第一条 为进一步规范全区住房和城乡建设行政处罚行为，公平、公正、公开地实施行政处罚自由裁量，维护行政处罚相对人的合法权益，依据法律法规、地方性法规、政府和部门规章相关规定，制定本规则。

第二条 全区住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量基准和适用规则的编制、行政处罚的实施和行政处罚自由裁量基准的运用，适用本规则。

第三条 本规则所称行政处罚自由裁量基准，是指自治区住房和城乡建设、城市管理执法各级主管部门、法律法规授权的组织和依法接受委托的组织（以下统称“执法部门”），在法律、法规和规章（以下统称“法律规范”）规定的处罚种类和幅度范围内，根据违法行为的事实、性质、危害程度等方面的具体情节，在确定是否给予行政处罚、以及行政处罚的种类和幅度的不同等次时应当遵守的基本标准。

第四条 《内蒙古自治区住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量基准》（以下简称《裁量基准》），由自治区住房和城乡建设厅按照统一的规则、统一的形式组织编制，并实施动态调整。

第五条 《裁量基准》的编制遵循以下原则：

（一）忠实于法律规范的条文，符合立法的目的和原则；

（二）不同层级效力的法律规范，优先适用层级高的法律规范；

（三）不同时间颁布实施的同层级法律规范，适用后颁布实施的法律规范；

（四）情节描述方便调查取证；

（五）裁量幅度与情节描述相对应，等次划分合理适当。

第六条 对违法行为事实、性质、危害程度的情节描述，主要考虑以下因素；

（一）主观恶意程度；

（二）行政相对人配合程度；

（三）有无违法收入或者违法所得，违法收入或者违法所得的数额大小；

（四）违法行为持续时间、发生频率；

（五）影响程度及产生的后果。

第七条 《裁量基准》是全区住房和城 (略) 管理执法主管部门实施行政处罚自由裁量的基本标准，各级主管部门可以在《裁量基准》规定的等次划分基础上，对情节描述和裁量幅度作更加细致的划分。

第八条 行政处罚自由裁量基准的适用遵循以下原则：

（一）过罚相当。以事实为依据，以法律为准绳，所适用的裁量幅度应当与违法行为的情节相当；

（二）公平公正。情节基本相同或者相近的违法行为，应当适用相同或者相近的裁量幅度；

（三）程序正当。遵循法定程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、救济权；

（四）综合裁量。对违法行为的主观、客观原因和具体情节进行全面分析，综合判断需要适用的裁量幅度；

（五）有利于当事人。可以适用的法律规范存在冲突时，除法律规范有特别规定的以外，按照有利于当事人的原则适用法律规范；

（六）教育与处罚相结合。坚持审慎处罚，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律规范和行政处罚规定的义务。

第九条 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第十条 其他执法部门以同一依据作出行政处罚决定的，遵循“一事不再罚”原则。

第十一条 对违法行为给予从轻、减轻，或者不予行政处罚的，根据违法行为的具体情节，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施。

从轻处罚，是指在《裁量基准》规定的不同等次的裁量幅度中选择适用较低等次的裁量幅度，或者在某一等次的处罚金额内选择适用较低的罚款金额。

减轻处罚，是指在《裁量基准》规定的最低裁量等次以下予以行政处罚。

第十二条 当事人的违法行为有下列情形之一的，从重处罚：

（一）危及公共安全、社会安定、生命财产安全、生态环境安全以及直接关系人身健康的；

（二）群众反映强烈的；

（三）经告诫、劝阻，继续实施违法行为的；

（四）妨碍、阻挠、逃避或者抗拒执法的；

（五）隐瞒事实真相，伪造、藏匿、销毁有关违法证据的；

（六）对检举人实施打击报复的；

（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（八）两年内因同类违法行为被处罚 3 次以上的；

（九）违法行为造成重大质量安全事故的。

从重处罚，是指在《裁量基准》规定的不同等次的裁量幅度中选择适用较高等次的裁量幅度，或者在某一等次的处罚金额内选择适用较高的罚款金额。

第十三条 违法行为具有本规则所列从轻、减轻或从重处罚的情节，但有关情节已在《裁量基准》中裁量幅度的等次划分中体现的，不得再作为从轻、减轻或从重处罚的依据。

第十四条实施行政处罚，应当同时责令当事人限期改正违法行为。除法律规范另有规定外，改正期限根据改正的难易程度及所需合理时间确定，除特殊情况外，最长一般不超过 30 天。

违法行为确实无法改正的，适用拒不改正。

第十五条除法律规范另有规定外，责令停业整顿、责令停止施工的期限根据违法行为的严重程度及所需合理时间确定，坚持审慎宽容原则，除特殊情况外，最长不超过 180天。

第十六条 除法律规范有明确规定的以外，给予没收违法所得的行政处罚的，应当扣除实际发生的成本、规费和税金。

第十七条 《裁量基准》中，“以上”“以下”“以内”均包括本数，“超过”“不满”均不包含本数。

第十八条 本规则由内蒙古自治区住房和城乡建设厅负责解释。

第十九条 本规则和《裁量基准》自 2021 年 8 月 1 日起施行。

第一条 为进一步规范全区住房和城乡建设行政处罚行为，公平、公正、公开地实施行政处罚自由裁量，维护行政处罚相对人的合法权益，依据法律法规、地方性法规、政府和部门规章相关规定，制定本规则。

第二条 全区住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量基准和适用规则的编制、行政处罚的实施和行政处罚自由裁量基准的运用，适用本规则。

第三条 本规则所称行政处罚自由裁量基准，是指自治区住房和城乡建设、城市管理执法各级主管部门、法律法规授权的组织和依法接受委托的组织（以下统称“执法部门”），在法律、法规和规章（以下统称“法律规范”）规定的处罚种类和幅度范围内，根据违法行为的事实、性质、危害程度等方面的具体情节，在确定是否给予行政处罚、以及行政处罚的种类和幅度的不同等次时应当遵守的基本标准。

第四条 《内蒙古自治区住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量基准》（以下简称《裁量基准》），由自治区住房和城乡建设厅按照统一的规则、统一的形式组织编制，并实施动态调整。

第五条 《裁量基准》的编制遵循以下原则：

（一）忠实于法律规范的条文，符合立法的目的和原则；

（二）不同层级效力的法律规范，优先适用层级高的法律规范；

（三）不同时间颁布实施的同层级法律规范，适用后颁布实施的法律规范；

（四）情节描述方便调查取证；

（五）裁量幅度与情节描述相对应，等次划分合理适当。

第六条 对违法行为事实、性质、危害程度的情节描述，主要考虑以下因素；

（一）主观恶意程度；

（二）行政相对人配合程度；

（三）有无违法收入或者违法所得，违法收入或者违法所得的数额大小；

（四）违法行为持续时间、发生频率；

（五）影响程度及产生的后果。

第七条 《裁量基准》是全区住房和城 (略) 管理执法主管部门实施行政处罚自由裁量的基本标准，各级主管部门可以在《裁量基准》规定的等次划分基础上，对情节描述和裁量幅度作更加细致的划分。

第八条 行政处罚自由裁量基准的适用遵循以下原则：

（一）过罚相当。以事实为依据，以法律为准绳，所适用的裁量幅度应当与违法行为的情节相当；

（二）公平公正。情节基本相同或者相近的违法行为，应当适用相同或者相近的裁量幅度；

（三）程序正当。遵循法定程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、救济权；

（四）综合裁量。对违法行为的主观、客观原因和具体情节进行全面分析，综合判断需要适用的裁量幅度；

（五）有利于当事人。可以适用的法律规范存在冲突时，除法律规范有特别规定的以外，按照有利于当事人的原则适用法律规范；

（六）教育与处罚相结合。坚持审慎处罚，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律规范和行政处罚规定的义务。

第九条 同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。

第十条 其他执法部门以同一依据作出行政处罚决定的，遵循“一事不再罚”原则。

第十一条 对违法行为给予从轻、减轻，或者不予行政处罚的，根据违法行为的具体情节，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施。

从轻处罚，是指在《裁量基准》规定的不同等次的裁量幅度中选择适用较低等次的裁量幅度，或者在某一等次的处罚金额内选择适用较低的罚款金额。

减轻处罚，是指在《裁量基准》规定的最低裁量等次以下予以行政处罚。

第十二条 当事人的违法行为有下列情形之一的，从重处罚：

（一）危及公共安全、社会安定、生命财产安全、生态环境安全以及直接关系人身健康的；

（二）群众反映强烈的；

（三）经告诫、劝阻，继续实施违法行为的；

（四）妨碍、阻挠、逃避或者抗拒执法的；

（五）隐瞒事实真相，伪造、藏匿、销毁有关违法证据的；

（六）对检举人实施打击报复的；

（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；

（八）两年内因同类违法行为被处罚 3 次以上的；

（九）违法行为造成重大质量安全事故的。

从重处罚，是指在《裁量基准》规定的不同等次的裁量幅度中选择适用较高等次的裁量幅度，或者在某一等次的处罚金额内选择适用较高的罚款金额。

第十三条 违法行为具有本规则所列从轻、减轻或从重处罚的情节，但有关情节已在《裁量基准》中裁量幅度的等次划分中体现的，不得再作为从轻、减轻或从重处罚的依据。

第十四条实施行政处罚，应当同时责令当事人限期改正违法行为。除法律规范另有规定外，改正期限根据改正的难易程度及所需合理时间确定，除特殊情况外，最长一般不超过 30 天。

违法行为确实无法改正的，适用拒不改正。

第十五条除法律规范另有规定外，责令停业整顿、责令停止施工的期限根据违法行为的严重程度及所需合理时间确定，坚持审慎宽容原则，除特殊情况外，最长不超过 180天。

第十六条 除法律规范有明确规定的以外，给予没收违法所得的行政处罚的，应当扣除实际发生的成本、规费和税金。

第十七条 《裁量基准》中，“以上”“以下”“以内”均包括本数，“超过”“不满”均不包含本数。

第十八条 本规则由内蒙古自治区住房和城乡建设厅负责解释。

第十九条 本规则和《裁量基准》自 2021 年 8 月 1 日起施行。