各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请县十七届人大第一次会议审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

今年以来，我县认 (略) 委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣“转型发展上台阶”主题，扎实推进各项工作，全县呈现出经济运行总体平稳、社会发展和谐稳定的局面。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要指标预计完成情况

1.地区生产总值完成84亿元，增长7%，低于人代会目标1.5个百分点。（具体原因见附件）

2.全社会固定资产投资增长14.5%，超过人代会目标4.5个百分点。

3.社会消费品零售总额完成30.1亿元，增长12.5%，超过人代会目标2.5个百分点。

4.城镇居民人均可支配收入完成*元，增长9%，超过人代会目标1个百分点。

5.农村居民人均可支配收入完成*元，增长10.7%，超过人代会目标1.7个百分点。

6.地方一般公共预算收入完成4.2亿元，增长17.97%，超过人代会目标9.47个百分点。

（二）2021年主要工作完成情况

1.疫情防控扎实有效。始终坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”的要求，把疫情防控作为头等大事来抓。一是切实管控好重点人员。 (略) 络包干体系作用，通过“大数据核查+网格化摸排+主动申报+区域协查”方式，累计摸排管控境外和国内中高风险地区来（返）荥人员等重点人员1.*人次。二是落实重点行业和场所防控。严格落实重点场所及特殊场所“四个必须”防控措施，规范开展核酸检测工作，累计核酸采样12.*份，结果均为阴性。三是统筹做好应急保障。保障医疗机构防疫物资储备达到3个月运行需求，其他防控物资储备达到1个月使用要求，落实14个“常备+预备”隔离场所900间，确保在2小时内启用300间，24小时内实现全部启用。四是做好疫苗接种工作。推进3岁以上人群疫苗“应接尽接”，累计接种新冠疫苗*剂次，进一步筑牢全县免疫屏障，全县实现“零输入”“零感染”。

2.“十四五”规划编制顺利完成。《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确了未来五年全县经济社会发展主要目标、重点任务和重要举措，为全面建设社会主义现代化荥经开好局、起好步提供了行动指南。《荥经县“十四五”规划纲要》于2021年5月26日正式发布，《荥经县“十四五”工业发展规划》等16个专项规划编制完成。

3.项目攻坚有力推进。持续扩大有效投资，充分发挥投资的关键作用，坚持四向发力，加快补齐基础设施、民生保障等重点领域短板。一是对上积极争取。争取到上级资金项目8个，到位资金0.8亿元。争取到2021年上级专项资金8.4亿元、地方政府债券资金4.85亿元。二是对下抓实落地。2021年推动续建项目101个，估算总投资198.1亿元。新开工项目64个，估算总投资65.4亿元。竣工投产项目81个，估算总投资62.2亿元。新入库项目78个，估算总投资65亿元。25个省、市重大项目预计全年完成投资48.29亿元，完成率122%，其中2个省重项目完成投资11.27亿元，完成率131%。三是对内精准储备。常态化储备项目1000个以上，估算总投资3500亿元以上。四是对外扩大招引。参加西博会等系列活动，高质量推进制造业招商引资“百日攻坚”行动和全县招商引资“大会战”，加强“跑项争资”工作， (略) 外到位资金65亿元、亿元以上项目12个。

4.工业转型步伐加快。按照“强工业” (略) ，推动新型建材产业高质量发展，稳步提高新型建材产业比重，加快建立“1+3”现代工业体系。一是新型建材产业加快发展。围绕装配式建筑、精品石材等五大产业，生产出砂石骨料、人造岗石等200余种产品，构建出从低端到高端的新型建材全产业链条。天投建科、泰昌永恒等工业企业完成投产，《荥经县花滩- (略) 政建材产业园发展提升工作方案》通过政府审议。县建材产业协会挂牌成立。二是传统企业转型升级步伐加快。旭光二期等技改项目投产达效，建寅冶金技改加快推进，年产*吨纯净铬及氮化铬铁新材料加工建设等项目预计12月开工。全县保留煤矿共13家，山川、坎上、红鑫等煤业改造升级工作加快推进。淘汰2家水晶高压釜落后产能。三是推动重点企业入规。前三季度已入规雅安旭光等3家工业企业，预计全年入规6家。前三季度已入统西锐、中新江成2家建筑施工企业，预计全年入统3家。四是园区承载能力不断增强。县工业集中区新添片区基础设施建设项目快速推进。鼎石建材、宏云新型建材等企业入驻园区。园区产值达到81亿元，入选全省“5+1”重点特色园区培育计划，成功创建省级绿色制造示范单位、全省工业资源综合利用示范基地。

5.服务业质量显著提升。按照“促消费、扩内需” (略) ，推动服务业项目投产达效，加快建立“3+3”现代服务业体系。一是做强文旅康养项目。黑砂博物馆、自然教育大本营、大熊猫NPL园地共建共管中心、云峰山禅艺休闲度假项目（一期）等建成投运。牛背山景区、桌山森林康养度假区、无念云峰山居等项目加快推进。成功创建天府旅游名县候选县。二是商贸物流加快推进。粮食和物资储备物流中心项目（一期）全面完成，商贸物流 (略) 道路、绿化等配套设施建设基本完成，智慧停车场项目(一期）加快建设。三是服务业规模持续扩大。前三季度已入规探途、*零*等5家服务业企业，预计全年入规15家。

6.农业基础持续夯实。按照“稳农业” (略) ，着力打造特色农产品优势区域，加快建立“4+4”现代农业体系。一是绿色农业增产增效。预计全年出栏生猪*头。新发展中药材0.*亩、茶叶0.*亩、林竹0.*亩。姜氏茶业、荥泰等企业入驻现代茶产业园区。茶叶生猪种养循环现代农业园区被纳入省级现代农业园区培育名单。建成高标准农田1.*亩，粮食总产量完成3.*吨，增长3.19%。二是农业质量不断提升。我县被纳入“四川省农产品（茶叶）全产业链标准体系构建与应用试点项目”并已启动，全国农产品全程质量控制技术体系(CAQS-GAP)试点工作基本完成。龙头企业申报农业产业流动资金贷款贴息项目顺利完成。三是乡村振兴持续推进。积极开展防止返贫动态监测集中排查工作，新增监测对象22户47人并落实针对性帮扶措施。创成省级乡村振兴示范村1个、市级示范村5个、先进乡镇1个。获得乡村振兴补助资金5110余万元。

7.基础设施不断改善。积极推进交通建设， (略) 更新行动， (略) 容和环境卫生管理，推进城镇污水处理等基础设施建设和利用，城镇生活品质不断提升。 (略) 网更顺畅。世行贷款红石沟至大桥 (略) 项目已完成。荥峨高速完成可研编制，天雅高速完成工可编制。G108古城村至花滩村段新建工程完成可研编制，S3 (略) 段改建工程完成勘察设计招标。“龙苍沟熊猫翠竹长廊”入选“第二届全国 (略) ”。成功创建“ (略) ”省级示范县。 (略) 建设更美。老旧小区改造全面启动，覆盖36个小区76栋房屋2073户住户。严道老街完成景观设计，两河新城已完成主体工程，太极公园、 (略) 、 (略) 全面完工，新南棚户区改造、大田坝新文片区安置房建设顺利推进。成功创建四 (略) 。 (略) 政设施更完善。 (略) 政设 (略) 、 (略) 隐患排查安全大检查。完成全县建制镇污水处理设施 (略) 建设，建制镇污水处理设施覆盖率达100%。

8.改革开放深入推进。“放管服”改革不断深化，重点领域改革不断深入，开放空间持续扩大。一是国有企业改革基本完成。将全县国企整合为3个国企集团，总资产从50亿元增加到100亿元。成立荥经县国有资产监督管理领导小组，国企财务治理逐步规范。制定《荥经县县属国有企业发展改革方案》，县属国企事务决策程序和议事规则进一步厘清。完成国企退休人员社会化管理移交工作。二是农村改革扎实推进。农村土地承包经营权证书颁证率达95%，核发林权证颁证率达96.2%，农村小型水利工程确权颁证登记完成933处，盘活运作水利设施200余处，累计流转农村土地2.*余亩。三是开放发展持续推进。加快融入成渝地区双城经济圈建设，印发《2021年荥经县区域合作工作重点任务清单》。 (略) 荣昌区政府签订了《协同发展合作协议》， (略) 荣昌区人社局签订了《区域合作协议》。积极与西南大学等高校合作，完成了30名教师培训工作。圆满举办荥经“红军红”石材成都、北京专场推介会等活动，荥经影响力大幅提升。

9.民生事业保障有力。扎实兜牢民生底线，加快补齐应对疫情中暴露出的短板和不足，各项民生事业取得积极进展。一是教育事业取得新突破。印发《荥经县创建县域学前教育普及普惠县实施方案》。开展师德师风专项整治行动，全面落实“五项管理”决策部署和“双减”政策。烈太九年一贯制学校（小学）一期交付使用，二期建设顺利推进。 (略) 级德智体美劳一体化发展新优质学校3所、“五好学生”10名、先进工作者5名。开设“普职融通”试点班8个，招收学生400余名。二是医疗事业迈上新台阶。 (略) 与 (略) 建立医联体，与12 (略) 建立医共体。 (略) 迁建项目一期完成，二期进入内部装饰阶段，三期完成施工图设计。完成县疾控中心改造及能力提升项目、花 (略) 中医馆改造项目。社会基本养老保险、医疗保险、城乡低保实现“应保尽保”。三是文化体育事业繁荣发展。建成县级文化馆、图书馆总分馆制系统，开展群众文化活动30余次、全民阅读活动10余次。成功举办荥经县第七届全民运动会、骑遍四川环茶马古 (略) 自行车赛等文化体育活动。荥经籍运动员陈一源获全国第十一届残运会PR3级混合双人双桨2000米冠军。四是就业工作积极开展。普通公益性岗位累计安置441人，农村公益性岗位累计安置412人。城镇新增就业2365人，城镇失业率3.83%，控制在4%以内。五是粮食安全保障有力。以粮食安全责任制为抓手，加强粮食购销、储备监管工作，保障政策性粮油储备安全，地方粮食安全保障能力不断提升。

10.环境保护成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，加大环境保护力度，生态保护取得显著成效。一是生态环境质量持续好转。开展移动源大气污染专项整治，空气质量优良天数比例提升至98.1%。国控出境断面水质达国家Ⅱ类水域标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。森林覆盖率稳定在80.3%左右。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。代表四川省接受并通过大熊猫国家公园体制试点评估验收，受到央视《焦点访谈》专题报道。二是农村人居环境整治持续推进。4个农村垃圾中转站建成投用，农村生活垃圾分类覆盖率达100%，收转运覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率达95%，卫生厕所普及率达92%。新（改）建农村户厕900户。完成青龙镇沙坝河村、牛背山镇楠林村等7个行政村生活污水治理工作。三是能耗双控稳步推进。加快推进碳达峰、碳中和工作，单位GDP能耗下降3.3%以上，单位工业增加值能耗下降3.5%以上， (略) 下目标任务。

11.发展活力全面增强。 (略) 场环境，坚决打好防范化解重大风险攻坚战， (略) 场秩序。一是优化营商环境。制定《荥经县2021年营商环境指标提升行动方案》《荥经县深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》等文件，实现企业全程电子化设立登记261户，其中“营商通”登记140户， (略) 第一。简易注销公告时间由45天压缩至20天，核准简易注销登记98件。办理大型工程项目审批74件，为32家企业节省审批时间2000余天，企业满意度100%。 (略) 场秩序。办理不正当竞争案件5件，查处食品药品违法案件74件，受理各类消费咨询投诉举报182件,为消费者挽回经济损失6.*余元。粮食、蔬菜 (略) 场供应总体稳定。三是防范重大风险。完成全县26个智慧小区点位建设，调解各类矛盾纠纷133起。统筹开展安全生产“两项行动”、安全宣传“五进”等活动，全县安全生产形势总体稳定。

各位代表，在看到成绩的同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济体量偏小、发展速度不快、发展质量不高的问题仍然突出，自然灾害、安全生产等领域重大风险仍然存在，就业、教育、医疗、住房、养老等方面仍有不少薄弱环节。针对这些问题，我们将高度重视，采取工作举措努力加以解决。

（三）落实县人大决议和人大代表意见办理情况

我们始终深入贯彻县第十六届人民代表大会第五次会议精神，认真落实县十六届人大常务委员会第三十五次会议关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审查意见和决议，保持专注发展战略定力，稳定经济增长有力有效，转方式调结构扎实推进，发展动力活力不断释放，人民群众获得感持续增强。在产业转型大环境下，保持经济运行在合理区间，总体完成2021年国民经济和社会发展计划各项目标任务，实属不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各部门齐抓落实的结果，是全县人民团结奋斗的结果。

我们始终把及时办理人大代表提出的议案、建议，作为执政为民的根本要求和具体体现，作为转变作风、加强调查研究、改进创新工作的重要途径，明确责任、注重实效、狠抓落实，通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式加强沟通联系，深入了解和及时回应人大代表议案、建议，主动接受人大代表监督指导，不断提高办理工作质量和水平，切实做到件件有答复、事事有着落。2021年经县人大常委会主任会议审核，转交县政府办理的代表建议63件，办结率达到100%，并努力将议案、建议融入到经济社会发展各项工作中、落实到各项任务上。

二、2022年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2022年经济社会发展环境分析

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。

从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，积极实施碳达峰、碳中和战略，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将新发展理念贯穿发展的全过程和全领域，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

从全省看，四川正处在抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署深入实施，全省区域能级和发展格局深刻改变，四川发展的战略动能更加强劲、战略地位更加凸显、战略支撑更加有力。

(略) 看，当前是雅安抢抓国家重大战略机遇、融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期，围绕建 (略) 第一城、绿 (略) 、经济总量“三年破千亿”的总体目标，以建设长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地“三个高地”，大力发展生态经济、门户经济、数字经济、共享经济“四大经济” (略) 径，奋力开启全面建设社会主义现代化雅安新征程。

从全县看，“ (略) ”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、 (略) 建设、成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园体制机制建设等国家重大战略深入实施，天雅高速、荥峨高速等重大基础设施建设，全面拓展了荥经的发展空间，带来多重叠加的战略机遇。市委明确以建设全国绿 (略) 为统揽，支持荥经建设成渝地区绿色新型建材产业基地和大熊猫国家公园入口社区建设，打造县域经济高质量发展先行区，为全县发挥资源和生态比较优势、增强发展动能带来多重利好。全县上下必须胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，保持发展定力，建设高质量发展的小县优城。

（二）2022年全县经济社会发展主要预期目标建议

根据“三年破百亿”和坚决打赢经济发展翻身仗总体要求，综合分析全县经济形势，统筹考虑经济发展潜力，提出2022年全县经济社会主要预期目标建议如下：

全县地区生产总值（GDP）增长10%以上。主要考虑是：一是这个预期目标， (略) “三年破千亿”、全县“三年破百亿”目标而提出的。二是从一产看，全县高标准建设茶叶生猪种养循环现代农业园区、牛背山高山有机茶叶园区、“双遗”农业主题公园、粮经复合现代农业园区“四大园区”和冷水鱼、黄牛、中药材、竹笋、生猪、蜂蜜“六个基地”，随着这些园区和基地项目加快推进，加之明年生猪预计出栏7.*头以上，第一产业将继续保持增长态势。三是从二产看，工业方面，2022年全县将继续享有水电消纳等政策优势，有利于工业企业发展，且随着今年和明年工业企业入规，工业短板逐步补齐，规模以上工业将逐步回升；建筑业方面，两河新城·书香府、政府前区老旧小区改造等建筑业项目将逐步落地，有助于建筑业稳定发展，这些有利条件和因素将促进第二产业持续稳定增长。四是从三产看，荥经现代商贸物流园区（一期）项目顺利推进，云峰山禅艺休闲度假项目（一期）、牛背山景区项目（一期）等项目投入运行，工业、农业企业实现产销分离，中荥再生科技、物泊科技等15家服务业企业入规。商贸流通转型升级加快，财富中心商贸综合体、鸿林新城商贸集聚区打造完成，将有利于第三产业实现平稳较快发展。这个目标是一个积极奋进的目标，但也不是轻松就能完成的，要保持打硬仗的精神状态，付出艰辛努力。

其它相关指标。全社会固定资产投资增长11%，地方一般公共预算收入达到4.6亿元，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，节 (略) 下目标任务。

（三）2022年国民经济和社会发展计划（草案）重点工作

1.持续抓好疫情常态化精准防控。坚决筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，强化“三个准则”。要“快”，第一时间排查风险区来荥人员；要“严”，严格落实信息登记、健康监测、核酸检测措施；要“全”，做到信息摸排、登记造册、四川天府健康通申领、健康监测全覆盖。落实“四化联动”。推进五级责任清单化，实现农村地区疫情防控十一条措施日常化，确保人员摸排管控、核酸检测、疫苗接种台账化，加快人员摸排、核酸检测、隔离场所管理、院感防控、哨点监测规范化。提升指挥调度、监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离转运五大能力。

2.大力推进项目攻坚。坚持大抓项目抓大项目，强化投资拉动，做实“四向发力”工作。一是对上加强向上争取。积极争取中央、省预算内项目投资资金0.5亿元以上、专项债券资金2亿元。争创全国大宗固废综合利用示范基地。二是对下加大项目投资。实施县以上重点项目150个以上，力争2个省重点项目完成投资9.3亿元以上，市重点项目完成投资42亿元以上。加快裕博建材等已签约项目早日开工。推动信达二期、环伟二期、川雅老坛等项目早日完工投产。三是对内加强项目储备。常态化储备项目保持在1000个以上，估算总投资3500亿元以上。四是对外强化招商引资。积极参加西博会等系列活动，高水平举办“荥经造”产品系列推介会，力争实现招商引资到位资金66亿元，新引进亿元以上项目10个。

3.推动工业成势见效。培育新型建材产业，推进传统产业转型升级，构建新型工业化发展格局。一是加快培育新型建材产业。编制装配式建筑、精品石材两个百亿产业发展规划，力争全年装配式建筑产值达到30亿元、精品石材产值达到10亿元。推动华西新型建材、信达新材料二期等项目投产，支持天投建科、华荥建科等企业争创四川省装配式建筑产业基地。推动微晶新材料产业园区变革。二是加快传统产业转型升级。完成河心头小石材企业“腾笼换鸟”，加快“红军红”精品石材产业园区建设。推动山川煤矿独立改造，坎上、红鑫联合升能步伐加快。扎实开展《荥经县矿产资源规划（2021—2025年）》编制，加快青龙石灰石、安靖花岗石等绿色矿山建设，力争投产矿山达到11个、年开采资源达到*吨以上，争创全国绿色矿山示范基地。三是加强企业培育。新入规工业企业7至10家。

4.推动服务业提质培优。大力提 (略) 场，抓好现代物流、商贸流通等现代服务业发展，加快消费转型升级。一是推进文旅项目建设。健全“五游荥经”产品体系，力争成功创建天府旅游名县，积极争创省级全域旅游示范区。投运熊猫温泉酒店，完成桌山花湖景区、索道建设，加快熊猫会客厅、宁静谷酒店建设，启动桌山酒店建设。提升牛背山山顶组团接待能力，启动双林组团建设，加快索道建设。加快推动云峰栖谷规划项目落地，启动云峰寺保护提升二期工程，创成云峰山省级古树（名木）公园。指导龙苍沟镇、发展村、*零*招待社、云峰·桢里创建天府旅游名镇、名村、名宿、名品。二是发展商贸流通。提升财富中心、鸿林新城、尚品国际、德能新城四大商业街区，加快现代物流园区建设，启动总部经济产业园建设，实现电商交易额3亿元以上。三是强化服务业企业培育。新增规上限上服务业企业10家。

5.推动农业上档升级。按照“146+N” (略) ，打造绿色有机品牌，强化农业基础设施建设，突出农业特色增效益。一是高标准建设现代农业园区。加快五宪鲟鱼产业园区建设。推动牛背山黄金茶园区建成“智慧园区”。建成集中连片粮食蔬菜基地3000亩以上，粮经复 (略) 级现代农业园区。茶叶生猪园区争创省级现代农业园区。二是扩大农业产业规模。优化农业布局，彰显农业特色，推动农业提质增效，新发展草本中药材0.*亩、茶叶0.*亩，建成高标准农田1.*亩。三是加强农业品牌建设。开展农产品（茶叶）全产业链标准体系构建与应用试点，巩固提升“荥”字号农产品知名度。支持塔山、一民、荥泰等企业进一步做大做强， (略) 级及以上农业产业化龙头企业2户、示范农民专业合作社8个，积极争创国家农产品质量安全县、全省竹产业高质量发展县、全省中医药产业发展示范县、绿色食品原料基地和有机产品认证示范创建区。四是推进乡村振兴。做深做实两项改革“后半篇”文章，严格落实中央“五年过渡期”“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果。落实全县村级集体经济三年提升计划，推进“10、20、30”乡村建设行动，分步分批打造10个乡村振兴示范村、提升20个村、整治30个村， (略) 级先进乡镇1个、示范村5个，形成“一乡一品、一村一韵”的格局。

6.夯实基础设施建设。抢抓“小县优城”建设机遇，加快城乡基础设施建设，提高运行管理水平。一是加快推进交通基础设施。优化“1123+N” (略) 网体系，配合做 (略) 、天雅高速、荥峨高速前期工作。 (略) 三岔口至天雅高速连接线段纳入规划。争取启动雅西高速青龙出口收费站改造、安检站搬迁工程以及雅西高速荥经服务区提升工程，力争打造成为主题服务区，喊响“云端雅西线、最美在荥经”口号。推进G108线花 (略) 建设。启动熊猫翠竹大道拓宽改造和文化提升工程、荥河镇苦蒿沟连通天全县 (略) 工程、新添镇至民建乡幸福 (略) 改建工程。积极争创“ (略) ”国家级示范县。 (略) 建设。实施“1234+N”城市建设工程，建成严道广场、东城公园、新南山地公园、清风雅雨大桥，推进城南桥头公园、童心沙滩乐园建设，启动新南小溪口至鸿林新城主干道“严道古韵”文化长廊建设，启动云峰古镇、严道古街、黑砂古城建设。完成政府前区房屋搬迁并启动建设、大田坝新文片区安置房建设，推进新南片区棚户区改造，启动西门片区棚户区改造，全年完成安置房建设*平方米以上。三 (略) 政设施建设工作。启动政府前区广场、东城广场、城南桥头公园、鸽子花广场等建设。完成经河、荥经河河道绿化亮化10公里，街心花园至鸿林大酒店等雨 (略) 10公里。

7.深化高水平改革开放。全面融入成渝地区双城经济圈，深化重点领域改革，增强发展动力和活力。一是持续推进县属国企改革工作。完成国有企业改革三年行动，力争全县县属国有企业资本达到150亿元。完善现代企业制度，引入社会资本参与国有企业混合所有制改革。二 (略) 场化改革工作。有序推进工商 (略) 场价格购电，保障电力安全稳定供应。完成严道110千伏输变电工程建设，做好龙苍沟景区、大田坝园区等电力设施迁改、牛背山35千伏变电站工程后续电力保障。完成青龙镇小水电 (略) 改造，启动荥河镇、泗坪乡 (略) 改造。三是推动区域合作再深化。积极与成渝地区先进县（区）合作，完成10个区域合作或专项合作协议签订。

8.切实保障改善民生。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，补齐公共服务短板，坚决兜住基本民生底线，办好群众关切的事情。一是提升教育水平。落实“双减”政策，撤并小规模校点5个，启动建设县第五幼儿园，投运西南大学荥经实验学校。推进“智慧课堂”建设。统筹推进荥经中学省级阳光体育示范校创建工作。 (略) 级德智体美劳一体化发展新优质学校2所。争创全国学前教育普及普惠县和全省两项改革“后半篇”文章教育改革示范县。二是提高医疗水平。完 (略) 一期、二期工程，三期工程正式实施。 (略) 三*级创建步伐， (略) 独立运行。组 (略) 集团，推 (略) 医疗水平提高。城乡居民基本养老保险覆盖率达92%以上、基本医疗保险参保率达98%以上。抓好“三孩”生育政策及配套支持政策落地。三是繁荣文化事业。加大“荥经黑砂”“千年严道”等文化保护开发力度，争创省级公共文化服务示范县、全省民族团结进步示范县。打造严道城址国家考古遗址公园。完成茶马古道荥经示范段提升，加快建设长征国家文化公园荥经段。四是提高就业水平。开发普通公益性岗位360个，乡村公益性岗位430个。健全创业服务体系，建成创业孵化基地1个。培训劳动者1600人次，城镇新增就业2040人，城镇登记失业率控制在4%以内。五是保障粮食安全。以粮食和物资储备物流中心项目为抓手，打造地区粮食和物资储备综合保障枢纽。通过粮食仓储物流、物流储备设施等配套设施项目建设，全面提升粮食安全保障能力。

9.持续提升生态环境质量。完善城乡环境治理机制，坚持统一规划、属地管理，持续提高环境治理能力与保护水平。一是加强环境保护工作。推进“秸秆禁烧”“城市精细化管理”“机动车尾气达标”三项行动，实行挥发性有机物排放等量替代，确保空气质量优良天数比例在98%以上。保持出境断面水质长期保持优良，集中式饮用水源地水质达标率100%。严格落实长江流域“十年禁渔”，争创全省河湖管理保护先进县。新改建农村户厕400户以上，农村户用卫生厕所普及率达到92%以上。森林覆盖率稳定在80.3%左右。二是推进碳达峰碳中和工作。制定实施二氧化碳排放达峰工作方案和年度工作计划。严格落实能耗“双控”，严控“两高”项目盲目上马；严格项目安全、环保、能耗准入审查。完成大熊猫国家公园内小水电退出年度任务。深入贯彻落实林长制，全面启动储备林项目建设。探索实施森林碳汇工程，争创 (略) 。

10.持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，开展营商环境评价和指标提升行动，建立健全以信用为基础的新型监管机制。一是大力压缩办事流程。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目“ (略) 办”，审批压减至50个工作日、18个环节以内。深化公共资源交易全流程电子化，实现不同电子认证服务机构发放的数字证书省内兼容互认“一证通用”。二 (略) 场环境。深入实施“质量强县”战略，确保全县产品质量安全。推动“ (略) +监管”， (略) 场监管智能化水平。三是有序化解重点领域风险。加大涉众型经济犯罪监测力度，做好非法集资、防范电信诈骗等宣传工作。开展安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿瓦斯、燃气、道路交通、建筑施工、工贸行业、消防安全等重点领域安全生产，压紧压实安全生产责任。四是加强和创新社会治理。 (略) 平台，实现城区全时段、全方位、全覆盖监控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理。以“科技兴警”为引擎，深化立体化治安防控体系建设，提升社会治理现代化能力水平。

各位代表，做好2022年各项工作，任务艰巨，使命光荣！让我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委“1147”总体部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，为建成高质量发展的小县优城而努力奋斗！

附件

关于2021年地区生产总值未完成人代会

目标任务的说明

2021年全县地区生产总值（GDP）预计完成84亿元，增长7%，低于人代会目标1.5个百分点，主要受二产和三产影响，原因如下：

二产方面：一是新入规工业企业规模小。全年仅入规6家工业企业，数量少、规模小，拉动力不足，全年预计完成工业产值1.58亿元，仅能拉动规模以上工业增加值3个百分点左右。二是工业项目推进缓慢，爱普金控、西南水泥、鼎昇铸造等重点工业项目未按期投产达效。 (略) 产值缺口大。一名系公司预计全年累计报送产值约4.16亿元，与去年同期相比，产值缺口达5.5亿元，预计拉低全县规模以上工业增加值13个百分点左右。四是在库企业基数大。部分企业在库多年，基数累积较大，在无技改、新增产能的情况下，增长空间进一步被压缩。五是建筑业龙头企业高位运行。全县现有在库建筑企业13家， (略) 产值占全县建筑业总产值的57.13%， (略) 被省级查询，无法按时按照最新审核要求提供支撑资料，影响了对全县建筑业数据的评审，进一步影响了建筑业总产值增长。

三产方面：一是新入规服务业企业规模小。预计全年新入规15家服务业企业，虽数量较多，但规模均较小，增加限上营业额体量有限，对服务业增速拉动作用小。二是批发业增速下滑。两通公司预计全年批发业销售额3.04亿元，增长-10%，导致限上批发业销售额增速仅为1.5%，影响全县批发业增速核定。三是劳动工资增长缓慢。我县九大行业工资增速占第三产业的比重为43.3%，除租赁商务服务业、文化体育和娱乐业排名靠前外，其余行业总体靠后，拉低了全县三产增速。

名词解释

1.1+3：即以新型建材为支柱型产业和以优质合金、煤炭、林竹深加工为特色型产业。

2.全省“5+1”重点特色园区培育计划：2021年2月27日，四川省人民政府办公厅《关于印发四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021—2023年）的通知》（川办发〔2021〕9号），提出到2023年底，全省建设100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。每年对纳入培育名单的产业园区组织评估，对符合条件的园区由省经济和信息化厅报省政府同意后正式认定为四川省“5+1”重点特色园区。

3.3+3：即以文化旅游、商业贸易、现代物流为主的3大支柱型服务业和以电子商务、森林康养、特色餐饮为主的3大成长型服务业。

4.NPL：荥经县在大熊猫国家公园体制试点过程中创新的国家公园（National Park）+政府（Public）+在地居民（Local）园地共建模式。

5.4+4：即茶叶、生猪、林竹、中药材4大支柱型产业和黄牛、冷水鱼、生态蔬菜、高山蜂蜜4大特色成长型产业。

6.“双减”政策：减轻学生作业负担、减轻学生校外培训负担。

7.安全生产“两项行动”：省政府统一部署的全省安全生产隐患大排查大整治和食品加工企业隐患大排查大整治行动。

8.小县优城：指对人口数量少、居住分散且 (略) 较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求， (略) 化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

9.五游荥经：自然教育游荥经、康养度假游荥经、山地观光游荥经、文化体验游荥经、美食寻味游荥经。

10.“146+N” (略) ：以全国农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）整县制试点为主线，建设茶叶生猪种养循环农业园区、粮经复合现代农业园区、“双遗”农业主题公园、牛背山高山有机茶园区4个园区，打造冷水鱼、黄牛、中药材、竹笋、生猪、蜂蜜6个基地，培育皇金芽、鱼子酱、天麻等N个品牌。

11.“10、20、30”：即打造10个乡村振兴示范村、提升20个村、整治30个村。

12.“1234+N”城市建设工程：连一轴。启动新南小溪口至 (略) 主干道以严道文化为核心的“严道古韵”文化长廊建设。建两河。围绕经河、荥经河两河 (略) 公园广场。造三镇。启动云峰古镇、严道古镇建设，加快黑砂古镇提升。安四片。完成政府前区房屋搬迁并启动建设；完成大田坝新文片区安置房建设；启动西门片区棚户区改造；推进新南片区棚户区改造。 (略) 政工程。 (略) 更新、绿美亮化、地上 (略) 政提升工程。

13.三个高地：长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地。

14.四大经济：生态经济、门户经济、数字经济、共享经济。

15.县委“1147”总体部署：围绕“基本建成布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的小县优城”这一目标，紧扣“绿色雅安副中心、‘两山’实践示范区”这一定位，突出“建设三大百亿产业集群、中国黑砂城、美丽乡村、大熊猫国家公园南入口”四个重点，实施“空间再造、产业攻坚、生态示范、改革创新、基础提升、民生保障、治理优化”七大行动。

各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请县十七届人大第一次会议审议，并请政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

今年以来，我县认 (略) 委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣“转型发展上台阶”主题，扎实推进各项工作，全县呈现出经济运行总体平稳、社会发展和谐稳定的局面。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）主要指标预计完成情况

1.地区生产总值完成84亿元，增长7%，低于人代会目标1.5个百分点。（具体原因见附件）

2.全社会固定资产投资增长14.5%，超过人代会目标4.5个百分点。

3.社会消费品零售总额完成30.1亿元，增长12.5%，超过人代会目标2.5个百分点。

4.城镇居民人均可支配收入完成*元，增长9%，超过人代会目标1个百分点。

5.农村居民人均可支配收入完成*元，增长10.7%，超过人代会目标1.7个百分点。

6.地方一般公共预算收入完成4.2亿元，增长17.97%，超过人代会目标9.47个百分点。

（二）2021年主要工作完成情况

1.疫情防控扎实有效。始终坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”的要求，把疫情防控作为头等大事来抓。一是切实管控好重点人员。 (略) 络包干体系作用，通过“大数据核查+网格化摸排+主动申报+区域协查”方式，累计摸排管控境外和国内中高风险地区来（返）荥人员等重点人员1.*人次。二是落实重点行业和场所防控。严格落实重点场所及特殊场所“四个必须”防控措施，规范开展核酸检测工作，累计核酸采样12.*份，结果均为阴性。三是统筹做好应急保障。保障医疗机构防疫物资储备达到3个月运行需求，其他防控物资储备达到1个月使用要求，落实14个“常备+预备”隔离场所900间，确保在2小时内启用300间，24小时内实现全部启用。四是做好疫苗接种工作。推进3岁以上人群疫苗“应接尽接”，累计接种新冠疫苗*剂次，进一步筑牢全县免疫屏障，全县实现“零输入”“零感染”。

2.“十四五”规划编制顺利完成。《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确了未来五年全县经济社会发展主要目标、重点任务和重要举措，为全面建设社会主义现代化荥经开好局、起好步提供了行动指南。《荥经县“十四五”规划纲要》于2021年5月26日正式发布，《荥经县“十四五”工业发展规划》等16个专项规划编制完成。

3.项目攻坚有力推进。持续扩大有效投资，充分发挥投资的关键作用，坚持四向发力，加快补齐基础设施、民生保障等重点领域短板。一是对上积极争取。争取到上级资金项目8个，到位资金0.8亿元。争取到2021年上级专项资金8.4亿元、地方政府债券资金4.85亿元。二是对下抓实落地。2021年推动续建项目101个，估算总投资198.1亿元。新开工项目64个，估算总投资65.4亿元。竣工投产项目81个，估算总投资62.2亿元。新入库项目78个，估算总投资65亿元。25个省、市重大项目预计全年完成投资48.29亿元，完成率122%，其中2个省重项目完成投资11.27亿元，完成率131%。三是对内精准储备。常态化储备项目1000个以上，估算总投资3500亿元以上。四是对外扩大招引。参加西博会等系列活动，高质量推进制造业招商引资“百日攻坚”行动和全县招商引资“大会战”，加强“跑项争资”工作， (略) 外到位资金65亿元、亿元以上项目12个。

4.工业转型步伐加快。按照“强工业” (略) ，推动新型建材产业高质量发展，稳步提高新型建材产业比重，加快建立“1+3”现代工业体系。一是新型建材产业加快发展。围绕装配式建筑、精品石材等五大产业，生产出砂石骨料、人造岗石等200余种产品，构建出从低端到高端的新型建材全产业链条。天投建科、泰昌永恒等工业企业完成投产，《荥经县花滩- (略) 政建材产业园发展提升工作方案》通过政府审议。县建材产业协会挂牌成立。二是传统企业转型升级步伐加快。旭光二期等技改项目投产达效，建寅冶金技改加快推进，年产*吨纯净铬及氮化铬铁新材料加工建设等项目预计12月开工。全县保留煤矿共13家，山川、坎上、红鑫等煤业改造升级工作加快推进。淘汰2家水晶高压釜落后产能。三是推动重点企业入规。前三季度已入规雅安旭光等3家工业企业，预计全年入规6家。前三季度已入统西锐、中新江成2家建筑施工企业，预计全年入统3家。四是园区承载能力不断增强。县工业集中区新添片区基础设施建设项目快速推进。鼎石建材、宏云新型建材等企业入驻园区。园区产值达到81亿元，入选全省“5+1”重点特色园区培育计划，成功创建省级绿色制造示范单位、全省工业资源综合利用示范基地。

5.服务业质量显著提升。按照“促消费、扩内需” (略) ，推动服务业项目投产达效，加快建立“3+3”现代服务业体系。一是做强文旅康养项目。黑砂博物馆、自然教育大本营、大熊猫NPL园地共建共管中心、云峰山禅艺休闲度假项目（一期）等建成投运。牛背山景区、桌山森林康养度假区、无念云峰山居等项目加快推进。成功创建天府旅游名县候选县。二是商贸物流加快推进。粮食和物资储备物流中心项目（一期）全面完成，商贸物流 (略) 道路、绿化等配套设施建设基本完成，智慧停车场项目(一期）加快建设。三是服务业规模持续扩大。前三季度已入规探途、*零*等5家服务业企业，预计全年入规15家。

6.农业基础持续夯实。按照“稳农业” (略) ，着力打造特色农产品优势区域，加快建立“4+4”现代农业体系。一是绿色农业增产增效。预计全年出栏生猪*头。新发展中药材0.*亩、茶叶0.*亩、林竹0.*亩。姜氏茶业、荥泰等企业入驻现代茶产业园区。茶叶生猪种养循环现代农业园区被纳入省级现代农业园区培育名单。建成高标准农田1.*亩，粮食总产量完成3.*吨，增长3.19%。二是农业质量不断提升。我县被纳入“四川省农产品（茶叶）全产业链标准体系构建与应用试点项目”并已启动，全国农产品全程质量控制技术体系(CAQS-GAP)试点工作基本完成。龙头企业申报农业产业流动资金贷款贴息项目顺利完成。三是乡村振兴持续推进。积极开展防止返贫动态监测集中排查工作，新增监测对象22户47人并落实针对性帮扶措施。创成省级乡村振兴示范村1个、市级示范村5个、先进乡镇1个。获得乡村振兴补助资金5110余万元。

7.基础设施不断改善。积极推进交通建设， (略) 更新行动， (略) 容和环境卫生管理，推进城镇污水处理等基础设施建设和利用，城镇生活品质不断提升。 (略) 网更顺畅。世行贷款红石沟至大桥 (略) 项目已完成。荥峨高速完成可研编制，天雅高速完成工可编制。G108古城村至花滩村段新建工程完成可研编制，S3 (略) 段改建工程完成勘察设计招标。“龙苍沟熊猫翠竹长廊”入选“第二届全国 (略) ”。成功创建“ (略) ”省级示范县。 (略) 建设更美。老旧小区改造全面启动，覆盖36个小区76栋房屋2073户住户。严道老街完成景观设计，两河新城已完成主体工程，太极公园、 (略) 、 (略) 全面完工，新南棚户区改造、大田坝新文片区安置房建设顺利推进。成功创建四 (略) 。 (略) 政设施更完善。 (略) 政设 (略) 、 (略) 隐患排查安全大检查。完成全县建制镇污水处理设施 (略) 建设，建制镇污水处理设施覆盖率达100%。

8.改革开放深入推进。“放管服”改革不断深化，重点领域改革不断深入，开放空间持续扩大。一是国有企业改革基本完成。将全县国企整合为3个国企集团，总资产从50亿元增加到100亿元。成立荥经县国有资产监督管理领导小组，国企财务治理逐步规范。制定《荥经县县属国有企业发展改革方案》，县属国企事务决策程序和议事规则进一步厘清。完成国企退休人员社会化管理移交工作。二是农村改革扎实推进。农村土地承包经营权证书颁证率达95%，核发林权证颁证率达96.2%，农村小型水利工程确权颁证登记完成933处，盘活运作水利设施200余处，累计流转农村土地2.*余亩。三是开放发展持续推进。加快融入成渝地区双城经济圈建设，印发《2021年荥经县区域合作工作重点任务清单》。 (略) 荣昌区政府签订了《协同发展合作协议》， (略) 荣昌区人社局签订了《区域合作协议》。积极与西南大学等高校合作，完成了30名教师培训工作。圆满举办荥经“红军红”石材成都、北京专场推介会等活动，荥经影响力大幅提升。

9.民生事业保障有力。扎实兜牢民生底线，加快补齐应对疫情中暴露出的短板和不足，各项民生事业取得积极进展。一是教育事业取得新突破。印发《荥经县创建县域学前教育普及普惠县实施方案》。开展师德师风专项整治行动，全面落实“五项管理”决策部署和“双减”政策。烈太九年一贯制学校（小学）一期交付使用，二期建设顺利推进。 (略) 级德智体美劳一体化发展新优质学校3所、“五好学生”10名、先进工作者5名。开设“普职融通”试点班8个，招收学生400余名。二是医疗事业迈上新台阶。 (略) 与 (略) 建立医联体，与12 (略) 建立医共体。 (略) 迁建项目一期完成，二期进入内部装饰阶段，三期完成施工图设计。完成县疾控中心改造及能力提升项目、花 (略) 中医馆改造项目。社会基本养老保险、医疗保险、城乡低保实现“应保尽保”。三是文化体育事业繁荣发展。建成县级文化馆、图书馆总分馆制系统，开展群众文化活动30余次、全民阅读活动10余次。成功举办荥经县第七届全民运动会、骑遍四川环茶马古 (略) 自行车赛等文化体育活动。荥经籍运动员陈一源获全国第十一届残运会PR3级混合双人双桨2000米冠军。四是就业工作积极开展。普通公益性岗位累计安置441人，农村公益性岗位累计安置412人。城镇新增就业2365人，城镇失业率3.83%，控制在4%以内。五是粮食安全保障有力。以粮食安全责任制为抓手，加强粮食购销、储备监管工作，保障政策性粮油储备安全，地方粮食安全保障能力不断提升。

10.环境保护成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，加大环境保护力度，生态保护取得显著成效。一是生态环境质量持续好转。开展移动源大气污染专项整治，空气质量优良天数比例提升至98.1%。国控出境断面水质达国家Ⅱ类水域标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。森林覆盖率稳定在80.3%左右。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。代表四川省接受并通过大熊猫国家公园体制试点评估验收，受到央视《焦点访谈》专题报道。二是农村人居环境整治持续推进。4个农村垃圾中转站建成投用，农村生活垃圾分类覆盖率达100%，收转运覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率达95%，卫生厕所普及率达92%。新（改）建农村户厕900户。完成青龙镇沙坝河村、牛背山镇楠林村等7个行政村生活污水治理工作。三是能耗双控稳步推进。加快推进碳达峰、碳中和工作，单位GDP能耗下降3.3%以上，单位工业增加值能耗下降3.5%以上， (略) 下目标任务。

11.发展活力全面增强。 (略) 场环境，坚决打好防范化解重大风险攻坚战， (略) 场秩序。一是优化营商环境。制定《荥经县2021年营商环境指标提升行动方案》《荥经县深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作要点》等文件，实现企业全程电子化设立登记261户，其中“营商通”登记140户， (略) 第一。简易注销公告时间由45天压缩至20天，核准简易注销登记98件。办理大型工程项目审批74件，为32家企业节省审批时间2000余天，企业满意度100%。 (略) 场秩序。办理不正当竞争案件5件，查处食品药品违法案件74件，受理各类消费咨询投诉举报182件,为消费者挽回经济损失6.*余元。粮食、蔬菜 (略) 场供应总体稳定。三是防范重大风险。完成全县26个智慧小区点位建设，调解各类矛盾纠纷133起。统筹开展安全生产“两项行动”、安全宣传“五进”等活动，全县安全生产形势总体稳定。

各位代表，在看到成绩的同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济体量偏小、发展速度不快、发展质量不高的问题仍然突出，自然灾害、安全生产等领域重大风险仍然存在，就业、教育、医疗、住房、养老等方面仍有不少薄弱环节。针对这些问题，我们将高度重视，采取工作举措努力加以解决。

（三）落实县人大决议和人大代表意见办理情况

我们始终深入贯彻县第十六届人民代表大会第五次会议精神，认真落实县十六届人大常务委员会第三十五次会议关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审查意见和决议，保持专注发展战略定力，稳定经济增长有力有效，转方式调结构扎实推进，发展动力活力不断释放，人民群众获得感持续增强。在产业转型大环境下，保持经济运行在合理区间，总体完成2021年国民经济和社会发展计划各项目标任务，实属不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各部门齐抓落实的结果，是全县人民团结奋斗的结果。

我们始终把及时办理人大代表提出的议案、建议，作为执政为民的根本要求和具体体现，作为转变作风、加强调查研究、改进创新工作的重要途径，明确责任、注重实效、狠抓落实，通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式加强沟通联系，深入了解和及时回应人大代表议案、建议，主动接受人大代表监督指导，不断提高办理工作质量和水平，切实做到件件有答复、事事有着落。2021年经县人大常委会主任会议审核，转交县政府办理的代表建议63件，办结率达到100%，并努力将议案、建议融入到经济社会发展各项工作中、落实到各项任务上。

二、2022年经济社会发展主要预期目标和重点工作

（一）2022年经济社会发展环境分析

从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。

从全国看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，积极实施碳达峰、碳中和战略，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，仍处于重要战略机遇期。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国将新发展理念贯穿发展的全过程和全领域，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

从全省看，四川正处在抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署深入实施，全省区域能级和发展格局深刻改变，四川发展的战略动能更加强劲、战略地位更加凸显、战略支撑更加有力。

(略) 看，当前是雅安抢抓国家重大战略机遇、融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期，围绕建 (略) 第一城、绿 (略) 、经济总量“三年破千亿”的总体目标，以建设长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地“三个高地”，大力发展生态经济、门户经济、数字经济、共享经济“四大经济” (略) 径，奋力开启全面建设社会主义现代化雅安新征程。

从全县看，“ (略) ”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、 (略) 建设、成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园体制机制建设等国家重大战略深入实施，天雅高速、荥峨高速等重大基础设施建设，全面拓展了荥经的发展空间，带来多重叠加的战略机遇。市委明确以建设全国绿 (略) 为统揽，支持荥经建设成渝地区绿色新型建材产业基地和大熊猫国家公园入口社区建设，打造县域经济高质量发展先行区，为全县发挥资源和生态比较优势、增强发展动能带来多重利好。全县上下必须胸怀“两个大局”，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，保持发展定力，建设高质量发展的小县优城。

（二）2022年全县经济社会发展主要预期目标建议

根据“三年破百亿”和坚决打赢经济发展翻身仗总体要求，综合分析全县经济形势，统筹考虑经济发展潜力，提出2022年全县经济社会主要预期目标建议如下：

全县地区生产总值（GDP）增长10%以上。主要考虑是：一是这个预期目标， (略) “三年破千亿”、全县“三年破百亿”目标而提出的。二是从一产看，全县高标准建设茶叶生猪种养循环现代农业园区、牛背山高山有机茶叶园区、“双遗”农业主题公园、粮经复合现代农业园区“四大园区”和冷水鱼、黄牛、中药材、竹笋、生猪、蜂蜜“六个基地”，随着这些园区和基地项目加快推进，加之明年生猪预计出栏7.*头以上，第一产业将继续保持增长态势。三是从二产看，工业方面，2022年全县将继续享有水电消纳等政策优势，有利于工业企业发展，且随着今年和明年工业企业入规，工业短板逐步补齐，规模以上工业将逐步回升；建筑业方面，两河新城·书香府、政府前区老旧小区改造等建筑业项目将逐步落地，有助于建筑业稳定发展，这些有利条件和因素将促进第二产业持续稳定增长。四是从三产看，荥经现代商贸物流园区（一期）项目顺利推进，云峰山禅艺休闲度假项目（一期）、牛背山景区项目（一期）等项目投入运行，工业、农业企业实现产销分离，中荥再生科技、物泊科技等15家服务业企业入规。商贸流通转型升级加快，财富中心商贸综合体、鸿林新城商贸集聚区打造完成，将有利于第三产业实现平稳较快发展。这个目标是一个积极奋进的目标，但也不是轻松就能完成的，要保持打硬仗的精神状态，付出艰辛努力。

其它相关指标。全社会固定资产投资增长11%，地方一般公共预算收入达到4.6亿元，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上，节 (略) 下目标任务。

（三）2022年国民经济和社会发展计划（草案）重点工作

1.持续抓好疫情常态化精准防控。坚决筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线，强化“三个准则”。要“快”，第一时间排查风险区来荥人员；要“严”，严格落实信息登记、健康监测、核酸检测措施；要“全”，做到信息摸排、登记造册、四川天府健康通申领、健康监测全覆盖。落实“四化联动”。推进五级责任清单化，实现农村地区疫情防控十一条措施日常化，确保人员摸排管控、核酸检测、疫苗接种台账化，加快人员摸排、核酸检测、隔离场所管理、院感防控、哨点监测规范化。提升指挥调度、监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离转运五大能力。

2.大力推进项目攻坚。坚持大抓项目抓大项目，强化投资拉动，做实“四向发力”工作。一是对上加强向上争取。积极争取中央、省预算内项目投资资金0.5亿元以上、专项债券资金2亿元。争创全国大宗固废综合利用示范基地。二是对下加大项目投资。实施县以上重点项目150个以上，力争2个省重点项目完成投资9.3亿元以上，市重点项目完成投资42亿元以上。加快裕博建材等已签约项目早日开工。推动信达二期、环伟二期、川雅老坛等项目早日完工投产。三是对内加强项目储备。常态化储备项目保持在1000个以上，估算总投资3500亿元以上。四是对外强化招商引资。积极参加西博会等系列活动，高水平举办“荥经造”产品系列推介会，力争实现招商引资到位资金66亿元，新引进亿元以上项目10个。

3.推动工业成势见效。培育新型建材产业，推进传统产业转型升级，构建新型工业化发展格局。一是加快培育新型建材产业。编制装配式建筑、精品石材两个百亿产业发展规划，力争全年装配式建筑产值达到30亿元、精品石材产值达到10亿元。推动华西新型建材、信达新材料二期等项目投产，支持天投建科、华荥建科等企业争创四川省装配式建筑产业基地。推动微晶新材料产业园区变革。二是加快传统产业转型升级。完成河心头小石材企业“腾笼换鸟”，加快“红军红”精品石材产业园区建设。推动山川煤矿独立改造，坎上、红鑫联合升能步伐加快。扎实开展《荥经县矿产资源规划（2021—2025年）》编制，加快青龙石灰石、安靖花岗石等绿色矿山建设，力争投产矿山达到11个、年开采资源达到*吨以上，争创全国绿色矿山示范基地。三是加强企业培育。新入规工业企业7至10家。

4.推动服务业提质培优。大力提 (略) 场，抓好现代物流、商贸流通等现代服务业发展，加快消费转型升级。一是推进文旅项目建设。健全“五游荥经”产品体系，力争成功创建天府旅游名县，积极争创省级全域旅游示范区。投运熊猫温泉酒店，完成桌山花湖景区、索道建设，加快熊猫会客厅、宁静谷酒店建设，启动桌山酒店建设。提升牛背山山顶组团接待能力，启动双林组团建设，加快索道建设。加快推动云峰栖谷规划项目落地，启动云峰寺保护提升二期工程，创成云峰山省级古树（名木）公园。指导龙苍沟镇、发展村、*零*招待社、云峰·桢里创建天府旅游名镇、名村、名宿、名品。二是发展商贸流通。提升财富中心、鸿林新城、尚品国际、德能新城四大商业街区，加快现代物流园区建设，启动总部经济产业园建设，实现电商交易额3亿元以上。三是强化服务业企业培育。新增规上限上服务业企业10家。

5.推动农业上档升级。按照“146+N” (略) ，打造绿色有机品牌，强化农业基础设施建设，突出农业特色增效益。一是高标准建设现代农业园区。加快五宪鲟鱼产业园区建设。推动牛背山黄金茶园区建成“智慧园区”。建成集中连片粮食蔬菜基地3000亩以上，粮经复 (略) 级现代农业园区。茶叶生猪园区争创省级现代农业园区。二是扩大农业产业规模。优化农业布局，彰显农业特色，推动农业提质增效，新发展草本中药材0.*亩、茶叶0.*亩，建成高标准农田1.*亩。三是加强农业品牌建设。开展农产品（茶叶）全产业链标准体系构建与应用试点，巩固提升“荥”字号农产品知名度。支持塔山、一民、荥泰等企业进一步做大做强， (略) 级及以上农业产业化龙头企业2户、示范农民专业合作社8个，积极争创国家农产品质量安全县、全省竹产业高质量发展县、全省中医药产业发展示范县、绿色食品原料基地和有机产品认证示范创建区。四是推进乡村振兴。做深做实两项改革“后半篇”文章，严格落实中央“五年过渡期”“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果。落实全县村级集体经济三年提升计划，推进“10、20、30”乡村建设行动，分步分批打造10个乡村振兴示范村、提升20个村、整治30个村， (略) 级先进乡镇1个、示范村5个，形成“一乡一品、一村一韵”的格局。

6.夯实基础设施建设。抢抓“小县优城”建设机遇，加快城乡基础设施建设，提高运行管理水平。一是加快推进交通基础设施。优化“1123+N” (略) 网体系，配合做 (略) 、天雅高速、荥峨高速前期工作。 (略) 三岔口至天雅高速连接线段纳入规划。争取启动雅西高速青龙出口收费站改造、安检站搬迁工程以及雅西高速荥经服务区提升工程，力争打造成为主题服务区，喊响“云端雅西线、最美在荥经”口号。推进G108线花 (略) 建设。启动熊猫翠竹大道拓宽改造和文化提升工程、荥河镇苦蒿沟连通天全县 (略) 工程、新添镇至民建乡幸福 (略) 改建工程。积极争创“ (略) ”国家级示范县。 (略) 建设。实施“1234+N”城市建设工程，建成严道广场、东城公园、新南山地公园、清风雅雨大桥，推进城南桥头公园、童心沙滩乐园建设，启动新南小溪口至鸿林新城主干道“严道古韵”文化长廊建设，启动云峰古镇、严道古街、黑砂古城建设。完成政府前区房屋搬迁并启动建设、大田坝新文片区安置房建设，推进新南片区棚户区改造，启动西门片区棚户区改造，全年完成安置房建设*平方米以上。三 (略) 政设施建设工作。启动政府前区广场、东城广场、城南桥头公园、鸽子花广场等建设。完成经河、荥经河河道绿化亮化10公里，街心花园至鸿林大酒店等雨 (略) 10公里。

7.深化高水平改革开放。全面融入成渝地区双城经济圈，深化重点领域改革，增强发展动力和活力。一是持续推进县属国企改革工作。完成国有企业改革三年行动，力争全县县属国有企业资本达到150亿元。完善现代企业制度，引入社会资本参与国有企业混合所有制改革。二 (略) 场化改革工作。有序推进工商 (略) 场价格购电，保障电力安全稳定供应。完成严道110千伏输变电工程建设，做好龙苍沟景区、大田坝园区等电力设施迁改、牛背山35千伏变电站工程后续电力保障。完成青龙镇小水电 (略) 改造，启动荥河镇、泗坪乡 (略) 改造。三是推动区域合作再深化。积极与成渝地区先进县（区）合作，完成10个区域合作或专项合作协议签订。

8.切实保障改善民生。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，补齐公共服务短板，坚决兜住基本民生底线，办好群众关切的事情。一是提升教育水平。落实“双减”政策，撤并小规模校点5个，启动建设县第五幼儿园，投运西南大学荥经实验学校。推进“智慧课堂”建设。统筹推进荥经中学省级阳光体育示范校创建工作。 (略) 级德智体美劳一体化发展新优质学校2所。争创全国学前教育普及普惠县和全省两项改革“后半篇”文章教育改革示范县。二是提高医疗水平。完 (略) 一期、二期工程，三期工程正式实施。 (略) 三*级创建步伐， (略) 独立运行。组 (略) 集团，推 (略) 医疗水平提高。城乡居民基本养老保险覆盖率达92%以上、基本医疗保险参保率达98%以上。抓好“三孩”生育政策及配套支持政策落地。三是繁荣文化事业。加大“荥经黑砂”“千年严道”等文化保护开发力度，争创省级公共文化服务示范县、全省民族团结进步示范县。打造严道城址国家考古遗址公园。完成茶马古道荥经示范段提升，加快建设长征国家文化公园荥经段。四是提高就业水平。开发普通公益性岗位360个，乡村公益性岗位430个。健全创业服务体系，建成创业孵化基地1个。培训劳动者1600人次，城镇新增就业2040人，城镇登记失业率控制在4%以内。五是保障粮食安全。以粮食和物资储备物流中心项目为抓手，打造地区粮食和物资储备综合保障枢纽。通过粮食仓储物流、物流储备设施等配套设施项目建设，全面提升粮食安全保障能力。

9.持续提升生态环境质量。完善城乡环境治理机制，坚持统一规划、属地管理，持续提高环境治理能力与保护水平。一是加强环境保护工作。推进“秸秆禁烧”“城市精细化管理”“机动车尾气达标”三项行动，实行挥发性有机物排放等量替代，确保空气质量优良天数比例在98%以上。保持出境断面水质长期保持优良，集中式饮用水源地水质达标率100%。严格落实长江流域“十年禁渔”，争创全省河湖管理保护先进县。新改建农村户厕400户以上，农村户用卫生厕所普及率达到92%以上。森林覆盖率稳定在80.3%左右。二是推进碳达峰碳中和工作。制定实施二氧化碳排放达峰工作方案和年度工作计划。严格落实能耗“双控”，严控“两高”项目盲目上马；严格项目安全、环保、能耗准入审查。完成大熊猫国家公园内小水电退出年度任务。深入贯彻落实林长制，全面启动储备林项目建设。探索实施森林碳汇工程，争创 (略) 。

10.持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，开展营商环境评价和指标提升行动，建立健全以信用为基础的新型监管机制。一是大力压缩办事流程。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目“ (略) 办”，审批压减至50个工作日、18个环节以内。深化公共资源交易全流程电子化，实现不同电子认证服务机构发放的数字证书省内兼容互认“一证通用”。二 (略) 场环境。深入实施“质量强县”战略，确保全县产品质量安全。推动“ (略) +监管”， (略) 场监管智能化水平。三是有序化解重点领域风险。加大涉众型经济犯罪监测力度，做好非法集资、防范电信诈骗等宣传工作。开展安全生产专项整治三年行动，抓好煤矿瓦斯、燃气、道路交通、建筑施工、工贸行业、消防安全等重点领域安全生产，压紧压实安全生产责任。四是加强和创新社会治理。 (略) 平台，实现城区全时段、全方位、全覆盖监控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理。以“科技兴警”为引擎，深化立体化治安防控体系建设，提升社会治理现代化能力水平。

各位代表，做好2022年各项工作，任务艰巨，使命光荣！让我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委“1147”总体部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，为建成高质量发展的小县优城而努力奋斗！

附件

关于2021年地区生产总值未完成人代会

目标任务的说明

2021年全县地区生产总值（GDP）预计完成84亿元，增长7%，低于人代会目标1.5个百分点，主要受二产和三产影响，原因如下：

二产方面：一是新入规工业企业规模小。全年仅入规6家工业企业，数量少、规模小，拉动力不足，全年预计完成工业产值1.58亿元，仅能拉动规模以上工业增加值3个百分点左右。二是工业项目推进缓慢，爱普金控、西南水泥、鼎昇铸造等重点工业项目未按期投产达效。 (略) 产值缺口大。一名系公司预计全年累计报送产值约4.16亿元，与去年同期相比，产值缺口达5.5亿元，预计拉低全县规模以上工业增加值13个百分点左右。四是在库企业基数大。部分企业在库多年，基数累积较大，在无技改、新增产能的情况下，增长空间进一步被压缩。五是建筑业龙头企业高位运行。全县现有在库建筑企业13家， (略) 产值占全县建筑业总产值的57.13%， (略) 被省级查询，无法按时按照最新审核要求提供支撑资料，影响了对全县建筑业数据的评审，进一步影响了建筑业总产值增长。

三产方面：一是新入规服务业企业规模小。预计全年新入规15家服务业企业，虽数量较多，但规模均较小，增加限上营业额体量有限，对服务业增速拉动作用小。二是批发业增速下滑。两通公司预计全年批发业销售额3.04亿元，增长-10%，导致限上批发业销售额增速仅为1.5%，影响全县批发业增速核定。三是劳动工资增长缓慢。我县九大行业工资增速占第三产业的比重为43.3%，除租赁商务服务业、文化体育和娱乐业排名靠前外，其余行业总体靠后，拉低了全县三产增速。

名词解释

1.1+3：即以新型建材为支柱型产业和以优质合金、煤炭、林竹深加工为特色型产业。

2.全省“5+1”重点特色园区培育计划：2021年2月27日，四川省人民政府办公厅《关于印发四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021—2023年）的通知》（川办发〔2021〕9号），提出到2023年底，全省建设100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。每年对纳入培育名单的产业园区组织评估，对符合条件的园区由省经济和信息化厅报省政府同意后正式认定为四川省“5+1”重点特色园区。

3.3+3：即以文化旅游、商业贸易、现代物流为主的3大支柱型服务业和以电子商务、森林康养、特色餐饮为主的3大成长型服务业。

4.NPL：荥经县在大熊猫国家公园体制试点过程中创新的国家公园（National Park）+政府（Public）+在地居民（Local）园地共建模式。

5.4+4：即茶叶、生猪、林竹、中药材4大支柱型产业和黄牛、冷水鱼、生态蔬菜、高山蜂蜜4大特色成长型产业。

6.“双减”政策：减轻学生作业负担、减轻学生校外培训负担。

7.安全生产“两项行动”：省政府统一部署的全省安全生产隐患大排查大整治和食品加工企业隐患大排查大整治行动。

8.小县优城：指对人口数量少、居住分散且 (略) 较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求， (略) 化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

9.五游荥经：自然教育游荥经、康养度假游荥经、山地观光游荥经、文化体验游荥经、美食寻味游荥经。

10.“146+N” (略) ：以全国农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）整县制试点为主线，建设茶叶生猪种养循环农业园区、粮经复合现代农业园区、“双遗”农业主题公园、牛背山高山有机茶园区4个园区，打造冷水鱼、黄牛、中药材、竹笋、生猪、蜂蜜6个基地，培育皇金芽、鱼子酱、天麻等N个品牌。

11.“10、20、30”：即打造10个乡村振兴示范村、提升20个村、整治30个村。

12.“1234+N”城市建设工程：连一轴。启动新南小溪口至 (略) 主干道以严道文化为核心的“严道古韵”文化长廊建设。建两河。围绕经河、荥经河两河 (略) 公园广场。造三镇。启动云峰古镇、严道古镇建设，加快黑砂古镇提升。安四片。完成政府前区房屋搬迁并启动建设；完成大田坝新文片区安置房建设；启动西门片区棚户区改造；推进新南片区棚户区改造。 (略) 政工程。 (略) 更新、绿美亮化、地上 (略) 政提升工程。

13.三个高地：长江上游生态高地、全省西向拓展开放高地、成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地。

14.四大经济：生态经济、门户经济、数字经济、共享经济。

15.县委“1147”总体部署：围绕“基本建成布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的小县优城”这一目标，紧扣“绿色雅安副中心、‘两山’实践示范区”这一定位，突出“建设三大百亿产业集群、中国黑砂城、美丽乡村、大熊猫国家公园南入口”四个重点，实施“空间再造、产业攻坚、生态示范、改革创新、基础提升、民生保障、治理优化”七大行动。