；安全生产事故明显下降，抵御各类自然灾害能力显著增强。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在不少问题：经济规模不够大，质量效益不够高，县域经济竞争优势不明显；产业结构还不优，支柱产业还未形成，转型发展仍然“在路上”，重点企业改革发展进入关键阶段，经济发展处在最脆弱的时期，经济运行面临跌入“谷底”的风险；大项目落地建设慢，政策收紧、要素瓶颈降低了项目投产达效速度；民生保障水平还有较大提升空间，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务更加繁重，教育、医疗等事业离人民群众的需求还有不小差距；个别干部本位主义思想较重、担当意识较弱、服务能力不足的情况仍然存在。对此，我们将勇敢面对，综合施策加以解决。

二、“十四五”指导思想和预期目标

各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。今后五年，是荥经抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展、建功新时代的关键时期，我们必须抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展,实现全面建设现代化荥经良好开局。

“十四五”时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、 (略) 线、基本方略，深入落实总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，立足新发展阶段，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，贯彻落实省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以建设国家绿 (略) 先行区，具有荥经特色的布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的全域“小县优城”为奋斗目标，围绕中国黑砂城“一城”、中西南北“四大片区”和大相岭大熊猫国家公园“一园”的“一城四区一园”布局，建设成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地、成渝地区绿美生活宜居地、成渝地区开放发展重要节点“四地一节点”，统筹发展与安全，凝聚强大合力，为全面建设社会主义现代化荥经开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务，围绕布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的“小县优城”目标展开。

（一）着力优化县域布局。加快形成“一城四区一园”县域发展布局，把中国黑砂城建成全省文化旅游融合发展示范区，推动四区协同发展，把大相岭大熊猫国家公园建成国家公园排头兵，地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵。

（二）着力彰显生态优势。坚持生态优先、绿色发展战略，持续巩固生态优势，扎实抓好环境治理，地表水环境质量、空气质量优良天数、森林覆盖率保持全省领先，单位GDP能耗进一步降低，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成。

（三）着力构建产业体系。加快构建“1+3”现代工业体系、“3+3”现代服务业体系、“4+4”现代农业体系，加快建设成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地。开放合作层次和水平不断提高，加快建设成渝地区开放发展重要节点。

（四）着力创造美好生活。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，保持就业形势基本稳定。基本公共服务均等化水平明显提高，加快构建高质量教育体系，全面推进“健康荥经”建设，多层次社会保障体系更加健全，加快建设成渝地区绿美生活宜居地。

（五）着力推进高效治理。法治荥经建设取得新成效，法治政府建设不断深化，政务服务能力和水平明显提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。建成更高水平的平安荥经，防范化解重大风险体制机制不断健全。

展望2035年，荥经将与全国、全省、全市同步基本实现现代化，全面建成“小县优城”，经济实力大幅跃升，现代产业体系全面构建，全县地区生产总值达到200亿元以上，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。

各位代表，2021年是开启全面建设社会主义现代化荥经新征程的开局之年，也是“十四五”的开局之年，更是政府工作的“奋进”之年，历史使命催人奋进、人民期待催人奋进、重大责任催人奋进。

三、2021年经济社会发展总体要求和主要目标

2021年全县经济社会发展的总体要求是：按照县委“1146” (略) ，把准建设“四地一节点” (略) 径，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长与经济发展速度同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

四、2021年国民经济和社会发展计划（草案）重点工作

（一）常态化做好疫情防控工作。贯彻落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实“四方责任”，不断完善相关防控预案；强化重点场所、重点人员的管控力度，对境外、国内中高风险地区来（返）荥人员实行严格管控；做好新冠肺炎疫苗应急接种和大规模接种工作；规范隔离场所、发热门诊、传染病区等建设，健全公共卫生疾病预防控制体系和应急体制机制，确保常态化防控与应急处置迅速转换；推广使用“四川天府健康通”。

（二）做好“十四五”规划编制。一是完成《“十四五”规划纲要（草案）》审议，完成重点专项规划编制并颁布实施。二是完成“十四五”规划重大项目库建设。按民生优先、重要性、必要性、可行性等原则，做好项目筛选和排序工作，逐步充实、完善“十四五”项目库，力争储备项目达到1000个以上，估算总投资达到3600亿元以上。

（三）抓实抓细项目投资工作。一是推动项目落地。加快泰昌等已签约项目早日开工建设；推动华西、天投、爱普、澜铭、宏云、鸿嘉、鼎昇、鼎石、环伟二期、天乐信达二期等10个项目早日投产达效。二是加大项目投资。实施县以上重点项目175个，力争2个省重点项目完成投资8.6亿元以上， (略) 重点项目完成投资40亿元以上。三是加强向上争取。争取上级专项资金项目投资3亿元以上；争创全国装配式 (略) 和产业基地、全国工业固废综合利用示范基地。

（四）加快推进新型工业化发展。一是开展资源整合行动。开工建设青龙矿山开采粗加工场地；完成第四轮矿产资源规划编制工作；完成荥经县龙苍沟镇大火地出让工作；完成修复方案编制工作，并按照方案进行生态修复。二是开展园区提升行动。实施装配式建筑、新型石材两个百亿产业培育计划；加快推进花滩园区建设，实现“腾笼换鸟”；加快推进园区EPC项目建设；启动建设烈太园区，引进新型石材企业入园，打造新的“石材王国”；加快附城和五宪王河坝林竹深加工园区建设，引进1-2家竹木精深加工企业，工业园区产值达到90亿元。三是开展传统企业转型升级行动。持续培育以装配式建筑为主的新型建材产业；继续加大对中小企业的培育力度；继续推动传统石材企业转型发展；继续引导和督促绿色载能企业提档升级；按照“保大放小”的原则，保留*吨以上煤矿5家；督促山川煤业、红鑫坎上煤业升能项目工作有序推进，采煤综合机械化数达80%以上。四是加强企业培育。确保投产华西、天投、爱普、澜铭、宏云、鸿嘉、鼎昇、环伟二期、富天红二期、天乐信达二期10个项目，确保落地10个在建项目，建立建筑业企业培育台账，力争新增入库二级资质施工总承包企业1家，新增施工劳务企业1家；新入规工业企业7家。

（五）大力推进服务业发展。一是推进文旅项目建设。力争入围2021年第三批天府旅游名县候选县；持续推进清风雅雨小镇、叠翠溪二期等项目建设；加快打造龙苍沟国际森林康养度假园区；启动牛背山景区二期项目，加快推动“云海人家” (略) 建设；打造大熊猫NPL园地共建共管中心；以“一线五点”为抓手，以熊猫翠竹大道为纽带，联通熊猫放归基地等项目，形成以熊猫文化为特色的森林康养旅游产业带；启动九龙溪旅游民宿开发工作，加快龙苍沟、牛背山、云峰山、黑砂小镇文旅项目建设，启动全县旅游集散中心、 (略) 建设，形成“五游荥经”线路和产品体系。二是发展商贸流通。拓宽物流大通道，强化与雅安物流园、川藏综合物流园、中国供销川西农副产品物流园合作，畅通物流渠道；完成城 (略) 级集聚区创建；推动金河广场、 (略) 步行街改造提升，加快一品天下荥经会客厅建设，打造以颛顼广场为核心的休闲旅游文化集聚区；加快建设以汽车+建材为核心的附城现代商贸物流园区，加快推动城乡物流 (略) 建设；深化国家级电子商务进农村示范县建设，实现电商交易额3亿元以上。三是加强企业培育。新增规上限上服务业企业10家以上，全力争创全省服务业强县。

（六）全面推动农业发展。一是推进农业产业发展。全年生猪出栏*头以上；引进1家以上茶叶加工企业入驻；力争进入省级农业园区培育名单；全年新发展中药材0.*亩、茶叶0.*亩、林竹0.*亩；新建高标准农田1.*亩，确保粮食产量稳定在3.*吨左右。二是加快农业企业培育。支持荥泰、塔山等龙头企业做大做强； (略) 在荥经落地。三是加强农业品牌建设。力争创成全省竹产业高质量发展示范县；推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设和农产品“二品一标”认证，争创国家农产品质量安全县和有机产品认证示范创建区；大力发展“荥经天麻”“荥经竹笋”“荥经黄金茶”等优质农产品，提高“荥”字号农产品知名度。

（七）持续改善基础设施。一是加强交通基础设施建设。持续推进交通建设三年大会战，加快形成“1123+N” (略) 络体系；推动天雅高速、荥峨高速前期工作；力争开工建设国道108线古城村至花滩村段、荥河至烈士和新添至民建幸福 (略) 、青龙至雨 (略) 改建工程；完成世行贷款红石沟至大桥 (略) 项目；加快推动S433、S308建设进度；启动G108严道街道和花滩镇过境段新建工程、新添镇至民建彝族乡幸福 (略) 、 (略) 改建工程； (略) 、 (略) 全面完工；建立健全县乡 (略) 路长制，完 (略) 管理养护体制机制，推动“龙苍沟熊猫翠竹长廊”创成全国“2020年度十大 (略) ”，力争创成全省“ (略) ”示范县。 (略) 建设。开工建设同心湿地公园；两河新城预计6月竣工；经河荥河县城段河道治理工程水利工程、 (略) 及幸福广场组织队*进场施工；早日开工建设荥经川西新材料产城融合安置房（一期）建设项目，启动政府前区、严道小镇建设；大力推进县城老旧小区改造；完成太极公园建设；争取创建一个省级中心镇；常住人口城镇化率提高1.5个百分点，创成省级生态园林县城。三是做好环境治理工作。农村户用卫生厕所普及率达到90%以上；扎实推进农村人居环境整治“三大革命”，做好农村生活垃圾分类处理，60%以上的行政村农村生活污水得到有效处理、垃圾处理率达95%；对城区内非机动车辆乱停乱放、违规占道问题进行综合治理。四是持续推进乡村振兴。积极争取各级财政扶持资金，用于合作社规范化、规模化发展；巩固拓展脱贫成效，严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，跟踪“两不愁三保障”成效，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；持续开展农村人居环境整治，新改建户厕900户以上；争创省级茶产业现代农业园区、省级竹产业高质量发展示范县、省级乡村振兴示范村、市级先进乡镇1个，示范村5个，争创全省乡村振兴示范县；坚持绿水青山就是金山银山，发展乡村特色旅游；统筹做好乡镇区划调整和村级建制调整“后半篇文章”，将改革成果转化为发展红利。

（八）大力提升改革开放水平。一是稳步推进改革。持续推进投融资体制改革，规范拓展

融资渠道；持续推进国资国企改革，促进国有资产保值增值；深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性 (略) 改革；深化收入分配制度改革，扩大中等收入群体比重，提高低收入者收入。二是推进区域合作再深化。制定实施投入成渝地区双城经济圈建设重点任务清单；构建“成都工作、荥经旅居”双城模式， (略) 圈康养度假协作地；继续推动教育事业协同合作，共同推进“教师和管理骨干培训”“教科研合作交流”“ (略) 建设”等合作项目； (略) 、 (略) 等成都平原经济区地方战略合作；与泸定县共同加快推进牛背山景区建设，与汉源县共同打造茶马古道旅 (略) ；主动融 (略) 建设，做好基建材料、特色农产品保供，推进茶叶、中药材等特色“荥字号”产品拓 (略) (略) 场。三是强化招商引资。继续开展“招商引资大比武”“项目投资大比武”等系列活动，积极组织参加新型建材产品成渝行、中外知名企业四川行、西博会等系列活动，力争新引进亿元以上项目12个、 (略) 外到位资金65亿元。

（九）持续改善民生。一是持续推进就业工作。开发普通公益性岗位352个，农村公益性岗位424个；持续开展技能培训，提升劳动者就业技能，确保城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是持续推进教育事业发展。启动学前教育普及普惠县创建，力争在2023年建成“全国学前教育普及普惠县”；统筹推进义务教育优质均衡发展、高考综合改革、荥经中学四川省二级示范性普通高中创建；深入实施教师“县管校聘”管理体制改革；深化与成华区和江津区教育合作；完成烈太九年一贯制寄宿制学校一期工程建设，启动二期工程建设；坚持五育并举，全域推进德智体美劳一体化全面发展新优质学校创建，依托古城田野学校打造劳动实践教育实验区。三是稳步推进医疗项目建设。全力推进县人民医迁建项目一、二期工程竣工验收，三期工程进入主体施工阶段； (略) 公众号投入使用；推进花滩 (略) 中医馆改造完成投用，开展 (略) 能力提升项目， (略) 独立运行。四是巩固脱贫攻坚。设置五年脱贫攻坚过渡期，强化返贫监测方式，督促各乡镇（街道）落实主体责任，做好巩固提升工作，切实做好防止返贫监测和帮扶工作。五是繁荣文化产业。完成文化馆图书馆两馆总分馆制建设，开展各类文化体育赛事活动；继续用好少数民族待遇县各项政策，全力争创全省民族团结进步示范县。

（十）进一步提高环保水平。一是加强环境保护工作。贯彻落实《 (略) 生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，形成齐抓共管的生态环境治理体系；贯彻落实《荥经县打赢蓝天保卫战实施方案》，大力开展“秸秆禁烧”“城市精细化管理”“机动车尾气达标”三项行动，全年空气质量优良天数达96%以上；保持出境断面水质长期保持优良，集中式饮用水源地水质达标率100%；严格落实长江流域“十年禁渔”，创成全国河湖管理先进县；管护天然林面积134.*亩、巩固退耕还林面积9.*亩，森林覆盖率稳定在80.3%左右；争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是推进生活垃圾收转运体系建设。加快新添、龙苍沟转运站建设进度，尽快投入运营；完善农村生活垃圾分类收集处理设施设备，确保“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”农村生活垃圾处理机制正常运转。

（十一）持续优化发展环境。一是继续优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，持续推进审批制度改革“下深水”，推进工程建设项目审批制度改革，打造“工程投资建设项目模拟审批和承诺容缺受理”县级样本；持续推进商事制度改革，进一步压缩企业开办时间；持续推进政务服务“网上办、标准化、就近办、帮代办”，提升群众获得感、满意度。二是营造 (略) 场环境。保障“双随机、一公开”工作推进实施，加强反不正当竞争执法，严厉 (略) 、强买 (略) 场经济秩序的违法犯罪行为；继续开展好食品药品安全专项行动，开展好食品药品抽检和药械化不良反应监测工作；加大对涉众型经济的排查力度，防范化解金融风险，保障经济社会健康发展。三是强化要素保障。稳步推进资源“三变”，成立荥 (略) ；强化资金保障，加强“政银企”对接，充分发挥“园保贷”等平台作用，减轻企业融资压力；推动土地管理制度改革，促进土地合理化利用；做好水、电、天然气等能源保障工作。四是加强平安荥经建设和社会治理。继续全力推进创建禁毒示范县工作；持续推进安全生产三年专项整治行动，全面推行安全生产清单制管理，巩固深化“排险除患”专项行动；建立健全矛盾纠纷多元化解机制，创新矛盾调解方式，推动建立和谐社会；切实拓展“雪亮工程”“天网工程”等智慧工程在社会治理、行业监管等领域的应用，借助新科技新技术手段提升社会治理质效。

各位代表，做好2021年各项工作，任务艰巨、使命光荣！让我们守初心、担使命，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，围绕中国黑砂城“一城”、中西南北“四大片区”和大相岭大熊猫国家公园“一园”的“一城四区一园”布局，奋力建设布局优、生态优、产业优、民生优、治理优的“小县优城”，为全面建设社会主义现代化荥经开好局、起好步。

名词注释和说明

1.“1335” (略) ：一个版图：“一城四区一园”县域发展新版图；三大产业：新型建材、森林康养度假、绿色有机农业；三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战；五个提升：城市建管提升、乡村振兴提升、改革开放提升、民生福祉提升、基层治理提升。

2.“1234”疫情防控策略：一个目标：打赢疫情防控阻击战；两个原则：宁可做过、不可放过，宁可备而不用、不可用时无备；三个提升：提升组织体系、提升保障能力、提升医疗水平；四个防止：严把关口防输入、盯紧看牢防扩散、全民动员防聚集、统筹推进防风险。

3.“四员四长” (略) 格化联防联控体系：农村四员：村管控员、组防控员、聚居点稳控员、重点户监控员；社区四长：社区区长、街道街长、 (略) 长、楼栋楼长。

4.“五盯一”：在居家医学观察中,乡、村(社区)、组干部、片区民警和医务人员5人看管1名重点人员。

5.大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”：一条熊猫翠竹风景线，贯通熊猫放归基地、熊猫宁静谷、熊猫康养天堂、熊猫民宿村、熊猫温泉小镇五个点位。

6.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

7.“90+30+50”三支队*：现有90人的县级半专业扑火队*1支，配备相关灭火器材、具备林业防灭火知识和扑火技能；12个乡镇（街道）均成立以民兵、预备役、村委干部以及党员干部为主的森林义务防灭火队*，每支不少于30人；严道街道、花滩镇等乡镇不少于50人。

8.“适岗竞聘”： (略) 编制统筹、岗位统筹、教师资源统筹。市 (略) 教职工编制总数；市人 (略) 教育系统管理岗位、专技岗位、工勤岗位各职级总量；市教育局在核定的编制总数和岗位总量内对编制进行统筹安排，对岗位进行统筹使用。

9.一城四区一园：一城：中国黑砂城；四区：花滩镇、安靖乡石材产业发展区，牛背山镇、荥河镇、泗坪乡生态文化旅游和中药材产业发展区，龙苍沟镇、青龙镇、五宪镇森林康养度假产业和竹产业发展区，新添镇、宝峰彝族乡、民建彝族乡茶产业发展区；一园：大相岭大熊猫国家公园。

10.“三期叠加”：增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。

11.“腾笼换鸟”：把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。

12.“1123+N” (略) 络体系： (略) 、1条国道、2条省道、3 (略) 和 (略) 络。

13.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制， (略) 注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

14.“1146” (略) ：聚焦“小县优城建设初见成效”1个目标，紧扣“转型发展上台阶”1个主题，重点抓好“培育壮大县域主导产业、推进中国黑砂城建设、提升熊猫公园建设成效、推动党的建设全面加强”4件大事，深入实施“城乡统筹发展、百亿产业培育、基础设施提升、生态环境保护、改革创新提速、民生福祉增进”6大行动。

15.四地一节点：四地：成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地、成渝地区绿美生活宜居地；一节点：成渝地区开放发展重要节点。

16.“1+3”现代工业体系：以新型建材为主的支柱型产业，以优质合金、煤炭、林竹深加工为主的3大成长型产业。

17.“3+3”现代服务业体系：以文化旅游、商业贸易、现代物流为主的3大支柱型服务业，以电子商务、森林康养、特色餐饮为主的3大成长型服务业。

18.“4+4”现代农业体系:以茶叶、生猪、林竹、中药材为主的4大支柱型产业，以黄牛、冷水鱼、生态蔬菜、高山蜂蜜为主的4大特色成长型产业。

19.资源“三变”：资源变资金、资源变资本、资源变产业。

20.NPL：指国家公园（National Park）+政府（Public）+在地居民（Local）的园地共建模式。

21“两品一标”产品：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22. (略) ：建好、管好、护好、运营 (略) 。

23.高岗村模式：该模式以垃圾分类清运为突破口，在“制度设计、组织引领、激励构建、农民参与、政策支持”五个重要方面进行了创新性制度探索，是依靠农村内生力量主导优化乡村公共服务供给的成功范例。

24.“枫桥式公安派出所”：坚持发展“枫桥经验”,坚持贯彻 (略) 线的派出所。旨在深入贯彻落实总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把 (略) 线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

25.“五游荥经”：自然教育游荥经、康养休闲游荥经、山地观光游荥经、文化体验游荥经、美食寻味游荥经。

各位代表：

受县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告提请县十六届人大常务委员会第五次会议审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

今年以来，我县认 (略) 委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“转型发展提升年”主题，围绕“1335” (略) ，扎实推进各项工作，全县呈现出经济运行稳中有升、社会发展和谐稳定、民生保障更加完善的局面。

一、2020年及“十三五”时期国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要指标完成情况

2020年人代会任务指标中，仅地区生产总值低于人代会目标0.2个百分点，其余指标均完成人代会目标。

表1 荥经县2020年主要经济社会指标完成情况

（二）2020年主要工作完成情况

1.采取多项措施，全力抗击新冠肺炎疫情。始终坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”的要求，把疫情防控作为头等大事来抓；创新构建“四员四长” (略) 格化联防联控体系，全县3300名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”，上千名医务工作者白衣为*、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，*荥经人民风雨同舟、守望相助，取得了“零确诊、零疑似”的阶段性成果。

2.做好规划编制，引领全县发展方向。一是做好“十三五”规划收官。“十三五”期间，按照国家、省、市、县决策部署要求抓牢抓细各项工作，“十三五”期间主要目标任务基本完成。二是推进“十四五”规划编制。完成“十四五”前期重大课题研究，重点专项规划编制按进度推进；《中共荥经县委关于制定荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》已印发，《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》已完成送审稿。

3.加大向上争取，项目工作顺利推进。一是保持投资增长。聚焦新型建材、康养度假、绿色（有机）现代农业和“新基建”等重点领域，全年完成固定资产投资61.2亿元，增长13.3%， (略) 下目标任务。二是积极向上争取资金。争取中央、省、市资金8.8亿元，增长11.23%；向上争取债券资金6.7亿元，增长135.86%。三是做好项目谋划储备。结合“十四五”编制，储备项目1002个，估算总投资3481亿元；建立“19+N”重大项目挂图作战机制， (略) 重点项目完成投资46.63亿元。四是加快项目攻坚。新型建材加快布局，爱普、华西等16个项目开工，开全、环伟等10个项目投产；宏云、国建等传统石材企业成功转型，华森铸造、旭光电子等技改扩能项目快速推进。

4.培育主导产业，工业转型加快推进。一是强化资源整合。已开展第四轮矿产资源规划编制工作，正在进行实地核查工作；已启动荥经县龙苍沟镇大火地招拍挂出让前期储量核实工作，正在进行野外核实工作；鼎石公司正在编制矿山生态修复方案。二是园区承载能力增强。工业集中区新添片区基础设施建设项目（EPC+F）完成新文村 (略) 基1430 (略) 2000米的雨、污管道 (略) 基挖方等工作；大田坝园区“一区五组团”格局正在形成， (略) 网等基础设施建设扎实推进；园区强弱电迁改项目及严道110KV变电站建设有序推进；园区服务中心已建成投运；新引进入园企业7家，园区建成面积达7平方公里、产值达81亿元；荥经经开区创成省级中小微企业创新创业示范基地、“园保贷”试点园区。三是加快企业培育。新入规工业企业4家（开全新型材料、鼎石建材、环伟塑胶和信达新材料）；建筑业企业入规6家（吉高旺、泰宇、雅安汉煜、雅安隆腾、全五、京康）；新认定科技型中小企业6家（一名微晶、旭光、华盛、荥泰、塔山、开全实业）。四是推动传统企业转型发展。建寅建材等传统石材企业改造升级不断加快；鼎昇公司4条高速生产线正在进行设备调试；华盛冶金技改项目正在选址；张家湾煤业、二十二号煤业已引导关闭，山川煤业已启动改造工作，坎上和红鑫联合兼并升能正在进行划定矿区范围程序。五是民营企业持续健康发展。为牛背清泉等6家企业争取到“战疫贷”“园保贷”优惠政策；建寅冶金等6家企业争取到“水电消纳”优惠政策；我县民营企业税收优惠*元、24家中小微企业累计优惠贷款利息486.*元；发放普惠小微贷款9.9亿元，其中“战疫贷”*元；已推荐3家企业参与建立现代企业制度，并全部通过审核。

5.突出特色优势，现代服务业稳步提升。一是加快“一线五点”建设。熊猫翠竹长廊已建设完成，熊猫放归基地等项目持续推进；获得“大熊猫国家公园（四川）自然教育先行试验区单位”称号。二是发展食品加工业。旭昶、牛背清泉、一民公司进入规上限上企业库。三是发展总部经济。总部经济企业已落户2家。四是成功举办各类活动。成功举办首届大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国（四川）第四届森林自然教育大会、荥经县服务业发展大会、第十二届鸽子花生态旅游节等活动等；组织参加第五届中国森林康养产业发展大会暨2020中国林业产业联合会森林康养分会年会，成功入选第六批全国森林康养基地试点建设县；全年接待游客376.*人次、实现旅游综合收入36.7亿元。五是加快物流设施建设。启动荥经现代物流园区建设，LNG (略) 建成投运；财富中 (略) 级现代服务业聚集区；国家电子商务进农村示范县建设成果持续巩固，电商交易额达到2.5亿元；全年新增27家规上限上服务业企业。

6.加快产业发展，现代农业加快推进。一是推进产业发展。正邦集团生猪养殖项目开工建设，全县出栏生猪5.*头；组织开展中药材培训5次，天麻仿野生种植100余亩，草本和三木中药材种植5000亩以上；改造提升漆山、徐家山、太阳村、塔子山4个茶叶基地，累计发展茶叶*亩、中药材16.*亩，茶叶现代农 (略) 级现代农业园区；荥经县现代茶产业园区建设项目开工建设，园区茶园面积1.*亩，其中核心区0.*亩，已被命名为“三星级”市级现代农业园区；五宪镇成功引进一家水产养殖企业；新建高标准农田1.*亩、灌溉工程21公里，粮食产量达到3.*吨。二是培育壮大农业企业。累计发展农民专业合作社237个、家庭农场31个、农业企业47家， (略) 级以上农业产业化龙头企业10家。三是打响“荥经森”品牌。全面实施农产品品牌建设行动，“荥经竹笋”成功注册地理标志证明商标；“荥经天麻”国家地理标志商标注册登记申请已通过国家知识产权局审查；“荥经茶叶”“荥经枇杷茶”国家地理标志申报已通过省专家品鉴和现场核查；“荥经黄金茶”完成生态原产地保护登记；申报绿色食品8个，其中3个茶叶产品已获绿色食品证书，1个猕猴桃产品已通过专家评审，4个竹笋产品已上报国家绿色食品发展中心。四是筑牢质量安全“防火墙”。兑现有机产业发展补助资金49.*元；4家涉茶企业(合作社)取得有机（转换）证书；全县共有17家有机认证基地，取得证书21张；“两品一标”产品达46个。五是大力发展林竹产业。申创成功2条省级翠竹长廊、3个省级竹林人家； (略) 对接竹笋加工招商引资事宜；抚育经营国有林方竹笋1.*亩，提质增效方竹产业基地*亩；累计发展林竹*亩。六是多措并举推进乡村振兴。新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业3家、农民专业合作社6家、省级示范社1家、市级示范社1家，家庭农场省级示范场1家、市级示范场1家；全面完成9个整村推进农村“厕所革命”示范村建设目标任务，农村户用卫生厕所普及率达到90%以上；已申报省级乡村振兴示范村2个，市级先进乡镇1个、示范村6个，正在 (略) 考评。

7.聚焦三大会战，基础设施建设成效显著。 (略) 整体建设。两河新城一期主体已完工；基本建成太极公园，颛顼广场、文严塔、青华街光彩工程完工；完成新文、新南、古城等21.*平方米房屋征拆，德能新城、烈太二期棚改完工，完成9个老旧小区改造；完成韩家沟、曾家沟排洪沟整治工程，杨柳河应急避难广场投用。二是实施交通基础设施建设。G108线飞水至道塘桥大修工程已完成； (略) （公路段）已建成通车；雅西高速出口连接线拓宽改造工程完工；世行贷款红石沟至大桥 (略) 项目稳步推进； (略) 、 (略) 加快建设；建成“ (略) ”30公里，改造 (略) 54公里，建 (略) 生命防护工程19公里。三是做好环境治理工作。持续推进“散乱污”企业整治工作，投入9.*元采购检测设备，开展 (略) 检工作；完成12家企业重污染天气“一厂一策”应急减排措施制定；全年空气优良天数359天，稳居成都平原经济圈前5名；完成“清四乱”清理整改、一河一策（2021-2025年）管理保护方案编制、11条流域面积50平方公里以上河道管理范围划定工作；新改建公厕11座、户厕3800户、创成厕改示范村9个；新建农村生活污水处理设施8座，完成83个新村 (略) 建设；建成城乡垃圾压缩中转站4座，12个村通过“高岗村模式”市级验收；出境断面水质常年保持优良，集中式饮用水源地水质达标率100%。

8.深化改革开放，增长动力不断加强。一是推进重点领域改革。国资国企改革持续推进，鼎石、 (略) 完成重建；印发《荥经县县属国企资产出租管理暂行办法》《荥经县县属国有企业财务监督管理办法》；完成村级建制调整改革，105个行政村调整为64个，770个村民小组调整为484个。二是多举措推进区域合作。印发《荥经县开放发展工作机制》《荥经县2020年开放发展工作计划》等文件； (略) 人社局签订《区域间合作协议》，与泸定县、城关区签订《协同发展合作协议》；与成华区教育局签订《教育合作发展协议》，与江津区教委签订《职教发展合作协议》；重庆、成都雅安商会荥经分会已挂牌成立。三是招商引资工作持续推进。深入开展招商引资“百日大比武”活动，举办荥经第十二届鸽子花旅游节招商引资推介会、西藏拉萨城关区招商引资系列活动，新引进项目31个，到位资金62亿元。

9.强化民生保障，社会事业加快发展。一是推动就业多元化。开展职业培训69期，培训学员3037人次；为2947人次发放失业保险金389.*元；开发公益性岗位406个，累计安置420名就业困难人员就业；城镇新增就业2400人，城镇失业率3.83%。二是教育事业再上新台阶。出台《荥经县推进“县管校聘”人事制度改革实施方案》《荥经县2020年教职工适岗竞聘工作实施方案》《荥经县教师退出教学岗位实施办法》等文件，完善教师聘任和岗位管理制度，完成严道一中等6所学校教师“县管校聘”管理体制改革试点；完成10所公民办幼儿园办园行为督导评估；第四幼儿园建成投用，完成中小学改扩建、维修改造项目12个，开工建设烈太九年一贯制寄宿制学校一期工程；高考本科上线率提升3.8个百分点。三是医疗卫生事业向前迈进。全县12 (略) (略) 签约医共体协议； (略) 迁建项目一期工程主体完工，二期工程进入基础施工，三期工程完成初步设计； (略) 、花滩 (略) 、新添 (略) 医养结合示范点建成并投用，兴恒康康养中心建成投运；城乡困难群众医疗救助3795人，资助重点救助对象参保2236人，新增城乡低保500人，发放保障资金*元。四是脱贫攻坚取得决定性胜利。争取到位专项扶贫资金*元，安排县级财政专项扶贫资金*元；细化扶贫项目78个，开工项目48个，完工项目11个，完成投资*元；实现31个（村级建制调整后27个）贫困村全部摘帽、7421名（动态调整后5694名）农村贫困群众全部脱贫。五是文化事业繁荣发展。荥经红三十二军军部旧址、黍子地毛泽东长征住地旧址新增为省级文物保护单位，县博物馆核定为国家二级博物馆，《相约荥经去旅行》获四川省首届“乡村十大金曲”，成功举办骑遍四川·2020年环茶马古道雅安（国际）自行车赛荥经段赛事。六是构建退役军人服务体系。8个退役军人示范服务中心通过省级验收；大坪村被命名为四川省第五批民族团结进步示范村。

10.持续厚植生态，环保水平不断提高。一是加强综合治理。贯彻落实《 (略) 生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，加快形成齐抓共管的生态环境治理体系。二是加大耕地保护。贯彻落实《中共荥经县委荥经县人民政府关于加强耕地保护和占补平衡的实施意见》《荥经县人民政府耕地保护责任目标考核办法》，加强对永久基本农田和耕地保护力度。三是持续推进垃圾综合治理。已制定城乡环境综合治理三年行动计划；烈太、荥河垃圾收运站点已投入运营，新添、龙苍沟站点建设已完成，等待永久用电施工；全县农村生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾收转运处置体系覆盖率达到100%，再生 (略) 点覆盖率达到30%以上，所有行政村配备保洁员；全县农村生活垃圾得到有效治理的比例达到100%。四是加强植被保护。有效管护天然林面积134.*亩、巩固退耕还林面积9.*亩，完成营造林面积5.*亩，森林覆盖率稳定在80.3%左右。

11.持续优化发展环境，着力构建和谐社会。一是全面落实减免政策。322家企业减免社保费5045.*元；落实疫情防控期间电价优惠政策，为16家企业实施临时电费补助和电价优惠*元。二是持续优化营商环境。办理大型工程项目53件，总投资达189.6亿元，为78家企业节省审批时间共计1643天，平均提速83天，企业满意度100%；对华西绿舍、成都天投等重点项目提前介入指导、审查，实行模拟审批；对县粮食和物资储备中心、现代茶产业园区等54个拟申报上级预算资金和债券资金的项目开通绿色通道，对申报需要的用地预审和选址意见书，基本实现即来即办；落实重点项目“一对一”专包服务机制，共受理荥经县烈太九年一贯制学校等建设项目审批申请423件，办结405件，办结率95.74%；四川省投资 (略) 备案项目124个，项目估算总投资117.86亿元，同比增长46.02%；全县新设立企业289家，其中全程电子化登记248家，占比85.81%，实现“一次申报，全程办结”。三 (略) 场发展秩序。制定《荥经县公平竞争审查联席会议工作规则》，建立健全公平竞争审查机制；加大重要民生 (略) 场价格监管力度，对2家未明码标价的经营单位进行立案查处；立案查处广告类案件3件，结案3件，罚没13.*元。四是有效防范化解重大风险。成功应对“8.11”等特大暴雨灾害；编制完成安全生产事故处理应急预案；建成覆盖全县的地震预警终端系统，获评四川省防震减灾工作先进县；开展森林防灭火专项整治行动，制定应急预案32个，划分责任区12个，建立“90+30+50”三支队*，排查出59处隐患并全部整改；严道派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。

（三）“十三五”时期经济社会完成情况

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，由于突发疫情、叠加灾情，经济社会发展遭遇较大冲击，全县地区生产总值等未能达到既定目标（具体见表2）。

表2 “十三五”时期荥经县社会经济发展的主要指标完成情况

但是，在县委、县政府的坚强领导下，过去五年，仍是荥经发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。

这是我们坚持稳中求进基调，综合实力不断增强的五年。全县地区生产总值

年均增长7.7%，社会消费品零售总额年均增长4.9%，地方一般公共预算收入年均增长13.4%，全社会固定资产投资年均增长4.6%，招商引资到位资金年均增长15%，获评2019年全省县域经济发展进步县；“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建投入75.4亿元，292个重建项目全部完工，重建目标顺利实现。

这是我们走好转型 (略) ，产业升级全面推进的五年。三次产业结构由17.2:41:41.8调整为18.3:31.4:50.3；县域经济支柱产业由“老三头”经济向“新三头”经济加速转变，累计投入8.5亿元推进工业园区基础设施建设，以新型建材为主导的现代工业园区布局基本完成，以森林康养度假为核心的现代服务业项目建设全面推进，以绿色有机为特色的现代农业基地规模不断壮大。

这是我们实施绿色发展战略，生态优势持续巩固的五年。空气质量优良天数由86.4%上升到98.1%；出境断面水质常年保持优良，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；森林覆盖率由76.69%增长到2018年的80.3%，保持全省第一，创成全国森林康养基地试点建设县；大熊猫国家公园体制试点代表全省接受并通过国家评估验收，获评大熊猫国家公园（四川）自然教育先行试验区单位。

这是我们补齐基础设施短板，城乡面貌明显改变的五年。累计实施棚户区改造*平方米，常住人口城镇化率达到50%，建成区面积达到6.5平方公里、增加1.3平方公里；累计投入19.7亿元，实施交通项目42个，新修、 (略) 211公里；投入1亿元，完成一批堤防加固、河渠治理工程。城乡垃圾无害化处理率分别达到100%、92%；能源、通信等保障能力不断强化。

这是我们坚持人民中心思想，民生福祉快速提升的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下7421名农村贫困人口全部脱贫、31个贫困村全部出列。累计新增城镇就业1.*人，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9.3%，五年分别增长*元和5961元；基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖；教育提质发展，累计投入1.1亿元改善教学条件，高考本科上线率提升9.6个百分点； (略) 创成二级 (略) ；安全生产事故明显下降，抵御各类自然灾害能力显著增强。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在不少问题：经济规模不够大，质量效益不够高，县域经济竞争优势不明显；产业结构还不优，支柱产业还未形成，转型发展仍然“在路上”，重点企业改革发展进入关键阶段，经济发展处在最脆弱的时期，经济运行面临跌入“谷底”的风险；大项目落地建设慢，政策收紧、要素瓶颈降低了项目投产达效速度；民生保障水平还有较大提升空间，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务更加繁重，教育、医疗等事业离人民群众的需求还有不小差距；个别干部本位主义思想较重、担当意识较弱、服务能力不足的情况仍然存在。对此，我们将勇敢面对，综合施策加以解决。

二、“十四五”指导思想和预期目标

各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。今后五年，是荥经抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展、建功新时代的关键时期，我们必须抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展,实现全面建设现代化荥经良好开局。

“十四五”时期全县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、 (略) 线、基本方略，深入落实总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，立足新发展阶段，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，贯彻落实省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以建设国家绿 (略) 先行区，具有荥经特色的布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的全域“小县优城”为奋斗目标，围绕中国黑砂城“一城”、中西南北“四大片区”和大相岭大熊猫国家公园“一园”的“一城四区一园”布局，建设成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地、成渝地区绿美生活宜居地、成渝地区开放发展重要节点“四地一节点”，统筹发展与安全，凝聚强大合力，为全面建设社会主义现代化荥经开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务，围绕布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的“小县优城”目标展开。

（一）着力优化县域布局。加快形成“一城四区一园”县域发展布局，把中国黑砂城建成全省文化旅游融合发展示范区，推动四区协同发展，把大相岭大熊猫国家公园建成国家公园排头兵，地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵。

（二）着力彰显生态优势。坚持生态优先、绿色发展战略，持续巩固生态优势，扎实抓好环境治理，地表水环境质量、空气质量优良天数、森林覆盖率保持全省领先，单位GDP能耗进一步降低，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成。

（三）着力构建产业体系。加快构建“1+3”现代工业体系、“3+3”现代服务业体系、“4+4”现代农业体系，加快建设成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地。开放合作层次和水平不断提高，加快建设成渝地区开放发展重要节点。

（四）着力创造美好生活。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平，保持就业形势基本稳定。基本公共服务均等化水平明显提高，加快构建高质量教育体系，全面推进“健康荥经”建设，多层次社会保障体系更加健全，加快建设成渝地区绿美生活宜居地。

（五）着力推进高效治理。法治荥经建设取得新成效，法治政府建设不断深化，政务服务能力和水平明显提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成。建成更高水平的平安荥经，防范化解重大风险体制机制不断健全。

展望2035年，荥经将与全国、全省、全市同步基本实现现代化，全面建成“小县优城”，经济实力大幅跃升，现代产业体系全面构建，全县地区生产总值达到200亿元以上，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。

各位代表，2021年是开启全面建设社会主义现代化荥经新征程的开局之年，也是“十四五”的开局之年，更是政府工作的“奋进”之年，历史使命催人奋进、人民期待催人奋进、重大责任催人奋进。

三、2021年经济社会发展总体要求和主要目标

2021年全县经济社会发展的总体要求是：按照县委“1146” (略) ，把准建设“四地一节点” (略) 径，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，积极投入成渝地区双城经济圈建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局。今年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长与经济发展速度同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

四、2021年国民经济和社会发展计划（草案）重点工作

（一）常态化做好疫情防控工作。贯彻落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，落实“四方责任”，不断完善相关防控预案；强化重点场所、重点人员的管控力度，对境外、国内中高风险地区来（返）荥人员实行严格管控；做好新冠肺炎疫苗应急接种和大规模接种工作；规范隔离场所、发热门诊、传染病区等建设，健全公共卫生疾病预防控制体系和应急体制机制，确保常态化防控与应急处置迅速转换；推广使用“四川天府健康通”。

（二）做好“十四五”规划编制。一是完成《“十四五”规划纲要（草案）》审议，完成重点专项规划编制并颁布实施。二是完成“十四五”规划重大项目库建设。按民生优先、重要性、必要性、可行性等原则，做好项目筛选和排序工作，逐步充实、完善“十四五”项目库，力争储备项目达到1000个以上，估算总投资达到3600亿元以上。

（三）抓实抓细项目投资工作。一是推动项目落地。加快泰昌等已签约项目早日开工建设；推动华西、天投、爱普、澜铭、宏云、鸿嘉、鼎昇、鼎石、环伟二期、天乐信达二期等10个项目早日投产达效。二是加大项目投资。实施县以上重点项目175个，力争2个省重点项目完成投资8.6亿元以上， (略) 重点项目完成投资40亿元以上。三是加强向上争取。争取上级专项资金项目投资3亿元以上；争创全国装配式 (略) 和产业基地、全国工业固废综合利用示范基地。

（四）加快推进新型工业化发展。一是开展资源整合行动。开工建设青龙矿山开采粗加工场地；完成第四轮矿产资源规划编制工作；完成荥经县龙苍沟镇大火地出让工作；完成修复方案编制工作，并按照方案进行生态修复。二是开展园区提升行动。实施装配式建筑、新型石材两个百亿产业培育计划；加快推进花滩园区建设，实现“腾笼换鸟”；加快推进园区EPC项目建设；启动建设烈太园区，引进新型石材企业入园，打造新的“石材王国”；加快附城和五宪王河坝林竹深加工园区建设，引进1-2家竹木精深加工企业，工业园区产值达到90亿元。三是开展传统企业转型升级行动。持续培育以装配式建筑为主的新型建材产业；继续加大对中小企业的培育力度；继续推动传统石材企业转型发展；继续引导和督促绿色载能企业提档升级；按照“保大放小”的原则，保留*吨以上煤矿5家；督促山川煤业、红鑫坎上煤业升能项目工作有序推进，采煤综合机械化数达80%以上。四是加强企业培育。确保投产华西、天投、爱普、澜铭、宏云、鸿嘉、鼎昇、环伟二期、富天红二期、天乐信达二期10个项目，确保落地10个在建项目，建立建筑业企业培育台账，力争新增入库二级资质施工总承包企业1家，新增施工劳务企业1家；新入规工业企业7家。

（五）大力推进服务业发展。一是推进文旅项目建设。力争入围2021年第三批天府旅游名县候选县；持续推进清风雅雨小镇、叠翠溪二期等项目建设；加快打造龙苍沟国际森林康养度假园区；启动牛背山景区二期项目，加快推动“云海人家” (略) 建设；打造大熊猫NPL园地共建共管中心；以“一线五点”为抓手，以熊猫翠竹大道为纽带，联通熊猫放归基地等项目，形成以熊猫文化为特色的森林康养旅游产业带；启动九龙溪旅游民宿开发工作，加快龙苍沟、牛背山、云峰山、黑砂小镇文旅项目建设，启动全县旅游集散中心、 (略) 建设，形成“五游荥经”线路和产品体系。二是发展商贸流通。拓宽物流大通道，强化与雅安物流园、川藏综合物流园、中国供销川西农副产品物流园合作，畅通物流渠道；完成城 (略) 级集聚区创建；推动金河广场、 (略) 步行街改造提升，加快一品天下荥经会客厅建设，打造以颛顼广场为核心的休闲旅游文化集聚区；加快建设以汽车+建材为核心的附城现代商贸物流园区，加快推动城乡物流 (略) 建设；深化国家级电子商务进农村示范县建设，实现电商交易额3亿元以上。三是加强企业培育。新增规上限上服务业企业10家以上，全力争创全省服务业强县。

（六）全面推动农业发展。一是推进农业产业发展。全年生猪出栏*头以上；引进1家以上茶叶加工企业入驻；力争进入省级农业园区培育名单；全年新发展中药材0.*亩、茶叶0.*亩、林竹0.*亩；新建高标准农田1.*亩，确保粮食产量稳定在3.*吨左右。二是加快农业企业培育。支持荥泰、塔山等龙头企业做大做强； (略) 在荥经落地。三是加强农业品牌建设。力争创成全省竹产业高质量发展示范县；推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设和农产品“二品一标”认证，争创国家农产品质量安全县和有机产品认证示范创建区；大力发展“荥经天麻”“荥经竹笋”“荥经黄金茶”等优质农产品，提高“荥”字号农产品知名度。

（七）持续改善基础设施。一是加强交通基础设施建设。持续推进交通建设三年大会战，加快形成“1123+N” (略) 络体系；推动天雅高速、荥峨高速前期工作；力争开工建设国道108线古城村至花滩村段、荥河至烈士和新添至民建幸福 (略) 、青龙至雨 (略) 改建工程；完成世行贷款红石沟至大桥 (略) 项目；加快推动S433、S308建设进度；启动G108严道街道和花滩镇过境段新建工程、新添镇至民建彝族乡幸福 (略) 、 (略) 改建工程； (略) 、 (略) 全面完工；建立健全县乡 (略) 路长制，完 (略) 管理养护体制机制，推动“龙苍沟熊猫翠竹长廊”创成全国“2020年度十大 (略) ”，力争创成全省“ (略) ”示范县。 (略) 建设。开工建设同心湿地公园；两河新城预计6月竣工；经河荥河县城段河道治理工程水利工程、 (略) 及幸福广场组织队*进场施工；早日开工建设荥经川西新材料产城融合安置房（一期）建设项目，启动政府前区、严道小镇建设；大力推进县城老旧小区改造；完成太极公园建设；争取创建一个省级中心镇；常住人口城镇化率提高1.5个百分点，创成省级生态园林县城。三是做好环境治理工作。农村户用卫生厕所普及率达到90%以上；扎实推进农村人居环境整治“三大革命”，做好农村生活垃圾分类处理，60%以上的行政村农村生活污水得到有效处理、垃圾处理率达95%；对城区内非机动车辆乱停乱放、违规占道问题进行综合治理。四是持续推进乡村振兴。积极争取各级财政扶持资金，用于合作社规范化、规模化发展；巩固拓展脱贫成效，严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，跟踪“两不愁三保障”成效，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；持续开展农村人居环境整治，新改建户厕900户以上；争创省级茶产业现代农业园区、省级竹产业高质量发展示范县、省级乡村振兴示范村、市级先进乡镇1个，示范村5个，争创全省乡村振兴示范县；坚持绿水青山就是金山银山，发展乡村特色旅游；统筹做好乡镇区划调整和村级建制调整“后半篇文章”，将改革成果转化为发展红利。

（八）大力提升改革开放水平。一是稳步推进改革。持续推进投融资体制改革，规范拓展

融资渠道；持续推进国资国企改革，促进国有资产保值增值；深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性 (略) 改革；深化收入分配制度改革，扩大中等收入群体比重，提高低收入者收入。二是推进区域合作再深化。制定实施投入成渝地区双城经济圈建设重点任务清单；构建“成都工作、荥经旅居”双城模式， (略) 圈康养度假协作地；继续推动教育事业协同合作，共同推进“教师和管理骨干培训”“教科研合作交流”“ (略) 建设”等合作项目； (略) 、 (略) 等成都平原经济区地方战略合作；与泸定县共同加快推进牛背山景区建设，与汉源县共同打造茶马古道旅 (略) ；主动融 (略) 建设，做好基建材料、特色农产品保供，推进茶叶、中药材等特色“荥字号”产品拓 (略) (略) 场。三是强化招商引资。继续开展“招商引资大比武”“项目投资大比武”等系列活动，积极组织参加新型建材产品成渝行、中外知名企业四川行、西博会等系列活动，力争新引进亿元以上项目12个、 (略) 外到位资金65亿元。

（九）持续改善民生。一是持续推进就业工作。开发普通公益性岗位352个，农村公益性岗位424个；持续开展技能培训，提升劳动者就业技能，确保城镇新增就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。二是持续推进教育事业发展。启动学前教育普及普惠县创建，力争在2023年建成“全国学前教育普及普惠县”；统筹推进义务教育优质均衡发展、高考综合改革、荥经中学四川省二级示范性普通高中创建；深入实施教师“县管校聘”管理体制改革；深化与成华区和江津区教育合作；完成烈太九年一贯制寄宿制学校一期工程建设，启动二期工程建设；坚持五育并举，全域推进德智体美劳一体化全面发展新优质学校创建，依托古城田野学校打造劳动实践教育实验区。三是稳步推进医疗项目建设。全力推进县人民医迁建项目一、二期工程竣工验收，三期工程进入主体施工阶段； (略) 公众号投入使用；推进花滩 (略) 中医馆改造完成投用，开展 (略) 能力提升项目， (略) 独立运行。四是巩固脱贫攻坚。设置五年脱贫攻坚过渡期，强化返贫监测方式，督促各乡镇（街道）落实主体责任，做好巩固提升工作，切实做好防止返贫监测和帮扶工作。五是繁荣文化产业。完成文化馆图书馆两馆总分馆制建设，开展各类文化体育赛事活动；继续用好少数民族待遇县各项政策，全力争创全省民族团结进步示范县。

（十）进一步提高环保水平。一是加强环境保护工作。贯彻落实《 (略) 生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，形成齐抓共管的生态环境治理体系；贯彻落实《荥经县打赢蓝天保卫战实施方案》，大力开展“秸秆禁烧”“城市精细化管理”“机动车尾气达标”三项行动，全年空气质量优良天数达96%以上；保持出境断面水质长期保持优良，集中式饮用水源地水质达标率100%；严格落实长江流域“十年禁渔”，创成全国河湖管理先进县；管护天然林面积134.*亩、巩固退耕还林面积9.*亩，森林覆盖率稳定在80.3%左右；争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是推进生活垃圾收转运体系建设。加快新添、龙苍沟转运站建设进度，尽快投入运营；完善农村生活垃圾分类收集处理设施设备，确保“户分类、村收集、镇（乡）运输、县处理”农村生活垃圾处理机制正常运转。

（十一）持续优化发展环境。一是继续优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，持续推进审批制度改革“下深水”，推进工程建设项目审批制度改革，打造“工程投资建设项目模拟审批和承诺容缺受理”县级样本；持续推进商事制度改革，进一步压缩企业开办时间；持续推进政务服务“网上办、标准化、就近办、帮代办”，提升群众获得感、满意度。二是营造 (略) 场环境。保障“双随机、一公开”工作推进实施，加强反不正当竞争执法，严厉 (略) 、强买 (略) 场经济秩序的违法犯罪行为；继续开展好食品药品安全专项行动，开展好食品药品抽检和药械化不良反应监测工作；加大对涉众型经济的排查力度，防范化解金融风险，保障经济社会健康发展。三是强化要素保障。稳步推进资源“三变”，成立荥 (略) ；强化资金保障，加强“政银企”对接，充分发挥“园保贷”等平台作用，减轻企业融资压力；推动土地管理制度改革，促进土地合理化利用；做好水、电、天然气等能源保障工作。四是加强平安荥经建设和社会治理。继续全力推进创建禁毒示范县工作；持续推进安全生产三年专项整治行动，全面推行安全生产清单制管理，巩固深化“排险除患”专项行动；建立健全矛盾纠纷多元化解机制，创新矛盾调解方式，推动建立和谐社会；切实拓展“雪亮工程”“天网工程”等智慧工程在社会治理、行业监管等领域的应用，借助新科技新技术手段提升社会治理质效。

各位代表，做好2021年各项工作，任务艰巨、使命光荣！让我们守初心、担使命，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，围绕中国黑砂城“一城”、中西南北“四大片区”和大相岭大熊猫国家公园“一园”的“一城四区一园”布局，奋力建设布局优、生态优、产业优、民生优、治理优的“小县优城”，为全面建设社会主义现代化荥经开好局、起好步。

名词注释和说明

1.“1335” (略) ：一个版图：“一城四区一园”县域发展新版图；三大产业：新型建材、森林康养度假、绿色有机农业；三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战；五个提升：城市建管提升、乡村振兴提升、改革开放提升、民生福祉提升、基层治理提升。

2.“1234”疫情防控策略：一个目标：打赢疫情防控阻击战；两个原则：宁可做过、不可放过，宁可备而不用、不可用时无备；三个提升：提升组织体系、提升保障能力、提升医疗水平；四个防止：严把关口防输入、盯紧看牢防扩散、全民动员防聚集、统筹推进防风险。

3.“四员四长” (略) 格化联防联控体系：农村四员：村管控员、组防控员、聚居点稳控员、重点户监控员；社区四长：社区区长、街道街长、 (略) 长、楼栋楼长。

4.“五盯一”：在居家医学观察中,乡、村(社区)、组干部、片区民警和医务人员5人看管1名重点人员。

5.大熊猫国家公园南入口社区“一线五点”：一条熊猫翠竹风景线，贯通熊猫放归基地、熊猫宁静谷、熊猫康养天堂、熊猫民宿村、熊猫温泉小镇五个点位。

6.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

7.“90+30+50”三支队*：现有90人的县级半专业扑火队*1支，配备相关灭火器材、具备林业防灭火知识和扑火技能；12个乡镇（街道）均成立以民兵、预备役、村委干部以及党员干部为主的森林义务防灭火队*，每支不少于30人；严道街道、花滩镇等乡镇不少于50人。

8.“适岗竞聘”： (略) 编制统筹、岗位统筹、教师资源统筹。市 (略) 教职工编制总数；市人 (略) 教育系统管理岗位、专技岗位、工勤岗位各职级总量；市教育局在核定的编制总数和岗位总量内对编制进行统筹安排，对岗位进行统筹使用。

9.一城四区一园：一城：中国黑砂城；四区：花滩镇、安靖乡石材产业发展区，牛背山镇、荥河镇、泗坪乡生态文化旅游和中药材产业发展区，龙苍沟镇、青龙镇、五宪镇森林康养度假产业和竹产业发展区，新添镇、宝峰彝族乡、民建彝族乡茶产业发展区；一园：大相岭大熊猫国家公园。

10.“三期叠加”：增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。

11.“腾笼换鸟”：把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。

12.“1123+N” (略) 络体系： (略) 、1条国道、2条省道、3 (略) 和 (略) 络。

13.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制， (略) 注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

14.“1146” (略) ：聚焦“小县优城建设初见成效”1个目标，紧扣“转型发展上台阶”1个主题，重点抓好“培育壮大县域主导产业、推进中国黑砂城建设、提升熊猫公园建设成效、推动党的建设全面加强”4件大事，深入实施“城乡统筹发展、百亿产业培育、基础设施提升、生态环境保护、改革创新提速、民生福祉增进”6大行动。

15.四地一节点：四地：成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地、成渝地区绿美生活宜居地；一节点：成渝地区开放发展重要节点。

16.“1+3”现代工业体系：以新型建材为主的支柱型产业，以优质合金、煤炭、林竹深加工为主的3大成长型产业。

17.“3+3”现代服务业体系：以文化旅游、商业贸易、现代物流为主的3大支柱型服务业，以电子商务、森林康养、特色餐饮为主的3大成长型服务业。

18.“4+4”现代农业体系:以茶叶、生猪、林竹、中药材为主的4大支柱型产业，以黄牛、冷水鱼、生态蔬菜、高山蜂蜜为主的4大特色成长型产业。

19.资源“三变”：资源变资金、资源变资本、资源变产业。

20.NPL：指国家公园（National Park）+政府（Public）+在地居民（Local）的园地共建模式。

21“两品一标”产品：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22. (略) ：建好、管好、护好、运营 (略) 。

23.高岗村模式：该模式以垃圾分类清运为突破口，在“制度设计、组织引领、激励构建、农民参与、政策支持”五个重要方面进行了创新性制度探索，是依靠农村内生力量主导优化乡村公共服务供给的成功范例。

24.“枫桥式公安派出所”：坚持发展“枫桥经验”,坚持贯彻 (略) 线的派出所。旨在深入贯彻落实总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把 (略) 线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

25.“五游荥经”：自然教育游荥经、康养休闲游荥经、山地观光游荥经、文化体验游荥经、美食寻味游荥经。