一、总体要求

（一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总 (略) 络强国和制造强国的重要指示，以及视察广东的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十三届三次全会“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破” (略) 委“433”工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，落实全面节约战略，以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，积极构建绿色低碳建设环境，更高效发挥“双千兆”网络基础支撑和融合赋能作用，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，助推阳江综合实力实现新跃升。

（二）基本原则

——强化战略定位。进一步强化电信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，推进各类场所空间和设施资源开放共享，积极支撑产业数字化、网络化、智能化转型升级。

——加强统筹协调。统筹电信基础设施与行业内和行业间等协调发展，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，推进“双千兆”网络集约高效低碳建设。

—— (略) 场作用。 (略) 场引导作用， (略) 场主体积极性、主动性、创造性，不断优化建设模式，促进电信基础设施合理科学布局，加强竞争合规建设，努力实现竞合发展。

——坚持精准施策。准确把握电信基础设施共建共享工作的新特点，坚持目标导向和问题导向相结合，精准施策、靶向发力，着力解决突出的矛盾和问题，推进共建共享深化发展。

二、工作目标

到2023年底，我市电信基础设施跨行业协调机制初步建立，形成“三个工作清单”： (略) 络共同进入重点场所清单、未有或仅有一家基础电信运营 (略) 络接入的建筑物清单、电信基础设施跨行业共享需求清单，以及“四个统计报表”：重点 (略) 络共同进入情况统计表、建 (略) 络平等接入情况统计表、农村杆线共治共维完成情况统计表、跨行业共享需求满足情况统计表。

到2025年底，我市电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，通信杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平显著提升，有效节约社会资源。

（一）“双千兆”网络共进攻坚

到2025年底， (略) 重点场所清单中95%以上 (略) 络共同进入，保障5G信号室外连续覆盖、室内优化覆盖，有效提升电梯间、地下室等特殊区域覆盖水平；推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单中95%以上实现所有提出接入需求的基础电信运营 (略) 络共同进入，原则上不少于两家；督促电信运营企业及时 (略) 络资费标准，大幅提 (略) 覆盖水平。

（二） (略) 线缆共治共维

到2025年底，全面完成村 (略) 线缆维护梳理，推动基础电信企业积极发挥共建共享共维机制作用，每年完成一批行政 (略) 违规搭挂整治，打造一批农村通信杆线规范建设的标杆，形成示范效应。

（三）跨行业基础设施共享

到2025年底，按年度完成清单的全部协调工作，推动电力、市政、 (略) 、铁路、通信、智慧杆塔等行业重点区域、 (略) 基础设施共享需求得到有效保障，逐年提高清单中共享需求满足率。形成一批跨行业电信基础设施共建共享典型案例并公开发布。

三、工作任务

（一）推进“双千兆”网络统筹集约建设

1.推进专项规划落实

充分发挥规划引领作用，县级以上自然资源局在编制国土空间规划中，应加强与相关通信设施专项规划的衔接，统筹做好电信等基础设施建设的空间安排，在控制性详细规划中应注明5G基站和通信管线等设施建设要求，纳入国土空间规划“一张图 ” 实施监督信息系统，并列入土地出让的规划条件。可结合当地实际需求将各基础电信运营企业及阳江铁塔规划专家纳入当地规划专家委员会，参与通信基础设施规划论证、审查等工作 。（市自然资源局牵头，市工业和信息化局、市通信建设管理办公室配合）

市工业和信息化局联同（以下简称“市工信局”）市通信建设管理办公室（以下简称“市通建办”）统筹组织各基础电信运营企业及阳江铁塔提出“双千兆”网络建设需求，组织编制和持续完善通信基础设施专项规划，自然资源主管部门积极配合，落实国家战略规划和重大任务等，专项规划经批准后，纳入国土空间规划“一张图 ” 实施监督信息系统，并列入土地出让的规划条件。（市工信局、市通建办牵头，市自然资源局配合）

（二）深化“双千兆”网络共同进入

2.严格落实建设标准

新建住宅区和住宅建筑、商务楼宇、公共建筑内的通信配套设施建设应严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》《综合布线系统工 程设计规范》《公共建筑光纤宽带接入工程技术标准》《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》以及《园区和商业建筑内宽带光纤接入通信设施工程施工 和验收规范》《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》等国家、省相关工程建设标准以及《关于贯彻落实《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》的通知（阳工信通[ 2023 ]84号）》要求。相关行业主管部门督促建设单位将通信管线、配线设施、基站和室内分布系统等所需的机房、管道、线缆、杆路等通信设施和电源位置、空调位置、天线位置、天面空间等纳入建设项目的设计文件，所需经费纳入建设单位的建设项目概算，实现与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。（市住房城乡建设局牵头，市工信局、市通建办、市自然资源局配合）

市通建办组织阳江铁塔统筹各基础电信运营企业协助开展相关图纸审核等工作，并就新建的城际轨 (略) 轨道交通、 (略) 、机场、港口等交通运输基础设施及运输枢纽场站，向相关行业主管部门和基础设施项目业主提出接口和空间预留标准及要求，由建设项目的建设、设计单位纳入项目设计文件以及建设项目概算，县级以上人民政府有关部门在审查审批建设项目的设计文件或者建设工程规划许可、建设工程规划验收许可时对通信设施及其配建条件的预留情况进行审核，确保建设项目配套建设通信设施，满足多家电信业务经营者共享使用的需要；基础电信运营企业对于信号盲区或者弱区、移动通信话务量高 (略) 络流量大、网络频繁切换的场所 (略) 络室内分布系统，场所产权人或者管理人应当为基础电信业务经营者建设室内分布系统提供必要的条件，推动交通设施与机房、基站、管线等通信设施同步设计与建设。阳江铁塔作为重 (略) 通信覆盖系统的统筹建设单位，进一步加强与交通运输基础设施及运输枢纽场站产权人或者管理人的统一对接，协同基础电信运营企业配合交通运输、公安等部门建立通信设施维护机制。住建部门和通建办应依照职责加强对住宅区和住宅建筑、商务楼宇宽带建设单位、设计单位、施工图审查机构的监督管理。未按标准建设验收或验收不合格的，不得接入 (略) 。（市通建办、市住房城乡建设局牵头，市交通运输局、市工信局、市自然资源局、市公安局、市发改局、市国资委配合）

3. (略) 络共同进入

市通建办、市工信局会同各相关部门指导阳江铁塔与各基础电信运营企业协同合作，梳理党政机关、事业单位、中直驻阳单位、具有公共服务管理职能的企业（含驻阳央企)高等学校、职业学校、有条件的中小学校、社区托幼机构、二 (略) 疾病预防控制中心、社区卫生服务中心、民政服务机构、公共体育场所、公共文化场馆、重点旅游景区、产业园区、大型住宅区、港口 客运站、汽车站、火车站、公共交通枢纽、 (略) 、桥梁、隧道以及其他公益性场所等重点场所清单并按半年更新，按季度报送开展情况。市通建办、市工信局会同各相关部门对照清单 (略) 络共同进入重点场所的年度任务，到2025年底，完成重点场所清单中95%以上 (略) 络共同进入。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

市发展改革、教育、卫生健康、国资、工信、公安、民政、文广旅体、住房城乡建设、交通运输等部门积极协调清单中重点场所的产权人及其委托的管理人、物业服务企业等积极支持 (略) 络进场、建设和运维。（市级各相关部门按职责分工落实）

市通建办、市工信局指导并督促阳江铁塔与各基础电信运营企业进一步加强协同合作，根据清单统筹推进5G基站站址、机房及重点场所室内分布系统等设施统一协调、统一进场，落实“双千兆”网络共同进入，为重点场所及其业务信息、数字化、智能化发展 (略) 络支撑。支持基础电信运营企业与阳江铁塔充分协商，优先由阳江铁塔开展建设，支撑“双千兆”网络高质量发展。支持基础电信运营企业及阳江铁塔开展“信号升格”等专项行动，持续提升 (略) 络质量，优化用户感知。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

(略) 络共同进入重点场所清单(附件2)及统计表(附件3)由阳江铁塔将清单于2024年6月3 (略) 通建办，市 (略) 工信局 (略) 级各相关部门，后续每半 (略) 络共同进入重点场所清单进行更新。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

4.保 (略) 平等进入

市通建办会同工信、住建等部门组织基础各电信运营企业按清单开展住宅区和住宅建筑、商务 (略) 络接入情况摸底，梳理未有或仅有一家基础电信运营 (略) 络接入的住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单并按半年更新，同时督促各基础电信运营企业及时 (略) 络协调入场、施工建设，按需接 (略) ， (略) 络服务，按季度报送开展情况。到2025年底，推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单中95%以上实现所有提出接入需求的基础电信运营 (略) 络共同进入，原则上不少于两家。（市通建办牵头，市级各相关部门配合）

住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业应向基础电信运营企业平等开放通信配套设施(机房、管道、暗管、槽道等)，不得收取公示收费项目标准之外的费用，不得与基础电信运营企业及其业务代理签订或达成任何形式排他性质的协议或约定，不得限制用户自由选择权，加快实现多家基础电信运营企 (略) 络平等接入，深 (略) 覆盖。各有关部门对照清单协调有关住宅区和住宅建筑、商务楼宇的产权人及其委托的管理人、物业服务企业保障基础电信运营企业平等进入。（市级各相关部门按职责分工落实）

市通建办会同工信、住建、市场监管部门对基础电信运营企业或其代理商与住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业达成排他性协议或约定，以及限制平等接入等行为进行核查，并按职权进行查处。（市通建办牵头，市住房城乡建设局、市市场监管局、市工信局、市公安局配合）

市场监管会同工业信息化等部门加强各基础电信运营及阳江铁塔等企业用电价格监管，依法纠正、查处违法违规收费行为；各相关职能部门及时受理各基础电信运营及阳江铁塔等企业有关投诉，并在投诉举报处理规定的时限内予以书面答复，对查实的违法违规问题依法处理。适时公布典型违法案例。公安机关对危害通信设施安全的违法行为，应当及时立案，依法查处。（市市场监管局、公安局牵头，市通建办配合）

市通建办督促相关基础电信运营企业及时 (略) 络协调进场、施工建设、按需接 (略) ， (略) 络服务；逐步推进城镇老旧 (略) 络升级改造，指导和协调各基础电信运营企业通过共建、租用光缆等方式共同进入；研究 (略) 络覆盖地图，公开清单中建筑 (略) 络接入情况并畅通投诉渠道。（市通建办牵头，市住房城乡建设局、市工信局配合)

（三）加强村 (略) 线缆维护梳理

市通建办组织基础电信运营企业及阳江铁塔因地制宜制定相关管理规范，通过分片包干、共同委托施工代维单位等方式，充分利用电信基础设施共建共享共维机制，协同各有关部门加强圩镇、农 (略) 线缆维护梳理，及时摸排并整治违 (略) 线缆，消除安全隐患。

5.推动杆线共建共享

新建杆线应严格遵循相关标准规范建设，在圩镇及农村人口居住区宜采用管道或直埋方式敷设光缆，减少架空方式敷设。干线光缆项目、电信普遍服务项目 (略) 线缆工程应在相应的共建共享协调机制下实施共建共享，实现一杆多用。鼓励基础电信运营企业及阳江铁塔通过同沟分缆分管、 (略) 分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农 (略) 线缆共建共享。（市通建办牵头，市农业农村局、市工信局、市住房城乡建设局配合）

6.加强存量杆线梳理

市通建办组织各基础电信运营企业及阳江铁塔加强农 (略) 线缆维护梳理，及时摸排并整治违 (略) 线缆，全面摸清问题底数 。 (略) 有关圩镇、城中村、农 (略) 整治工作要求，按照实事求是、分类指导原则，推动在有条件的圩镇、城中村、农村地区及时清理户外架空线缆违规交越搭挂，归并整理杂乱无序线缆，整治低垂松垮线缆，美化线缆架设形态，拔除清 (略) 、杆塔，消除安全隐患。（市级各相关部门按职责分工落实）

市有关单位指导并支持各县（区、镇）人民政 (略) 涉农资金及其他资金开展村 (略) 线路整治项目，积极配合建设整治过程涉及的用地、搭挂等协调工作，合力加快完成整治任务。（市级各相关部门按职责分工落实）

市通建办会同相关部门每半年梳理收集农村杆线共治共维项目情况，组织基础电信运营企业及阳江铁塔积极开展村 (略) 整治示范项目并上报属地政府部门争取政策资金支持，每年完成一批行政 (略) 违规搭挂整治，打造一批农村通信杆线规范建设的标杆，形成示范效应， (略) 农村人居环境不断改善，助力建设宜居宜业美丽圩镇、和美乡村。（市通建办牵头，市农业农村局、市工信局配合）

（四）鼓励跨行业开放共享

7.切实推动跨行业共享

市 (略) 发展改革局、教育局、工信局、公安局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文广旅体局、卫生健康局、国资委、市场监管局、城管局等单位，组织各基础电信运营企业及阳江铁塔积极开展电信基础设施共建共享跨行业协调工作，梳理形成电信基础设施跨行业共享需求清单（附件7）及统计表（附件8），于2024年6月3 (略) 通建办，按半年更新，对照清单推进开放共享，融合部署，按季度报送开展情况。（市通建办牵头，市级各相关部门配合）

推动电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源在满足需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰的前提下，以 (略) 场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。（市级各相关部门按职责牵头，市通建办、市工信局配合）

8.电力设施共享

市发展 (略) 通建办协调电力企业积极开放电力塔挂载通信设备、电力杆挂载光缆，通信企业积极共享电力光缆纤芯承载通信传输业务，利用开闭所、配电室建设通信机房。推动基于 (略) 基础设施智能化改造和 (略) 建设，促进“发输变配用 ”各环节信息化监测与智能化控制。（市发展改革局、市通建办牵头，市工信局配合）

9.市政设施共享

(略) (略) 、桥梁、隧道沿线管孔等铺设通信线缆，利用照明杆、交通标志杆、交通信号杆、建筑物楼面墙面等挂载通信设备， (略) 政公用设施用地建设通信杆塔、汇聚机房、光交箱等通信设施。 (略) 道路规划、新建、迁改过程中，统筹和预留通信管道、过街管孔、城市综合管廊等资源。 (略) 基础设施建设数字化、 (略) 络化、运营管理智能化， (略) 运行“一网统管 ”。（市城管局牵头，市通建办、市工信局、市交通运输局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局配合）

10.交通运输设施共享

开 (略) 、桥梁、隧道沿线管道资源铺设通信线缆，利用沿线征地范围内 (略) 运行安全、服务管理需要的可用空间建设5G基站设施和通信机房，研究利 (略) 龙门架、照明杆、监控杆挂载通信设备，鼓励利用沿线电力资源用于通信设备用电。利用沿海灯塔助航设施挂载通信设施，拓展通信信号覆盖范围。（市交通运输局牵头，市通建办、市工信局配合）

推动制 (略) 沿 (略) 通信覆盖使用费用标准，大力推进落 (略) 沿线资源开放共享建设通信设施，推动构建安全优质的通信 (略) 络以及4G/ (略) 络， (略) 协同、 (略) 络等设施建设，提 (略) 沿线的通信信号覆盖水平，促进先进信息技术应用。（市通建办牵头，市交通运输局、市发展改革局、市工信局配合）

(略) 沿线槽道、管道、杆路、隧道等铺设通信线缆，利用机房、杆塔安装挂载通信设备， (略) (略) 络覆盖，推动“5G上高铁 ”技术研究，积极拓展高铁5G技术应用， (略) 检测监测设施信息化、智能化改造。（市交通运输局牵头，市工信局、市通建办配合）

11.通信设施开放共享

阳江铁塔及各基础电信运营企业加强与自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急、交通运输、水利、电力、能源、林草等领域沟通合作，为相关领域提供设备挂载、线缆敷设等空间资源， (略) 络赋能各行业的作用。（市通建办牵头，市级各相关部门配合）

12.鼓励智慧杆塔发展

(略) 住房城乡建设、工信、通建办等部门结合实际，协作完善智慧杆塔建设和维护标准，努力整合各类杆塔资源，统筹相关需求，建设智慧杆塔及配套设施，集约部署设备资源，推进“一杆多用”“一塔多用”，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、 (略) 等设施加快建设及应用。（市级各相关部门按职责分工落实）

（五）优化“双千兆”网络建设环境

13.开展建设环境评估

统 (略) 通信基础设施规划衔接、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，聚焦影响“双千兆”网络建设的公共资源开放、减免使用租金费用、迁改赔补、建立疑难站址重点督办机制等各类政策环境因素，探索制定评估标准规范及评估指标，推动形成合理、客观的评估体系。市通建办、市工信局会同有关部 (略) 营商环境评价等工作，组织开展“双千兆”网络建设环境评估，在综合考虑当地支持政策的基础上，形成年度评估报告。加强评估结果宣传，推广优秀经验和案例，促进建设环境进一步优化。有关评估 (略) 开展“ (略) ”等建设的重要参考。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

四、保障措施

（一）建立协调机制

(略) 电信基础设施共建共享跨行业协调机制（附件1）。由市工信局、市通建办牵头，发展改革局、教育局、公安局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化广电旅游体育局、卫生健康局、城管局、国资委、市场监督管理局等单位参与， (略) 省电信基础设施共建享跨行业协调工作组（以下简称“跨行业协调工作组”），根据工作需要，经跨行业协调工作组研究确定，可调整成员单位。

跨行业协 (略) 工信局主要负责同志担任组长，市通建办主要 (略) 工信局分管负责同志担任常务副组长，相关成员单位分管负责同志担任副组长。跨行业协调工 (略) 级议事协调机构管理，下设办公室（以下简称“跨行业协调办公室”） (略) 电信基础设施跨行业共建共享中的难点热点问题， (略) 工信局，办 (略) 工信局分管负责同志兼任，办公 (略) 通建办分管负责同志担任，各成员单位相关处室负责人担任成员；建立联络员机制，联络员由各成员单位相关工作人员担任，具体负责日常工作联系和协调。各单位应根据职务变动自然更替，及时调整。各县（市、区）可比照同步建立当地电信基础设施共建共享跨行业协调工作机制。

跨行业协调办公室原则上每半年召开一次例会，必要时经跨行业协调工作组组长或办公室主任同意，可临时召开跨行业协调办公室会议。跨行业协调办公室在遇到难点问题或有紧急情况，可向跨行业协调工作组申请召开由跨行业协调工作组组长或组长委托的同志主持的全体工作组成员会议商讨解决。跨行业协调工作组及其办公室议定的事项，经与会单位同意后以纪要形式印发有关单位执行。

（二）建立咨询机制

跨行业协调工作 (略) 级电信基础设施共建共享跨行业专家组，成员由相关政府主管部门、各基础电信运营企业、阳江铁塔及各行业专家组成。电信基础设施共建共享跨行业专家组对存在争议的共建共享条件、有关技术方案或实施中遇到的具体问题等开展专业分析，提出咨询意见，细化争议协调处理方案，支撑工作有序开展。

（三）完善支持政策

市发改、自然资源、住房城乡建设等部门要持续优化简化“双千兆”网络基础设施涉及的规划、建设、土地、电力等审批程序，缩短审批周期。各级人民政府进一步公布公共资源免费开放目录，各级工信部门牵头公共资源开放协调，各地教育、科技、住建、交通、文旅、体育、卫健、城管、国资等行业主管部门按照行业归口管理原则负责协调本系统单位免费开放，推动各机关事业单位所属设施资源进一步免费向“双千兆”网络建设开放。市发展改革局进一步推动电力企业落实通信设施专变接入设施配建工作，支持通信企业解决5G基站用电最后一公里问题。鼓励各基础电 (略) 络提速降费和融合应用推进等方面给予免费开放设施资源的单位更多支持举措。

（四）开展经验推广

市通建办、市工信局推动基础电信运营企业和阳江铁塔积极探索电信基础设施共建共享共维新领域、新技术和新模式，加大电信基础设施共建共享创新力度。加强典型案例挖掘和培育，积极开展交流和培训，组织各企业学

副局长

市卫生健康局

陈伟光

副局长

(略) 管理和综合执法局

黄大迎

副局长

市国资委

江东

副主任

市市场监管局

关勇

副局长

跨行业协调工作组办公室

主任

市工业和信息化局

黎山

副局长

副主任

市通建办

冯大业

副主任

成员

市通建办

陈俊良

干部

市发展改革局

陈梦瑶

科长

市教育局

冯志军

装备中心主任

市公安局

黎志东

科长

市民政局

谢东海

科长

市自然资源局

林江晔

科长

市住房城乡建设局

冯世安

科长

市交通运输局

科长

市农业农村局

刘建辉

科长

市文化广电旅游体育局

梁芸

科长

市卫生健康局

冯显强

主任

(略) 管理和综合执法局

陈平雷

科长

市国资委

黄应莹

三级主任科员

市市场监管局

*尚伟

科长

联络员

市工业和信息化局

陈纪

科长

市通建办

林边疆

干部

市发展改革局

李乾

科员

市教育局

容仕起

干部

市公安局

莫纯锐

科员

市民政局

马月媚

职员

市自然资源局

司徒尚宇

科员

市住房城乡建设局

范琼文

质安科科员

市交通运输局

科员

市农业农村局

胡品新

副科长

市文化广电旅游体育局

刘枫

科员

市卫生健康局

叶启民

科员

(略) 管理和综合执法局

谭智文

科员

市国资委

邓运龙

科员

市市场监管局

冯柁

三级主办

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总 (略) 络强国和制造强国的重要指示，以及视察广东的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十三届三次全会“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破” (略) 委“433”工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，落实全面节约战略，以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，积极构建绿色低碳建设环境，更高效发挥“双千兆”网络基础支撑和融合赋能作用，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，助推阳江综合实力实现新跃升。

（二）基本原则

——强化战略定位。进一步强化电信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，推进各类场所空间和设施资源开放共享，积极支撑产业数字化、网络化、智能化转型升级。

——加强统筹协调。统筹电信基础设施与行业内和行业间等协调发展，按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则，推进“双千兆”网络集约高效低碳建设。

—— (略) 场作用。 (略) 场引导作用， (略) 场主体积极性、主动性、创造性，不断优化建设模式，促进电信基础设施合理科学布局，加强竞争合规建设，努力实现竞合发展。

——坚持精准施策。准确把握电信基础设施共建共享工作的新特点，坚持目标导向和问题导向相结合，精准施策、靶向发力，着力解决突出的矛盾和问题，推进共建共享深化发展。

二、工作目标

到2023年底，我市电信基础设施跨行业协调机制初步建立，形成“三个工作清单”： (略) 络共同进入重点场所清单、未有或仅有一家基础电信运营 (略) 络接入的建筑物清单、电信基础设施跨行业共享需求清单，以及“四个统计报表”：重点 (略) 络共同进入情况统计表、建 (略) 络平等接入情况统计表、农村杆线共治共维完成情况统计表、跨行业共享需求满足情况统计表。

到2025年底，我市电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，通信杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平显著提升，有效节约社会资源。

（一）“双千兆”网络共进攻坚

到2025年底， (略) 重点场所清单中95%以上 (略) 络共同进入，保障5G信号室外连续覆盖、室内优化覆盖，有效提升电梯间、地下室等特殊区域覆盖水平；推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单中95%以上实现所有提出接入需求的基础电信运营 (略) 络共同进入，原则上不少于两家；督促电信运营企业及时 (略) 络资费标准，大幅提 (略) 覆盖水平。

（二） (略) 线缆共治共维

到2025年底，全面完成村 (略) 线缆维护梳理，推动基础电信企业积极发挥共建共享共维机制作用，每年完成一批行政 (略) 违规搭挂整治，打造一批农村通信杆线规范建设的标杆，形成示范效应。

（三）跨行业基础设施共享

到2025年底，按年度完成清单的全部协调工作，推动电力、市政、 (略) 、铁路、通信、智慧杆塔等行业重点区域、 (略) 基础设施共享需求得到有效保障，逐年提高清单中共享需求满足率。形成一批跨行业电信基础设施共建共享典型案例并公开发布。

三、工作任务

（一）推进“双千兆”网络统筹集约建设

1.推进专项规划落实

充分发挥规划引领作用，县级以上自然资源局在编制国土空间规划中，应加强与相关通信设施专项规划的衔接，统筹做好电信等基础设施建设的空间安排，在控制性详细规划中应注明5G基站和通信管线等设施建设要求，纳入国土空间规划“一张图 ” 实施监督信息系统，并列入土地出让的规划条件。可结合当地实际需求将各基础电信运营企业及阳江铁塔规划专家纳入当地规划专家委员会，参与通信基础设施规划论证、审查等工作 。（市自然资源局牵头，市工业和信息化局、市通信建设管理办公室配合）

市工业和信息化局联同（以下简称“市工信局”）市通信建设管理办公室（以下简称“市通建办”）统筹组织各基础电信运营企业及阳江铁塔提出“双千兆”网络建设需求，组织编制和持续完善通信基础设施专项规划，自然资源主管部门积极配合，落实国家战略规划和重大任务等，专项规划经批准后，纳入国土空间规划“一张图 ” 实施监督信息系统，并列入土地出让的规划条件。（市工信局、市通建办牵头，市自然资源局配合）

（二）深化“双千兆”网络共同进入

2.严格落实建设标准

新建住宅区和住宅建筑、商务楼宇、公共建筑内的通信配套设施建设应严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》《综合布线系统工 程设计规范》《公共建筑光纤宽带接入工程技术标准》《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》以及《园区和商业建筑内宽带光纤接入通信设施工程施工 和验收规范》《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》等国家、省相关工程建设标准以及《关于贯彻落实《广东省建筑物移动通信基础设施技术规范》的通知（阳工信通[ 2023 ]84号）》要求。相关行业主管部门督促建设单位将通信管线、配线设施、基站和室内分布系统等所需的机房、管道、线缆、杆路等通信设施和电源位置、空调位置、天线位置、天面空间等纳入建设项目的设计文件，所需经费纳入建设单位的建设项目概算，实现与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。（市住房城乡建设局牵头，市工信局、市通建办、市自然资源局配合）

市通建办组织阳江铁塔统筹各基础电信运营企业协助开展相关图纸审核等工作，并就新建的城际轨 (略) 轨道交通、 (略) 、机场、港口等交通运输基础设施及运输枢纽场站，向相关行业主管部门和基础设施项目业主提出接口和空间预留标准及要求，由建设项目的建设、设计单位纳入项目设计文件以及建设项目概算，县级以上人民政府有关部门在审查审批建设项目的设计文件或者建设工程规划许可、建设工程规划验收许可时对通信设施及其配建条件的预留情况进行审核，确保建设项目配套建设通信设施，满足多家电信业务经营者共享使用的需要；基础电信运营企业对于信号盲区或者弱区、移动通信话务量高 (略) 络流量大、网络频繁切换的场所 (略) 络室内分布系统，场所产权人或者管理人应当为基础电信业务经营者建设室内分布系统提供必要的条件，推动交通设施与机房、基站、管线等通信设施同步设计与建设。阳江铁塔作为重 (略) 通信覆盖系统的统筹建设单位，进一步加强与交通运输基础设施及运输枢纽场站产权人或者管理人的统一对接，协同基础电信运营企业配合交通运输、公安等部门建立通信设施维护机制。住建部门和通建办应依照职责加强对住宅区和住宅建筑、商务楼宇宽带建设单位、设计单位、施工图审查机构的监督管理。未按标准建设验收或验收不合格的，不得接入 (略) 。（市通建办、市住房城乡建设局牵头，市交通运输局、市工信局、市自然资源局、市公安局、市发改局、市国资委配合）

3. (略) 络共同进入

市通建办、市工信局会同各相关部门指导阳江铁塔与各基础电信运营企业协同合作，梳理党政机关、事业单位、中直驻阳单位、具有公共服务管理职能的企业（含驻阳央企)高等学校、职业学校、有条件的中小学校、社区托幼机构、二 (略) 疾病预防控制中心、社区卫生服务中心、民政服务机构、公共体育场所、公共文化场馆、重点旅游景区、产业园区、大型住宅区、港口 客运站、汽车站、火车站、公共交通枢纽、 (略) 、桥梁、隧道以及其他公益性场所等重点场所清单并按半年更新，按季度报送开展情况。市通建办、市工信局会同各相关部门对照清单 (略) 络共同进入重点场所的年度任务，到2025年底，完成重点场所清单中95%以上 (略) 络共同进入。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

市发展改革、教育、卫生健康、国资、工信、公安、民政、文广旅体、住房城乡建设、交通运输等部门积极协调清单中重点场所的产权人及其委托的管理人、物业服务企业等积极支持 (略) 络进场、建设和运维。（市级各相关部门按职责分工落实）

市通建办、市工信局指导并督促阳江铁塔与各基础电信运营企业进一步加强协同合作，根据清单统筹推进5G基站站址、机房及重点场所室内分布系统等设施统一协调、统一进场，落实“双千兆”网络共同进入，为重点场所及其业务信息、数字化、智能化发展 (略) 络支撑。支持基础电信运营企业与阳江铁塔充分协商，优先由阳江铁塔开展建设，支撑“双千兆”网络高质量发展。支持基础电信运营企业及阳江铁塔开展“信号升格”等专项行动，持续提升 (略) 络质量，优化用户感知。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

(略) 络共同进入重点场所清单(附件2)及统计表(附件3)由阳江铁塔将清单于2024年6月3 (略) 通建办，市 (略) 工信局 (略) 级各相关部门，后续每半 (略) 络共同进入重点场所清单进行更新。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

4.保 (略) 平等进入

市通建办会同工信、住建等部门组织基础各电信运营企业按清单开展住宅区和住宅建筑、商务 (略) 络接入情况摸底，梳理未有或仅有一家基础电信运营 (略) 络接入的住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单并按半年更新，同时督促各基础电信运营企业及时 (略) 络协调入场、施工建设，按需接 (略) ， (略) 络服务，按季度报送开展情况。到2025年底，推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单中95%以上实现所有提出接入需求的基础电信运营 (略) 络共同进入，原则上不少于两家。（市通建办牵头，市级各相关部门配合）

住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业应向基础电信运营企业平等开放通信配套设施(机房、管道、暗管、槽道等)，不得收取公示收费项目标准之外的费用，不得与基础电信运营企业及其业务代理签订或达成任何形式排他性质的协议或约定，不得限制用户自由选择权，加快实现多家基础电信运营企 (略) 络平等接入，深 (略) 覆盖。各有关部门对照清单协调有关住宅区和住宅建筑、商务楼宇的产权人及其委托的管理人、物业服务企业保障基础电信运营企业平等进入。（市级各相关部门按职责分工落实）

市通建办会同工信、住建、市场监管部门对基础电信运营企业或其代理商与住宅区和住宅建筑、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业达成排他性协议或约定，以及限制平等接入等行为进行核查，并按职权进行查处。（市通建办牵头，市住房城乡建设局、市市场监管局、市工信局、市公安局配合）

市场监管会同工业信息化等部门加强各基础电信运营及阳江铁塔等企业用电价格监管，依法纠正、查处违法违规收费行为；各相关职能部门及时受理各基础电信运营及阳江铁塔等企业有关投诉，并在投诉举报处理规定的时限内予以书面答复，对查实的违法违规问题依法处理。适时公布典型违法案例。公安机关对危害通信设施安全的违法行为，应当及时立案，依法查处。（市市场监管局、公安局牵头，市通建办配合）

市通建办督促相关基础电信运营企业及时 (略) 络协调进场、施工建设、按需接 (略) ， (略) 络服务；逐步推进城镇老旧 (略) 络升级改造，指导和协调各基础电信运营企业通过共建、租用光缆等方式共同进入；研究 (略) 络覆盖地图，公开清单中建筑 (略) 络接入情况并畅通投诉渠道。（市通建办牵头，市住房城乡建设局、市工信局配合)

（三）加强村 (略) 线缆维护梳理

市通建办组织基础电信运营企业及阳江铁塔因地制宜制定相关管理规范，通过分片包干、共同委托施工代维单位等方式，充分利用电信基础设施共建共享共维机制，协同各有关部门加强圩镇、农 (略) 线缆维护梳理，及时摸排并整治违 (略) 线缆，消除安全隐患。

5.推动杆线共建共享

新建杆线应严格遵循相关标准规范建设，在圩镇及农村人口居住区宜采用管道或直埋方式敷设光缆，减少架空方式敷设。干线光缆项目、电信普遍服务项目 (略) 线缆工程应在相应的共建共享协调机制下实施共建共享，实现一杆多用。鼓励基础电信运营企业及阳江铁塔通过同沟分缆分管、 (略) 分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农 (略) 线缆共建共享。（市通建办牵头，市农业农村局、市工信局、市住房城乡建设局配合）

6.加强存量杆线梳理

市通建办组织各基础电信运营企业及阳江铁塔加强农 (略) 线缆维护梳理，及时摸排并整治违 (略) 线缆，全面摸清问题底数 。 (略) 有关圩镇、城中村、农 (略) 整治工作要求，按照实事求是、分类指导原则，推动在有条件的圩镇、城中村、农村地区及时清理户外架空线缆违规交越搭挂，归并整理杂乱无序线缆，整治低垂松垮线缆，美化线缆架设形态，拔除清 (略) 、杆塔，消除安全隐患。（市级各相关部门按职责分工落实）

市有关单位指导并支持各县（区、镇）人民政 (略) 涉农资金及其他资金开展村 (略) 线路整治项目，积极配合建设整治过程涉及的用地、搭挂等协调工作，合力加快完成整治任务。（市级各相关部门按职责分工落实）

市通建办会同相关部门每半年梳理收集农村杆线共治共维项目情况，组织基础电信运营企业及阳江铁塔积极开展村 (略) 整治示范项目并上报属地政府部门争取政策资金支持，每年完成一批行政 (略) 违规搭挂整治，打造一批农村通信杆线规范建设的标杆，形成示范效应， (略) 农村人居环境不断改善，助力建设宜居宜业美丽圩镇、和美乡村。（市通建办牵头，市农业农村局、市工信局配合）

（四）鼓励跨行业开放共享

7.切实推动跨行业共享

市 (略) 发展改革局、教育局、工信局、公安局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文广旅体局、卫生健康局、国资委、市场监管局、城管局等单位，组织各基础电信运营企业及阳江铁塔积极开展电信基础设施共建共享跨行业协调工作，梳理形成电信基础设施跨行业共享需求清单（附件7）及统计表（附件8），于2024年6月3 (略) 通建办，按半年更新，对照清单推进开放共享，融合部署，按季度报送开展情况。（市通建办牵头，市级各相关部门配合）

推动电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源在满足需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰的前提下，以 (略) 场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。（市级各相关部门按职责牵头，市通建办、市工信局配合）

8.电力设施共享

市发展 (略) 通建办协调电力企业积极开放电力塔挂载通信设备、电力杆挂载光缆，通信企业积极共享电力光缆纤芯承载通信传输业务，利用开闭所、配电室建设通信机房。推动基于 (略) 基础设施智能化改造和 (略) 建设，促进“发输变配用 ”各环节信息化监测与智能化控制。（市发展改革局、市通建办牵头，市工信局配合）

9.市政设施共享

(略) (略) 、桥梁、隧道沿线管孔等铺设通信线缆，利用照明杆、交通标志杆、交通信号杆、建筑物楼面墙面等挂载通信设备， (略) 政公用设施用地建设通信杆塔、汇聚机房、光交箱等通信设施。 (略) 道路规划、新建、迁改过程中，统筹和预留通信管道、过街管孔、城市综合管廊等资源。 (略) 基础设施建设数字化、 (略) 络化、运营管理智能化， (略) 运行“一网统管 ”。（市城管局牵头，市通建办、市工信局、市交通运输局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局配合）

10.交通运输设施共享

开 (略) 、桥梁、隧道沿线管道资源铺设通信线缆，利用沿线征地范围内 (略) 运行安全、服务管理需要的可用空间建设5G基站设施和通信机房，研究利 (略) 龙门架、照明杆、监控杆挂载通信设备，鼓励利用沿线电力资源用于通信设备用电。利用沿海灯塔助航设施挂载通信设施，拓展通信信号覆盖范围。（市交通运输局牵头，市通建办、市工信局配合）

推动制 (略) 沿 (略) 通信覆盖使用费用标准，大力推进落 (略) 沿线资源开放共享建设通信设施，推动构建安全优质的通信 (略) 络以及4G/ (略) 络， (略) 协同、 (略) 络等设施建设，提 (略) 沿线的通信信号覆盖水平，促进先进信息技术应用。（市通建办牵头，市交通运输局、市发展改革局、市工信局配合）

(略) 沿线槽道、管道、杆路、隧道等铺设通信线缆，利用机房、杆塔安装挂载通信设备， (略) (略) 络覆盖，推动“5G上高铁 ”技术研究，积极拓展高铁5G技术应用， (略) 检测监测设施信息化、智能化改造。（市交通运输局牵头，市工信局、市通建办配合）

11.通信设施开放共享

阳江铁塔及各基础电信运营企业加强与自然资源、生态环境、农业农村、公安、应急、交通运输、水利、电力、能源、林草等领域沟通合作，为相关领域提供设备挂载、线缆敷设等空间资源， (略) 络赋能各行业的作用。（市通建办牵头，市级各相关部门配合）

12.鼓励智慧杆塔发展

(略) 住房城乡建设、工信、通建办等部门结合实际，协作完善智慧杆塔建设和维护标准，努力整合各类杆塔资源，统筹相关需求，建设智慧杆塔及配套设施，集约部署设备资源，推进“一杆多用”“一塔多用”，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、 (略) 等设施加快建设及应用。（市级各相关部门按职责分工落实）

（五）优化“双千兆”网络建设环境

13.开展建设环境评估

统 (略) 通信基础设施规划衔接、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，聚焦影响“双千兆”网络建设的公共资源开放、减免使用租金费用、迁改赔补、建立疑难站址重点督办机制等各类政策环境因素，探索制定评估标准规范及评估指标，推动形成合理、客观的评估体系。市通建办、市工信局会同有关部 (略) 营商环境评价等工作，组织开展“双千兆”网络建设环境评估，在综合考虑当地支持政策的基础上，形成年度评估报告。加强评估结果宣传，推广优秀经验和案例，促进建设环境进一步优化。有关评估 (略) 开展“ (略) ”等建设的重要参考。（市通建办、市工信局牵头，市级各相关部门配合）

四、保障措施

（一）建立协调机制

(略) 电信基础设施共建共享跨行业协调机制（附件1）。由市工信局、市通建办牵头，发展改革局、教育局、公安局、民政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化广电旅游体育局、卫生健康局、城管局、国资委、市场监督管理局等单位参与， (略) 省电信基础设施共建享跨行业协调工作组（以下简称“跨行业协调工作组”），根据工作需要，经跨行业协调工作组研究确定，可调整成员单位。

跨行业协 (略) 工信局主要负责同志担任组长，市通建办主要 (略) 工信局分管负责同志担任常务副组长，相关成员单位分管负责同志担任副组长。跨行业协调工 (略) 级议事协调机构管理，下设办公室（以下简称“跨行业协调办公室”） (略) 电信基础设施跨行业共建共享中的难点热点问题， (略) 工信局，办 (略) 工信局分管负责同志兼任，办公 (略) 通建办分管负责同志担任，各成员单位相关处室负责人担任成员；建立联络员机制，联络员由各成员单位相关工作人员担任，具体负责日常工作联系和协调。各单位应根据职务变动自然更替，及时调整。各县（市、区）可比照同步建立当地电信基础设施共建共享跨行业协调工作机制。

跨行业协调办公室原则上每半年召开一次例会，必要时经跨行业协调工作组组长或办公室主任同意，可临时召开跨行业协调办公室会议。跨行业协调办公室在遇到难点问题或有紧急情况，可向跨行业协调工作组申请召开由跨行业协调工作组组长或组长委托的同志主持的全体工作组成员会议商讨解决。跨行业协调工作组及其办公室议定的事项，经与会单位同意后以纪要形式印发有关单位执行。

（二）建立咨询机制

跨行业协调工作 (略) 级电信基础设施共建共享跨行业专家组，成员由相关政府主管部门、各基础电信运营企业、阳江铁塔及各行业专家组成。电信基础设施共建共享跨行业专家组对存在争议的共建共享条件、有关技术方案或实施中遇到的具体问题等开展专业分析，提出咨询意见，细化争议协调处理方案，支撑工作有序开展。

（三）完善支持政策

市发改、自然资源、住房城乡建设等部门要持续优化简化“双千兆”网络基础设施涉及的规划、建设、土地、电力等审批程序，缩短审批周期。各级人民政府进一步公布公共资源免费开放目录，各级工信部门牵头公共资源开放协调，各地教育、科技、住建、交通、文旅、体育、卫健、城管、国资等行业主管部门按照行业归口管理原则负责协调本系统单位免费开放，推动各机关事业单位所属设施资源进一步免费向“双千兆”网络建设开放。市发展改革局进一步推动电力企业落实通信设施专变接入设施配建工作，支持通信企业解决5G基站用电最后一公里问题。鼓励各基础电 (略) 络提速降费和融合应用推进等方面给予免费开放设施资源的单位更多支持举措。

（四）开展经验推广

市通建办、市工信局推动基础电信运营企业和阳江铁塔积极探索电信基础设施共建共享共维新领域、新技术和新模式，加大电信基础设施共建共享创新力度。加强典型案例挖掘和培育，积极开展交流和培训，组织各企业学

副局长

市卫生健康局

陈伟光

副局长

(略) 管理和综合执法局

黄大迎

副局长

市国资委

江东

副主任

市市场监管局

关勇

副局长

跨行业协调工作组办公室

主任

市工业和信息化局

黎山

副局长

副主任

市通建办

冯大业

副主任

成员

市通建办

陈俊良

干部

市发展改革局

陈梦瑶

科长

市教育局

冯志军

装备中心主任

市公安局

黎志东

科长

市民政局

谢东海

科长

市自然资源局

林江晔

科长

市住房城乡建设局

冯世安

科长

市交通运输局

科长

市农业农村局

刘建辉

科长

市文化广电旅游体育局

梁芸

科长

市卫生健康局

冯显强

主任

(略) 管理和综合执法局

陈平雷

科长

市国资委

黄应莹

三级主任科员

市市场监管局

*尚伟

科长

联络员

市工业和信息化局

陈纪

科长

市通建办

林边疆

干部

市发展改革局

李乾

科员

市教育局

容仕起

干部

市公安局

莫纯锐

科员

市民政局

马月媚

职员

市自然资源局

司徒尚宇

科员

市住房城乡建设局

范琼文

质安科科员

市交通运输局

科员

市农业农村局

胡品新

副科长

市文化广电旅游体育局

刘枫

科员

市卫生健康局

叶启民

科员

(略) 管理和综合执法局

谭智文

科员

市国资委

邓运龙

科员

市市场监管局

冯柁

三级主办