《赫山区笔架山乡国土空间规划（2021-2035年）》

公示稿

《赫山区笔架山乡国土空间总体规划（2021-2035年）》规划草案成果已经编制完成，现根据有关法律要求，对该规划进行公示，征求公众意见。网上公示具体请见赫山区 (略) 站，现场公示同步进行。如对该规划方案有意见和建议，请于公示期内反馈至赫山区自然资源局或笔架山乡人民政府。

一、公示时间：2024年7月29日至2024年8月29日

二、公示方式

网上公示：赫山区人民 (略) 站

现场公示： (略) 渡镇人民政府公示栏

三、公示意见收集途径

赫山区自然资源局：0737-*

笔架山乡人民政府：0737-*

邮箱：*@*q.com

一、规划范围与期限

1.规划期限

本次规划规划期限为2021－2035年，其中：规划基期年为2020年。

近期：2021-2025年；

远期：2026-2035年。

2.规划范围

乡域规划范围：乡域范围为笔架山乡行政辖区内的11个行政单元，包括10个行政村以及1个渔场，具体为笔架山村、花门楼村、上新桥村、潭家桥村、中塘村、金龙潭村、凤凰桥村、张家塘村、凤凰湖村、新崇安村和鹿角湖渔场，总面积为81.38平方千米。

镇政府驻地规划范围：东至笔架山水利景观项目，南至潭家桥村委，西至平洞高速，北至李家湾美丽屋场，总面积为85.09公顷。

二、发展目标定位

1.发展定位

依据上位规划和自身发展条件，明确本乡镇发展定位和区域职能。笔架山乡为现代农业型乡镇，定位以农业生产为主农产品加工为辅的现代农业型乡镇，生态宜居宜游的绿色农旅乡镇。区域职能为主要粮食和特色农副产品供应基地。

2.发展目标

2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。

2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成绿色农旅之乡。

三、国土空间格局

1.构建总体新格局

规划以“农业生产空间、建设发展空间、生态保护空间”三空间为基础，主要交通干线为脉络，构建“一心两点、两轴三片”的国土空间格局。

一心：笔架山乡综合发展中心；

两点：凤凰桥墟场、张家塘墟场；

两轴：新河和美乡村示范轴、 (略) 乡村发展轴；

三片：田园示范片、生态湿地片、丘陵山地片。

2.落实三条控制线

坚持底线思维，落实永久基本农田保护3819.93公顷，生态保护红线516.41公顷，城镇开发边界面积33.03公顷。

3.合理划定规划分区

按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，衔接落实上位规划，将笔架山乡划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类规划一级基本分区，并进一步细化，达到二级规划分区深度。

四、国土空间保护

1.耕地资源保护

落实耕地资源保护目标任务，保证耕地保有量4117.56公顷不减少。强化永久基本农田保护，划定落实耕地后备资源、永久基本农田储备区。

2.生态环境保护

推进自然保护地体系建设。笔架山乡自然保护地总面积516.41公顷，为湖南赫山来仪湖国家级湿地公园，保护区类型为湿地自然公园，自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。落实生态公益林98.20公顷。主要保护张家塘水厂地下水饮用水源保护区，包括一级保护区和二级保护区。依法划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围，笔架山乡划定河湖划界管理范围969.72公顷。

3.历史文化遗产保护

重点保护1处省级文物保护单位和3处县级文物保护单位，一切修缮和新建行为均应严格按照相关法律法规执行。同时对23处尚未公布为文物保护单位的不可移动文物加强保护管控。

五、国土空间开发

1.镇村体系

结合乡村振兴战略要求，落实赫山区村庄分类布局规划成果，按照“乡政府驻地―中心村―一般村”三级划分镇村体系。

乡政府驻地：笔架山村

中心村：凤凰桥村、金龙潭村、潭家桥村

一般村：凤凰湖村、花门楼村、上新桥村、新崇安村、张家塘村、中塘村

3.产业发展布局

规划期内结合土地数字化改革及高标准农田建设，建设现代农业示范片区，进一步打响“醉美田园”品牌，加强品牌经营，延长产业链、提升价值链，打造农旅融合产业，将笔架山乡建设成为以“水稻+”产业为核心的现代农业小镇。

规划“一带两心两片”的产业发展格局：

“一带”：新河沿线现代农业示范带；

“两心”：笔架山综合服务中心、鹿角湖生态旅游中心；

“两片”：现代农业示范片（水稻+）、特色农业片区（油茶、特色中药材）。

4.综合交通规划

（1） (略) 络组织

落实上位规划中机场、铁路、港口、公路（国、省、县、乡）等重要交通廊道和设施布局控制要求，形成笔架山乡域综合交通体系。

――铁路。乡域西部规划泥湾码头联络线、北部规划汨益娄城铁。

―― (略) 及互通口。长张高速、长常高速复线、平益高速贯

穿乡域而过，并于凤凰湖村设有金家堤互通口。

―― (略) 。 (略) 总规确定 (略) (略) (略) (略) 及普瑞大道（笔架山至 (略) ）从笔架山乡西部经过，进一步加强了笔架 (略) 中心 (略) 的联系。

――省道。保留提质现状省道326，规划省道221，从乡域东部南北贯穿而过。

――县乡道。保留提质现状县道021、乡道325、乡道326。

（2）内部交通联系

规划笔架山乡形成“五纵五横”的 (略) 。

五横： (略) 、 (略) 、 (略) 、县道021、省道221。

五纵： (略) 、 (略) 、乡道326、 (略) 、 (略) 。

（3）交通基础设施

根据乡镇以及村庄发展需求，加强与乡镇外部交通基础设施的联系。于集镇规划新增汽车站，新增2处社会停车设施。

5.镇域配套设施

（1）公共服务设施

基于“乡村社区生活圈”，构建“乡级-村级”两个社区生活圈层级，强化乡域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。

（2）镇村基础设施

建立城乡统筹的供水体系。完善全域污水处理和雨水排出系统。 (略) 架结构坚强、运营智能 (略) 。完善信息基础设施建设， (略) 发展。构建城乡统筹的燃气供应保障体系。全面实施垃圾分类管理，构建集约高效的垃圾处理体系。

（3）公共安全设施

笔架山乡按20年一遇防洪标准管控，集镇排涝标准为10年一遇的重现期，并结合各村广场、公共绿地设置避难场所。

6.村庄规划指引

将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积等约束性指标分解到各个村，同时根据各村发展诉求合理下达各村村庄建设用地面积。以村庄的资源禀赋、产业发展、区位等特征为依据梳理村庄发展引导方向。结合笔架山乡村体系划定成果，构建“乡域―中心村―一般村”三级社区生活圈。

六、国土空间整治修复

(略) 确定的对笔架山乡的国土综合整治与生态修复目标，结合笔架山乡实际确定国土综合整治规划。重点落实洞庭湖生态保护修复工程项目。

七、乡政府驻地规划

1.底线管控

黄线控制： (略) 黄线0.19公顷，包括污水处理设施、邮政、垃圾中转站。

绿线控制： (略) 绿线0.4公顷，即政府前广场及荷塘月色便民广场。

2.规划用地结构与布局

乡政府驻地为全乡的政治、文化、商业服务中心，根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，集镇用地往南扩展。

居住用地规划。规划居住用地面积20.04公顷，其中城镇住宅用地1.21公顷，农村宅基地18.83公顷，占乡驻地总用地的23.55%。保留集镇现状居住用地，规划新增居住用地主 (略) 南侧布置。该区域是笔架山乡中部配套服务组团， (略) 场、幼儿园、农商银行等服务设施，易形成规模，提高土地使用集约程度，形成配套齐全、环境整洁的居住空间，创造一种社区的归属感。

公共管理与公共服务设施用地规划。规划公共管理与公共服务设施用地面积8.5公顷，占镇驻地总用地的9.99%。保留现有乡政府以及其他办公用地，规划新增机关团体用地主要为笔架山村委、派出所，分布 (略) 以北、 (略) 以南。扩建笔架山乡中小学及中心幼儿园，规划将供水厂北侧规划为体育用地，规划扩 (略) ，规划保留集 (略) 、325乡道两侧商业服务业用地，均以商住综合用地为主。

工矿用地规划。规划将现状闲置的工业用地部分保留，位 (略) 和平洞高速东南角。规划工业用地4.05公顷，占乡驻地总用地的4.76％。

交通运输用地规划。规划交通运输用地面积2.9公顷，占乡驻地总用地的3.41％。

公用设施用地规划。规划范围内公用设施用地面积1.05公顷，占乡驻地总用地的1.23％。

绿地与开敞空间用地规划。规划绿地与开敞空间用地面积0.64公顷，占乡驻地总用地的0.75％。

3、道路交通规划

(略) 结构。道路等级分为三级， (略) 、 (略) (略) 。 (略) 联系集镇各功能区和对外出入口， (略) 形成二级分流系统，联系各组团， (略) 联系各组团内部交通。 (略) ：规划形成“一纵两横” (略) 系统。“一纵”为325乡道-326乡道。“两横” (略) 、 (略) 。 (略) ： (略) ，联系集镇各组团，道路红线宽度为5―10米，主 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。支路：各组 (略) ，主要解决组团内部的交通，道路红线为 3.5米。城镇开发 (略) 为10米。

交通设施规划。规划交通场站用地0.4公顷，主要包括运输服务站。规划其他交通设施用地0.37公顷，主要包括社会公共停车场。

4、配套设施规划

公共服务设施：构建镇政府驻地范围内公共服务体系，完善教育、医疗、行政办公等设施。规 (略) 、文化活动中心、老年活动中心、体育活动场。扩建下新桥完小、笔架山中心学校、 (略) 。规划将派出所进行异地重建。

公用设施：着力完善乡政府驻地供水、污水、供电、燃气、环卫等设施体系建设。对现状自来水厂和污水处理池进行提质升级，并于新河以南规划新建1处污水处理池，总用地规模1.05公顷。

公共安全设施：结合学校操场、广场、公园绿地等为震时就近疏散场地。

5、绿地与开敞空间规划

规划范围内绿地与开敞空间用地总面积为0.64公顷，主要布局于乡政府南侧、 (略) 场路交叉口东南角，形成居民日常休闲空间。

六、乡镇风貌设计

1、总体要求

笔架山乡作为益阳赫山区东北翼的重要乡镇风貌节点，同时也是新河沿线现代农业示范区风貌的重要展示窗口，应符合赫山区要求。对笔架山乡田园湿地景观、乡土特色的挖掘，结合笔架山乡山水林田湖草整体形态格局与总体城镇定位，形成笔架山乡“景乡一体，灵秀宜居”的风貌特色定位风貌分区。

根据其原有城镇肌理、文化特色、自然景观与功能定位，明确笔架山乡风貌分区，形成乡域南部集镇中心（荷塘月色景区）及周边：结合荷塘月色景观及现状改造的江南特色民居整体营造“水田相依、新旧相宜、生态宜居”的清秀感，形成荷塘月色风貌区。乡域北部鹿角湖周边：结合鹿角湖田园湿地自然景观打造鹿角湖生态风貌区。乡域中部村庄地区：结合田园大地自然景观及当地特色乡村风貌形成现代农业风貌区。

2、乡政府驻地设计指引

乡政府驻地设计指引，分别对特色风貌重点区、集中建设区、标志性地段进行风貌指引。

特色风貌重点区设计指引。特色风貌重点区主要围绕荷塘月色景区周边打造，突显“灵秀笔架山”主题。以现状景区周边已进行立面改造的建筑为样板，追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一，在细节处理中引用传统建筑符号，不宜建设仿欧*风的建筑。建筑高度上，不超过三层。建筑色彩上，以中低明度淡彩色灰色系为主，以白色、冷灰色为主，辅以适量红色、桔红暖色。屋顶以青灰色坡屋顶为主，门窗采用暗红色木质框，建筑山墙面适度墙绘，墙绘内容以“荷”为主题。整体营造江南水乡“水田相依、新旧相宜、生态宜居”的清秀感。

集中建设区设计指引。集中建设区分为传统集镇风貌区、现代宜居风貌区（新河以南开发边界内风貌区），对其分别进行风貌指引。传统集镇风貌区为除荷塘月色特色风貌重点区和新河以南风貌区以外的集镇风貌区。考虑到笔架山乡传统集镇更新的经济效益和对居民生活的的影响，建议将注重以“小规模、低影响、渐进式、适应性”为特征的更新方式，推动笔架山乡内涵式发展。现代宜居风貌区为新河以南城镇开发边界内区域。建筑形态上，形象应简洁、大方。建筑风格上，采用现代湖湘建筑风格，应与现有集镇建筑相协调，体现地方特色。

3、乡村设计指引

保护村庄山水格局，乡域风貌差异化控制。笔架山乡村庄建设延续山水田园传统风貌，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农用地，在风貌上既要协调周边保护区也要延续自身风格。充分挖掘湖区特色，从乡村空间格局、建筑风貌、景观风貌、标识系统、村民建房五个方面进行设计引导。

九、重点项目计划

充分衔接“十四五”国民经济发展规划，根据国土空间规划总体建设目标和任务，明确笔架山乡到2035年，规划实施的交通、水利、电力、旅游、民生、产业、生态等重点建设项目共38个。通过建立年度建设计划，落实项目建设性质、建设年限等情况，对全乡国土空间开发保护做出统筹安排。

重点保障“十四五”期间位置暂未确定的基础设施项目落地需求，将无法确定用地范围的基础设施项目列入重点项目清单，实行项目清单管理，避免重点项目因选址不符合规划要求造成项目无法落地。

《赫山区笔架山乡国土空间规划（2021-2035年）》

公示稿

《赫山区笔架山乡国土空间总体规划（2021-2035年）》规划草案成果已经编制完成，现根据有关法律要求，对该规划进行公示，征求公众意见。网上公示具体请见赫山区 (略) 站，现场公示同步进行。如对该规划方案有意见和建议，请于公示期内反馈至赫山区自然资源局或笔架山乡人民政府。

一、公示时间：2024年7月29日至2024年8月29日

二、公示方式

网上公示：赫山区人民 (略) 站

现场公示： (略) 渡镇人民政府公示栏

三、公示意见收集途径

赫山区自然资源局：0737-*

笔架山乡人民政府：0737-*

邮箱：*@*q.com

一、规划范围与期限

1.规划期限

本次规划规划期限为2021－2035年，其中：规划基期年为2020年。

近期：2021-2025年；

远期：2026-2035年。

2.规划范围

乡域规划范围：乡域范围为笔架山乡行政辖区内的11个行政单元，包括10个行政村以及1个渔场，具体为笔架山村、花门楼村、上新桥村、潭家桥村、中塘村、金龙潭村、凤凰桥村、张家塘村、凤凰湖村、新崇安村和鹿角湖渔场，总面积为81.38平方千米。

镇政府驻地规划范围：东至笔架山水利景观项目，南至潭家桥村委，西至平洞高速，北至李家湾美丽屋场，总面积为85.09公顷。

二、发展目标定位

1.发展定位

依据上位规划和自身发展条件，明确本乡镇发展定位和区域职能。笔架山乡为现代农业型乡镇，定位以农业生产为主农产品加工为辅的现代农业型乡镇，生态宜居宜游的绿色农旅乡镇。区域职能为主要粮食和特色农副产品供应基地。

2.发展目标

2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。

2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成绿色农旅之乡。

三、国土空间格局

1.构建总体新格局

规划以“农业生产空间、建设发展空间、生态保护空间”三空间为基础，主要交通干线为脉络，构建“一心两点、两轴三片”的国土空间格局。

一心：笔架山乡综合发展中心；

两点：凤凰桥墟场、张家塘墟场；

两轴：新河和美乡村示范轴、 (略) 乡村发展轴；

三片：田园示范片、生态湿地片、丘陵山地片。

2.落实三条控制线

坚持底线思维，落实永久基本农田保护3819.93公顷，生态保护红线516.41公顷，城镇开发边界面积33.03公顷。

3.合理划定规划分区

按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，衔接落实上位规划，将笔架山乡划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类规划一级基本分区，并进一步细化，达到二级规划分区深度。

四、国土空间保护

1.耕地资源保护

落实耕地资源保护目标任务，保证耕地保有量4117.56公顷不减少。强化永久基本农田保护，划定落实耕地后备资源、永久基本农田储备区。

2.生态环境保护

推进自然保护地体系建设。笔架山乡自然保护地总面积516.41公顷，为湖南赫山来仪湖国家级湿地公园，保护区类型为湿地自然公园，自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。落实生态公益林98.20公顷。主要保护张家塘水厂地下水饮用水源保护区，包括一级保护区和二级保护区。依法划定河湖管理范围和水利工程管理与保护范围，笔架山乡划定河湖划界管理范围969.72公顷。

3.历史文化遗产保护

重点保护1处省级文物保护单位和3处县级文物保护单位，一切修缮和新建行为均应严格按照相关法律法规执行。同时对23处尚未公布为文物保护单位的不可移动文物加强保护管控。

五、国土空间开发

1.镇村体系

结合乡村振兴战略要求，落实赫山区村庄分类布局规划成果，按照“乡政府驻地―中心村―一般村”三级划分镇村体系。

乡政府驻地：笔架山村

中心村：凤凰桥村、金龙潭村、潭家桥村

一般村：凤凰湖村、花门楼村、上新桥村、新崇安村、张家塘村、中塘村

3.产业发展布局

规划期内结合土地数字化改革及高标准农田建设，建设现代农业示范片区，进一步打响“醉美田园”品牌，加强品牌经营，延长产业链、提升价值链，打造农旅融合产业，将笔架山乡建设成为以“水稻+”产业为核心的现代农业小镇。

规划“一带两心两片”的产业发展格局：

“一带”：新河沿线现代农业示范带；

“两心”：笔架山综合服务中心、鹿角湖生态旅游中心；

“两片”：现代农业示范片（水稻+）、特色农业片区（油茶、特色中药材）。

4.综合交通规划

（1） (略) 络组织

落实上位规划中机场、铁路、港口、公路（国、省、县、乡）等重要交通廊道和设施布局控制要求，形成笔架山乡域综合交通体系。

――铁路。乡域西部规划泥湾码头联络线、北部规划汨益娄城铁。

―― (略) 及互通口。长张高速、长常高速复线、平益高速贯

穿乡域而过，并于凤凰湖村设有金家堤互通口。

―― (略) 。 (略) 总规确定 (略) (略) (略) (略) 及普瑞大道（笔架山至 (略) ）从笔架山乡西部经过，进一步加强了笔架 (略) 中心 (略) 的联系。

――省道。保留提质现状省道326，规划省道221，从乡域东部南北贯穿而过。

――县乡道。保留提质现状县道021、乡道325、乡道326。

（2）内部交通联系

规划笔架山乡形成“五纵五横”的 (略) 。

五横： (略) 、 (略) 、 (略) 、县道021、省道221。

五纵： (略) 、 (略) 、乡道326、 (略) 、 (略) 。

（3）交通基础设施

根据乡镇以及村庄发展需求，加强与乡镇外部交通基础设施的联系。于集镇规划新增汽车站，新增2处社会停车设施。

5.镇域配套设施

（1）公共服务设施

基于“乡村社区生活圈”，构建“乡级-村级”两个社区生活圈层级，强化乡域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。

（2）镇村基础设施

建立城乡统筹的供水体系。完善全域污水处理和雨水排出系统。 (略) 架结构坚强、运营智能 (略) 。完善信息基础设施建设， (略) 发展。构建城乡统筹的燃气供应保障体系。全面实施垃圾分类管理，构建集约高效的垃圾处理体系。

（3）公共安全设施

笔架山乡按20年一遇防洪标准管控，集镇排涝标准为10年一遇的重现期，并结合各村广场、公共绿地设置避难场所。

6.村庄规划指引

将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积等约束性指标分解到各个村，同时根据各村发展诉求合理下达各村村庄建设用地面积。以村庄的资源禀赋、产业发展、区位等特征为依据梳理村庄发展引导方向。结合笔架山乡村体系划定成果，构建“乡域―中心村―一般村”三级社区生活圈。

六、国土空间整治修复

(略) 确定的对笔架山乡的国土综合整治与生态修复目标，结合笔架山乡实际确定国土综合整治规划。重点落实洞庭湖生态保护修复工程项目。

七、乡政府驻地规划

1.底线管控

黄线控制： (略) 黄线0.19公顷，包括污水处理设施、邮政、垃圾中转站。

绿线控制： (略) 绿线0.4公顷，即政府前广场及荷塘月色便民广场。

2.规划用地结构与布局

乡政府驻地为全乡的政治、文化、商业服务中心，根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，集镇用地往南扩展。

居住用地规划。规划居住用地面积20.04公顷，其中城镇住宅用地1.21公顷，农村宅基地18.83公顷，占乡驻地总用地的23.55%。保留集镇现状居住用地，规划新增居住用地主 (略) 南侧布置。该区域是笔架山乡中部配套服务组团， (略) 场、幼儿园、农商银行等服务设施，易形成规模，提高土地使用集约程度，形成配套齐全、环境整洁的居住空间，创造一种社区的归属感。

公共管理与公共服务设施用地规划。规划公共管理与公共服务设施用地面积8.5公顷，占镇驻地总用地的9.99%。保留现有乡政府以及其他办公用地，规划新增机关团体用地主要为笔架山村委、派出所，分布 (略) 以北、 (略) 以南。扩建笔架山乡中小学及中心幼儿园，规划将供水厂北侧规划为体育用地，规划扩 (略) ，规划保留集 (略) 、325乡道两侧商业服务业用地，均以商住综合用地为主。

工矿用地规划。规划将现状闲置的工业用地部分保留，位 (略) 和平洞高速东南角。规划工业用地4.05公顷，占乡驻地总用地的4.76％。

交通运输用地规划。规划交通运输用地面积2.9公顷，占乡驻地总用地的3.41％。

公用设施用地规划。规划范围内公用设施用地面积1.05公顷，占乡驻地总用地的1.23％。

绿地与开敞空间用地规划。规划绿地与开敞空间用地面积0.64公顷，占乡驻地总用地的0.75％。

3、道路交通规划

(略) 结构。道路等级分为三级， (略) 、 (略) (略) 。 (略) 联系集镇各功能区和对外出入口， (略) 形成二级分流系统，联系各组团， (略) 联系各组团内部交通。 (略) ：规划形成“一纵两横” (略) 系统。“一纵”为325乡道-326乡道。“两横” (略) 、 (略) 。 (略) ： (略) ，联系集镇各组团，道路红线宽度为5―10米，主 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。支路：各组 (略) ，主要解决组团内部的交通，道路红线为 3.5米。城镇开发 (略) 为10米。

交通设施规划。规划交通场站用地0.4公顷，主要包括运输服务站。规划其他交通设施用地0.37公顷，主要包括社会公共停车场。

4、配套设施规划

公共服务设施：构建镇政府驻地范围内公共服务体系，完善教育、医疗、行政办公等设施。规 (略) 、文化活动中心、老年活动中心、体育活动场。扩建下新桥完小、笔架山中心学校、 (略) 。规划将派出所进行异地重建。

公用设施：着力完善乡政府驻地供水、污水、供电、燃气、环卫等设施体系建设。对现状自来水厂和污水处理池进行提质升级，并于新河以南规划新建1处污水处理池，总用地规模1.05公顷。

公共安全设施：结合学校操场、广场、公园绿地等为震时就近疏散场地。

5、绿地与开敞空间规划

规划范围内绿地与开敞空间用地总面积为0.64公顷，主要布局于乡政府南侧、 (略) 场路交叉口东南角，形成居民日常休闲空间。

六、乡镇风貌设计

1、总体要求

笔架山乡作为益阳赫山区东北翼的重要乡镇风貌节点，同时也是新河沿线现代农业示范区风貌的重要展示窗口，应符合赫山区要求。对笔架山乡田园湿地景观、乡土特色的挖掘，结合笔架山乡山水林田湖草整体形态格局与总体城镇定位，形成笔架山乡“景乡一体，灵秀宜居”的风貌特色定位风貌分区。

根据其原有城镇肌理、文化特色、自然景观与功能定位，明确笔架山乡风貌分区，形成乡域南部集镇中心（荷塘月色景区）及周边：结合荷塘月色景观及现状改造的江南特色民居整体营造“水田相依、新旧相宜、生态宜居”的清秀感，形成荷塘月色风貌区。乡域北部鹿角湖周边：结合鹿角湖田园湿地自然景观打造鹿角湖生态风貌区。乡域中部村庄地区：结合田园大地自然景观及当地特色乡村风貌形成现代农业风貌区。

2、乡政府驻地设计指引

乡政府驻地设计指引，分别对特色风貌重点区、集中建设区、标志性地段进行风貌指引。

特色风貌重点区设计指引。特色风貌重点区主要围绕荷塘月色景区周边打造，突显“灵秀笔架山”主题。以现状景区周边已进行立面改造的建筑为样板，追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一，在细节处理中引用传统建筑符号，不宜建设仿欧*风的建筑。建筑高度上，不超过三层。建筑色彩上，以中低明度淡彩色灰色系为主，以白色、冷灰色为主，辅以适量红色、桔红暖色。屋顶以青灰色坡屋顶为主，门窗采用暗红色木质框，建筑山墙面适度墙绘，墙绘内容以“荷”为主题。整体营造江南水乡“水田相依、新旧相宜、生态宜居”的清秀感。

集中建设区设计指引。集中建设区分为传统集镇风貌区、现代宜居风貌区（新河以南开发边界内风貌区），对其分别进行风貌指引。传统集镇风貌区为除荷塘月色特色风貌重点区和新河以南风貌区以外的集镇风貌区。考虑到笔架山乡传统集镇更新的经济效益和对居民生活的的影响，建议将注重以“小规模、低影响、渐进式、适应性”为特征的更新方式，推动笔架山乡内涵式发展。现代宜居风貌区为新河以南城镇开发边界内区域。建筑形态上，形象应简洁、大方。建筑风格上，采用现代湖湘建筑风格，应与现有集镇建筑相协调，体现地方特色。

3、乡村设计指引

保护村庄山水格局，乡域风貌差异化控制。笔架山乡村庄建设延续山水田园传统风貌，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农用地，在风貌上既要协调周边保护区也要延续自身风格。充分挖掘湖区特色，从乡村空间格局、建筑风貌、景观风貌、标识系统、村民建房五个方面进行设计引导。

九、重点项目计划

充分衔接“十四五”国民经济发展规划，根据国土空间规划总体建设目标和任务，明确笔架山乡到2035年，规划实施的交通、水利、电力、旅游、民生、产业、生态等重点建设项目共38个。通过建立年度建设计划，落实项目建设性质、建设年限等情况，对全乡国土空间开发保护做出统筹安排。

重点保障“十四五”期间位置暂未确定的基础设施项目落地需求，将无法确定用地范围的基础设施项目列入重点项目清单，实行项目清单管理，避免重点项目因选址不符合规划要求造成项目无法落地。