[案情简介]

2023年11月22日， (略) 生态环境局执法人员在 (略) 综合开发利用石墨烯、锂矿暨多种矿体加工纳米材料建设项目进行现场检查时，发现该项目已建成生产车间1座、粉仓2个，正在安装雷蒙磨、原料仓及布袋除尘器。进一步核查项目环评手续发现，该项目环境影响评价文件尚未通过生态环境部门审批，执法人员随即对该企业违法行为立案调查。

[查处情况]

经调查，嘉峪 (略) 于2023年6月 (略) 进行综合开发利用石墨烯、锂矿暨多种矿体加工纳米材料建设项目环境影响评价报告表（以下简称“项目报告表”）编制，并于2023年9月完成项目报告表初稿后 (略) 生态环境局审批。由于该项目报告表存在编制质量问题， (略) 生态环境局经审查后未予批复。2023年10月10日，该项目正式动工建设，主要建设内容为生产车间、粉仓、雷蒙磨及布袋除尘器，截止11月22日现场检查时，该项目已建成生产车间1座、粉仓2个，正在安装雷蒙磨、上料仓及配套的污染治理设施。2023年11月22日，市生态环境局执法人员现场检查并 (略) 负责人宣讲了《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，告知当事人其建设行为涉嫌“未批先建”，该企业立即主动停止项目建设。

该企业的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，应对该企业的违法行为给予行政处罚。由于该公司属初次违法，且在生态环境部门现场检查当日告知后就主动停止项目建设行为，问题整改态度积极、措施迅速，没有造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三第一款和第二款的规定， (略) 生态环境局案审会集体研究审议，决定对该企业免于罚款的行政处罚，对企业负责人进行批评教育。

[启示意义]

执法的根本目的不是处罚，而是纠正违法行为，教育引导当事人自觉守法，提升守法意识。生态环境行政处罚应当结合案件违法情节，具体问题具体分析，不能“一罚了之”。此类“未批先建”案件的发生多是由于建设单位对生态环境法律法规了解不够、政策把握不透或者赶工期赶进度等造成的。 (略) 生态环境部门在案件办理过程中，综合考量当事人主观过错、生态环境危害后果、违法次数和积极改正违法行为等情形，依法适用《中华人民共和国行政处罚法》不予处罚的规定，既体现了生态环境执法的刚性要求，也达到了生态环境执法服务的“温度”。同时，执法人员坚持“谁执法、谁普法”原则，加强生态环境保护法律法规和相关政策标准的宣传解读，督促施工企业落实生态环境保护主体责任，推动形成生态环境保护与经济社会发展双赢局面。

[案情简介]

2023年11月22日， (略) 生态环境局执法人员在 (略) 综合开发利用石墨烯、锂矿暨多种矿体加工纳米材料建设项目进行现场检查时，发现该项目已建成生产车间1座、粉仓2个，正在安装雷蒙磨、原料仓及布袋除尘器。进一步核查项目环评手续发现，该项目环境影响评价文件尚未通过生态环境部门审批，执法人员随即对该企业违法行为立案调查。

[查处情况]

经调查，嘉峪 (略) 于2023年6月 (略) 进行综合开发利用石墨烯、锂矿暨多种矿体加工纳米材料建设项目环境影响评价报告表（以下简称“项目报告表”）编制，并于2023年9月完成项目报告表初稿后 (略) 生态环境局审批。由于该项目报告表存在编制质量问题， (略) 生态环境局经审查后未予批复。2023年10月10日，该项目正式动工建设，主要建设内容为生产车间、粉仓、雷蒙磨及布袋除尘器，截止11月22日现场检查时，该项目已建成生产车间1座、粉仓2个，正在安装雷蒙磨、上料仓及配套的污染治理设施。2023年11月22日，市生态环境局执法人员现场检查并 (略) 负责人宣讲了《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，告知当事人其建设行为涉嫌“未批先建”，该企业立即主动停止项目建设。

该企业的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，应对该企业的违法行为给予行政处罚。由于该公司属初次违法，且在生态环境部门现场检查当日告知后就主动停止项目建设行为，问题整改态度积极、措施迅速，没有造成危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三第一款和第二款的规定， (略) 生态环境局案审会集体研究审议，决定对该企业免于罚款的行政处罚，对企业负责人进行批评教育。

[启示意义]

执法的根本目的不是处罚，而是纠正违法行为，教育引导当事人自觉守法，提升守法意识。生态环境行政处罚应当结合案件违法情节，具体问题具体分析，不能“一罚了之”。此类“未批先建”案件的发生多是由于建设单位对生态环境法律法规了解不够、政策把握不透或者赶工期赶进度等造成的。 (略) 生态环境部门在案件办理过程中，综合考量当事人主观过错、生态环境危害后果、违法次数和积极改正违法行为等情形，依法适用《中华人民共和国行政处罚法》不予处罚的规定，既体现了生态环境执法的刚性要求，也达到了生态环境执法服务的“温度”。同时，执法人员坚持“谁执法、谁普法”原则，加强生态环境保护法律法规和相关政策标准的宣传解读，督促施工企业落实生态环境保护主体责任，推动形成生态环境保护与经济社会发展双赢局面。