为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央 (略) 关于全面实施预算绩效管理的意见》、《 (略) 关于进一步深化预算管理体制改革的意见》、《项目支出绩效评价管理办法》、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等法律法规及有关规定，我们对丽水经济技术开发区小微产业园项目进行绩效评价。现将该项目绩效评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目背景

丽水经济技术开发区1993年设立，2014年升级为国家级经济技术开发区。2019年以来， (略) 政府以 (略) “二次创业”，完成新一轮整合提升，总面积由原来的110平方公里扩大到217.24平方公里。近年来，丽水经开区步入跨越式高质量发展的新阶段。在商务部发布的国家级经开区综合考评排名中，从158位跃升至80位，历史性跨越前进了78位；先后获评中国经济营商环境十大创新示范区、省级“链长制”优秀单位和特色示范单位、省级产教融合示范区、省级绿色低碳园区、省级美丽园区、省级化工园区、全省“长三角一体化”发展先进集体、“浙江创新招商方式优秀案例”等荣誉；丽水特色半导体“万亩千亿” (略) 成功入选全省“万亩千亿” (略) 。

小微产业园标准厂房是指在规定区域范围内由政府统一规划，由多元主体投资建设，为小微企业生产经营者提供生产所需的重要场所。标准厂房具有通用性、配套性、集约性等特点，主要为小微工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生 (略) 。推进标准厂房建设，有利于优化资源配置，缓解用地紧张矛盾；有利于优化生产力布局，促进小微工业企业发展；有利于培育产业集群，建设先进制造业基地；有利于改善生态环境，实现经济社会和谐协调发展。为贯彻落实浙江省委省政府《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，以及省人民政府《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（浙政发〔2015〕37号）文件精神，加快丽水经济技术开发区小微企业园建设提升，推动小微企业园高质量发展，进一步优化小微企业发展环境，促进经济转型升级。

（二）主要内容及组织实施情况

项目总用地面积*平方米（约374.75亩)其中：G-22-1芯片产业园一期（曾用名卓普产业园项目一期）地块：*平方米(102.02亩)、G-22-1芯片产业园项目（二期）地块：*平方米(97.98亩)、 (略) 标准厂房小微园项目地块：*平方米(40.13亩)、滚动功能部件产业小微园项目地块：*平方米(134.62亩)。

项目总建筑面积（含地下室）*平方米其中：G-22-1芯片产业园项目（一期）建筑面积：*平方米、G-22-1芯片产业园项目（二期）建筑面积：*平方米、 (略) 标准厂房项目建筑面积：*平方米、滚动功能部件产业小微园项目建筑面积：*平方米 。

G-22-1芯片产业园项目（一期）：正在规划验收中。

G-22-1芯片产业园项目（二期）：主体建设中。

(略) 标准厂房小微园项目：已完成竣工验收，投入使用。

滚动功能部件产业小微园项目：主体建设中。

（三）项目绩效目标

通过自评能更好的加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，不断提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

通过对该项目2023年度实施情况进行绩效自评，总结本项目取得的成效和经验，并从中发现问题。目的是加强我单位预算绩效管理，强化预算支出有效性和提高财政资金使用效率，为我单位进一步的决策提供更好的科学依据

本次绩效评价的对象是小微产业园项目，涉及资金共计2亿元。

绩效评价范围为小微产业园项目建设期绩效（具体绩效评价范围包括决策、管理、产出）。

(二)绩效评价原则

1、科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

2、统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。

3、激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

4、公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

（三）评价标准

评价依据是评价所依据的法律、法规规章、政策文件，包括但不限于：

1、《中华人民共和国预算法》（2014年8月31日第十二全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订）；

2、中 (略) 《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

3、财政部《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号）；

4、其他有关的法律、法规规章、政策文件

（四）评价方法

1、比较法，对于该项目绩效评价指标体系中大部分指标采用比较法，通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同指标业绩值与评价标准的比较，综合分析绩效目标实现程度。

2、因素分析法，因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。本次绩效评价，管理制度健全性、项目过程管理的有效性等指标采用因素分析法。

（三）绩效评价工作过程

丽水经济技术开发区小微产业园项目设定决策、管理、产出三个一级评价指标，主要包括项目立项批复情况、专项债券管理、项目形成资产情况等16个二级指标，下设项目立项依据充分性、前期工程准备充分性、项目与专项债券支持领域和方向匹配性、目标设立合理性、专项债券预算管理情况、项目竣工后资产备案和产权登记情况、外部监督发现问题整改情况、专项债券项目信息公开情况、财务制度健全性、数量完成率等31个三级指标，采取比较法，项目由主管部门检查、指导，采取随机抽查的方式对项目点进行检查、核实。

三、综合评价情况及评价结论

（一）综合评价情况介绍

该项资金主要用于建设完成丽水经济技术开发区小微产业园项目，G-22-1芯片产业园项目（二期）主体建设工作、滚动功能部件项目主体建设中。

本次项目建成后，可以降低成本， (略) 场竞争力、推进大众创业万众创新、企业集聚加快 (略) 化步伐，便于引进生产经营和技术人才、有利于有效地保护环境，减少环境污染，降低污染治理成本、建设是节约土地资源的需要等方面发挥了重要作用。

（二）评价结论

《丽水经济开发区小微产业园项目》2023年度评价结论见下表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

该项目决策方面，项目立项依据充分、过程规范，立项内容符合国家法律法规、相关政策，符合行业发展规划和政策要求；项目预算编制较为科学合理，预算内容符合项目实际需求，预算额度测算依据充分，预算投入资金量与工作内容匹配度相契合，资金分配额度与地方实际相适应。

该部分分值30分，得分为30分。

（二）项目管理情况

项目管理过程中，经审计查看该项目相关文件资料有部分缺失，专项债券预算管理情况需继续加强，该项目过程执行较规范，财务和业务管理制度合法、合规、完整，资金管理制度健全，审批程序和手续完整，资金使用符合项目相关政策文件规定的用途，制度执行有效性高，项目的支出流程均由工作人员审核财政核对方能支出。外部监督发现问题积极配合，健全工程资料。

该部分分值40分，得分为38分

（三）项目产出情况

项目产出方面，经查阅该项目相关文件资料，项目前期工作虽存在手续办理延迟现象，但工程进度完成时效性较好；实际支出在计划预算内完成，正在积极加快配套相关园区基础设施建设。

该部分分值30分，得分27分。

五、主要经验、做法及有关建议

针对本次绩效考核中的不足，我单位将根据项目管理工作实际，咨询相关部门，认真研究分析，提出科学的整改办法，完成指标考核，真正起到加强财政资金预算管理，推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用，确保目标任务的完成。建议相关工作人员通过进一步学，使专项债工作更加正规化、严谨化，完整化。

附件1： (略) 本级地方政府专项债券项目资金绩效评价表.xlsx

主管部门：丽水经济技术 实施单位：丽水经济技术开发

开发区管理委员会 区建设管理服务中心2024年4月12日 2024年4月12日

为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中共中央 (略) 关于全面实施预算绩效管理的意见》、《 (略) 关于进一步深化预算管理体制改革的意见》、《项目支出绩效评价管理办法》、《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等法律法规及有关规定，我们对丽水经济技术开发区小微产业园项目进行绩效评价。现将该项目绩效评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目背景

丽水经济技术开发区1993年设立，2014年升级为国家级经济技术开发区。2019年以来， (略) 政府以 (略) “二次创业”，完成新一轮整合提升，总面积由原来的110平方公里扩大到217.24平方公里。近年来，丽水经开区步入跨越式高质量发展的新阶段。在商务部发布的国家级经开区综合考评排名中，从158位跃升至80位，历史性跨越前进了78位；先后获评中国经济营商环境十大创新示范区、省级“链长制”优秀单位和特色示范单位、省级产教融合示范区、省级绿色低碳园区、省级美丽园区、省级化工园区、全省“长三角一体化”发展先进集体、“浙江创新招商方式优秀案例”等荣誉；丽水特色半导体“万亩千亿” (略) 成功入选全省“万亩千亿” (略) 。

小微产业园标准厂房是指在规定区域范围内由政府统一规划，由多元主体投资建设，为小微企业生产经营者提供生产所需的重要场所。标准厂房具有通用性、配套性、集约性等特点，主要为小微工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生 (略) 。推进标准厂房建设，有利于优化资源配置，缓解用地紧张矛盾；有利于优化生产力布局，促进小微工业企业发展；有利于培育产业集群，建设先进制造业基地；有利于改善生态环境，实现经济社会和谐协调发展。为贯彻落实浙江省委省政府《关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》，以及省人民政府《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（浙政发〔2015〕37号）文件精神，加快丽水经济技术开发区小微企业园建设提升，推动小微企业园高质量发展，进一步优化小微企业发展环境，促进经济转型升级。

（二）主要内容及组织实施情况

项目总用地面积*平方米（约374.75亩)其中：G-22-1芯片产业园一期（曾用名卓普产业园项目一期）地块：*平方米(102.02亩)、G-22-1芯片产业园项目（二期）地块：*平方米(97.98亩)、 (略) 标准厂房小微园项目地块：*平方米(40.13亩)、滚动功能部件产业小微园项目地块：*平方米(134.62亩)。

项目总建筑面积（含地下室）*平方米其中：G-22-1芯片产业园项目（一期）建筑面积：*平方米、G-22-1芯片产业园项目（二期）建筑面积：*平方米、 (略) 标准厂房项目建筑面积：*平方米、滚动功能部件产业小微园项目建筑面积：*平方米 。

G-22-1芯片产业园项目（一期）：正在规划验收中。

G-22-1芯片产业园项目（二期）：主体建设中。

(略) 标准厂房小微园项目：已完成竣工验收，投入使用。

滚动功能部件产业小微园项目：主体建设中。

（三）项目绩效目标

通过自评能更好的加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，不断提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

通过对该项目2023年度实施情况进行绩效自评，总结本项目取得的成效和经验，并从中发现问题。目的是加强我单位预算绩效管理，强化预算支出有效性和提高财政资金使用效率，为我单位进一步的决策提供更好的科学依据

本次绩效评价的对象是小微产业园项目，涉及资金共计2亿元。

绩效评价范围为小微产业园项目建设期绩效（具体绩效评价范围包括决策、管理、产出）。

(二)绩效评价原则

1、科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

2、统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。

3、激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

4、公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

（三）评价标准

评价依据是评价所依据的法律、法规规章、政策文件，包括但不限于：

1、《中华人民共和国预算法》（2014年8月31日第十二全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订）；

2、中 (略) 《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

3、财政部《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号）；

4、其他有关的法律、法规规章、政策文件

（四）评价方法

1、比较法，对于该项目绩效评价指标体系中大部分指标采用比较法，通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同指标业绩值与评价标准的比较，综合分析绩效目标实现程度。

2、因素分析法，因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。本次绩效评价，管理制度健全性、项目过程管理的有效性等指标采用因素分析法。

（三）绩效评价工作过程

丽水经济技术开发区小微产业园项目设定决策、管理、产出三个一级评价指标，主要包括项目立项批复情况、专项债券管理、项目形成资产情况等16个二级指标，下设项目立项依据充分性、前期工程准备充分性、项目与专项债券支持领域和方向匹配性、目标设立合理性、专项债券预算管理情况、项目竣工后资产备案和产权登记情况、外部监督发现问题整改情况、专项债券项目信息公开情况、财务制度健全性、数量完成率等31个三级指标，采取比较法，项目由主管部门检查、指导，采取随机抽查的方式对项目点进行检查、核实。

三、综合评价情况及评价结论

（一）综合评价情况介绍

该项资金主要用于建设完成丽水经济技术开发区小微产业园项目，G-22-1芯片产业园项目（二期）主体建设工作、滚动功能部件项目主体建设中。

本次项目建成后，可以降低成本， (略) 场竞争力、推进大众创业万众创新、企业集聚加快 (略) 化步伐，便于引进生产经营和技术人才、有利于有效地保护环境，减少环境污染，降低污染治理成本、建设是节约土地资源的需要等方面发挥了重要作用。

（二）评价结论

《丽水经济开发区小微产业园项目》2023年度评价结论见下表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

该项目决策方面，项目立项依据充分、过程规范，立项内容符合国家法律法规、相关政策，符合行业发展规划和政策要求；项目预算编制较为科学合理，预算内容符合项目实际需求，预算额度测算依据充分，预算投入资金量与工作内容匹配度相契合，资金分配额度与地方实际相适应。

该部分分值30分，得分为30分。

（二）项目管理情况

项目管理过程中，经审计查看该项目相关文件资料有部分缺失，专项债券预算管理情况需继续加强，该项目过程执行较规范，财务和业务管理制度合法、合规、完整，资金管理制度健全，审批程序和手续完整，资金使用符合项目相关政策文件规定的用途，制度执行有效性高，项目的支出流程均由工作人员审核财政核对方能支出。外部监督发现问题积极配合，健全工程资料。

该部分分值40分，得分为38分

（三）项目产出情况

项目产出方面，经查阅该项目相关文件资料，项目前期工作虽存在手续办理延迟现象，但工程进度完成时效性较好；实际支出在计划预算内完成，正在积极加快配套相关园区基础设施建设。

该部分分值30分，得分27分。

五、主要经验、做法及有关建议

针对本次绩效考核中的不足，我单位将根据项目管理工作实际，咨询相关部门，认真研究分析，提出科学的整改办法，完成指标考核，真正起到加强财政资金预算管理，推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用，确保目标任务的完成。建议相关工作人员通过进一步学，使专项债工作更加正规化、严谨化，完整化。

附件1： (略) 本级地方政府专项债券项目资金绩效评价表.xlsx

主管部门：丽水经济技术 实施单位：丽水经济技术开发

开发区管理委员会 区建设管理服务中心2024年4月12日 2024年4月12日