悦政发〔2020〕22号

悦来镇人民政府关于印发《悦来镇新一轮

2020年农村户厕改造工程实施方案》的通知

各村、居，各相关部门：

经我镇党委、政府同意，现将《悦来镇新一轮2020年农村户厕改造工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

(略) 悦来镇人民政府

2020年5月 12 日

悦来镇新一轮2020年农村户厕改造工程实施方案

为有效推进2020年农村户厕改造提升工作， (略) 委市政府《 (略) 推进城乡“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》文件精神和《 (略) 新一轮农村户厕改造2019—2020年工作实施方案》， (略) 委办公室、市政府办公室关于对2 (略) “全面四个考核”、实施乡村振兴战略、农村人居环境整治主要目标的实施，结合我镇农村改厕实际，制定本方案。

一、目标任务

悦来镇新一轮2020年农村户厕改造4952座，（具体任务计划详见附件）。

二、实施方式

1.根据《农村户厕卫生规范》（*）要求，全市农村卫生改厕实行三格式无害化卫生厕所，施工标准严格按照2020年下发的《 (略) 农村无害化卫生户厕技术规范》进行实施。

2.对本年度自行对室外旧厕进行三格式无害化改造， (略) 、区镇验收合格的，可按照新建无害化卫生户厕的补助标准发放以奖代补资金。

3.组织发动农户自筹资金参与改厕，提倡和鼓励农户自行采购改厕器材，镇村可按照器材招标采购价对其直接给予补助。

4.在任务完成验收合格后，市、镇两级部门将对参与改厕的镇、村工作人员给予60元/座的改厕工作经费。

三、重点任务

（一）建立农村改厕长效管护机制。按照属地管理、即建即管的原则，建立以镇村为主体的长效管理责任机制。建立完善农村改厕服务承诺和巡查报修机制，各村要明确专人负责农村改厕后续维护管理，强化长效管理责任，确保农村改厕配套设施及运营管理良性运行。

（二）进一步明确改厕标准。根据全国爱卫办《关于进一步推进农村户厕建设的通知》（全爱卫办发〔2018〕4号）要求，未达到无害化卫生户厕（包含三格式、水冲式、四格式等）要求的农户为新一轮改厕对象，改厕标准必须达到《 (略) 2020年农村无害化卫生户厕技术规范》要求。

在不需改厕农户的判定方面：对镇村布局规划不保留的村庄、拟调整的空心村、确定实施易地搬迁的农户、长期举家外出的农户以及其它特殊情况不需改厕的农户可列为不需改厕农户。

加大农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，推行集中式污水收集处理模式，有序建设农村厕所 (略) 和污水处理设施。在城镇污水管道覆盖到的村、社区，实施完整下水道式户厕改造；村民居住集中连片区域，实施统一建设处理设施对污水进行集中收集处理；农户分散居住地区，推广使用三格式无害化户厕。新建房户厕必须达到无害化标准要求。无害化卫生户厕的厕具应提倡入室。

四、实施步骤

（一）动员部署（2020年3月底前）

各村要进一步完善户厕建设摸底调查，合理分解新一轮2020年改厕任务，组建工作机构，分解落实任务。

（二）组织实施（2020年3月—10月）

按照年度任务安排，通过“示范带动、 (略) 、相对集中”原则，有序推进新一轮无害化户厕改建工作，完成户厕改建后要对改建受益户登记造册、编号、户厕喷码及建立电子档案。美丽乡村、文明村庄、村庄环境整治示范村等率先实施、整村推进，高标准完成改造任务。

（三）考核验收（2020年11月上旬——2020年12月底前）

严格执行三级考核验收制。

1.村自查。有些村先完成的就由村委会成员和老干部、老党员代表对户厕每户改建工程质量和数量开展验收。自查合格的无害化户厕在验收人员、村支部书记及施工队*负责人、改厕受益户签字后报悦来镇改厕领导小组办公室，申请镇验收。

2.区镇验收。组织业务承办部门对所辖村户厕改建工程数量和质量逐户验收，并开展走访。对群众满意的合格无害化户厕，验收组成员签署验收合格意见，交施工方签字认可，报镇主要领导签字确认后， (略) 级验收。

3.市级验收。按照先申请先验收的原则，对改 (略) 公示一周无异议的村，市组织改厕办相关单位人员对区镇申请验收的无害化户厕数量和质量进行逐户验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。要把农村改厕工作作为乡村振兴、农村人居环境整治、治污攻坚的重要组成部分，镇成立由镇长主要领导任组长，分管社会事业线的副镇长任副组长，社会事业局，文卫办、农办、财政、审计、城管、建管等部门主要负责同志为成员的镇农村“厕所革命”领导小组，负责全镇农村改厕工作的日常管理、督导和协调工作；抽调社会事业线、标后管理办公室、建管站、财政、环保等部门专业人员，开展镇级逐户验收，保证改厕工作进度和质量。同时，将农村改厕工作列入年终考核指标体系，形成推进农村改厕工作的合力。

（二）加强统筹协调。农村“厕所革命”是一项综合系统工程，涉及千家万户，需统筹协调，形成合力。各村作为农村“厕所革命”推进工作责任主体，要切实加强组织领导，制定具体实施方案，因地制宜，扎实推进农村“厕所革命”工作，确保按时保质保量完成目标任务。镇文卫办牵头负责农村“厕所革命”，指导制定规划、计划，分类指导、督查考核。农业服务中心负责将“厕所革命”纳入“市四个全面考核”、农村人居环境整治和村庄环境综合整治重点内容。宣传办负责将农村“厕所革命”纳入文明创建重要内容。财政所负责将改厕配套经费、奖补经费和工作经费列入年度财政预算。审计办负责对农村改厕专项经费的审计，规范资金使用。建管站负责将农村“厕所革命”纳入城镇化建设和相关创建内容。其他各相关部门要按照各自工作职责配合做好“厕所革命”组织推进相关工作。

（三）落实经费保障。市财政负责落实农村改厕配套资金和工作经费，新建的三格式无害化户厕按1600元/ (略) 财政补助。要健全专项经费使用政策，鼓励农户自筹资金，自我新建改造填埋厕所，实行达标奖补。对高质量完成当年度农村新一轮户厕改造任务，群众满意度较好的村，市将补助每座70元维护管理经费，用于户厕五年的维护管理，且各村安排一名专职的人员来负责各村改厕的维护管理，确保户厕配套设施及运营管理良性运行，维护管理金要专款专用。维护管理金根据次年的“回潮率”回访情况在次年底进行考核发放。“回潮”率控制在20%（含20%）以内的村按比例扣减维护管理金。“回潮”率在20%以上的村将不予发放。同时，对高质量完成当年度农村新一轮户厕改造任务，市、镇两级将一共补助每座厕所60元的基层工作经费，用于对镇、村级基层改厕专员承担改厕工作任务给予适当补助。基层工作经费根据改厕年度考核结果拨付，对完成当年度农村新一轮户厕改造任务的村足额发放，对未能完成当年度农村新一轮户厕改造任务村不予发放。

（四）创新项目组织形式。各村要发动鼓励农户自建、组团共建，支持村组组建施工队*。各村在确保流程公开透明和马桶、接水金属软管、三角阀门等主要材料按规定统一组织采购的前提下，可以通过集中议价、单一来源采购、定向邀标等多种形式，招募施工队*。同样条件下优先选择本村或本镇诚实守信的施工队*。对在往年改厕或其他项目工程中出现严重质量问题的施工队*，不得参与改厕工程建设。镇、村必须组建施工监督队*，全程加强质量管控，落实安全生产责任。每一户厕改建施工结束，由区镇监督员、改厕村负责人和监督员、受益户共同验收确认。

（五）严格督导考评。各村要进一步明确改厕标准，掌握农村无害化卫生户厕技术规范要求，建立完善督导评估机制，加大对农村改厕工作的督导检查，建立定期报告和通报制度，实行“每月一统计、每季一通报、半年一点评、一年一考核”制度，考核结果纳入“各村年终”考核指标体系。悦来镇改厕领导小组办公室组织开展明查暗访，对农村改厕建设管理情况进行抽查，对任务完成较好，体制机制创新有新进展、新突破的先进典型给予通报表扬，对工作进展不快、问题较多的地区，限期督促整改。

附件：1、悦来镇改厕工作领导小组成员

2、悦来镇新一轮2020年农村户厕改造工程任务分解表

3、悦来镇新一轮2020年农村改厕工作考核评分办法

附件1：

悦来镇新一轮2020年农村改厕工作领导小组名单

组 长：陈东明 悦来镇镇长

副组长：杨晓辉 悦来镇副镇长

李迎银 悦来镇宣传委员

成 员：管 铝 悦来镇社会事业局副局长

* 燕 悦来镇文卫办

沈笑蔚 悦来镇文卫办

张菊红 悦来镇财政所所长

杨彩虹 悦来镇审计办办公室主任

杨 坤 悦来镇派出所所长

蔡 新 (略) 院长

刘 相 悦来镇司法所所长

官奇闻 悦来镇监察室主任

邢海霞 悦来镇农村工作局副局长

宋惠忠 悦来镇农村工作局副局长

李建飞 悦来镇建管站站长

徐 晶 悦来镇城管中队队长

朱晟晟 悦来镇综合执法局

庄瑞章 悦来镇万忠村党总支书记

盛春华 悦来镇悦合村党总支书记

黄选平 悦来镇信民村党总支书记

管慧泉 悦来镇悦南村党总支书记

沈 勇 悦来镇袁李村党总支书记

李建章 悦来镇悦来村党总支书记

陶 榕 悦来镇 悦来镇凤阳村党总支书记

朱雪兵 悦来镇松林村党总支书记

张士飞 悦来镇云彩村党总支书记

张丽娟 悦来镇保卫村党总支书记

倪咏梅 悦来镇匡南村党总支书记

*耀成 悦来镇安庄村党总支书记

侯 俊 悦来镇启文村党总支书记

蔡春华 悦来镇忠义村党总支书记

袁允华 悦来镇锡祥村党总支书记

洪丽萍 悦来镇耀昌村党总支书记

顾美琴 悦来镇仲文村党总支书记

吴胜桦 悦来镇廷奎村党总支书记

王玉石 悦来镇长征村党总支书记

王永康 悦来镇裴蕾村党总支书记

吴云亚 悦来镇中圩村党总支书记

顾志发 悦来镇射阳村党总支书记

黄 荣 悦来镇万盛村党总支书记

沈 飞 悦来镇镇兴村党总支书记

李 嵩 悦来镇友爱村党总支书记

周卫龙 悦来镇保民村党总支书记

施帅家 悦来镇永平村党总支书记

周晓明 悦来镇汉兴村党总支书记

李建飞 悦来镇普新村党总支书记

龚永辉 悦来镇同善村党总支书记

孙运勇 悦来镇阳东村党总支书记

曹 锋 悦来镇福山村党总支书记

杨礼东 悦来镇鲜行村村委会主任

改厕领导小组办公室设在悦来镇文卫办，办公室主任由管铝同志兼任，*燕、沈笑蔚同志为改厕工作人员，协调解决改厕实际问题。各村党支部书记为改厕工作第一责任人，负责本村改厕工作。

附件2：

悦来镇新一轮2020年各村农村户厕改造工程任务分解表

附件3：

悦来镇新一轮2020年农村改厕工作考核评分办法

注：悦来镇新一轮2020年改厕考核评分办法与2019年相同。

悦政发〔2020〕22号

悦来镇人民政府关于印发《悦来镇新一轮

2020年农村户厕改造工程实施方案》的通知

各村、居，各相关部门：

经我镇党委、政府同意，现将《悦来镇新一轮2020年农村户厕改造工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

(略) 悦来镇人民政府

2020年5月 12 日

悦来镇新一轮2020年农村户厕改造工程实施方案

为有效推进2020年农村户厕改造提升工作， (略) 委市政府《 (略) 推进城乡“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》文件精神和《 (略) 新一轮农村户厕改造2019—2020年工作实施方案》， (略) 委办公室、市政府办公室关于对2 (略) “全面四个考核”、实施乡村振兴战略、农村人居环境整治主要目标的实施，结合我镇农村改厕实际，制定本方案。

一、目标任务

悦来镇新一轮2020年农村户厕改造4952座，（具体任务计划详见附件）。

二、实施方式

1.根据《农村户厕卫生规范》（*）要求，全市农村卫生改厕实行三格式无害化卫生厕所，施工标准严格按照2020年下发的《 (略) 农村无害化卫生户厕技术规范》进行实施。

2.对本年度自行对室外旧厕进行三格式无害化改造， (略) 、区镇验收合格的，可按照新建无害化卫生户厕的补助标准发放以奖代补资金。

3.组织发动农户自筹资金参与改厕，提倡和鼓励农户自行采购改厕器材，镇村可按照器材招标采购价对其直接给予补助。

4.在任务完成验收合格后，市、镇两级部门将对参与改厕的镇、村工作人员给予60元/座的改厕工作经费。

三、重点任务

（一）建立农村改厕长效管护机制。按照属地管理、即建即管的原则，建立以镇村为主体的长效管理责任机制。建立完善农村改厕服务承诺和巡查报修机制，各村要明确专人负责农村改厕后续维护管理，强化长效管理责任，确保农村改厕配套设施及运营管理良性运行。

（二）进一步明确改厕标准。根据全国爱卫办《关于进一步推进农村户厕建设的通知》（全爱卫办发〔2018〕4号）要求，未达到无害化卫生户厕（包含三格式、水冲式、四格式等）要求的农户为新一轮改厕对象，改厕标准必须达到《 (略) 2020年农村无害化卫生户厕技术规范》要求。

在不需改厕农户的判定方面：对镇村布局规划不保留的村庄、拟调整的空心村、确定实施易地搬迁的农户、长期举家外出的农户以及其它特殊情况不需改厕的农户可列为不需改厕农户。

加大农村改厕与农村生活污水治理的有效衔接，推行集中式污水收集处理模式，有序建设农村厕所 (略) 和污水处理设施。在城镇污水管道覆盖到的村、社区，实施完整下水道式户厕改造；村民居住集中连片区域，实施统一建设处理设施对污水进行集中收集处理；农户分散居住地区，推广使用三格式无害化户厕。新建房户厕必须达到无害化标准要求。无害化卫生户厕的厕具应提倡入室。

四、实施步骤

（一）动员部署（2020年3月底前）

各村要进一步完善户厕建设摸底调查，合理分解新一轮2020年改厕任务，组建工作机构，分解落实任务。

（二）组织实施（2020年3月—10月）

按照年度任务安排，通过“示范带动、 (略) 、相对集中”原则，有序推进新一轮无害化户厕改建工作，完成户厕改建后要对改建受益户登记造册、编号、户厕喷码及建立电子档案。美丽乡村、文明村庄、村庄环境整治示范村等率先实施、整村推进，高标准完成改造任务。

（三）考核验收（2020年11月上旬——2020年12月底前）

严格执行三级考核验收制。

1.村自查。有些村先完成的就由村委会成员和老干部、老党员代表对户厕每户改建工程质量和数量开展验收。自查合格的无害化户厕在验收人员、村支部书记及施工队*负责人、改厕受益户签字后报悦来镇改厕领导小组办公室，申请镇验收。

2.区镇验收。组织业务承办部门对所辖村户厕改建工程数量和质量逐户验收，并开展走访。对群众满意的合格无害化户厕，验收组成员签署验收合格意见，交施工方签字认可，报镇主要领导签字确认后， (略) 级验收。

3.市级验收。按照先申请先验收的原则，对改 (略) 公示一周无异议的村，市组织改厕办相关单位人员对区镇申请验收的无害化户厕数量和质量进行逐户验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导。要把农村改厕工作作为乡村振兴、农村人居环境整治、治污攻坚的重要组成部分，镇成立由镇长主要领导任组长，分管社会事业线的副镇长任副组长，社会事业局，文卫办、农办、财政、审计、城管、建管等部门主要负责同志为成员的镇农村“厕所革命”领导小组，负责全镇农村改厕工作的日常管理、督导和协调工作；抽调社会事业线、标后管理办公室、建管站、财政、环保等部门专业人员，开展镇级逐户验收，保证改厕工作进度和质量。同时，将农村改厕工作列入年终考核指标体系，形成推进农村改厕工作的合力。

（二）加强统筹协调。农村“厕所革命”是一项综合系统工程，涉及千家万户，需统筹协调，形成合力。各村作为农村“厕所革命”推进工作责任主体，要切实加强组织领导，制定具体实施方案，因地制宜，扎实推进农村“厕所革命”工作，确保按时保质保量完成目标任务。镇文卫办牵头负责农村“厕所革命”，指导制定规划、计划，分类指导、督查考核。农业服务中心负责将“厕所革命”纳入“市四个全面考核”、农村人居环境整治和村庄环境综合整治重点内容。宣传办负责将农村“厕所革命”纳入文明创建重要内容。财政所负责将改厕配套经费、奖补经费和工作经费列入年度财政预算。审计办负责对农村改厕专项经费的审计，规范资金使用。建管站负责将农村“厕所革命”纳入城镇化建设和相关创建内容。其他各相关部门要按照各自工作职责配合做好“厕所革命”组织推进相关工作。

（三）落实经费保障。市财政负责落实农村改厕配套资金和工作经费，新建的三格式无害化户厕按1600元/ (略) 财政补助。要健全专项经费使用政策，鼓励农户自筹资金，自我新建改造填埋厕所，实行达标奖补。对高质量完成当年度农村新一轮户厕改造任务，群众满意度较好的村，市将补助每座70元维护管理经费，用于户厕五年的维护管理，且各村安排一名专职的人员来负责各村改厕的维护管理，确保户厕配套设施及运营管理良性运行，维护管理金要专款专用。维护管理金根据次年的“回潮率”回访情况在次年底进行考核发放。“回潮”率控制在20%（含20%）以内的村按比例扣减维护管理金。“回潮”率在20%以上的村将不予发放。同时，对高质量完成当年度农村新一轮户厕改造任务，市、镇两级将一共补助每座厕所60元的基层工作经费，用于对镇、村级基层改厕专员承担改厕工作任务给予适当补助。基层工作经费根据改厕年度考核结果拨付，对完成当年度农村新一轮户厕改造任务的村足额发放，对未能完成当年度农村新一轮户厕改造任务村不予发放。

（四）创新项目组织形式。各村要发动鼓励农户自建、组团共建，支持村组组建施工队*。各村在确保流程公开透明和马桶、接水金属软管、三角阀门等主要材料按规定统一组织采购的前提下，可以通过集中议价、单一来源采购、定向邀标等多种形式，招募施工队*。同样条件下优先选择本村或本镇诚实守信的施工队*。对在往年改厕或其他项目工程中出现严重质量问题的施工队*，不得参与改厕工程建设。镇、村必须组建施工监督队*，全程加强质量管控，落实安全生产责任。每一户厕改建施工结束，由区镇监督员、改厕村负责人和监督员、受益户共同验收确认。

（五）严格督导考评。各村要进一步明确改厕标准，掌握农村无害化卫生户厕技术规范要求，建立完善督导评估机制，加大对农村改厕工作的督导检查，建立定期报告和通报制度，实行“每月一统计、每季一通报、半年一点评、一年一考核”制度，考核结果纳入“各村年终”考核指标体系。悦来镇改厕领导小组办公室组织开展明查暗访，对农村改厕建设管理情况进行抽查，对任务完成较好，体制机制创新有新进展、新突破的先进典型给予通报表扬，对工作进展不快、问题较多的地区，限期督促整改。

附件：1、悦来镇改厕工作领导小组成员

2、悦来镇新一轮2020年农村户厕改造工程任务分解表

3、悦来镇新一轮2020年农村改厕工作考核评分办法

附件1：

悦来镇新一轮2020年农村改厕工作领导小组名单

组 长：陈东明 悦来镇镇长

副组长：杨晓辉 悦来镇副镇长

李迎银 悦来镇宣传委员

成 员：管 铝 悦来镇社会事业局副局长

* 燕 悦来镇文卫办

沈笑蔚 悦来镇文卫办

张菊红 悦来镇财政所所长

杨彩虹 悦来镇审计办办公室主任

杨 坤 悦来镇派出所所长

蔡 新 (略) 院长

刘 相 悦来镇司法所所长

官奇闻 悦来镇监察室主任

邢海霞 悦来镇农村工作局副局长

宋惠忠 悦来镇农村工作局副局长

李建飞 悦来镇建管站站长

徐 晶 悦来镇城管中队队长

朱晟晟 悦来镇综合执法局

庄瑞章 悦来镇万忠村党总支书记

盛春华 悦来镇悦合村党总支书记

黄选平 悦来镇信民村党总支书记

管慧泉 悦来镇悦南村党总支书记

沈 勇 悦来镇袁李村党总支书记

李建章 悦来镇悦来村党总支书记

陶 榕 悦来镇 悦来镇凤阳村党总支书记

朱雪兵 悦来镇松林村党总支书记

张士飞 悦来镇云彩村党总支书记

张丽娟 悦来镇保卫村党总支书记

倪咏梅 悦来镇匡南村党总支书记

*耀成 悦来镇安庄村党总支书记

侯 俊 悦来镇启文村党总支书记

蔡春华 悦来镇忠义村党总支书记

袁允华 悦来镇锡祥村党总支书记

洪丽萍 悦来镇耀昌村党总支书记

顾美琴 悦来镇仲文村党总支书记

吴胜桦 悦来镇廷奎村党总支书记

王玉石 悦来镇长征村党总支书记

王永康 悦来镇裴蕾村党总支书记

吴云亚 悦来镇中圩村党总支书记

顾志发 悦来镇射阳村党总支书记

黄 荣 悦来镇万盛村党总支书记

沈 飞 悦来镇镇兴村党总支书记

李 嵩 悦来镇友爱村党总支书记

周卫龙 悦来镇保民村党总支书记

施帅家 悦来镇永平村党总支书记

周晓明 悦来镇汉兴村党总支书记

李建飞 悦来镇普新村党总支书记

龚永辉 悦来镇同善村党总支书记

孙运勇 悦来镇阳东村党总支书记

曹 锋 悦来镇福山村党总支书记

杨礼东 悦来镇鲜行村村委会主任

改厕领导小组办公室设在悦来镇文卫办，办公室主任由管铝同志兼任，*燕、沈笑蔚同志为改厕工作人员，协调解决改厕实际问题。各村党支部书记为改厕工作第一责任人，负责本村改厕工作。

附件2：

悦来镇新一轮2020年各村农村户厕改造工程任务分解表

附件3：

悦来镇新一轮2020年农村改厕工作考核评分办法

注：悦来镇新一轮2020年改厕考核评分办法与2019年相同。