为贯彻落实《 (略) 关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（盐政办函〔2024〕6号），推 (略) 场化配置改革，促进数据安全合规高效流通使用，赋能实体经济发展，市数据局在 (略) 各有关部门、单位，盐城经济技术开发区、盐南高新区和各县（市、区）数据局的相关意见建议后，形成了《关于开展数据基础制度建设试点示范的实施方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界就有关内容提出宝贵意见和建议，并请于8月7日前将意见书面反馈我单位，联系方式如下：1.通过电子邮件将邮件发送至：*@*63.com。2.通过信函方式将意见寄至： (略) 数据局数据资源处，邮政编码：*。

市数据局

2024年7月31日

关于开展数据基础制度建设试点示范的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《 (略) 关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》， (略) 实际和相关县（市、区）产业布局，决定在盐都区、盐南高新区开展数据基础制度建设试点示范工作，特制定本方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕国家重大战略需求和经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循数据发展规律，以释放数据要素价值、激发数据要素活力为核心，以推 (略) 场化配置改革、建立健全政策法规和标准规范为重点，以数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为原则，以促进数据安全合规高效流通使用、赋能实体经济发展为目标，探索数据基础制度建设的盐城实践。

（二）主要目标

通过试点示范，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模 (略) 径，形成可复制、可推广的经验做法，为构建数据基础制度体系、推动数字经济高质量发展提供有力支撑。同时， (略) 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强统筹协调，强化政策引导，优化发展环境，激发各类主体创新活力，共同推动数据基础制度建设试点示范工作取得实效。

到2024年底，出台数据资产登记、公共数据授权运营、数据流通交易等政策文件，形成数据资源目录管理、分类分级、共享治理等标准规范。制定数据安全监管指标体系，建立政府、企业、研究机构参与的数据全生命周期安全监管机制。开展数据攻坚行动，建成15个高质量数据集。推进数据资产运营服务中心常态化运转，初步建成数据治理、托管、开发、流通、监管等基础设施和 (略) 、信创专区等配套设施，服务30家重点企业数据资产登记入表。

到2025年底，数据产业发展取得明显成效，以市大数据集团为链主，华东江苏大数据交易中心、数据商和第三方服务机构参与的数据产业生态基本形成。华东江苏大数据交易中心能级明显提升，建成具有全国影响力的新能源产业数据交易特色区，数据交易额达到20亿元（其中场内数据交易额达到*元），数据交易品类1800个以上。到2025年底，力争培育30家本地数据要素型企业，引进250家数据商企业入驻。推动公共数据授权运营场景落地5个。申报国家级数据标注试点基地。

二、主要任务

（一）建立合规高效数据基础制度。出台数据资产登记管理制度，规范数据资产登记行为，保 (略) 场参与主体的合法权益。制定公共数据授权运营管理制度，围绕重点领域梳理数据目录和产品目录，有序开展公共数据授权运营。出台流通交易管理制度，完善数据流通交易规则，规范数据交易场所、交易主体和交易流程管理。出台数据安全治理规范，推进相关部门落实行业数据分类分级标准，加强数据分类分级管理，将安全治理贯穿数据供给、数据流通、数据使用全过程。﹝责任单位：市数据局、市各有关部门﹞

（二）优化数据基础设施布局。 (略) (略) ，加强公共数据汇聚、治理和分类分级，形成有效数据供给。 (略) ， (略) 场需求开展数据治理，形成一批高质量数据集和数据产品。 (略) ，面向各类数据商和数据要素型企业，提供数据托管和加工服务。 (略) ，在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域，数据可用不可见，数据可控可计量”的原则，推进公共数据和社会数据的开发利用。 (略) ，提供数据持有权、使用权、经营权的登记和配套查询服务。 (略) ，提供数据交易标的上架发布、交易申请磋商实施、交付结算、争议处理服务。 (略) ，对数据归集、治理、托管、开发利用和流通交易等活动进行监管，保障数据安全合规。建设 (略) 、信创专区等配套设施，面向各类主体提供多样化支撑服务。推进数字资产运营服务中心常态化运转， (略) 场的数据供需统一门户，推动数据基础设施互联互通，实现数据供给、流通、使用、监管高效集成。﹝责任单位：市数据局、市国家密码管理局、市大数据集团﹞

（三）推进公共数据授权运营。坚决维护国家数据安全和公共利益，保护个人信息和商业秘密，依据公共数据授权运营管理制度，建立公共数据授权、开发利用、产品交易、安全监管等工作机制，推动公共数据“两级主体、分级授权”运营，调动开发主体高效利用公共数据积极性，释放公共数据要素价值。确定运营主体，推动运营主体开展 (略) 建设、数据加工处理，编制发布授权运营数据目录，提升公共数据授权运营服务能力。研究制定开发主体准入退出流程规则，培育一批公共数据授权运营生态企业，形成一批有价值、可推广的数据集、产品和服务。鼓励盐都区、盐南高新区按场景开展公共数据授权运营，完成至少1个公共数据授权运营应用场景落地。支持其他县（市、区）开展区域内公共数据加工处理，形成可授权的公共数据资源，依托 (略) ，对本辖区公共数据进行授权运营和开发利用。﹝责任单位：市数据局、市大数据集团、各县（市、区）人民政府﹞

（四）探索企业数据资产登记入表。探索数据资产评估、登记业务，遴选数字化程度较高、数据资源丰富的企业开展数据资产评估登记试点，支持数据资产登记证书在企业数据资产入表场景中应用。推动落实企业数据资源会计处理暂行规定，选取一批有条件、有意愿的企业开展数据资产入表。推广数据管理能力成熟度评估模型国家标准，推动相关部门发动企业参与贯标活动，提升企业数据管理能力。探索构建数据资产管理成熟度模型地方标准，为企业数据资产管理能力提升提供指导依据。﹝责任单位：市数据局、市财政局、市国资委、市工信局、各县（市、区）人民政府、市大数据集团﹞

（五）规范数据交易场所建设运行。巩固提升数据交易机构互认互通成果，提高数据流通和交易效率。 (略) ，优化数据交易运行机制，强化撮合定价、资产评估、登记结算、交易撮合、争议调解等功能，提升数据交易服务能力。建立交易标的分类分级管理规则，明晰交易条件与保护策略，促进数据资源安全高效配置。强化与金融机构合作， (略) 场主体利用数据资产，拓宽抵押融资担保渠道。结合绿色低碳发展示范区建设，发挥新能源产业集聚优势，打造具有全国影响力的新能源产业数据交易特色区。定期组织数据流通交易论坛、沙龙等活动，促进数据商、第三方服务机构、用户之间的交流与合作。积极对上争取，承担数据交易相关政策制度、标准规范、数据产品标准化等试点工作，提供盐城方案，提升盐城影响力。﹝责任单位：市数据局、盐南高新区管委会、市大数据集团、中国人 (略) 分行﹞

（六）拓展数据要素创新应用。激发数据要素乘数效应，加大高质量数据供给，鼓励相关部门和企业利用公共数据和企业数据，在绿色低碳、农业农村、城市治理、交通物流、金融服务、自然资源、医疗健康、文化旅游、商贸流通、社会信用等重点领域开展场景应用创新。通过“数据要素×”大赛、典型案例征集、典型场景建设等方式，推动数据与行业应用深度融合。建立“数据要素×”典型应用场景库，及时梳理典型案例，每年入库典型应用场景达30个。﹝责任单位：市数据局、市各有关部门、各县（市、区）人民政府﹞

（七）强化数据安全协同治理。构建数据安全监管指标体系，明确数据安全管理权限、操作流程、使用规范。深化隐私计算、数据空间、区块链、 (略) 等安全技术应用。构建数据溯源机制，防范数据非法二次交易与滥用。建立数据全生命周期安全监管协同工作体系，支持各部门在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。鼓励企业、行业协会等社会力量参 (略) 场建设，引导企业出台行业服务规范和自律公约，配合相关部门开展行业监管。﹝责任单位：市数据局、 (略) 信办、市国家密码管理局、市各有关部门、盐都区人民政府、盐南高新区管委会、市大数据集团﹞

（八）构建多元数据产业生态。开展数据商梳理，积极引进 (略) 场主体开展数据采集（清洗、存储、传输和管理）业务的技术型数据商、从事数据质量评估（风险评估、合规交付）业务的服务型数据商和提供数据开发利用工具、数字化转型服务的应用型数据商，打造盐城数据商品牌。积极引育从事数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、人才培训等业务的第三方服务机构。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，开展数据资产质押融资、数据资产担保等创新金融服务，加大对数据商和第三方服务机构的融资扶持力度。以数据要素创新应用为牵引，推动算力、数据标注、人工智能等产业发展。完善数据产业公共服务，推进数据商为企业数据资产化提供咨询问诊服务，定期组织数据产业供需对接、数据沙龙等活动，指导企业数字化转型，构建良好数据产业生态。﹝责任单位：市数据局、盐都区人民政府、盐南高新区管委会、市大数据集团、中国人 (略) 分行﹞

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对数据工作的全面领导，建立试点示范工作专班，强化对试点示范的先行先试、统筹调度和安全保障，充分发挥各级党政机关、国有企业数据管理队*作用，推进跨区域、跨部门、跨层级组织协同联动。

（二）强化政策支持。加强政策保障和资金支持，完善财政投入机制，提高财政资金使用效益。依法合规引入社会资本、各类产业基金，积极投资数据要素类项目。出台相关产业培育政策，对数据资产入表、数据交易、“数据要素×”场景打造等方面给予支持。

（三）夯实人才支撑。建立专家咨询委员会，为数据治理、流通、交易等提供业务和技术咨询服务。结合“黄海明珠”人才计划，加大对数据专业高层次人才引进力度。发挥盐城数字人才实训基地优势，组织开展数据基础制度、数据治理、流通交易、安全监管等专题培训。引导企业培育“首席数据官”，打造具有良好数据素养的人才队*。

（四）深化宣传引导。加强对数据领域政策的宣传和解读，不断提高全社会数字化意识，营造良好发展氛围。引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新，遴选出一批示范单位，及时总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动数据基础制度建设实现新突破。

为贯彻落实《 (略) 关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》（盐政办函〔2024〕6号），推 (略) 场化配置改革，促进数据安全合规高效流通使用，赋能实体经济发展，市数据局在 (略) 各有关部门、单位，盐城经济技术开发区、盐南高新区和各县（市、区）数据局的相关意见建议后，形成了《关于开展数据基础制度建设试点示范的实施方案（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界就有关内容提出宝贵意见和建议，并请于8月7日前将意见书面反馈我单位，联系方式如下：1.通过电子邮件将邮件发送至：*@*63.com。2.通过信函方式将意见寄至： (略) 数据局数据资源处，邮政编码：*。

市数据局

2024年7月31日

关于开展数据基础制度建设试点示范的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《 (略) 关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》， (略) 实际和相关县（市、区）产业布局，决定在盐都区、盐南高新区开展数据基础制度建设试点示范工作，特制定本方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕国家重大战略需求和经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，遵循数据发展规律，以释放数据要素价值、激发数据要素活力为核心，以推 (略) 场化配置改革、建立健全政策法规和标准规范为重点，以数据“供得出、流得动、用得好、保安全”为原则，以促进数据安全合规高效流通使用、赋能实体经济发展为目标，探索数据基础制度建设的盐城实践。

（二）主要目标

通过试点示范，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模 (略) 径，形成可复制、可推广的经验做法，为构建数据基础制度体系、推动数字经济高质量发展提供有力支撑。同时， (略) 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强统筹协调，强化政策引导，优化发展环境，激发各类主体创新活力，共同推动数据基础制度建设试点示范工作取得实效。

到2024年底，出台数据资产登记、公共数据授权运营、数据流通交易等政策文件，形成数据资源目录管理、分类分级、共享治理等标准规范。制定数据安全监管指标体系，建立政府、企业、研究机构参与的数据全生命周期安全监管机制。开展数据攻坚行动，建成15个高质量数据集。推进数据资产运营服务中心常态化运转，初步建成数据治理、托管、开发、流通、监管等基础设施和 (略) 、信创专区等配套设施，服务30家重点企业数据资产登记入表。

到2025年底，数据产业发展取得明显成效，以市大数据集团为链主，华东江苏大数据交易中心、数据商和第三方服务机构参与的数据产业生态基本形成。华东江苏大数据交易中心能级明显提升，建成具有全国影响力的新能源产业数据交易特色区，数据交易额达到20亿元（其中场内数据交易额达到*元），数据交易品类1800个以上。到2025年底，力争培育30家本地数据要素型企业，引进250家数据商企业入驻。推动公共数据授权运营场景落地5个。申报国家级数据标注试点基地。

二、主要任务

（一）建立合规高效数据基础制度。出台数据资产登记管理制度，规范数据资产登记行为，保 (略) 场参与主体的合法权益。制定公共数据授权运营管理制度，围绕重点领域梳理数据目录和产品目录，有序开展公共数据授权运营。出台流通交易管理制度，完善数据流通交易规则，规范数据交易场所、交易主体和交易流程管理。出台数据安全治理规范，推进相关部门落实行业数据分类分级标准，加强数据分类分级管理，将安全治理贯穿数据供给、数据流通、数据使用全过程。﹝责任单位：市数据局、市各有关部门﹞

（二）优化数据基础设施布局。 (略) (略) ，加强公共数据汇聚、治理和分类分级，形成有效数据供给。 (略) ， (略) 场需求开展数据治理，形成一批高质量数据集和数据产品。 (略) ，面向各类数据商和数据要素型企业，提供数据托管和加工服务。 (略) ，在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域，数据可用不可见，数据可控可计量”的原则，推进公共数据和社会数据的开发利用。 (略) ，提供数据持有权、使用权、经营权的登记和配套查询服务。 (略) ，提供数据交易标的上架发布、交易申请磋商实施、交付结算、争议处理服务。 (略) ，对数据归集、治理、托管、开发利用和流通交易等活动进行监管，保障数据安全合规。建设 (略) 、信创专区等配套设施，面向各类主体提供多样化支撑服务。推进数字资产运营服务中心常态化运转， (略) 场的数据供需统一门户，推动数据基础设施互联互通，实现数据供给、流通、使用、监管高效集成。﹝责任单位：市数据局、市国家密码管理局、市大数据集团﹞

（三）推进公共数据授权运营。坚决维护国家数据安全和公共利益，保护个人信息和商业秘密，依据公共数据授权运营管理制度，建立公共数据授权、开发利用、产品交易、安全监管等工作机制，推动公共数据“两级主体、分级授权”运营，调动开发主体高效利用公共数据积极性，释放公共数据要素价值。确定运营主体，推动运营主体开展 (略) 建设、数据加工处理，编制发布授权运营数据目录，提升公共数据授权运营服务能力。研究制定开发主体准入退出流程规则，培育一批公共数据授权运营生态企业，形成一批有价值、可推广的数据集、产品和服务。鼓励盐都区、盐南高新区按场景开展公共数据授权运营，完成至少1个公共数据授权运营应用场景落地。支持其他县（市、区）开展区域内公共数据加工处理，形成可授权的公共数据资源，依托 (略) ，对本辖区公共数据进行授权运营和开发利用。﹝责任单位：市数据局、市大数据集团、各县（市、区）人民政府﹞

（四）探索企业数据资产登记入表。探索数据资产评估、登记业务，遴选数字化程度较高、数据资源丰富的企业开展数据资产评估登记试点，支持数据资产登记证书在企业数据资产入表场景中应用。推动落实企业数据资源会计处理暂行规定，选取一批有条件、有意愿的企业开展数据资产入表。推广数据管理能力成熟度评估模型国家标准，推动相关部门发动企业参与贯标活动，提升企业数据管理能力。探索构建数据资产管理成熟度模型地方标准，为企业数据资产管理能力提升提供指导依据。﹝责任单位：市数据局、市财政局、市国资委、市工信局、各县（市、区）人民政府、市大数据集团﹞

（五）规范数据交易场所建设运行。巩固提升数据交易机构互认互通成果，提高数据流通和交易效率。 (略) ，优化数据交易运行机制，强化撮合定价、资产评估、登记结算、交易撮合、争议调解等功能，提升数据交易服务能力。建立交易标的分类分级管理规则，明晰交易条件与保护策略，促进数据资源安全高效配置。强化与金融机构合作， (略) 场主体利用数据资产，拓宽抵押融资担保渠道。结合绿色低碳发展示范区建设，发挥新能源产业集聚优势，打造具有全国影响力的新能源产业数据交易特色区。定期组织数据流通交易论坛、沙龙等活动，促进数据商、第三方服务机构、用户之间的交流与合作。积极对上争取，承担数据交易相关政策制度、标准规范、数据产品标准化等试点工作，提供盐城方案，提升盐城影响力。﹝责任单位：市数据局、盐南高新区管委会、市大数据集团、中国人 (略) 分行﹞

（六）拓展数据要素创新应用。激发数据要素乘数效应，加大高质量数据供给，鼓励相关部门和企业利用公共数据和企业数据，在绿色低碳、农业农村、城市治理、交通物流、金融服务、自然资源、医疗健康、文化旅游、商贸流通、社会信用等重点领域开展场景应用创新。通过“数据要素×”大赛、典型案例征集、典型场景建设等方式，推动数据与行业应用深度融合。建立“数据要素×”典型应用场景库，及时梳理典型案例，每年入库典型应用场景达30个。﹝责任单位：市数据局、市各有关部门、各县（市、区）人民政府﹞

（七）强化数据安全协同治理。构建数据安全监管指标体系，明确数据安全管理权限、操作流程、使用规范。深化隐私计算、数据空间、区块链、 (略) 等安全技术应用。构建数据溯源机制，防范数据非法二次交易与滥用。建立数据全生命周期安全监管协同工作体系，支持各部门在数据安全风险评估、防范、处置等方面开展协作。鼓励企业、行业协会等社会力量参 (略) 场建设，引导企业出台行业服务规范和自律公约，配合相关部门开展行业监管。﹝责任单位：市数据局、 (略) 信办、市国家密码管理局、市各有关部门、盐都区人民政府、盐南高新区管委会、市大数据集团﹞

（八）构建多元数据产业生态。开展数据商梳理，积极引进 (略) 场主体开展数据采集（清洗、存储、传输和管理）业务的技术型数据商、从事数据质量评估（风险评估、合规交付）业务的服务型数据商和提供数据开发利用工具、数字化转型服务的应用型数据商，打造盐城数据商品牌。积极引育从事数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、人才培训等业务的第三方服务机构。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，开展数据资产质押融资、数据资产担保等创新金融服务，加大对数据商和第三方服务机构的融资扶持力度。以数据要素创新应用为牵引，推动算力、数据标注、人工智能等产业发展。完善数据产业公共服务，推进数据商为企业数据资产化提供咨询问诊服务，定期组织数据产业供需对接、数据沙龙等活动，指导企业数字化转型，构建良好数据产业生态。﹝责任单位：市数据局、盐都区人民政府、盐南高新区管委会、市大数据集团、中国人 (略) 分行﹞

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对数据工作的全面领导，建立试点示范工作专班，强化对试点示范的先行先试、统筹调度和安全保障，充分发挥各级党政机关、国有企业数据管理队*作用，推进跨区域、跨部门、跨层级组织协同联动。

（二）强化政策支持。加强政策保障和资金支持，完善财政投入机制，提高财政资金使用效益。依法合规引入社会资本、各类产业基金，积极投资数据要素类项目。出台相关产业培育政策，对数据资产入表、数据交易、“数据要素×”场景打造等方面给予支持。

（三）夯实人才支撑。建立专家咨询委员会，为数据治理、流通、交易等提供业务和技术咨询服务。结合“黄海明珠”人才计划，加大对数据专业高层次人才引进力度。发挥盐城数字人才实训基地优势，组织开展数据基础制度、数据治理、流通交易、安全监管等专题培训。引导企业培育“首席数据官”，打造具有良好数据素养的人才队*。

（四）深化宣传引导。加强对数据领域政策的宣传和解读，不断提高全社会数字化意识，营造良好发展氛围。引导企业和科研机构推动数据要素相关技术和产业应用创新，遴选出一批示范单位，及时总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动数据基础制度建设实现新突破。