各国土资源（中心）所、机关各股室、直属事业单位：

现将《 (略) 延平区自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

(略) 延平区自然资源局

　　　　　　　　　　　　　 2024年5月22日

(略) 延平区自然资源领域安全生产治本攻坚

三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，确保全区自然资源领域安全生产形势持续稳定向好，根据《 (略) 自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》（南自然资综〔2024〕27）和《 (略) 延平区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（延安委〔2024〕3号），结合全区自然资源领域安全生产工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过安全生产治本攻坚三年行动，进一步落细落实安全生产十五条硬措施和我区细化措施，落实安全体检、“一库三单”信息化管理、“网格化+信息化+监管+执法”等措施；进一步做好安全生产源头风险管控、国土空间规划和用途管制，在优化空间布局和设施安排方面发挥规划引领作用；进一步加强矿产资源开发管理，持续开展自然资源“打非治违”和督导检查，有效遏制自然资源违法违规行为；进一步指导测绘单位强化安全风险管控和安全隐患排查整治，压实生产经营单位安全生产主体责任，行业安全生产监管效能显著增强；进一步加强机关、直属单位内部安全、消防安全管理，强化履职尽责，促进安全生产；2026年底前测绘行业和自然资源有关业务的安全生产管理水平有效提升，“人防、技防、工程防、管理防”得到推进，本质安全水平不断提升，风险隐患排查整治质量和发现问题、解决问题的强烈意愿、能力水平切实提升，努力实现“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，全区自然资源领域安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）树牢安全生产发展理念。学总书记关于安全生产系列重要指示精神，传达贯彻、研究部署落实上级关于安全生产和消防工作部署精神，压实安全生产管理责任，提升自然资源领域安全生产和消防工作水平。加强自然资源系统安全生产法律法规和业务知识学安全服务高质量发展。

（二）做好安全生产源头风险管控。组织编制国土空间规划时，充分考虑实施安全生产规划、管道发展规划必要的空间需求和时序安排，对化工、油气仓储企业及油气长输管线等周边实施严格安全防护管理，统筹安排能源通道空间布局。严格规划选址、规划许可和用地用矿等审批，严格实施国土空间用途管制，认真执行安全生产、消防管控和失信联合惩戒的规定。在开展线性工程、危化品企业、化工园区、尾矿库等用地审批时，要预留足够的安全距离。核对项目用地与地灾隐患排查成果数据，科学指导建设项目安全选址，从源头上防控新增重大安全风险。按照国家安全发展示范城区创建工作要求，组织编制国土空间规划，配合相关部门落实应急管理体系安全生产、防灾减灾、消防等专项规划，依职责支持创建国家安全示范城区；在国土空间规划编制中预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间，合理安排城区重要区政基础设施和消防救援等重大防灾设施用地，增强城区安全韧性。

（三）开展安全体检行动。推动落实《延平区自然资源领域安全生产体检工作方案》，采取企业自查自诊、部门开方会诊督查督办、每年总结评估的方式组织开展安全生产体检工作。强化“一库三单”信息化管理，深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理， (略) (略) ，将安全生产治本攻坚三年行动发现的风险隐患全部纳入“一库三单”信息化管理，定期分析研判、预警提示，确保全面管控安全风险，及时消除事故隐患，做好重大事故隐患动态清零，确保重大隐患闭环整改到位。落实《 (略) 领导干部安全生产风险隐患情况离任移交办法（试行）》，确保安全风险分级管控和隐患排查治理责任有效延续。

（四）加强矿产资源开发管理。贯彻落实《自然资源部关于进一步加强矿山安全生产工作的通知》（自然资发〔2023〕239号）等文件精神，组织编制实施矿产资源规划，合理设置矿业权，优化矿业权布局。按照国土空间总体规划、矿产资源规划和国土空间用途管制等要求，科学合理设置矿山。做好矿产资源开发利用方案审查，科学划定矿区范围，严格采矿权审批登记和注销关闭，落实矿业权人勘查开采信息公示制度，促进矿山企业依法安全开采。指导各地按照分类处置等原则做好废弃矿井封堵工作，配合有关部门推动建立健全矿井关闭管理长效监管机制。

（五）持续深化自然资源领域“打非治违”。按照“三管三必须”要求，压紧压实自然资源执法领域安全生产责任。贯彻落实关于矿产资源勘查开采监管部署要求，开展动态巡查、卫片执法和实地检查，开展工程施工涉及砂石处置排查整治，强化矿产资源监管执法，对超越批准的矿区范围采矿、无证非法开采等行为，依法依规严肃查处。严格查处乱占耕地建房等各类自然资源占地违法违规行为，加强规划用地批后监管，提升违法问题发现能力，强化履职尽责，促进安全。

（六）加强测绘行业管理。严格落实《自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》（自然资发〔2021〕47号）、《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引（试行）》（自然资办发〔2023〕51号）、《福建省自然资源厅关于切实做好地质勘查安全生产工作的通知》、《 (略) 自然资源局关于做好测绘行业安全生产有关工作的通知》等文件，加强测绘行业的安全生产工作。开展“双随机、一公开”监督检查工作，持续强化测绘行业安全生产监管工作。督促指导测绘单位主要负责人每季度带队对本单位安全生产和消防隐患排查整治情况至少开展1次检查，开展测绘行业消防安全风险分析研判，落实安全生产主体责任，加强安全生产教育培训，规范作业要求，强化安全生产风险管控和安全隐患排查整治工作。

（七）强化内部安全、消防安全。履行安全生产和消防安全主体责任，紧盯内部安全重点区域、关键环节和重要时段，全面排查整治安全隐患。组织开展消防培训，强化应急处置，严防各类事故发生。

（八）开展从业人员安全培训和警示教育。结合安全生产月、消防宣传月等活动，广泛宣传安全生产政策法规、案例教训、安全知识和避险逃生技能等知识以及“安全眼” (略) 宣传推广、火灾风险预警警示。组织开展测绘单位主要负责人、安全生产管理人员及相关从业人员的安全生产教育培训，提升安全素质能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。提高政治站位，强化政治担当，要坚决把思想和行动统一到区委区政府关于开展安全生产治本攻坚三年行动的决策部署上来，推动解决突出问题，健全调度统计、分析研判、督导检查、事故快报、责任倒查等机制，推进安全生产治本攻坚三年行动，确保各项工作落地见效。

（二）加强统筹落实。聚焦制约安全生产重难点问题和重大事故隐患治理，加强统筹规划，加大资金投入，切实强化自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动支撑保障。定期组织研究治本攻坚工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题，及时分析问题不足，研究制定强化落实措施。对照《延平区自然资源局安全生产治本攻坚三年行动任务清单》，抓好落实，确保完成各项任务。

（三）强化指导检查。对自然资源领域安全生产工作特别是本三年行动方案实施情况开展督导检查，重点督导检查国土空间规划等源头风险管控，涉及自然资源主管部门职责的矿山安全和用地、用矿等审批业务安全，测绘行业安全，自然资源系统机关、所属单位内部安全和消防安全等，并结合提升自然资源主管部门安全生产对策措施开展调研，总结推广经验，加强正向激励，健全完善制度机制，提升自然资源领域本质安全水平，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

附件：1.延平区自然资源局安全生产治本攻坚三年行动任务清单

附件1

延平区自然资源局安全生产治本攻坚三年行动任务清单

(略) 延平区自然资源局办公室 　　　　 　　 2024年5月22日印发

各国土资源（中心）所、机关各股室、直属事业单位：

现将《 (略) 延平区自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

(略) 延平区自然资源局

　　　　　　　　　　　　　 2024年5月22日

(略) 延平区自然资源领域安全生产治本攻坚

三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，确保全区自然资源领域安全生产形势持续稳定向好，根据《 (略) 自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》（南自然资综〔2024〕27）和《 (略) 延平区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（延安委〔2024〕3号），结合全区自然资源领域安全生产工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过安全生产治本攻坚三年行动，进一步落细落实安全生产十五条硬措施和我区细化措施，落实安全体检、“一库三单”信息化管理、“网格化+信息化+监管+执法”等措施；进一步做好安全生产源头风险管控、国土空间规划和用途管制，在优化空间布局和设施安排方面发挥规划引领作用；进一步加强矿产资源开发管理，持续开展自然资源“打非治违”和督导检查，有效遏制自然资源违法违规行为；进一步指导测绘单位强化安全风险管控和安全隐患排查整治，压实生产经营单位安全生产主体责任，行业安全生产监管效能显著增强；进一步加强机关、直属单位内部安全、消防安全管理，强化履职尽责，促进安全生产；2026年底前测绘行业和自然资源有关业务的安全生产管理水平有效提升，“人防、技防、工程防、管理防”得到推进，本质安全水平不断提升，风险隐患排查整治质量和发现问题、解决问题的强烈意愿、能力水平切实提升，努力实现“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，全区自然资源领域安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）树牢安全生产发展理念。学总书记关于安全生产系列重要指示精神，传达贯彻、研究部署落实上级关于安全生产和消防工作部署精神，压实安全生产管理责任，提升自然资源领域安全生产和消防工作水平。加强自然资源系统安全生产法律法规和业务知识学安全服务高质量发展。

（二）做好安全生产源头风险管控。组织编制国土空间规划时，充分考虑实施安全生产规划、管道发展规划必要的空间需求和时序安排，对化工、油气仓储企业及油气长输管线等周边实施严格安全防护管理，统筹安排能源通道空间布局。严格规划选址、规划许可和用地用矿等审批，严格实施国土空间用途管制，认真执行安全生产、消防管控和失信联合惩戒的规定。在开展线性工程、危化品企业、化工园区、尾矿库等用地审批时，要预留足够的安全距离。核对项目用地与地灾隐患排查成果数据，科学指导建设项目安全选址，从源头上防控新增重大安全风险。按照国家安全发展示范城区创建工作要求，组织编制国土空间规划，配合相关部门落实应急管理体系安全生产、防灾减灾、消防等专项规划，依职责支持创建国家安全示范城区；在国土空间规划编制中预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间，合理安排城区重要区政基础设施和消防救援等重大防灾设施用地，增强城区安全韧性。

（三）开展安全体检行动。推动落实《延平区自然资源领域安全生产体检工作方案》，采取企业自查自诊、部门开方会诊督查督办、每年总结评估的方式组织开展安全生产体检工作。强化“一库三单”信息化管理，深入开展安全风险分级管控和隐患排查治理， (略) (略) ，将安全生产治本攻坚三年行动发现的风险隐患全部纳入“一库三单”信息化管理，定期分析研判、预警提示，确保全面管控安全风险，及时消除事故隐患，做好重大事故隐患动态清零，确保重大隐患闭环整改到位。落实《 (略) 领导干部安全生产风险隐患情况离任移交办法（试行）》，确保安全风险分级管控和隐患排查治理责任有效延续。

（四）加强矿产资源开发管理。贯彻落实《自然资源部关于进一步加强矿山安全生产工作的通知》（自然资发〔2023〕239号）等文件精神，组织编制实施矿产资源规划，合理设置矿业权，优化矿业权布局。按照国土空间总体规划、矿产资源规划和国土空间用途管制等要求，科学合理设置矿山。做好矿产资源开发利用方案审查，科学划定矿区范围，严格采矿权审批登记和注销关闭，落实矿业权人勘查开采信息公示制度，促进矿山企业依法安全开采。指导各地按照分类处置等原则做好废弃矿井封堵工作，配合有关部门推动建立健全矿井关闭管理长效监管机制。

（五）持续深化自然资源领域“打非治违”。按照“三管三必须”要求，压紧压实自然资源执法领域安全生产责任。贯彻落实关于矿产资源勘查开采监管部署要求，开展动态巡查、卫片执法和实地检查，开展工程施工涉及砂石处置排查整治，强化矿产资源监管执法，对超越批准的矿区范围采矿、无证非法开采等行为，依法依规严肃查处。严格查处乱占耕地建房等各类自然资源占地违法违规行为，加强规划用地批后监管，提升违法问题发现能力，强化履职尽责，促进安全。

（六）加强测绘行业管理。严格落实《自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全生产管理的指导意见》（自然资发〔2021〕47号）、《地质勘查和测绘行业安全生产重点检查事项指引（试行）》（自然资办发〔2023〕51号）、《福建省自然资源厅关于切实做好地质勘查安全生产工作的通知》、《 (略) 自然资源局关于做好测绘行业安全生产有关工作的通知》等文件，加强测绘行业的安全生产工作。开展“双随机、一公开”监督检查工作，持续强化测绘行业安全生产监管工作。督促指导测绘单位主要负责人每季度带队对本单位安全生产和消防隐患排查整治情况至少开展1次检查，开展测绘行业消防安全风险分析研判，落实安全生产主体责任，加强安全生产教育培训，规范作业要求，强化安全生产风险管控和安全隐患排查整治工作。

（七）强化内部安全、消防安全。履行安全生产和消防安全主体责任，紧盯内部安全重点区域、关键环节和重要时段，全面排查整治安全隐患。组织开展消防培训，强化应急处置，严防各类事故发生。

（八）开展从业人员安全培训和警示教育。结合安全生产月、消防宣传月等活动，广泛宣传安全生产政策法规、案例教训、安全知识和避险逃生技能等知识以及“安全眼” (略) 宣传推广、火灾风险预警警示。组织开展测绘单位主要负责人、安全生产管理人员及相关从业人员的安全生产教育培训，提升安全素质能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。提高政治站位，强化政治担当，要坚决把思想和行动统一到区委区政府关于开展安全生产治本攻坚三年行动的决策部署上来，推动解决突出问题，健全调度统计、分析研判、督导检查、事故快报、责任倒查等机制，推进安全生产治本攻坚三年行动，确保各项工作落地见效。

（二）加强统筹落实。聚焦制约安全生产重难点问题和重大事故隐患治理，加强统筹规划，加大资金投入，切实强化自然资源领域安全生产治本攻坚三年行动支撑保障。定期组织研究治本攻坚工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题，及时分析问题不足，研究制定强化落实措施。对照《延平区自然资源局安全生产治本攻坚三年行动任务清单》，抓好落实，确保完成各项任务。

（三）强化指导检查。对自然资源领域安全生产工作特别是本三年行动方案实施情况开展督导检查，重点督导检查国土空间规划等源头风险管控，涉及自然资源主管部门职责的矿山安全和用地、用矿等审批业务安全，测绘行业安全，自然资源系统机关、所属单位内部安全和消防安全等，并结合提升自然资源主管部门安全生产对策措施开展调研，总结推广经验，加强正向激励，健全完善制度机制，提升自然资源领域本质安全水平，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

附件：1.延平区自然资源局安全生产治本攻坚三年行动任务清单

附件1

延平区自然资源局安全生产治本攻坚三年行动任务清单

(略) 延平区自然资源局办公室 　　　　 　　 2024年5月22日印发