2
023
(略) 生态空间管控区域
监督管理自评报告
(略) 人民政府
2024
年
4
月
I
目录
第一章
总则
.................................................................................................
1
1.1
任务由来
............................................................................................
1
1.2
生态空间管控区域相关要求
............................................................
2
1.2
.1
江苏省生态空间管控区域规划
..................................................
2
1.2.2
江苏省生态空间管控区域调整管理办法
.................................
5
1.2.3
江苏省生态空间管控区域监督管理办法
.................................
6
1.3
评估范围与年份
................................................................................
7
1.3.1
评估范围
......................................................................................
7
1.3.2
评估年份
......................................................................................
7
1.4
评估内容
............................................................................................
7
1.5
编制依据
............................................................................................
8
1.5.1
国家法律法规及政策文件
..........................................................
8
1.5.2
江苏省法律法规及政策文件
....................................................
10
1.5.3
泰州
(略) 法律法规及政策文件
....................................
12
第二章
(略) 概况
..................................................................................
13
2.1
自然地理概况
..................................................................................
13
2.1.1
地理位置
....................................................................................
13
2.1.2
气候特征
....................................................................................
13
2.1.3
地形地貌
....................................................................................
13
2.1.4
水文水系
....................................................................................
14
2.2
资源概况
..........................................................................................
14
2.2.1
水资源概况
................................................................................
14
2.2.2
土地资源概况
............................................................................
15
2.2.3
生物资源
....................................................................................
15
2.2.4
矿产资源
....................................................................................
16
2.3
生态质量状况
..................................................................................
16
II
2.3.1
生态环境质量指数
....................................................................
16
2.3.2
大气、水环境质量
....................................................................
17
2.4
经济社会概况
..................................................................................
17
2.4.1
行政区划与人口
........................................................................
17
2.4.2
经济发展
....................................................................................
17
第三章
(略) 生态空间管控区域概况
..................................................
19
3.1
(略) 生态空间管控区域规划文本数据情况
..............................
19
3.2
(略) 生态空间管控区域矢量数据优化情况
..............................
22
3.3
(略) 生态空间管控区域调整情况
..............................................
23
第四章
(略) 生态空间管控区域监管落实情况
..................................
31
4.1
自评表得分情况
..............................................................................
31
4.2
制度建设
..........................................................................................
33
4.2.1
监督管理制度制定情况
...........................................................
33
4.2.2
2023
年度工作任务制定及分解落实情况
..............................
36
4.2.3
生态空间管控区域监管工作联动情况
...................................
40
4.2.4
生态空间管控区域投融资建设情况
.......................................
43
4.3
监督管理
..........................................................................................
47
4.3.1
生态空间管控区域保护标识牌和边界标志设置情况
...........
47
4.3.2
区域内未发生违法违规开发建设活动
...................................
49
4.3.3
区域内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内土地、水域等
行为
.....................................................................................................
50
4.3.4
区域内未发生盗伐滥伐林木、非法猎捕、采伐野生动植物、
危害珍稀濒危和受保护物种等行为
................................................
52
4.3.5
区域内未发生非法直接或间接排放废水、废气、固体废弃物
等行为，未发生移动和破坏生态保护设施行为
............................
54
4.3.6
受管控区域的自然恢复以及生态修复工作落实情况
...........
56
4.3.7
生态空间管控区域监管能力建设情况
...................................
58
III
4.4
保护成效
..........................................................................................
60
4.4.1
生态空间管控区域面积保持稳定
...........................................
60
4.4.2
生态空间管控区域性质不改变
...............................................
62
4.4.3
生态空间管控区域内生态系统质量保持稳定或提升
...........
64
4.4.4
区域内生物多样性水平保持稳定或提升
...............................
67
4.5
加分项目
..........................................................................................
72
4.5.1
生态空间管控区域保护面积扩大、管护级别提升
情况
.......
72
4.5.2
积极开展生态空间管控区域保护优秀示范工程
...................
73
4.5.3
生态空间管控区域保护科学研究工作开展情况
...................
76
4.5.4
宣传教育和科学知识普及工作开展情况
...............................
79
第五章
下一步工作计划
..........................................................................
83
5.1
存在问题
..........................................................................................
83
5.2
工作计划
..........................................................................................
83
第六章
附件
...............................................................................................
85
6.1
附件
1
(略)
2023
年度生态空间管控区域监督管理评估自评表
........................................................................................................................
85
6.2
附件
2
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
........................................................................................................................
96
6.3
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
.....................................
97
6.4
附件
4
(略) 生态修复项目实施进度汇总表
.............................
99
6.5
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
...................................
100
6.6
附件
6
(略) 生态空间管控区域面积、类型统计表
...............
101
1
第一章
总则
1.1
任务由来
生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功
能的国土空间。划定并严守生态保护空间，对维护区域生态安全、推动
绿色发展具有重要意义。
2020
年
1
月，江苏省人民政府印发了《江苏省
生态空间管控区域规划》，划定全省生态空间保护面积（包括国家级生
态保护红线）
*.21
平方公里，占国土面积的
22.49%
。为加强生态保
护空间监管，确保生态空间
“
功能不降低、面积不减少、性质不改变
”
。
2021
年
3
月，印发实施了《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》
（苏政办发〔
2021
〕
20
号），明确指出由生态环境主管部门牵头负责生
态空间管控区域监督管理和执法工作。
2022
年
9
月，省生态环境厅等十一部门联合印发《江苏省生态空间
管控区域监督管理评估细则》（苏环办〔
2022
〕
283
号），制定了生态
空间管控区域监督管理评估细则，进一步明确了评估范围和评估内容，
要求每年
3
月底前， (略) 、县（市）开展自评，整理相关台账资料，
形成自评材料报省生态环境厅。
2024
年
4
月
17
日，省生态环境厅等十
一部门
联合印发《江苏省生态空间管控区域监督管理评估评分细则（修
订版）》（苏环办〔
2024
〕
104
号）。
(略) 积极贯彻落实《江苏省生态空间管控区域规划》《江苏省生
态空间管控区域监督管理办法》《江苏省生态空间管控区域监督管理评
估细则（修订版）》等文件要求，开展
2023
年度生态空间管控区域监
督管理评估工作。
2
1.2
生态空间管控区域相关要求
1.2
.1
江苏省生态空间管控区域规划
1.2.1.1
指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行生
态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，围
绕党中央、 (略) 关于推进生态文明建设的决策部署，践行绿水青山就
是金山银山的理念，坚持保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优
先、自然恢复为主的方针，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护
生态功能为主线，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，划定并严守生
态保护红线，实行最严格的生态空间管控制度，确保全省生态功能不降
低、面积不减少、性质不改变，切实维护生态安全。
1.2.1.2
基本原则
1.
保护优先。以保护具有重要生态功能的区域、构建国家生态安全
格局为根本目的，坚持把保护和修复放在优先位置，为推动生态文明建
设提供重要保障。
2.
合理布局。遵循自然地域分异规律，综合考虑流域上下游关系、
区域间生态功能的互补作用，按照保障区域生态安全的要求，明确不同
区域的主导生态功能，科学合理确定生态保护红线和生态空间管控区域。
3.
控管结合。针对不同级别、类型的生态空间保护区域，实行分级
分类保护措施，明确生态环境准入条件和负面清单，强化生态环境监管
执法力度，确保各类生态空间得到有效保护。
4.
统筹协调。生态空间保护区域与国土空间规划、生态功能区划、
城乡发展布局、水功能区划、流域综合规划等相衔接，与永久基本农田
保护红线和城镇开发边界相协调，与当前经济社会发展需求相适应。将
3
生态保护要求落实在国土空间规划中，实施最严格的国土空间用途管制。
5.
动态优化。根据构建国家和区域生态安全格局、提升生态保护能
力和生态系统完整性的需要，依法依规动态调整生态保护红线和生态空
间管控区域，不断优化和完善生态保护空间布局
1.2.1.3
不同类型管控要求
生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生
态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。对不同类型和保护对象，
实行共同与差别化的管控措施；若同一生态空间兼具
2
种以上类别，按
最严格的要求落实监管措施，确保生态空间管控区域
“
功能不降低、面
积不减少、性质不改变
”
。
(略) 生态空间管控区域包括湿地公园、饮用水水源地保护区、洪
水调蓄区、重要湿地、清水通道维护区和特殊物种保护区。各类功能区
的保护要求如下：
（
1
）湿地公园
国家级生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
湿地保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不
得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应
当开展培育和恢复湿地的相关活动。
生态空间管控区域内除国家另有规定外，禁止下列行为：开（围）
垦、填埋或者排干湿地；截断湿地水源；挖沙、采矿；倾倒有毒有害物
质、废弃物、垃圾；从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光
伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动；破坏野生动
物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物；引入外来
物种；擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生；其他破坏湿地及其
生态功能的活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣
4
教活动，可以开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。
（
2
）饮用水水源地保护区
国家级生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
生态空间管控区域内除国家另有规定外，禁止下列行为：新建、扩
建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污
染物的建设项目；新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、 (略) 板、
印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；
排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；建设高尔夫
球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、
灰场、垃圾填埋场；新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者
从事法律、法规禁止的其他活动；设置排污口；从事危险化学品装卸作
业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；设置水上餐饮、娱乐设施
（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、
取土；围垦河道和滩地， (略) 、网箱养殖，或者设置屠宰场；新建、
改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其
他活动。在饮用水水源地二级保护区内从事旅游等经营活动的，应当采
取措施防止污染饮用水水体。
（
3
）洪水调蓄区
禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响
河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；禁止在行洪
河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物；在船舶航行可能危及堤岸安全
的河段，应当限定航速。
（
4
）重要湿地
国家级生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动生
态空间管控区域内除法律法规有特别规定外，禁止从事下列活动；开
5
（围）垦、填埋湿地；挖砂、取土、开矿、挖塘、烧荒；引进外来物种
或者放生动物：破坏野生动物栖息地以及鱼类洄游通道；猎捕野生动物、
捡*鸟卵或者采集野生植物，采用灭绝性方式捕捞鱼类或者其他水生生
物；取用或者截断湿地水源；倾倒、堆放固体废弃物、排放未经处理达
标的污水以及其他有毒有害物质；其他破坏湿地及其生态功能的行为。
（
5
）清水通道维护区
严格执行《南水北调工程供用水管理条例》《江苏省河道管理条例》
《江苏省太湖水污染防治条例》和《江苏省通榆河水污染防治条例》等
有关规定。
（
6
）特殊物种保护区
禁止新建、扩建对土壤、水体造成污染的项目；严格控制外界污染
物和污染水源的流入；开发建设活动不得对种质资源造成损害；严格控
制外来物种的引入。
1.2.2
江苏省生态空间管控区域调整管理办法
生态空间管控区域坚持保护优先、合理布局、动态优化、分类管理
的原则，按照生态空间
“
功能不降低、面积不减少、性质不改变
”
的总体
要求，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及生物多样性得
到有效保护，提高生态产品供给能力。
县（市、区）人民政府负责本辖区生态空间管控区域的落地。自然
资源主管部门牵头负责生态空间管控区域的划定、优化调整等工作；生
态环境主管部门牵头负责生态空间管控区域监督管理和执法工作；发展
改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、海事
等主管部门，要按照职责分工，加强对其主管职责范围内的生态空间管
控区域的日常管控，做好指导和管理，共同严守生态空间管控区域。
生态空间管控区域确需调整的，由县级以上人民政府编制生态空间
6
管控区域调整方案， (略) 自然资源主管部门会同生态空间管控区
域类型相关主管部门论证通过后， (略) 人民政府向省人民政府报送
申请调整的请示，报审材料同时抄送省自然资源厅。由省自然资源厅牵
头会同省有关部门审查提出审核意见报省人民政府，经省人民政府批准
后由省自然资源厅函 (略) 人民政府，并抄送省有关主管部门。
调整方案经批准后，自然资源主管部门应及时更新生态空间管控区域数
据库，并按规定实现数据共享。
生态空间管控区域因调整需要补划的，应遵循集中连片、功能相似
的原则，按照生态空间管控区域划定要求，在县级行政区域内补划，补
划面积应不少于被占用面积。确实无 (略) 级行政区域内统筹补
划。生态空间管控区域因划入生态保护红线导致总面积减少的，不需补
划。
1.2.3
江苏省生态空间管控区域监督管理办法
生态空间管控区域中不同类型保护区域的责任主体，应当根据各自
领域的法律法规开展相关管理工作。林业主管部门管理森林公园、地质
公园、海洋特别保护区（*地部分）、重要湿地、生态公益林；水利主
管部门管理洪水调蓄区、重要水源涵养区、清水通道维护区；农业农村
主管部门管理重要渔业水域；水利、林业主管部门管理自然保护区、风
景名胜区、湿地公园；农业农村、林业主管部门管理特殊物种保护区；
生态环境、水利、住房城乡建设主管部门管理饮用水水源地保护区；生
态环境、水利、住房城乡建设、农业农村、林业主管部门管理太湖重要
保护区。
各级人民政府建立健全
“
政府引导、市场运作、社会参与
”
的多元化
生态空间管控区域投融资机制。继续加大生态空间管控区域的财政资金
投入力度，统筹各类生态保护与修复资金渠道，改善和提升生态空间管
7
控区域生态功能；落实国家出台的有利于生态空间管控区域的税收政策，
鼓励出台有利于生态空间管控区域的财政、信贷、金融等政策；引导社
会力量参与生态空间管控区域保护，鼓励在生态空间管控区域内开展生
态系统服务付费试点，加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生
态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。
1.3
评估范围与年份
1.3.1
评估范围
(略) 行政区域内的生态空间管控区域。
1.3.2
评估年份
2023
年。
1.4
评估内容
(略) 生态空间管控区域监督管理评估内容主要包括以下四个方面：
（
1
） (略) 生态空间管控区域制度建设情况；
（
2
） (略) 落实《江苏省生态空间管控区域规划》《江苏省生态
空间管控区域监督管理办法》情况；
（
3
） (略) 生态空间管控区域保护成效；
（
4
） (略) 生态空间管控区域工作突出亮点。
8
1.5
编制依据
1.5.1
国家法律法规及政策文件
（
1
）《中华人民共和国自然保护区条例》（
2017
年
10
(略) 第
二次修订）；
（
2
）《中华人民共和国森林公园管理办法》（
2016
年
9
月林业部
令第
42
号修改）；
（
3
）
《中华人民共和国环境保护法》（主席令
2014
年第
9
号，
2015
年
1
月
1
日起施行）；
（
4
）《中华人民共和国大气污染防治法》（
2018
年
10
月
26
日通
过第二次修正）；
（
5
）《中华人民共和国水污染防治法》（主席令
2017
年第
70
号，
2018
年
1
月
1
日起施行）；
（
6
）《中华人民共和国河道管理条例》（
2018
年
3
月
19
日第四次
修正）；
（
7
）《中华人民共和国森林法》（
2019
年
12
月
28
日通过修订）；
（
8
）《中华人民共和国野生动物保护法》（
2022
年
12
月
30
日修
订）；
（
9
）《中华人民共和国野生植物保护条例》（
2017
年
10
月
7
日修
订）；
（
10
）《生态保护红线勘界定标技术规程》（环办生态〔
2019
〕
49
号）；
（
11
）《
集
中
式
饮
用
水
水
源
地
规
范
化
建
设
环
境
保
护
技
术
要
求
》
（
*
）；
（
12
）《饮用水水源保护区标志技术要求》（
*
）；
9
（
13
）《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》
（环办〔
2011
〕
93
号）；
（
14
）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔
2012
〕
50
号）；
（
15
）《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》（环环
监〔
2018
〕
25
号）；
（
16
）《
生
态
保
护
红
线
监
管
技
术
规
范
基
础
调
查
（
试
行
）
》
（
HJ
1140-2020
）；
（
17
）《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的
若干意见》（中发〔
2019
〕
18
号）；
（
18
）《中共中央 (略) 办公厅印发〈关于建立以国家公园
为主体的自然保护地体系的指导意见〉的通知》（中办发〔
2019
〕
42
号）；
（
19
）《中共中央 (略) 办公厅印发〈关于在国土空间规划
中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》（厅发〔
2019
〕
48
号）；
（
20
）《中共中央办公厅
(略) 办公厅关于加强生态环境分区管
控的意见》（
2024
年
3
月
6
日）；
（
21
）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自
然资发〔
2019
〕
87
号）；
（
22
）《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护红
线评估工作的函》（自然资办函〔
2019
〕
1125
号）；
（
23
）《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划
“
一张图
”
建设和
现状评估工作的通知》（自然资办发〔
2019
〕
38
号）；
（
24
）《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及
10
功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔
2020
〕
71
号）；
（
25
）《自然资源部办公厅关于印发〈资源环境承载能力与国土空
间开发适宜性评价指南（试行）〉的函》（自然资办函〔
2020
〕
127
号）；
（
26
）《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》
（自然资办〔
2020
〕
27
号）。
1.5.2
江苏省法律法规及政策文件
（
1
）《江苏省水污染防治条例》（
2021
年
5
月
1
日）；
（
2
）《江苏省生态环境监测条例》（
2020
年
1
月
9
日）；
（
3
）《江苏省渔业管理条例》（
2019
年
3
月
29
日第五次修正）；
（
4
）《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔
2020
〕
1
号）；
（
5
）
《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意
见》（苏办厅字〔
2020
〕
42
号）；
（
6
）《
江
苏
省
生
态
空
间
管
控
区
域
调
整
管
理
办
法
》
（
苏
政
办
发
〔
2021
〕
3
号）；
（
7
）《
江
苏
省
生
态
空
间
管
控
区
域
监
督
管
理
办
法
》
（
苏
政
办
发
〔
2021
〕
20
号）；
（
8
）
《江苏省自然资源厅江苏省林业局关于做好自然保护地整合
优化前期有关工作的函》（苏自然资函〔
2020
〕
45
号）；
（
9
）
《江苏省自然资源厅关于加快推进生态保护红线评估调整工
作的通知》（苏自然资函〔
2020
〕
246
号）；
（
10
）《江苏省自然资源厅关于在建设用地审查中严格落实生态空
间管控要求的通知》（苏自然资函〔
2021
〕
53
号）；
（
11
）《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护
的决定》（江苏省人大常委会公告第
146
号，
2008
年
3
月
22
日起施行）；
11
（
12
）《关于加强饮用水源地保护的决定》（江苏省第十届人民代
表大会常务委员会公告第
146
号，
2012
年
1
月
12
修订
）；
（
13
）《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》（苏
政发〔
2015
〕
175
号）；
（
14
）《江苏省河道管理条例》（江苏省人大常委会公告
第
62
号）；
（
15
）《
江
苏
省
生
态
文
明
建
设
规
划
（
2013-2022
）
》
（
苏
政
发
〔
2013
〕
86
号）；
（
16
）《江苏省水域保护办法》（
2020
年
8
月
1
日起施行）；
（
17
）《
江
苏
省
“
三
线
一
单
”
生
态
环
境
分
区
管
控
方
案
》
（
苏
政
发
〔
2020
〕
49
号）；
（
18
）《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进美丽江苏建设
的意见》（
2020
年
8
月
12
日）；
（
19
）《省委办公厅
省政府办公厅关于印发〈美丽江苏建设总体
规划（
2021-2035
年）的通知〉》（苏办发〔
2021
〕
7
号）；
（
20
）《省政府办公厅关于印发江苏省
“
十四五
”
生态环境保护规划
的通知》（苏政办发〔
2021
〕
84
号）；
（
21
）《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（苏发〔
2022
〕
3
号）；
（
22
）《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意
见》（
2020
年
7
月
28
日）；
（
23
）《江苏省生态空间管控区域监督管理评估细则》（苏政办发
〔
2022
〕
283
号）；
（
24
）《省政府关于印发江苏省国土空间规划（
2021
－
2035
年）的
通知》（苏政发〔
2023
〕
69
号）；
12
（
25
）《省政府办公厅关于印发江苏省湿地保护
规划（
2023
－
2030
年）的通知》（苏政办发〔
2024
〕
3
号）。
1.5.3
(略) (略) 法律法规及政策文件
（
1
）《 (略)
“
十四五
”
生态环境保护规划》；
（
2
）
《市政府办公室关 (略) 生态空间管控区域监督管理
实施办法的通知》（泰政办规〔
2023
〕
1
号）
（
3
）《 (略) 国土空间总体规划（
2021
－
2035
年）》；
（
4
）《 (略) 国土空间生态保护和修复规划（
2021-2035
年）》；
（
5
）
《 (略) 政府办公室关于印发〈 (略) 建立健全生态
产品价值实现机制省级试点工作方案〉的通知》（兴办字
〔
2022
〕
9
号）；
（
6
）《 (略)
“
十四五
”
生态环境保护规划》；
（
7
）《关于印发〈 (略) 环境保护专项资金使用管理办法〉的通
知》（兴财规〔
2017
〕
1
号）；
（
8
）《 (略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）
监测与巡护工作考核评价办法》（兴自规发〔
2022
〕
1
号）；
（
9
）
《市政府办公室关于印发〈 (略) 大纵湖圈围养殖清退长效
管理办法〉的通知》（兴政办发〔
2023
〕
30
号）；
（
10
）《 (略) 林长制工作领导小组办公室关于印发〈 (略) 自然
保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法〉的通知》
（兴林长办〔
2023
〕
2
号）。
13
第二章
(略) 概况
2.1
自然地理概况
2.1.1
地理位置
(略) 位于江苏省中部、长江三角洲北翼，地处江淮之间，里下
河腹地，为扬州、台州、南通、盐城经济发展区中心位置。全市境内
东西、南北间最大跨度各约
55
公里，总面积
2384.59
平方千米（“三
调”数据）。兴化是江苏省历史文化名城，著名的“鱼米之乡”，首
批国家全域旅游示范区，国家生态示范区， (略) ，全国百强
县，全国 (略) ，全国农村一、二、三产业融合发展先导区，
世界四大花海之一的“千岛菜花”闻名遐迩。
2.1.2
气候特征
兴化位于北亚热带湿润季风气候区，兼受大*与海洋性气候影响，
具有四季分明，雨量充沛、冬寒夏热和雨热同步等特点。受海洋与大
*气候的共同影响，气候变化甚剧，冬夏温差较大。冬季多偏北风，
天气晴朗，寒冷干燥，受寒潮侵袭时常出现雨雪天气。夏季多东南风，
天气炎热，受台风影响平均每年一至二次。雨水充沛，光能资源充足。
无霜期长。每年
6
月下旬到
7
月中旬为梅雨季节。年平均气温为
14.9
o
C
，年平均日照时数
2313h
，年平均蒸发量
1198.4mm
，年相对湿度
78
％，年平均气压
1016Pa
，年平均降雨量
1024.8mm
，最大积雪深度
210mm
，年平均风速
3.6m/s
（
10m
处）。
2.1.3
地形地貌
(略) 位于江淮平原的里下河凹陷中心地带，地势低洼平坦，地
面高程在
1.40
米～
3.20
米之间，平均高程
1.80
米。该区域为中新生代
14
断隘盆地持续沉降区，地面均为第四系全新统湖积层和河流泛滥物所
覆盖，其基底是以碳酸盐为主的古生代地层。境内地势东部、南部稍
高，西北部偏低，为周边高中间低的碟型洼地，是里下河地区建湖、
兴化、溱潼三大洼地中最低洼的地方，俗称“锅底洼”。
2.1.4
水文水系
兴化属淮河流域，境内河道纵横，湖荡棋布。历史上为适应西有
运堤归海五坝，东有入海五港的排水格局，水系以东西走向为主。随
着江都和高港水利枢纽的建成，境内水系逐步调整为南北走向，原有
东西向河道已成为引排调度河道。境内湖荡众多，南北向骨干河道自
东向西依次为：串场河、幸福河、雌港、雄港、盐靖河、唐港河、渭
水河、卤汀河、上官河、下官河、李中河；东西向骨干河道自南向北
分别为：蚌蜒河、梓辛河、车路河、白涂河、海沟河、兴盐界河。境
内湖荡众多，面积较大的有：大纵湖、吴公湖、郭正湖、平旺湖、得
胜湖、乌巾荡、沙沟南荡、癞子荡、官庄荡、王庄荡、花粉荡、广洋
荡、团头荡，俗称“五湖八荡”。
2.2
资源概况
2.2.1
水资源概况
(略) 稠密，无封闭疆界，属里下河水资源平衡区。可供利用
的水资源主要包括地表水和地下水。水资源丰富，水质较好。地表水
主要包括自然降水、江都和高港水利枢纽补给的长江水及沿运河自灌
区的少量回归水。由于不具备拦蓄条件，又不受地面高程的制约，当
河网水位超过
1.4
米时，多余的水量即向江海和下游地区排泄，以致对
自然降水的利用水平很低。
兴化地下水资源丰富。境内地下水可开采量为
3.12
亿立方米，第
15
Ⅱ、第Ⅲ、第Ⅳ承压水开采价值较高，在地表以下
150
～
400
米之间，
单井日涌水量可达
1000
～
2500
立方米。
2.2.2
土地资源概况
(略) 第三次国土调查数据， (略) 境内国土面积
2384.59
平
方千米，其中耕地
1254.62
平方千米，园地
9.32
平方千米，林地
40.28
平方千米，草地
3.91
平方千米，湿地
2.25
平方千米，城镇村及工矿用
地
285.87
平方千米，交通运输用地
57.70
平方千米，水域及水利设施用
地
730.64
平方千米。辖区内土地类型多样，土地资源较为丰富。
表
2.2-
1
(略) 土地利用现状
地类
面积（公顷）
占总面积比例（
%
）
耕地
*.91
52.61
园地
931.53
0.39
林地
4028.18
1.69
草地
391.2
0.16
湿地
224.97
0.09
城镇村及工矿用地
*.11
11.99
交通运输用地
5770.76
2.42
水域及水利设施用
地
*.29
30.64
合计
*.95
100.00
2.2.3
生物资源
2022
年， (略) 生物多样性本底调查工作全面完成，经统计，完
成鉴定汇总物种种数共计
1224
种。其中，*生维管束植物
368
种，鸟
类
159
种，哺乳动物
7
种，两栖爬行动物
5
种，*生昆虫
229
种，水生
植物
38
种，鱼类
52
种，浮游动植物
334
种，大型底栖无脊椎动物
32
种。在珍稀濒危物种方面，列入《国家重点保护野生植物名录》《国
家重点保护野生动物名录》的野生动植物累计超过
50
种，主要以鸟类
16
为主，调查记录发现
13
种，主要有红隼、白琵鹭、凤头??、小鸦鹃
等。
(略) 内现有植物资源中，林木资源主要是人工植造 (略)
和四旁种植的树木。主要有杨树、槐树、榆树、柳树、泡桐、水杉、
柏树以及苹果、桃、桑等一些果树品种；农作物主要有水稻、小麦、
棉花、豆类、薯类以及油料和蔬菜等品种；野生植物品种较少，主要
有白茅、海浮草、黑三棱等。
(略) 人工养殖的动物品种主要有鲫鱼、鲤鱼等鱼类；虾、蟹等
*壳类动物；牛、猪、鸡、鸭等家禽；野生动物品种有狗獾、刺猬、
蛇、黄鼠狼等动物；麻雀、白头翁等鸟类；虾、蟹、*鱼等*壳类动
物；蚯蚓、水蛭等环节类昆虫；蚂蚁、蝗虫、蜜蜂等节肢类动物。本
地区农产品品种多，产量高，水产资源也很丰富，里下河湖荡中盛产
鱼、虾、蟹、珍珠、荷藕等水生生物，特别是鲫鱼、鲥鱼、鲑鱼以及
螃蟹等，具有很高的经济价值。
2.2.4
矿产资源
兴化境内，石油、天然气储量较大。边城、周庄、茅山、刘*等
断块油田，石油赋存在新生界下第三系戴南组
ED
地层中。陈堡地区探
明的石油地质储量
1800
万吨，是江苏*上最大的整装油田，已达年产
30
万吨石油的能力。
2.3
生态质量状况
2.3.1
生态环境质量指数
据《 (略)
2022
年生态环境质量状况公报》发布，江苏省泰州环
境监测中心参照《区域生态质量评价办法（试行）》，采用生态格局、
生态功能、生物多样性和生态胁迫
4
个一级指标以及
11
个二级指标、
17
18
个三级指标计算生态质量指数，评价
2022
年生态环境质量状况，
2022
(略) 生态质量指数为
62.14
，处于二类等级。
2.3.2
大气、水环境质量
2023
(略) 细颗粒物（
PM
2.5
）浓度
32
微克
/
立方米，排名泰州
第一，空气质量优良天数比率为
76.7%
。按照省生态环境厅“十四五”
国考、省考断面的设置方案， (略) 内共有
3
个国考断面、
9
个省考断
面、
4
个市控断面。
2023
年监测结果表明， (略)
3
个国考断面、
9
个
省考断面优Ⅲ比例均为
100%
，无劣Ⅴ类断面，达到年度考核目标要求。
化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物排放总量累计削
减
1200
吨、
60
吨、
120
吨、
15
吨
，完成泰州下达目标
。
2.4
经济社会概况
2.4.1
行政区划与人口
(略) 设有乡镇及街道
26
个：昭阳街道、戴南镇、大垛镇、荻垛
镇、戴窑镇、合陈镇、昌荣镇、陶庄镇、海南镇、大邹镇、永丰镇、
安丰镇、新垛镇、钓鱼镇、大营镇、沙沟镇、千垛镇、中堡镇、兴东
镇、临城街道、陈堡镇、周庄镇、垛田街道、竹泓镇、林湖乡、沈伦
镇。设有江苏省兴化经济开发区
1
个，居民委员会
60
个，村民委员会
463
个。
2022
年， (略) 常住人口
112.26
万人，较上年减少
0.02
万人其中，
出生人口
0.40
万人，人口出生率为
3.56
‰；死亡人口
1.40
万人，人口
死亡率为
12.47
‰；人口自然增长率为
-8.91
‰。
2.4.2
经济发展
2023
年， (略) 地区生产总值
1163
亿元，按不变价格计算，同比
增长
7.3%
，增速分别高于全国、全省和泰州
2.1
个、
1.5
个和
0.5
个百
18
分点，增速列泰州第
2
位。其中，第一产业增加值
154.43
亿元，同比
增长
4.1%
，增速居泰州第
1
位，拉动
GDP
增长
0.6
个百分点；第二产
业增加值
445.24
亿元，同比增长
8.1%
，增速居泰州第
4
位，拉动
GDP
增长
3.1
个百分点；第三产业增加值
555.26
亿元，同比增长
7.5%
，增
速居泰州第
2
位，拉动
GDP
增长
3.6
个百分点。
19
第三章
(略) 生态空间管控区域概况
3.1
(略) 生态空间管控区域规划文本数据情况
根据《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔
2020
〕
1
号）生
态空间保护区域名录， (略) 生态空间保护区域共
8
处， (略)
西北湖荡重要湿地，上官河清水通道维护区，下官河清水通道维护区，
车路河清水通道维护区、卤汀河饮用水水源保护区、卤汀河（ (略) ）
清水通道维护区、 (略) 有机农业产业区和通榆河（ (略) ）清水通
道维护区。 (略) 生态空间管控区域，面积共计
433.09
平方公里，详
见表
3.1-1
。
按主导生态功能划分， (略) 生态空间保护区域包括湿地生态系
统保护、水源水质保护、种质资源保护三类，其中主要为湿地生态系
统保护类，面积
355.81
平方公里， (略) 生态空间保护区域的比重达
85.68%
；水质保护类面积
56.17
平方公里，占比
10.56%
；种质资源保
护类面积
20.00
平方公里，占比
3.76%
。
20
表
3.1-1
(略) 生态空间管控区域名录（苏政发〔
2020
〕
1
号）
序号
生态空间保护区域
名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
生态空间管控区
域面积（
km
2
）
1
卤汀河饮用水水源
保护区
水源水质保护
饮用水水源保护区未纳入国家级生态保护红线的
部分
0.19
2
卤汀河（ (略) ）
清水通道维护区
水源水质保护
卤汀河及两岸各
200
米范围
12.09
3
(略) 西北湖荡重
要湿地
湿地生态系统保护
(略) 西北部，呈西北－东南走向。主要
包括以下河流、湖荡：花粉荡、沙沟北荡、沙沟
南荡、官庄荡、时堡南荡、黑高荡、黄邳西荡、
马港西荡、吴家荡、乌巾荡、癞子荡、沙黄河、
潼河、白涂河、车路河、渭水河、海沟河、梓辛
河、洋汊湖、得胜湖、东门泊、徐马荒（不包括
国家级生态保护红线部分）
360.82
4
上官河清水通
道维护区
水源水质保护
上官河及两岸各
200
米范围
11.23
5
下官河清水通道维
护区
水源水质保护
下官河及两岸各
200
米范围
16.39
21
6
车路河清水通道维
护区
水源水质保护
车路河及两岸各
100
米范围
9.20
7
(略) 有机农业产
业区
种质资源保护
主要分布在老圩、海南、缸顾、钓鱼等乡镇，为
兴化大米和红皮小麦有机食品生产基地
20.00
8
通榆河（ (略) ）
清水通道维护区
水源水质保护
通榆河及其两岸各
1000
米范围
3.17
合计
433.09
22
3.2
(略) 生态空间管控区域矢量数据优化情况
(略) 下发版生态空间管控区域矢量数据， (略) 生态空间
管控区 (略) 河清水通道维护区、卤汀河（ (略) ）清水通道维
护区、上官河清水通道维护区、通榆河（ (略) ）清水通道维护区、
下官河清水通道维护区、 (略) 有机农业产业区、卤汀河饮用水水源
保护 (略) 西北湖荡重要湿地，面积为
439.51
平方公里；另外
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区、大纵湖（盐都区）重要湿地、
卤汀河（姜堰区）清水通道维护区、姜溱河清水通道维护区、江苏扬
州花鱼塘省级湿地公园、通榆河（大丰区）清水通道维护区、泰东河
（ (略) ）清水通道维护 (略) 管控 (略) 边界内，面
积为
1.92
平方公里，共计
441.43
平方公里。
(略) 生态空间管控区域划入
2018
版生态
红线
17.73
平方公里
（图
3-
1)
。根据《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》第八条
“生态空间管控区域因划入生态保护红线导致总面积减少的，不需补
划”，去除划入生态保护红线部分，
(略) 生态空间管控区域总面积
为
423.70
平方公里（作为本次调整前生态空间管控区域面积，为调整
基数）
，详见表
3.2-1
。其中，水源水质保护类为
51.95
平方公里，占
调整前生态空间管控区域面积的
12.26%
；种质资源保护类为
19.93
平
方
公
里
，
占
4.70%
；
湿
地
生
态
系
统
保
护
类
为
351.81
平
方
公
里
，
占
83.04%
。
表
3.2-
1
(略) 生态空间管控区域矢量面积表
序号
生态空间保护区域名称
主导类型
矢量范围
面积
（
km
2
）
1
车路河清水通道维护区
水源水质保护
10.14
2
大纵湖（盐都区）重要湿地
湿地生态系统保护
0.01
23
序号
生态空间保护区域名称
主导类型
矢量范围
面积
（
km
2
）
3
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
湿地生态系统保护
0.07
4
姜溱河清水通道维护区
水源水质保护
0.00
5
卤汀河（姜堰区）维护区
水源水质保护
0.00
6
卤汀河（ (略) ）维护区
水源水质保护
12.09
7
卤汀河饮用水水源保护区
水源水质保护
0.21
8
上官河清水通道维护区
水源水质保护
11.22
9
泰东河（ (略) ）清水通道维
护区
水源水质保护
1.47
10
通榆河（大丰区）清水通道维
护区
水源水质保护
0.36
11
通榆河（ (略) ）清水通道维
护区
水源水质保护
3.17
12
下官河清水通道维护区
水源水质保护
13.28
13
(略) 西北湖荡重要湿地
湿地生态系统保护
351.74
14
(略) 有机农业产业区
种质资源保护
19.93
15
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水
源保护
水源水质保护
0.002
合计
423.70
3.3
(略) 生态空间管控区域调整情况
2021
年
10
月，按照《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》
（苏政办发〔
2021
〕
3
号）要求， (略) 人民政府编制《 (略) 生态空
间管控区域调整方案》， (略) 相关主管部门论证后， (略) 政府
上报省政府，省自然资源厅于
2021
年
11
月批复。
由表
3.3-1
可知， (略) 生态空间管控区域面积
423.70
平方
公里（去除划入生态保护红线），调出
54.19
平方公里，补划
54.19
平
方公里，
调整后面积为
423.70
平方公里，调整后生态空间管控区域面
24
积未减少。
其中，水质保护类调出
5.16
平方公里，增加了与水质保护
类相近的洪水调蓄区，补划
5.16
平方公里；种质资源保护类调出
0.05
平方公里，补划
0.05
平方公里，面积未变化；湿地生态系统保护类调
出
48.99
平方公里，补划
48.99
平方公里，面积未变化。
综上，调整方案基本符合《江苏省生态空间管控区域调整管理办
法》（苏政办发〔
2021
〕
3
号）文件要求。 (略) 调整前生态空间管控
区域总面积
441.43
平方公里，其中已划入生态保护红线
17.73
平方公里
（无需补划），除生态保护红线外共调出生态空间管控区域
54.19
平方
公里，相应补划了
54.19
平方公里， (略) 生态空间管控区域面积
共
423.70
平方公里，调整后生态功能综合价值略有提高，生态保护重
要和极重要区域占比亦显著提高，生态保护的主体对象保持相对稳定，
达到了“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的要求
。
25
图
3.3-
1
(略) 生态空间管控区域调整补划分析图
26
表
3.3-1
(略) 生态空间管控调整汇总表
序
号
类型
名称
调整前
面积
（
km
2
）
调出
（
km
2
)
补划
（
km
2
)
调整后面
积
（
km
2
）
1
水源
水质
保护
车路河清水通道维护
区
10.14
1.03
0.00
9.11
2
卤汀河（ (略) ）清
水通道维护区
12.09
2.79
0.00
9.30
3
卤汀河饮用水水源保
护区
0.21
0.01
0.00
0.20
4
上官河清水通道维护
区
11.22
0.02
0.00
11.20
5
通榆河（ (略) ）清
水通道维护区
3.17
0.01
0.00
3.16
6
下官河清水通道维护
区
13.28
1.30
0.00
11.98
7
卤汀河（姜堰区）清
水通道维护区
0.00
0.00
0.00
0.00
8
泰东河（ (略) ）清
水通道维护区
1.47
0.00
0.00
1.47
9
通榆河（大丰区）清
水通道维护区
0.36
0.00
0.00
0.36
10
姜溱河清水通道维护
区
0.00
0.00
0.00
0.00
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖
饮用水水源保护
0.00
0.00
0.00
0.00
12
小计
51.95
5.16
0.00
46.79
13
洪水
调蓄
区
白涂河洪水调蓄区
0.00
0.00
1.18
1.18
14
海河洪水调蓄区
0.00
0.00
2.23
2.23
15
纪庄前河洪水调蓄区
0.00
0.00
1.74
1.74
16
小计
0.00
0.00
5.16
5.16
17
湿地
生态
大纵湖（盐都区）重
要湿地
0.01
0.00
0.00
0.01
27
序
号
类型
名称
调整前
面积
（
km
2
）
调出
（
km
2
)
补划
（
km
2
)
调整后面
积
（
km
2
）
18
保护
江苏扬州花鱼塘省级
湿地公园
0.07
0.00
0.00
0.07
19
(略) 东部水田重要
湿地
0.00
0.00
44.57
44.57
20
(略) 西北湖荡重要
湿地
351.74
48.99
4.42
307.17
21
小计
351.82
48.99
48.99
351.82
22
种质
资源
保护
(略) 有机农业产业
区
19.93
0.05
0.05
19.93
23
小计
19.93
0.05
0.05
19.93
24
总计
423.70
54.19
54.19
423.70
28
表
3.3-
2
(略) 生态空间管控区域名录（调整后）
序号
生态空间管控区域名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
面积
（
km
2
）
1
车路河清水通道维护区
水源水质保护
车路河水面和两岸
100
米范围人为活动较低区域
9.11
2
大纵湖（盐都区）重要湿地
湿地生态保护
位于中堡镇与盐都区交界处，大纵湖东侧
0.01
3
卤汀河（姜堰区）清水通道
维护区
水源水质保护
卤汀河及两岸靠近姜堰边界区域
0
4
卤汀河（ (略) ）清水通道
维护区
水源水质保护
卤汀河临城街道河面和东岸
50
米范围、周庄段西
岸
300
米东岸
100
米城镇开发边界外和陈堡段生
态保护红线两侧河岸
100
米
.
9.3
5
上官河清水通道维护区
水源水质保护
上官河水面及西岸
300
米东岸
100
米区域
11.2
6
泰东河（ (略) ）清水通道
维护区
水源水质保护
位于戴 (略) 交界处，戴南东南部
1.47
7
通榆河（大丰区）清水通道
维护区
水源水质保护
位于合陈镇与大丰区交界处，位于合陈镇东部
0.36
8
通榆河（ (略) ）清水通道
维护区
水源水质保护
通榆河及其两岸各
1000
米范围，合陈段
3.16
9
下官河清水通道维护区
水源水质保护
下官河水面及西岸
300
米东岸
100
米区域
11.98
29
序号
生态空间管控区域名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
面积
（
km
2
）
10
卤汀河饮用水水源保护区
水源水质保护
卤汀河周庄段西岸
100
米，国家级生态保护红线
外围
0.2
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水
水源保护
水源水质保护
位于中堡镇与盐都区交界处，中堡镇东北部
0.002
12
姜溱河清水通道维护区
水源水质保护
位于戴南镇与姜堰区交界处，戴南南部
0.00.
13
白涂河洪水调蓄区
洪水调蓄
白涂河水面，主要分布在林湖乡、昌荣镇、戴窑
镇和永丰镇
1.18
14
海河洪水调蓄区
洪水调蓄
海河水面，主要位于兴东镇、海南镇、钓鱼镇安
丰镇、大营镇、新垛镇、永丰镇和合陈镇
2.23
15
纪庄前河洪水调蓄区
洪水调蓄
主要分布在沈伦镇和大垛镇
1.74
16
(略) 东部水田重要湿地
湿地生态保护
主要分布在安丰镇、合陈镇、永丰镇、昌荣镇、
戴窑镇，为水田湿地生态区域
44.57
17
(略) 西北湖荡重要湿地
湿地生态保护
(略) 西北部，呈西北
-
东南走向。主要包
括以下河流、湖荡：花粉荡、沙沟北荡、沙沟南
荡、官庄荡、时堡南荡、黑高荡、黄邳西荡、马
港西荡、吴家荡、乌巾荡、癞子荡、沙黄河、潼
河、白涂河、车路河、渭水河、海沟河、梓辛
河、洋汊荡、得胜湖、东门泊、徐马荒，不包括
中心城区、千垛镇、沙沟镇城镇开发边界区域
307.17
30
序号
生态空间管控区域名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
面积
（
km
2
）
18
江苏扬州花鱼塘省级湿地公
园
湿地生态保护
位于陈堡镇与江都区交界处，陈堡草荡西南部
0.07
19
(略) 有机农业产业区
种质资源保护
主要分布在安丰、海南、千垛、钓鱼等乡镇，为
兴化大米和红皮小麦有机食品生产基地
19.93
合计
423.70
31
第四章
(略) 生态空间管控区域监管落实情况
4.1
自评表得分情况
从制度建设、监督管理、保护成效、加分项目
4
个 (略) 生
态空间管控区域监管落实情况进行打分，自评得分为
98
分，详见表
4.1-
1
和附件
1
。
表
4.1-1
(略)
2023
年度生态空间管控区域监督管理评估自评表
评估项
目
工作要求
评估标准
得分依据
自
评
得
分
一、制
度建设
（
15
分）
制定监督管理制度
（
3
分）
1.1
(略) 、县（市）人民政府制
定本行政区内生态空间管控区域监
督管理实施细则，明确各类生态空
间管控区域的责任管理部门。（
3
分）
有
3
分解年度工作任务
（
3
分）
1.2
(略) 、县（市）人民政府制
定本行政区生态空间管控区域保护
年度工作任务并细化分解。（
3
分）
有
3
强化监管工作联动
（
3
分）
1.3
建立生态空间管控区域监管执
法工作联动机制。（
3
分）
有
3
建立健全投融资机制
（
6
分）
1.4
建立健全
“
政府引导、市场运
作、社会参与
”
的多元化生态空间
管控区域投融资机制。（
6
分）
有
6
二、监
督管理
（
45
分）
加强基础设施建设，
落实管控措施（
45
分）
2.1
设置生态空间管控区域保护标
识牌和边界标志。（
3
分）
有
3
2.2
区域内未发生违法违规开发建
设活动。（
12
分）
未发生
12
2.3
区域内未发生侵占、破坏生态
空间管控区域内土地、水域等行
为。（
6
分）
未发生
6
2.4
区域内未发生盗伐滥伐林木、
非法猎捕、采伐野生动植物、危害
珍稀濒危和受保护物种等行为。
未发生
6
32
评估项
目
工作要求
评估标准
得分依据
自
评
得
分
（
6
分）
2.5
区域内未发生非法直接或间接
排放废水、废气、固体废弃物等行
为，未发生移动和破坏生态保护设
施行为。（
6
分）
未发生
6
2.6
受管控区域的自然恢复以及生
态修复工作落实情况。（
6
分）
好
6
2.7
加强生态空间管控区域监管能
力建设。（
6
分）
已建设
6
三、保
护成效
（
35
分）
生态空间管控区域面
积保持稳定（
7
分）
3.1
行政区内生态空间管控区域总
面积保持稳定。（
7
分）
不变
7
生态空间管控区域性
质不改变（
10
分）
3.2
行政区内生态空间管控区域类
型数量保持不变或增加。（
10
分）
不变
10
生态空间管控区域功
能不降低（
18
分）
3.3
生态空间管控区域内生态系统
质量保持稳定或提升。（
10
分）
改善
10
3.4
区域内生物多样性水平保持稳
定或提升。（
8
分）
近
5
年内开展
生物多样性本
底调查，物种
保护率提高
8
四、加
分项目
（
5
分）
生态空间管控区域保
护面积扩大、管护级
别提升，开展保护优
秀工程示范（
3
分）
4.1
扩大生态空间管控区域面积，
或提高生态空间管控区域管护级
别。（
2
分）
0
0
4.2
积极开展有关生态空间管控区
域保护的优秀工程示范。（
1
分）
有
1
组织开展科学研究、
宣传教育和科学知识
普及工作（
2
分）
4.3
组织有关科研机构开展生态空
间管控区域保护科学研究工作。
（
1
分）
有
1
4.4
组织开展生态空间管控区域保
护的宣传教育和科学知识普及工
作。（
1
分）
有
1
33
4.2
制度建设
4.2.1
监督管理制度制定情况
严格落实《 (略) 生态空间管控区监督管理实施办法》。
2022
年，
(略) 根据省厅要求 (略) 实际，编制《 (略) 生态空间管控区
监督管理实施办法》，
2023
年
7
月
12
日， (略) 人民政府办公室正式
印发《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》（泰政办规〔
2023
〕
1
号）。《办法》中明确了生态空间管控区域中不同类型保护区域的责
任主体和职责，并规定了各级部门的监督管理职责， (略) 严格落实执
行， (略) （区）人民政府负责本行政区生态空间管控区域的落实
和属地管理。
印发《 (略) 生态空间管控区监督管理实施办法》。
2023
年
8
月，
根据《省生态环境厅等十一部门关于印发〈江苏省生态空间管控区域监
督管理评估细则〉的通知》（苏环办〔
2022
〕
283
号）文件相关要求，
结合《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》编制情况， (略)
起草《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法（试行）》并多次征
求相关各部门和社会公众意见。
2024
年
2
月
18
日， (略) 人民政府正
式印发《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》（兴政规〔
2024
〕
2
号），《办法》中落实了生态空间管控区域监管的主体责任，规定自
然资源规划部门管理森林公园、重要湿地、生态公益林及其职责范围内
的风景名胜区、湿地公园、特殊物种保护区；水利部门管理洪水调蓄区、
清水通道维护区及其职责范围内的风景名胜区、湿地公园、饮用水水源
地保护区；农业农村部门管理重要渔业水域及其职责范围内的特殊物种
保护区；住房城乡建设部门管理其职责范围内的饮用水水源地保护区。
印发《 (略) 生态环境保护责任清单》。
(略) 委、市政府正式印
34
发《 (略) 生态环境保护责任清单》（兴委办发〔
2021
〕
21
号），《责
任清单》规定各有关部门和单位要主动扛起生态环境保护的政治责任，
严格按照责任清单及其他相关规定各司其职、各负其责、密切配合，形
成齐抓共管的工作格局。对现有法律法规、部门和单位职能中有明确规
定的， (略) 委、市政府文件中有明确任务分工的，要继续抓好落实。
制定《 (略) (略) 运行管理办法》。
为全面规范
市 (略) 的运行维护和使用管理，根据《 (略) 污染防
(略) 运行管理办法（试行）》，结合兴化生态环境局工作实
际，制定《 (略) (略) 运行管理办法》，成立污染防
(略) 指挥中心，并明确各相关单位的主要职责。
出台林长制、河长制工作要
点。
(略) 林长办印发《 (略) 全面推
行林长制
2023
年工作要点》，要点中明确了年度林长制工作的目标任
务和工作重点，系统梳理了体系运行、资源保护、生态修复、效益提升、
灾害防控等重点工作内容， (略)
2023
年度林业工作开展提供了基
本依据和科学指导。
2023
年，千垛镇人民政府印发《
2023
年千垛镇河
长制工作实施意见》，进一步加强河湖管理保护，推动水生态环境高质
量发展。
创新生态环境考核机制。
(略) 在
2016
、
2017
年开展差别化考核
试点的基础上，自
2018
年开始，由市效能办牵头，按照“乡镇类别、
指标体系、指标权重差别化”“乡镇考核体系、考核评分标准、考核奖
励统一化”和“指标设计、考核导向、奖励设置生态化”的要求，对原
差别化考核办法和指标体系进行根本性调整，进一步引导乡镇（街道）
走经济生态化、生态经济化的绿 (略) 。
2023
年，在《
2023
年度
(略) 综合考核实施办法》（兴考发〔
2023
〕
2
号）中将生态环境保护
工作纳入到考核指标中。
2023
年
3
月，印发《 (略) 自然保护地、省级
35
重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法》》（兴林长办〔
2023
〕
2
号），考核对象为各乡镇（街道）林业管理职能单位，范围为自然保
护地、省级重要湿地、自然湿地保护小区及自然湿地。
获省自然资源节约集 (略) 。
出台《 (略) 党政主要领导干
部自然资源资产离任审计工作的实施意见》，将自然资源资产纳入领导
干部离任审计；
2023
年，对千垛镇原党委书记裴马年同志任期间的自然
资源资产进行审计。根据《江苏省自然资源节约集约利用综合评价考核
办法》和《
2023
年度江苏省自然资源节约集约利用综合评价考核实施细
则》规定， (略) 获得江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）。
综上， (略) 、 (略) 均已制定出台生态空间管控区域监督管理实
施细则，并明确了各类生态空间管控区域的责任监管部门。
经自评，符合考核要求，可得
3
分。
表
4.2
.1-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 人民政府办公室关 (略) 生态空间管控区域监督管理实
施办法的通知
2
市政府关 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法的通知
3
(略) 生态环境保护责任清单（兴委办发
[2021]
21
号）
4
(略) 生态空间管控区域调整方案
5
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
6
(略)
2023
年全面推行林长制工作要点
7
关于印发《
2023
年千垛镇河长制工作实施意见》的通知
8
(略) 考核工作委员会关于印发《
2023
(略) 综合考核实施办
法》等文件的通知
9
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核
办法
10
市政府办公室关于印发《 (略) 大纵湖圈围养殖清退长效管理办法》
的通知
11
江苏自然资源
长者版适老化公告公示
关于
2023
年度江苏省自然资源
36
序号
资料名称
节约集约利用综合评价考核表扬激励名单的公示
12
2023
年离任审计通知书、审计意见、方案
13
兴化：严格生态空间管控
筑牢生态安全边界
14
【兴有善治】专业化牵引、体系化作战、制度化保障加快构建打击环
境污染犯罪新机制
15
关于《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》的情况汇报
4.2.2
2023
年度工作任务制定及分解落实情况
制定
2023
年度工作任务。
根据《江苏省生态空间管控区域规划》
《江苏省国家级生态保护红线规划》《 (略) 生态空间管控区域调整方
案》等文件要求，为进一步加强区域生态功能保护，保障生态安全，促
进社会可持续发展，确保
2023
年度生态空间管控区域工作细化落实，
特制定《 (略)
2023
年度生态空间管控区域保护工作计划》。
2023
年
计划开展
7
项保护项目，预计总投入
*.88
万元。
多部门印发
2023
年工作计划和要点。
为深入打好污染防治攻坚战，
坚持水资源、水生态、水环境“三水统筹”，强化源头治理、综合治理，
推动精准治污、依法治污、科学治污，加强环境基础设施建设，促进全
市水生态环境质量持续高质量提升， (略) 委生态环保办印发《兴
化市
2023
年水生态环境保护工作计划》（兴生态环保办〔
2023
〕
10
号），《计划》中明确三个工作目标，确定七大项任务，部署
15
项工
程。为 (略) 农村生态河道建设，市水利局印发《
2023
年度农村
生态河道建设计划》（兴水利
﹝
2023
﹞
12
号），对各乡镇的农村生态河
道建设任务进行了细化分解。为科学有效推动国土绿化高质量发展，兴
化市林长制工作领导小组办公室印发《 (略)
2023
年全面推行林长制
工作要点》（兴林长办
﹝
2023
﹞
1
号），要点中指出要深入推行林长制，
科学开展国土绿化。
生态环境局抢抓机遇，引领绿色低碳发展。一是精准实施大气污染
37
防治。
制定首季争优、质量提升、强化督查、百日决胜等实施方案，部
署推进大气工作任务，完成综合治理、源头替代、生物质锅炉改造等
105
项治气工程。
二是全力推进断面稳定达标。
先后印发《 (略)
2023
年水生态环境保护工作计划》《 (略)
2023
年汛期水质保障专项行动
实施方案》《 (略)
2023
年兴盐界河水污染防治工作方案》，对重点
工作及时提醒，压紧压实各部门、乡镇（街道）工作职责，坚决防范汛
期水质下滑，推动兴盐界河民主村断面稳定达标。开展国省考断面及镇
界断面加密监测，加密监测考核点位覆盖全部镇街，镇界断面数据作为
乡镇年度考核依据。
三是从严守护土壤环境安全。
加强固体废物规范化
管理，推进固危废问题整改，推进敏感用地场地调查和土壤污染治理工
作
，
推
进
农
村
环
境
整
治
工
作
。
四
是
纵
深
推
进
生
态
文
明
建
设
。
紧
抓
“
5
·
22
”国际生物多样性日、“
6
·
5
”世界环境宣传日、“
8
·
15
”全
国生态日等重要时间节点，积极开展广场解答、参观科教馆等活动，常
态化组织环保设施公众开放日活动，全面提升群众生态文明意识。
五是
加强环境执法监测工作。
2023
年省第二轮生态环境保护例行督察交办
45
件信访件，已整改完成
41
件；已制定反馈问题整改方案。严格按照
《
2023
年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》，持续加大日常环境
执法监管力度，组织开展“双随机”执法检查。完成周庄水站和戴南水
站的监测仪器更新，购置气相色谱仪、现场应急仪器，进一步提升环境
监测能力。
自规局强化生态保护，生态更优进一步彰显。一是编优规划保障发
展空间。
县级国土空间总规全国首批获批。 (略) 国土空间总体规划
（
2021-2035
年）率先通过省规委会审查，全省第一批行文上报省政府
并获批复，为全国县级首批。有序推进乡镇国土空间规划编制、专项规
划编制，村庄规划编制完成过半，我市村庄规划编制和省厅备案率走在
38
泰
州
大
市前
列
。《兴
化
市
国土
空
间生态
保
护
和修
复
规划（
2021-2035
年）》 (略) 局审查合格。
二是大力推进造林绿化。
全年共完成净
增造林面积
315.9
亩，更新造林、退化林修复和低效林改造面积
3001.8
亩，四旁植树
92.05
万株，实施森林抚育
0.5
万亩，新 (略) 控制面
积
0.89
万亩、完 (略) 控制面积
5.82
万亩。全市新建
3
个省级绿美
村庄，改造提升
2
个原省级绿美村庄。
三是持续保护湿地资源。
围绕提
高湿地保护率目标任务，建立湿地保护小区，全面完成了湿地保护管理
考核任务。定期开展监测巡护，将湿地保护监测巡护工作纳入对乡镇
（街道）考核，年终进行检查验收；充分利用“世界湿地宣传日”、
“爱鸟周”等活动，开展湿地保护知识宣传活动，同时通过电视、报纸、
网络等媒体加大湿地保护工作及其重要性的宣传。
水利局加大水环境治理力度。一是优化体系机制，河湖管护更加高
效。
全市共设立三级河湖长
1477
名， (略) 级河湖长
33
名，乡镇（街
道）河湖长
439
名，村级河湖长
1005
名。截止到
12
月底，各级河湖长
累计巡河湖
25
万多次，解决问题
7650
多个。 (略) 数字化
(略) ，发挥河长制巡查
“人防
+
技防”手段，启用河道高空监
控设备
185
个，低空拦截处监控设备
27
个。
二是放大水利优势，资源
保护更加充盈。
聘请第三方利用“
5G+
无人机”等科技手段对三处备用
饮用水水源地进行常态化巡查，确保水源地水质安全。投资近
2000
多
万元，累计完成
190
公里生态河道建设，顺利通过省厅验收，生态河道
建设走在全省前列。
三是加强源头治理，综合管控更加有序。
严防农业
面源污染，开展化肥农药减量增效行动；严治生态养殖模式，全市池塘
标准化改造
2.7
万亩，推广生态健康养殖模式，虾蟹混养“兴化模式”
5
万亩；严 (略) 建设， (略) (略) 新、改建
10.4
公里；完成
4
个达标区建设和
26
个小区雨污分流改造。
39
农业农村局积极推动省级现代农业产业示范园建设。一是强化绿色
高质高效创建。
围绕粮食综合产能提升，强化绿色高质高效创建，按照
相关实施方案和“四个清单”工作要求，扎实推进高产创建
。二是强化
新技术成果推广应用。
共推广稻麦主导品种
7
个，全市主推品种的覆盖
率大幅提高。加强病虫监测，通过智能化预警系统项目建设，提升装备
水平。
三是积极推进优质粮食全产业链建设。
结合兴化大米、兴化面粉
等特色农产品品牌建设，加强省内外科研推广教学部门的合作关系，积
极做好技术服务指导工作，开展“五统一”兴化大米生产全过程标准化
管理，突出品质提升和品牌打造。
四是加强保护耕地，实现藏粮于地。
持续开展耕地“非农化”、“非粮化”问题排查和整治、耕地撂荒情况
摸底排查和整治等行动，努力扩大粮食种植面积。
综上， (略) 制定生态空间管控区域保护
2023
年度工作任务，并
对工作任务进行细化分解，各部门也相应完成各项工作任务。
经自评，符合考核要求，可得
3
分。
表
4.2.2-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略)
2023
年度生态空间保护区域工作计划
2
(略) 国土空间生态保护和修复规划（
2021-2035
年）
3
(略)
2023
年水生态环境保护工作计划（兴生态环保办〔
2023
〕
10
号）
4
市政府办公室关于印发《 (略) 水产养殖池塘标准化改造实施方案
（
2022-2025
）》的通知
5
(略)
2023
年全面推行林长制工作要点
6
关于下达
2023
年农村生态河道建设计划的通知（兴水利〔
2023
〕
12
号）
7
兴化生态环境局
2023
年工作情况和
2024
年工作打算
8
2023
(略) 自然资源和规划重点工作回顾
_
工作动态
_
(略) 自然资
源和规划局
40
序号
资料名称
9
2023
(略) 河长制工作情况报告
10
2023
年林业工作总结
11
2023
年度农村水利工程建设情况总结
12
有机农业区保护工作开展情况、环境治理相关工作材料
13
兴化
2023
年农村生态河道建设自评报告
14
2023
年全年植保植检工作总结
15
2023
湿地保护工作总结
16
森林抚育管理工作总结
17
执法局
2023
年工作情况总结及
2024
(略)
4.2.3
生态空间管控区域监管工作联动情况
建立多项联席会议制度。
(略) 生态空间管控区保护工作的
领导和协调，持续改善生态环境质量，确保生态安全，
2022
(略) 建
立
《 (略) 生态红线和生态空间管控区监督工作联席会议制度》
（兴政
传发〔
2022
〕
20
号）。《制度》中明确联席会议的组成人员及具体职责。
为进一步加强大气、水、土壤污染防治工作的组织领导和统筹协调，兴
化市建立
《 (略) 大气、水、土壤污染防治工作联席会议制度》
（兴政
办发〔
2022
〕
25
号），各成员单位按照 (略) 大气、水、土壤污
染防治行动方案明确的责任分工。为切实加强对大纵湖综合整治工作的
组织领导，推进大纵湖退渔还湖、生态修复，发展生态养殖、生态观光，
(略) 建立《大纵湖综合整治和保护开发工作联席会议》（兴委办发
〔
2010
〕
167
号）。
多部门联合会签多项联动协作机制。
针对三镇交界河道污染问题，
(略) 河长办居中协商，
2020
年， (略) (略) 联合 (略)
等
16
家单位会签
《大纵湖湿地联动保护机制运行办法（试行）》
（兴
检会﹝
2021
﹞
2
号），深化大纵湖保护区域协作，办理的大纵湖湿地生
态环境行政公益诉讼案入选最高检典型案例，让昔日“闹心河”变成了
41
“连心河”。
2021
年， (略) (略) 牵头农业农村局、生态环境局
等七家单位会签
《 (略) 垛田联动保护协调机制运行办法（试行）》
，
健全信息共享、公益诉讼联动等工作机制，明确垛田风貌、生态环境、
文物文化等七大保护重点，构建一体化保护体系，该工作被《检察日报》
整版宣传报道。
持续开展联合执法。
(略) 制定出台《 (略) 环境污染案件联合调
查“
3+N
”工作机制》，以公安、生态环境、纪检监察机关三家单位为
主，其他相关职能部门参与配合，通过监督检查、执纪执法、问责曝光
等措施，建立案件侦办全过程监督格局，全力消除不良因素干扰。
2023
年
10
月， (略) 与市农业农村局、水利局、垛田街道、千垛镇
等部门组成巡查小组，联合巡查杨家荡、高家荡、徐马荒等垛田保护核
心区，实地走访了解垛田保护现状，存在的问题以及治理难点，并邀请
“益心为公”志愿者参与跟踪观察。
联合开展自然保护地生态环境保护执法检查。
(略) 生态环境
局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局联合下发的《关于印发自
然保护地生态环境保护联合执法工作方案的通知》（泰环发﹝
2023
﹞
68
号）文件相关要求，
2023
年
9
月
21
日，为切实履行生态空间管控区域
监督管理职责， (略) 生态空间管控区监管工作联席会议制度办公室
的组织下，市交通运输局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局执
法人员对里下河湿地公园搭建临时帐篷等建筑物及万亩荷塘旅游辅助设
施天桥、上官河清水通道维护区新建奶牛场进行联合现场执法检查。通
过本次联合执法，进一步排查了自然保护地生态环境现状和整改措施，
提升了自然保护地管理水平。
联合开展野生动植物保护督查行动。
为严厉打击野生动植物违法犯
罪活动，切实保护野生动植物，促进生物多样性、人与自然和谐共生。
42
经研究决定，
2022
年市政府办公室印发
《 (略) 打击野生动植物违法犯
罪联席会议制度方案》
，常态化开展打击野生动植物违法犯罪活动。根
据《 (略) 打击野生动植物非法贸易联席会议制度方案》相关要求，
2023
年
10
月
18-
19
日， (略) 自然资源和 (略) 场监管局、市公
安局对兴化开展秋冬季野生植物保护专项督查，对秋冬季候鸟栖息地、
野生动物人工繁育场所、 (略) 场 (略) 场等重要地段及场所督
查，对相关经营及管理人员开展宣传，告诫 (略) 上违法购买野生
动物。
综上， (略) 建立多项监管执法工作联动机制，各生态空间管控区
域主管部门联合开展生态空间管控区域监管执法专项行动，并加强信息
交流共享。
经自评，符合考核要求，可得
3
分。
表
4.2.3-1
支撑材料
序号
资料名称
1
市政府办公室关 (略) 生态红线保护区和生态空间管控区监管
工作联席会议制度的通知（兴政传发〔
2022
〕
20
号）
2
关于建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度的通知（兴政办发
〔
2022
〕
25
号）
3
(略) 政府办公室关于建立大纵湖综合整治和保护开发工作联
席会议的通知（兴委办发〔
2010
〕
167
号）
4
打击野生动植物违法犯罪联席会议制度方案
5
《
2023
(略) 生态环境保护执法工作计划》
6
关于组织自然保护地生态环境保护联合执法检查的通知
7
2023
年联合执法检查情况汇报
8
多部门联合开展自然保护地生态环境保护执法检查
9
深度打造“水清检蓝”工程（ (略) 建设典型事例展播三）
10
我局联合多部门开展秋冬季野生动植物保护专项督查
11
以检察之名，凝聚兴化垛田“双遗产”保护合力
12
联动野生动物保护反馈
43
4.2.4
生态空间管控区域投融资建设情况
出台《 (略) 环境保护专项资金使用管理办法》。
(略) 污
染防治和生态环境保护，根据《江苏省省级环境保护引导资金使用管理
办法》（苏财规〔
2016
〕
15
号）的规定， (略) 实际情况， (略)
财政局联合生态环境局印发了《 (略) 环境保护专项资金使用管理办
法）》（兴财规〔
2017
〕
1
号）。
出台《 (略) 生态环保公益基金管理实施意见》。
(略) 级层面
制定出台《 (略) 生态环保公益基金管理实施意见》， (略) 财政统筹、
环境损害赔偿、社会资助等方式筹集资金，用于解决污染物检测、检验
和生态环境损害鉴定、评估等经费支出，彻底解决因检测鉴定资金保障
不到位导致的鉴定周期长、案件久拖不决的问题。
出台《 (略) 生态补偿转移支付暂行办法》。
《办法》规定：生态
补偿坚持“谁保护、谁受益”、“谁贡献大、谁得益多”的原则，对
《 (略) 生态红线区域保护规划》中确定的国家级生态保护红线区域给
予重点补助，对省级生态保护红线区域（不含区域内国家级生态保护红
线）给予适当补助。资金分配根据各乡镇（街道）、开发区列入转移支
付测算范围的生态红线区域的级别、类型、面积以及地区财政保障能力
等因素，综合计算各地标准生态红线区域面积，并据此计算各地生态补
偿转移支付补助资金。生态补偿转移支付资金统筹用于生态保护红线区
域内的环境保护、生态修复、能力提升和改善民生。《办法》的出台，
将有效调动各地改善环境质量、维护生态安全的积极性，有力推动实施
生态文明建设工程，不 (略) 生态文明水平。
出台《市对乡镇生态补偿转移支付办法》。
为贯彻国家和省落实绿
色发展理念，推进生态文明建设要求，建立健全生态保护监测考核机制，
突出生态环境质量提升导向，根据“谁保护、谁受益”，“谁贡献大、
44
谁得益多”的原则， (略) 出台了《市对乡镇生态补偿转移支付办法》
（兴财预〔
2021
〕
14
号）。
首创生态安全应急处置基金管理制度。
2021
年
4
月， (略) 在全省
首家出台《 (略) 生态安全应急处置基金管理暂行办法》。该《办法》
明确规定， (略) 生态安全处置基金，用于乡镇环保应急处置，构
建
政
府
引
导
、市
场运
作
的
多
元
化生
态安
全
处
置
服
务体
系。
首
期
规
模
*
万元， (略) 财政出资
1000
万元，国投控股出资
9000
万元。各
乡镇根据本辖区污染防治、安全处置的要求对需要使用处置基金的项目，
提出用款申请，同时制定生态安全处置项目资金平衡方案，确定生态安
全处置责任主体，落实生态安全处置资金以及被处置项目资产保全、抵
押等担保措施，待项目处置完毕后，再及时归还处置基金本金和使用费，
处 (略) 场化运作按照
8%
年利率有偿使用。
发放全国首笔“碳汇贷”。
2023
年，兴化农商银行成功向江苏楚水
水上 (略) 发放首笔生态系统碳汇预期收益权质押贷款，
贷款金额
300
万元，年利率仅为
3.65%
，该笔贷款为全国首笔“碳中和”
金融债募集资金支持的“碳汇贷”。
设立“生态修复基地”以劳代偿保护生态环境。
为了提升警示教育
效果， (略) (略) 、市自然资源和规划局在新垛镇设立“生态修
复基地”，作为以劳代偿种植点，以更直接的方式去修复生态，绿化环
境。 (略) (略) 对于“刑检不起诉
+
公益诉讼”模式的初
次尝试。
积极推进“环保贷”。
自新“环保贷”和“环保担”政策实施以来，
(略) 生态环境局主动作为，印发《 (略) 生态环境局持续优化营商环
境服务保障经济高质量发展的工作方案》，积极组织召开“环保贷”
“环保担”政策培训会，邀请省生态环境评估中心专家与企业面对面交
45
流，一对一辅导，确保“环保贷”“环保担”政策落实落地。
2024
年
1
月， (略) 生态环境局召开绿色金融政策兴化专场培训会，围绕“环保
贷”、“环保担”及“环基贷”开展政策宣贯。为支持兴化创建里下河
湿地公园，南京银行泰州分行重 (略) 蜈蚣湖及南荡退圩还湖项
目，通过中长期贷款，支持该项目二期及三期项目建设，累计投放金额
8.76
亿元。
积极推进
EOD
项目。
(略) 积极推动
EOD
项目谋划与落地实施，
目前已有
1
个立项的
EOD
项目—兴化高新技术产业开发区科创产业园
EOD
项目（戴政经备发〔
2023
〕
286
号）。该项目通过对区域内水域、
土壤、管网等进行综合治理工程，优化兴化高新产业园区整体形象，完
善其硬件条件及配套设施。
获省级农业专项支付补助。
2023
年，省财政厅、省农业农村厅下达
2023
(略) 县专项转移支付预算资金， (略) 获得
2023
年池塘标准
化改造
414.2
万元、
2024
年池塘标准化改造
360
万元、省级现代农业产
业高质量发展示范园（省级现代农业产业示范园）建设
1000
万元。
2023
年
5
月，生态环境高空监控项目获得省级财政补助资金
468
万元；
2023
年
10
月，地方特色种质资源保护和提升项目获得省级财政补助资
金
20
万元。
下达
2022
(略) 级生态补偿转移支付资金。
市级生态补偿转移支
付资金，主要用于生态保护红线区域内的环境保护、生态修复、能力提
升和民生改善。
2023
年
6
月，市财政局下发
2022
(略) 级生态补偿转
移支付资金共计
600
万元。
(略) 退圩（渔）还湖工程给予专项政策扶持。
根据事权和支出
责任划分原则， (略) 退圩（渔）还湖工程事权在地方政府，地方可统
筹上级补助和本级财力加大退圩（渔）还湖工程投入。 (略) 退圩（渔）
46
还湖工程产生的经验收符合条件的新增耕地，可通过自行协商、各级补
(略) 等方式开展易地调剂，省厅也积 (略) 将符
合要求的补充耕地指标按照相关规定纳入 (略) 开展交
易。
多种投资形式助力项目开展。 (略) 戴南生态安全缓冲区建设项目
投资估算约
1588
万元，项目 (略) (略) (略)
自筹。此外，本次拟申请省级补助资金为
500
万元。兴
化市海沟河水环
境综合治理工程（一期）
总投资
5410.
08
万元，其中申请省级补助资金
3787
万元，申请社会资金
1623.08
万元。
(略) 昌荣镇秦湾休闲农业示
范园水质监测检测中心建设项目
总投资
180
万元， (略) 级财政专项补
助资金
150
万元，实施单位自筹资金
30
万元。
综上， (略) 出台财政、信贷、金融等政策，开展生态系统服务付
费等措施，拓宽生态空间管控区域投融资渠道；积极推进生态环境导向
开
发
模
式
（
EOD
）
试
点
项
目
、
环
保
贷
或
环
保
担
等
财
政
支
持
。
已
建
立
“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化生态空间管控区域投融资
机制。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.2.4-1
支撑材料
序号
资料名称
1
《 (略) 环境保护专项资金使用管理办法》（兴财规〔
2017
〕
1
号）
2
市政府办公室关于印发《 (略) 生态环保公益基金管理实施办法》的
通知（兴政办发〔
2021
〕
76
号）
3
市政府办公室关于印发《 (略) 生态补偿转移支付暂行办法》的通知
（兴政办发〔
2018
〕
181
号）
4
《市对乡镇生态补偿转移支付办法》（兴财预〔
2021
〕
14
号）
5
市政府办公室关于印发《 (略) 生态安全应急处置基金管理暂行办
法》的通知（兴政办发〔
2021
〕
27
号）
47
序号
资料名称
6
江苏省人民政府
建议提案办理结果公开
对省十三届人大二次会议第
3019
号建议的答复（ (略) 退圩（渔）还湖工程给予专项政策
扶持的建议）
7
戴南生态安全缓冲区实施方案
8
(略) 海沟河水环境综合治理工程项目申报表
9
兴化农商银行发放全国首笔“碳汇贷”
_
江南时报
10
关于下达
2022
(略) 级生态补偿转移支付资金的通知
11
苏农计
[2023]41
号
-
省财政厅
农业农村厅关于下达
2023
年度第二批省
对市县专项转移支付预算资金的通知
12
2023
(略) 地方特色种质资源保护和提升项目实施方案
13
生态环境高空监控项目
14
2022
年第三批国家农业可持续发展试验示范区建设专项资金项目实施
方案
15
兴化：联合设立“生态修复基地”
以劳代偿保护生态环境
_
人民号
16
“绿金”，这家银行正在做！
17
“环保贷”“环保担”双轮驱动，解决中小环保企业融资贵、融资难
问题
18
兴化高新技术产业开发区科创产业园
EOD
项目审批公示
4.3
监督管理
4.3.1
生态空间管控区域保护标识牌和边界标志设置情况
依据《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》（苏政办发〔
2021
〕
20
号）要求，自然资源主管部门负责生态空间管控区域的划定、优化调
整和勘界定标等工作。
2021
年， (略) 人民政府根据《江苏省生态空间
管控区域调整管理办法》对辖区内生态空间管控区域进行有序调整。经
省自然资源厅批复同意， (略) 内共
19
处生态空间管控区域，包含
清水通道维护区、重要湿地、饮用水水源保护区、洪水调蓄区、有机农
业产业区等
5
个类型。针对不同类型，自然资源主管部门完成了部分区
域标识牌的设置工作。
48
表
4.3.1-
1
(略) 生态空间管控区域及类型
序号
生态空间管控区域名称
生态空间管控区域类型
1
车路河清水通道维护区
清水通道维护区
2
大纵湖（盐都区）重要湿地
重要湿地
3
卤汀河（姜堰区）清水通道维护区
清水通道维护区
4
卤汀河（ (略) ）清水通道维护区
清水通道维护区
5
上官河清水通道维护区
清水通道维护区
6
泰东河（ (略) ）清水通道维护区
清水通道维护区
7
通榆河（大丰区）清水通道维护区
清水通道维护区
8
通榆河（ (略) ）清水通道维护区
清水通道维护区
9
下官河清水通道维护区
清水通道维护区
10
卤汀河饮用水水源保护区
饮用水水源保护区
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区
饮用水水源保护区
12
姜溱河清水通道维护区
清水通道维护区
13
白涂河洪水调蓄区
洪水调蓄区
14
海河洪水调蓄区
洪水调蓄区
15
纪庄前河洪水调蓄区
洪水调蓄区
16
(略) 东部水田重要湿地
重要湿地
17
(略) 西北湖荡重要湿地
重要湿地
18
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
湿地公园
19
(略) 有机农业产业区
有机农业产业区
目前， (略) (略) 河清水通道维护区、大纵湖（盐都区）重要湿
地、卤汀河（ (略) ）清水通道维护区、上官河清水通道维护区、下官
河清水通道维护区、卤汀河饮用水水源保护区、白涂河洪水调蓄区、海
河洪水调蓄区、纪庄前河洪水调蓄区、 (略) 西北湖荡重要湿地均已设
置标志牌。
(略) 根据生态空间管控区域范围和界线，设置生态空间管控区域
保护标识牌和边界标志。
经自评，符合考核要求，可得
2
分。
49
表
4.3.1-
2
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
2
区域标牌照片
4.3.2
区域内未发生违法违规开发建设活动
（
1
）严格审批涉生态空间管控区项目
按照《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔
2020
〕
1
号）、
《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》（苏政办发〔
2021
〕
20
号）
要求， (略) 严格审批涉及生态空间管控区域项目，对于涉及生态空间
管控区域的重大交通线性基础设施，通过调整选址、选线，实现对生态
空间管控区域的避让；确实无法避让的项目，在项目可行性研究阶段编
制不可避让与无害化穿（跨）越论证报告，经所涉生态空间管控区域类
型的主管部门预审同意后，由市人民政府组织开展专题论证，形成论证
意见说明占用生态空间管控区域的必要性、节约集约和减缓生态环境影
响措施。省重大产业项目确需优化调整生态空间管控区域的，按省定要
求进行调整。
（
2
）切实加强湿地资源保护
制定《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》《 (略)
2023
年
度林长制工作考核办法》，印发《 (略) 级林长调整并明确分工区域和
加强林长巡林工作的通知》，加强林长制成员单位协作履职尽责，发挥
市级林长挂钩联络员单位协调、联络作用，结合植树造林，森林防火，
湿地资源、野生动植物和古树名木保护，林业有害生物防控、森林督查
等工作， (略) 级林长开展巡林活动，确保林长巡林常态化全覆盖。
落实《 (略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）监测
与巡护工作考核评价办法》，常态化开展自然保护地、省级重要湿地及
50
自然湿地保护小区监测与巡护，乡镇组织落实专人管理，湿地保护小区
每月至少巡护
1
次，省级重要湿地及自然保护地每月巡护
2-3
次，上传
监测巡护表，及时制止破坏湿地保护小区的行为。对省自然保护地管理
信息系统推送的疑似问题图斑扎实开展现场核查。借助“水、*、空”
巡 (略) 骨干河道进行巡检，着力处置河湖新增“两违”“四乱”
和历史存量，对所发现的问题，发现一处、清理一处、销号一处，逐步
修复河湖生态，永续发挥河湖综合功能。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生违法违规开发建
设活动。
经自评，符合考核要求，可得
12
分。
表
4.3.2-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
2023
(略) 生态空间管控区内未发生违法违规开发建设活动的证明
2
2023
(略) 林业工作总结
3
2023
(略) 湿地保护工作总结
4
2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
4.3.3
区域内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内土地、水域等
行为
（
1
）提升巡查现代化能力，防范土地、水域被破坏
(略) (略) ，发挥河长制巡查
“人防
+
技防”手段，启用河道高空监控设备
185
个，低空拦截处监控设备
27
个。
推动责任落细、落小、落实，形成从发现到交办、整改、反馈、考核的
工作闭环。
2023
年，完成水利部
3135
处遥感变化点核查、处置工作，
(略) 管河道“遥感变化点”
36
处，约
1007
平方（均不涉及生态
51
空间管控区域）。
建立《 (略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）
监测与巡护工作考核评价办法》，按照属地管理原则，对自然保护地、
省重要湿地和自然湿地保护小区开展常态化巡护，建立巡护台账。对省
自然保护地管理信息系统推送的疑似问题图斑扎实开展现场核查。严格
执行林地用途管制和森林采伐限额管理，我局就建设项目使用林地审核
审批情况认真进行了梳理，并函告各乡镇（街道）和相关部门、单位。
持续开展森林督查和森林资源月督查，及时查处非法占用、乱砍滥伐等
各类林业案件，依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为， (略)
森林资源安全。
现代农业产业示范园建设完成围绕农田信息
5G
全覆盖获取、农田
管理
5G
智能化作业、智慧农场
5G
(略) 等内容的
5G
智慧农场，
有效防范农田被破坏。建设高空监控系统，全面提升秸秆双禁技防能力，
提升国省考断面水质监控能力，同步 (略) ，实时查询
相关图片、视频，以及图上信息查询、统计、汇总与分析等应用功能，
提供辅助决策分析功能，实现农业产业区图上巡查、执法监管。
（
2
）严格项目审批流程，避免生态环境破坏
(略) 严格按照《省政府办公厅关于印发江苏省生态空间管控区域
调整管理办法的通知》（苏政办发〔
2021
〕
3
号）进行生态空间管控区
域管理，对于涉及生态空间管控区域的重大交通线性基础设施，通过调
整选址、选线，实现对生态空间管控区域的避让；确实无法避让的项目，
在项目可行性研究阶段编制不可避让与无害化穿（跨）越论证报告，经
所涉生态空间管控区域类型的主管部门预审同意后，由市人民政府组织
开展专题论证，形成论证意见说明占用生态空间管控区域的必要性、节
约集约和减缓生态环境影响措施。
2023
年， (略) 无新增需要占用生态
52
空间管控区内土地、水域的项目。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生侵占、破坏生态
空间管控区域内土地、水域等行为。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.3-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
2023
(略) 生态空间管控区内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内
土地、水域等行为的证明
2
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
3
2023
年生态环境高空监控项目实施方案
4
2023
(略) 林业工作总结
5
2023
(略) 湿地保护工作总结
6
2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
7
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）监测与巡护
工作考核评价办法
4.3.4
区域内未发生盗伐滥伐林木、非法猎捕、采伐野生动植物、
危害珍稀濒危和受保护物种等行为
近年来， (略) 完成区域生物多样性本底调查，针对性保护珍稀濒
危和受保护物种。全面推行林长制、河长制，避免林木盗伐，猎捕采伐、
破坏珍稀濒危和受保护物种等行为的发生。开展“
2023
清风行动”，严
厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动，全面巩固禁止非法野生动物
交易、革除滥食野生动物陋，综合
(略) (略) ，发挥河长制巡查“技查”手段，形
成“发现
-
交办
-
整改
-
反馈
-
考核”闭环化工作体系。
制定《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》《 (略)
2023
年
度林长制工作考核办法》，出台《 (略) 级林长调整并明确分工区域和
加强林长巡林工作的通知》，加强林长制成员单位协作履职尽责，发挥
市级林长挂钩联络员单位协调、联络作用，结合植树造林，森林防火，
湿地资源、野生动植物和古树名木保护，林业有害生物防控、森林督查
等工作， (略) 级林长开展巡林活动，确保林长巡林常态化全覆盖。
（
2
）推进流域水*协同专项执法行动
(略) 围绕国考、省考断面水环境质量“对标进位”治污攻坚行动，
开展国省考断面周边涉水企业专项检查，打击废水直排偷排行为，持续
改善水环境质量。制定《 (略) 淮河流域入河（湖）排污口排查整治工
作方案》，明确领导小组，持 (略) 淮河流域入河（湖）排污口
三级排查。主要利用人工徒步现场排查，对排查范围内汇入河流、沟渠、
码头、工业聚集区、城镇等开展“全口径”排查，核实确定入河（湖）
排污口信息。共派出工作小组
4730
人次，经对排口进行逐一核查并剔
除非排口后，确定排口
2752
处，已全部完成现场排查与采样填报工作，
排口溯源已全面开展并完成分类编码。
（
3
）做好突发环境应急事件处置准备工作
建立《 (略) 突发环境事件应急预案》《 (略) 重污染天气应急预
56
案》，把突发环境应急事件处置规范化、流程化。强化
24
小时应急值
班值守，按照“及时报、快速测、有序撤、有效堵、科学治、慎重讲、
深入查”要求，妥善应对各类突发环境事件。同时， (略) 县环境
部门、企业突发环境应急演练工作，从实战出发，持续完善应急预案，
提高各相关人员应急处置能力。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生非法直接或间接
排放废水、废气、固体废弃物等行为，且生态保护设施完好，未被移动
和破坏。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.5-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生非法直接或间接排放废水、
废气、固体废弃物等行为，且生态保护设施完好，未被移动和破坏的
说明
2
(略) 兴化生态环境综合行政执法局
2023
年工作总结
3
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核
办法
4
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长
办〔
2023
〕
1
号）
5
2023
年外来物种防治情况相关工作材料
6
2023
(略) 林业工作总结
7
2023
(略) 湿地保护工作总结
8
2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
4.3.6
受管控区域的自然恢复以及生态修复工作落实情况
(略) 海沟河水环境综合治理一期工程。
全面实施海沟河河道
清淤疏浚约
*
米，岸坡整治约
4843
米，圩堤修建及青坎整治约
57
17.85
千米，河道两岸沿线生态修复约
*
平方米，预计可有效削减
COD
4233.85
吨
/
年，显著提升了河道水环境质量，助力“十四五”新增
考核断面海沟河胜利大桥断面的水质稳定达到地表水
III
类水质标准。
开展湿地保护小区建设工程。
2023
年，谋划新建
29
个湿地保护小
区，新增湿地保护面积
*.18
公顷。 (略) 已建设
1
个湿地公
园、
92
个湿地保护小区，其中湖泊型湿地保护小区
6
个，河流线型湿地
保护小区
16
个，河网型湿地保护小区
70
个，全市湿地保护率达
43.37%
。
湿地保护小区每月至少巡护
1
次，省级重要湿地及自然保护地每月巡护
2-3
次，上传监测巡护表，及时制止破坏湿地保护小区的行为，严格禁
止有毒废水排放、禁止乱捕滥猎野生动物、禁止乱砍滥伐林木。
完成农村生态河道建设工程。
2023
年度， (略) 累计完成农村生态
河道建设
64
条，总长
230.53
公里。其中中期通过省级部门考核河道
31
条，工长
114.05
公里；末期申报考核河道
33
条，工长
116.48
公里，超
(略) 下达目标任务。农村生态河道岸坡稳定，水体连通，水流
顺畅，水清岸洁，两岸绿化良好，水生态健康，对照《江苏省农村生态
河道评分细则》（修订）的各项指标自评得分均在
85
分向上。
开展百亩以上连片池塘标准化改造工程。
对《 (略) 养殖水域滩涂
规划（
2018-2030
）》划定的养殖区、限养区内，百亩以上连片淡水养
殖池塘开展生态化、标准化改造，推动清淤浚深、进、排水系统改造、
护坡改造等池塘改造工程，配置增氧、投饲、防逃等设施设备，安装水
质在线监测监控系统，尾水净化区建设等。有效防止养殖尾水对清水通
道维护区等生态空间管控区水环境质量的威胁。
谋划江苏兴化里下河国家湿地公园二期生态环境修复提升工程。
2022
年江苏兴化里下河国家湿地公园（试点）通过验收，正式成为国家
湿地公园。兴化里下河国家湿地公园湖荡沼泽湿地修复案例被列入“江
58
苏首届
10
佳湿地生态修复案例”，修复后湿地公园新增草本沼泽
235
公
顷，自然湿地率较建设前提高
16.86%
；区域水动力改善，水质保持在
Ⅲ—Ⅳ类水平；鸟类种类增加
49
种，总数超过
2
万只，实际遇见青头潜
鸭、东方白鹳、黑脸琵鹭、白琵鹭等
48
种国家级保护鸟类；逐渐恢复
了里下河沼泽湿地昔日的湿地风光。
2023
年， (略) 逐步谋划湿地公园
二期生态环境修复提升工程，推动湿地公园二期建设，向李中水上森林
西北侧扩建，进一步扩大湿地修复提升面积。
综上， (略) 生态空间管控区域 (略) 、县（市）年度生态
空间管控区域保护计划或方案中生态修复项目进行实施。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.6-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
2
(略) 海沟河水环境综合治理工程（一期）项目相关材料
3
2023
(略) 农村生态河道建设相关材料
4
百亩以上连片池塘标准化改造工程实施方案
4.3.7
生态空间管控区域监管能力建设情况
近年来， (略) 逐步推动生态环境监管能力建设， (略) 域范围，
尤其是生态空间管控区域生态环境安全。
（
1
）生态环境基础信息系统建设
建 (略) (略) 。平台整合污染源自动监控
系统、环境质量“一站一档”
综合管理系统、污染源“一企一档”综
合管理系统，对污染源进行精准化监管，确保排放达标，及时发现并处
理非法排放与超标排放。建设“智慧河长”平台。集成整合了水利、环
59
保、农业、国土、水文、气象等部门的相关信息资源，准确、实时了解
每个河道、村落监控点动态，高效快速地发现问题，明确主体责任，尽
快解决环境问题。
（
2
）增强执法监管能力建设
从“水*空”三个维度进行巡查能力提升，配备无人机、巡查船及
人力巡查所 (略) 域骨干河道巡检工作，着力处置河湖新增“两
违”“四乱”和历史存量。使用 (略) 、“智慧河长平
台”，常态化开展自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护小区监测
与巡护。现代农业产业示范园建设完成围绕农田信息
5G
全覆盖获取、
农田管理
5G
智能化作业、智慧农场
5G
(略) 等内容的
5G
智慧农
场，有效提升监管现代化水平。
（
3
）提高应急处置能力建设
从制度出发，建立《 (略) 突发环境事件应急预案》《 (略) 重污
染天气应急预案》等，为生态环境突发事件发生提前准备，建立规范化
流程。以演筑防，以练备战。面对不同类型的突发环境事件，开展针对
性应急演练行动，从应急接报、应急响应、应急监测、事故调查以及事
后评估五个方面，全面细致地走通突发事件发生
-
响应
-
解决
-
反思的全过
程，从实战出发总结提升现有应急机制和应急措施。
2023
年，开展常态
化突发环境事件应急演练工作。
（
4
）配备必要的检测执法应急设备
近年来， (略) 持续投入检测执法应急设备配备工作。配置无人机、
大气
VOC
自动监测系统、噪声自动监测系统、全自动硫化物酸化吹气
仪等一系列执法、检测设备，持续提升应急检测能力与及时执法能力。
2023
年， (略) 继续加强生态环境监管能力建设，对原有水质自动站、
空气自动站进行升级改造，购置气相色谱等仪器提升监测能力，配置应
60
急监测仪器提升应急处置能力。
综上， (略) 生态空间管控区域内已建立生态空间管控区域生态环
境基础信息系统、加强监测预警、执法监管、应急等能力建设，配备必
要的监测执法应急设备。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.7-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
2
(略) 在生态环境保护方面投入的硬件明细与设备照片
3
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
4
(略) 突发环境事件应急预案
5
(略) 重污染天气应急预案
6
(略) 防汛抗旱应急预案
7
2023
(略) 突发环境事件应急演练相关材料
4.4
保护成效
4.4.1
生态空间管控区域面积保持稳定
2020
年，根据已获省厅批复的《 (略) 生态空间管控区域调整方案》
中 (略) 生态空间管控区域矢量数据， (略) 生态空间管控区域
共有
15
处，面积总计
441.43
平方公里，去除划入生态保护红线部分，
(略) 生态空间管控区域总面积为
423.70
平方公里。
2021
年， (略) 政府编制《 (略) 生态空间管控区域调整方案》，
(略) 相关主管部门论证后， (略) 政府上报省政府。江苏省自然资
源厅于
2021
年
11
(略) 人民政府。此次调整共调出
54.19
平方
61
公里，并相应补划了
54.19
平方公里，
调整后的生态空间管控区面积为
423.70
平方公里，
调整后生态空间管控区域面积保持稳定。
表
4.4
.1-1
(略) 生态空间管控调整前后汇总表
序
号
类型
名称
调整前面积
（
km
2
）
调整后面积
（
km
2
）
1
水源水
质保护
车路河清水通道维护区
10.14
9.11
2
卤汀河（ (略) ）清水通道维护区
12.09
9.30
3
卤汀河饮用水水源保护区
0.21
0.20
4
上官河清水通道维护区
11.22
11.20
5
通榆河（ (略) ）清水通道维护区
3.17
3.16
6
下官河清水通道维护区
13.28
11.98
7
卤汀河（姜堰区）清水通道维护区
0.00
0.00
8
泰东河（ (略) ）清水通道维护区
1.47
1.47
9
通榆河（大丰区）清水通道维护区
0.36
0.36
10
姜溱河清水通道维护区
0.00
0.00
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护
0.00
0.00
12
小计
51.95
46.79
13
洪水调
蓄区
白涂河洪水调蓄区
0.00
1.18
14
海河洪水调蓄区
0.00
2.23
15
纪庄前河洪水调蓄区
0.00
1.74
16
小计
0.00
5.16
17
湿地生
态保护
大纵湖（盐都区）重要湿地
0.01
0.01
18
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
0.07
0.07
19
(略) 东部水田重要湿地
0.00
44.57
20
(略) 西北湖荡重要湿地
351.74
307.17
21
小计
351.82
351.82
62
22
种质资
源保护
(略) 有机农业产业区
19.93
19.93
23
小计
19.93
19.93
24
总计
423.70
423.70
2023
年， (略) 根据
2021
年调整后的生态空间管控区名录，对生
态空间管控区域持续监督管理，
未发生擅自减少生态空间管控区域面积
的情况。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域总面积保持稳定。
经自评，符合考核要求，可得
7
分。
表
4.4.1-2
支撑材料
序号
资料名称
1
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政
发〔
2020
〕
1
号）
2
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏
自然资函〔
2021
〕
1317
号）
3
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
4.4.2
生态空间管控区域性质不改变
2020
年， (略) 下发的生态空间管控区域矢量数据， (略) 涉
及到的生态空间管控区域类型共有
5
类，分别为特殊物种保护区域、清
水通道维护区、饮用水水源地保护区、湿地公园和重要湿地，详见表
4.4.2-1
。
2021
年，根据《 (略) 生态空间管控区域调整方案》， (略) 涉及
到的生态空间管控区域类型共有
6
类，分别为特殊物种保护区域、清水
通道维护区、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区、湿地公园和重要湿地。
表
4.4.2-
1
(略) 生态空间管控区域调整前后类型
序号
类型
生态空间管控区名称
调整前
调整后
63
1
饮用水水源
地保护区
卤汀河饮用水水源保护
区
卤汀河饮用水水源保护区、盐城
市蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护
区
2
清水通道维
护区
车路河清水通道维护
区、卤汀河（ (略) ）
清水通道维护区、卤汀
河饮用水水源保护区、
上官河清水通道维护
区、通榆河（ (略) ）
清水通道维护区、下官
河清水通道维护区、泰
东河（ (略) ）清水通
道维护区、通榆河（大
丰区）清水通道维护区
姜溱河清水通道维护区、卤汀河
（姜堰区）清水通道维护区、卤
汀河（ (略) ）清水通道维护
区、上官河清水通道维护区、泰
东河（ (略) ）清水通道维护
区、通榆河（大丰区）清水通道
维护区、通榆河（ (略) ）清水
通道维护区、下官河清水通道维
护区、车路河清水通道维护区
3
重要湿地
大纵湖（盐都区）重要
湿地、 (略) 西北湖荡
重要湿地
(略) 西北湖荡重要湿地、兴化
市东部水田重要湿地、大纵湖
（盐都区）重要湿地
4
特殊物种保
护区
(略) 有机农业产业区
(略) 有机农业产业区
5
洪水调蓄区
/
白涂河洪水调蓄区、海河洪水调
蓄区、纪庄前河洪水调蓄区
6
湿地公园
江苏扬州花鱼塘省级湿
地公园
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
2023
年， (略) 根据
2021
年调整后的生态空间管控区名录，对生
态空间管控区域持续监督管理，
未发生擅自改变生态空间管控区域性质
的情况。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域类型保持不改变。
经自评，符合考核要求，可得
10
分。
表
4.4.2-2
支撑材料
序号
资料名称
1
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政
发〔
2020
〕
1
号）
64
序号
资料名称
2
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏
自然资函〔
2021
〕
1317
号）
3
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
4.4.3
生态空间管控区域内生态系统质量保持稳定或提升
近年来， (略) 委、市政府统筹推进生态环境系统治理，深入推进
国家生态文 (略) 创建，积极争创“绿水青山就是金山银山”实
践创新基地试点，生态环境质量持续改善，生态文明水平持续提升。
生态环境状况提升。
根据
2020-2021
(略) 生态环境状况评价
(略) 生态环境质量状况公报，
2020
(略) 生态环境状况指数
为
69.50
；
2021
(略) 生态环境状况指数为
69.54
，继续位居全省前列、
泰州第一，生态环境处于良好状态。江苏省泰州环境监测中心根据《区
域生态质量评价办法（试行）》，采用生态格局、生态功能、生物多样
性和生态胁迫
4
个一级指标以及
11
个二级指标、
18
个三级指标计算生
态质量指数，评价
2022
年生态环境质量状况，
2022
(略) 生态质量
指数为
62.14
，处于二类等级。
2023
年省监测中心未测算生态环境状况
指数，因此无省级认定的数值。
调整后综合价值有所提升。
经过调整后， (略) 补划区域相较于调
出区域生态功能综合价值略有提升。主要体现在以下三个方面：
一是水
源
涵
养
功
能
提
升
。
兴
化
市
调
出
生
态
空
间
管
控
区
域
的
水
源
涵
养
总
量
1918.67
万
m
3
， (略) 西北湖荡重要湿地调出区域水源涵养总量最
大，为
1883.24
万
m
3
；补划区域水源涵养总量为
2533.87
万
m
3
，调整后
生态空间管控区域提升
615.20
万
m
3
。
二是水土保持功能略有增强。
调
出生态空间管控区域的水土保持总量
2148.90
t
a
-1
， (略) 西北湖荡
65
重要湿地调出区域水土保持总量最大，为
2080.25t
·
a
-1
；补划区域水土
保持总量为
2184.71
t
·
a
-1
，调整后生态空间管控区域提升
35.81t
·
a
-1
。
三是生物多样性维护功能提升。
生态空间管控区域调出区域生物多样性
维
护
指
数为
0.0210
，
生
态
空
间管
控
区域
补
划
区
域生
物
多样
性
指
数
为
0.2759
， (略) 生物多样性维护指数提升了
0.2549
。
四是生态供给能力
显著提升
。根据“双评价”结果，生态空间管控区域调出范围的生态保
护重要和极重要区域占比为
15.82%
，补划范围生态保护重要和极重要
区域占比为
69.92%
，生态供给能力得到显著提升。
科学开展国土绿化造林。
依据造林绿化空间调查评估初步成果，带
位置下达造林任务。全年共完成净增造林面积
315.9
亩，更新造林、退
化林修复和低效林改造面积
3001.8
亩，四旁植树
92.05
万株，实施森林
抚育
0.5
万亩，新 (略) 控制面积
0.89
万亩、完 (略) 控制面
积
5.82
万亩。
2023
(略) (略) 森林抚育任务
5000
亩，共计完
成森林抚育面积
5025
亩，任务完成率
100.5%
。制定《 (略)
2023
年全
面推行林长制工作要点》《 (略)
2023
年度林长制工作考核办法》，
出台《 (略) 级林长调整并明确分工区域和加强林长巡林工作的通知》，
加强林长制成员单位协作履职尽责， (略) 级林长挂钩联络员单位协调、
联络作用，结合植树造林，森林防火，湿地资源、野生动植物和古树名
木保护，林业有害生物防控、森林督查等工作， (略) 级林长开展
巡林活动，确保林长巡林常态化全覆盖。
2023
(略) 林木
覆盖率
22.19%
。
持续推进湿地和林业资源保护。
制定《 (略) 自然保护地、省级重
要湿地及自然湿地保护（小区）监测与巡护工作考核办法》（兴林长办
﹝
2023
﹞
2
号），按照属地管理原则，对自然保护地、省重要湿地和自
然湿地保护小区开展常态化巡护，建立巡护台帐。对省自然保护地管理
66
信息系统推送的疑似问题图斑扎实开展现场核查。严格执行林地用途管
制和森林采伐限额管理，就建设项目使用林地审核审批情况认真进行了
梳理，并函告各乡镇（街道）和相关部门、单位。持续开展森林督查和
森林资源月督查，及时查处非法占用、乱砍滥伐等各类林业案件，依法
严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为， (略) 森林资源安全。
推进生态河道建设。
2023
(略) 下达生态河道建设
102
条，总长
367
公里（省市任务
170
公里）。截止目前，农村生态河道已实施
257
公里， (略) 年度任务的
135%
。推行三级巡河体系。及时更新由
市委、市政府主要负责人 (略) 河（湖）长制工作领导小组，明
确市四套班子领导为挂钩河道、 (略) 级河（湖）长，河长制联络员
单位主 (略) 级副河（湖）长。按照“上卡、中清、下捞”的管
护模式，分阶段开展水环境整治行动。按照“河安湖晏、水清岸绿、鱼
翔浅底、文昌人和”目标要求和
24
项标准，稳步推进
381
条幸福河湖建
设。
开展湿地科普宣传活动。
2023
年
2
月
3
日，江苏省“世界湿地日”
宣传活动启动仪式在兴化举行。启动仪式上，发布了
2022
年江苏省湿
地保护年报；举行了为新批准的兴化里下河、扬州北湖国家湿地公园授
牌、
2022
年首届“绿美江苏
最美湿地”摄影大赛获奖者颁奖；播放了
“江苏湿地科普大篷车全省行”成果汇报视频；宣布了“江苏首批十佳
湿地生态修复案例”评选方案。启动仪式后，与会代表参观了湿地科普
大篷车成果展和里下河湿地公园。
综上所述，经过分析水源涵养、水土保持、生物多样性质量等级和
EQI
指数， (略) 生态空间管控区域内生态系统质量保持稳定或
提升。
经自评，符合考核要求，可得
10
分。
67
表
4.4.3-1
支撑材料
序号
资料名称
1
关于
2020
(略) 生态环境状况的说明
2
(略)
2021
年生态环境质量状况公报
3
(略)
2022
年生态环境质量状况公报
4
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏
自然资函〔
2021
〕
1317
号）
5
江苏省林业局关 (略)
2023
年度林木覆盖率监测结果的函
6
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
7
(略) 生态环境保护
“
十四五
”
专项规划
8
(略)
“
十四五
”
农村生态河道建设规划
9
《 (略) 湿地保护规划（
2021-2035
年）》
10
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核
办法
11
(略) 水产养殖池塘标准化改造实施方案（
2022-2025
）
12
2023
湿地保护工作总结
13
2023
年林业工作总结
14
森林抚育管理工作总结
15
2023
(略) 河长制工作情况报告
16
农村河道建设自评报告
17
共建幸福河湖
守护美丽安丰
_
(略)
18
2023
年全省
“
世界湿地日
”
宣传活动启动仪式在兴化举行
4.4.4
区域内生物多样性水平保持稳定或提升
近年来， (略) 开展生物多样性调查、建立生物多样性观测站点，
全面贯彻执行《中华人民共和国野生动物保护法》《江苏省野生动物保
护条例》，认真执行“加强资源保护，严厉打击破坏野生动物资源行为，
积极驯养繁殖，合理规范利用、严格监管”的方针，严格执法检查，严
厉打击破坏野生动物资源的各类违法行为，全面提升野生动物保护管理
水平，有效地 (略) 的野生动物资源。已制定《 (略) 环境指示
物种清单》《 (略) 野生保护动植物保护名录》，对照《国家重点野生
68
保护动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》， (略) 列入国家一
级、二级重点保护的动植物有水杉、东方白鹳等， (略) 国家重点保护
野生动植物保护率为
100%
。
开展生物多样性本底调查。
2021
年， (略) 委托江苏省环境科学
(略) (略) 生物多样性的本底调查，并于
2023
年
5
月
26
日顺
利通过验收。通过项目实施，合计 (略) 生物物种约
1880
种
（含品种、栽培种），包括水生和*生维管植物
771
种、*生脊椎动物
204
种、*生昆虫
333
种、淡水水生生物
572
种（含
eDNA
检测结果）。
基本 (略) 生物多样性本底状况。
表
4.4-1
(略) 国家重点保护野生动植物统计表
序号
名称
拉*名
保护级别
1
罗汉松
Podocarpus
macrophyllus
II
2
水杉
Metasequoia
glyptostroboides
I
3
苏铁
Cycas
revoluta
I
4
银杏
Ginkgo
biloba
I
5
野大豆
Glycine
soja
II
6
鹅掌楸
Liriodendron
chinense
II
7
中华猕猴桃
Actinidia
chinens
is
II
8
玫瑰
Rosa
rugosa
II
9
大叶榉树
Zelkova
schneideriana
II
10
乌龟
Mauremys
reevesii
II
11
东方白鹳
Ciconia
boyciana
I
12
白琵鹭
Platalea
leucorodia
II
13
小天鹅
Cygnus
columbianus
II
14
鸳鸯
Aix
galericulata
II
15
花脸鸭
Anas
formosa
II
16
斑头秋沙鸭
Mergellus
albellus
II
17
中华秋沙鸭
Mergus
squamatus
I
18
游隼
Falco
peregrinus
II
19
燕隼
Falco
subbuteo
II
69
序号
名称
拉*名
保护级别
20
红脚隼
Falco
amurensis
II
21
红隼
Falco
tinnunculus
II
22
白尾鹞
Circus
cyaneus
II
23
白腹鹞
Circus
spilonotus
II
24
黑翅鸢
Elanus
caeruleus
II
25
鹗
Pandion
haliaetus
II
26
水雉
Hydrophasianus
chirurgus
II
27
小鸦鹃
Centropus
bengalensis
II
28
云雀
Alauda
arvensis
II
29
画眉
Garrulax
canorus
II
30
震旦鸦雀
Paradoxornis
heudei
II
珍稀濒危物种种类繁多。
本次调查共记录到珍稀濒危物种
88
种。
其中国家重点保护物种
55
种，《中国物种红色名录》及
IUCN
收录的
濒危物种达
64
种，包括国家一级保护物种水杉、东方白鹳、中华秋鸭
等，国家二级保护物种野大豆、粗梗水蕨、乌龟、虎纹蛙、震旦鸦雀、
鸳鸯、背瘤丽蚌等。
植物分布热点区域
包括徐马荒、平旺湖湿地公园、里下河湿地、大
纵湖等。其中徐 (略) 特色的里下湖荡生境区域，水*过渡自然，
生境异质性较高。栽培植物与本土植物交相竞争，互相填补生态空位，
不仅强化了整个区域的生态系统层级，同时也为其他野生动物提供良好
的庇护场所。
鸟类分布热点区域
包括兴化里下河湿地、蜈蚣湖、平旺湖、乌巾荡
等。 (略) 境内湿地由河流湿地、沼泽湿地、人工湿地等多种湿地资源
组合而成，兼具多种类型湿地特点并具有典型性， (略) 鸟类多样性
最为丰富、承载种群数量最多的生境。 (略) 最主要、面积最大
的生境类型，能够为雀形目鸟类、伴人种及迁徙鸟类提供丰富充足的食
物，因此也承载了种群数量庞大的鸟类资源。森林生态 (略) 境
70
内面积较小，比如李中水上森林公园为例，是典型的林地鸟类及迁徙林
鸟的栖息地。
建成全国首 (略) 生物多样性（鸟类）观测站。
建兴高速在兴
化市境内
5
个鸟类观测站点均已建成。其中，高清观测点
1
个，建在千
垛镇东罗村，主要观测缸顾饮用水源保护区、下官河清水通道维护区、
西北湖荡重要湿地（平旺湖）；远摄观测点
4
个，分别建在沙沟镇兴龙
村、 (略) 、开源村、开富村。鸟类观测站点的建成将为
生物多样性保护提供数据支撑，同时兴化在千垛景区服务区设置宣教馆，
将更好地展示当地生物多样性现状，进一步提高区域生物多样性宣传教
育能力和公众参与水平，显著提升公众生物多样性保护意识，并将成为
全面展示江苏高水平生态文明建设和高质量绿色发展的重要窗口。
调查并防治外来物种入侵。
(略) 委托江苏省环 (略) 于
2022-
2023
(略) 开展两轮农业外来入侵植物普查工作，
2023
年普
查对象依据《江苏省农业外来入侵植物名录》，在江苏省
213
种农业外
来入侵植物清单的基础上， (略) 外来入侵植物名录
96
种。
2023
年委托江苏 (略) 开展 (略) 农作物外来病虫害普查工作，
技术方案通过专家论证。
2023
年
10
月
30
日， (略) 林长制工作领导小
组办公室印发了《关于做好森林、湿地生态系统加拿大一枝黄花除治工
作的通知》，强化镇、村林长责任，与各部门各单位合力做好加拿大一
枝黄花清除工作。
2023
年下达重大林业有害生物防治任务， (略) 制定
2023
年度美国白蛾防治方案并开展防控工作。
积极开展野生动植物保护。
近年来， (略) 紧紧围绕省、市和局总
体部署，在局党委及分管领导的正确领导下，在市有关职能部门的大力
配合下，全面贯彻执行《中华人民共和国野生动物保护法》《江苏
省
野生动物保护条例》。一是印发《 (略) 打击野生动植物违法犯罪联席
71
会议制度方案》，常态化开展打击野生动植物违法犯罪活动；定期开展
*生野生动物疫源疫病监测，防范*生野生动物疫病传播和扩散，保护
野生动物资源；保护垛田区域生物多样性和生物安全，办理非法狩猎、
非法捕捞案件
4
件
9
人，提起公诉的周某等
3
人电捕鱼案，要求赔偿生
态公益损失
108
万元。二是充分利用“世界野生动植物日”等重要节日，
在报纸、媒体、 (略) 、
QQ
群宣传国家保护野生动物的法律、法规。
以上举措全面提升野生动物保护管理水平，有效地 (略) 的野生
动物资源，有力 (略) 野生动物保护工作的正常开展。
综上， (略) 近
5
年内开展生态空间管控区域内生物多样性调查，
形成调查报告并及时发布相关数据；通过生物多样性调查、外来物种防
治、物种保护等形式，使区域内重点物种保护率未发生下降。
经自评，符合考核要求，得
8
分。
表
4.4.4-1
主要支撑材料清单表
序号
资料名称
1
(略) 生物多样性调查工作报告
2
(略) 生物多样性调查技术报告
3
兴化生物多样性本底调查编目报告
4
兴化生物多样性本底调查专家意见
5
围观！兴化这里将建鸟类观测站～
6
为生物多样性保护提供数据支撑，江苏兴化建成
5
个鸟类观测站点
7
*生野生动物疫源疫病监测合同
8
打击野生动植物违法犯罪联席会议制度方案
9
(略) 农作物外来病虫害普查项目技术方案
10
2023
年关于切实做好农田区域加拿大一枝黄花秋季防除工作的通知
11
关于切实做好
2023
年美国白蛾防治工作的通知
12
(略)
2023
年度美国白蛾防治方案
13
关于加强福寿螺防控工作的通知（兴农办〔
2023
〕
29
号）
72
序号
资料名称
14
2023
年林业工作总结
15
2023
年全年植保植检工作总结
16
2023
野生动物救助照片
17
2023
年野生动物保护宣传照片
18
“世界野生动植物日”活动工作总结
4.5
加分项目
4.5.1
生态空间管控区域保护面积扩大、管护级别提升情况
2020
年，根据 (略) 生态空间管控区域矢量数据， (略) 生
态空间管控区域共有
15
处，面积总计
441.43
平方公里，去除划入生态
保护红线部分，
(略) 生态空间管控区域总面积为
423.70
平方公里
。
2
021
年，按照“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的总体要
求， (略) 政府对生态空间管控区域范围进行，编制了《 (略) 生态空
间管控区域调整方案》， (略) 相关主管部门论证后， (略) 政府上
报省政府。江苏省自然资源厅于
2021
年
11
(略) 人民政府（苏
自
然
资
函
〔
2021
〕
1317
号
）
，
同
意《
调
整
方
案
》。
此次
调
整
共
调
出
54.19
平方公里，并相应补划了
54.19
平方公里，
调整后的生态空间管控
区域面积为
423.70
平方公里
，调整后生态空间管控区域面积未减少，管
护级别保持不变。
2023
年度， (略) 生态空间管控区域保护面积和管护级别未发生进
一步变化。
综上， (略) 生态空间管控区域面积保持稳定，生态功能不下降，
管护级别保持不变。
经自评，此项不参与加分。
73
表
4.5
.1-1
支撑材料
序号
资料名称
1
《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发
〔
2020
〕
1
号）
2
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自
然资函〔
2021
〕
1317
号）
3
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
4.5.2
积极开展生态空间管控区域保护优秀示范工程
一是建成全国首 (略) 生物多样性观测站
。 (略) 在建兴高速
建成
5
个鸟类观测站点，其中，高清观测点
1
个，建在千垛镇东罗村，
主要观测缸顾饮用水源保护区、下官河清水通道维护区、西北湖荡重要
湿地（平旺湖）；远摄观测点
4
个，分别建在沙沟镇兴龙村、临城街道
路水产公司、开源村、开富村，做到观测角度全覆盖，确保重点区域不
留观测死角。在鸟类识别功能上，创新使用了具有国内自主知识产权的
鸟类
AI
识别模型，仅在试运行的一周时间内，就累计观测到鸟类
35
种
约
*
只，其中通过人工智能技术初步识别出
19
种，包括白琵鹭、凤
头麦鸡等珍稀濒危鸟类。此外，为加强生物多样性宣传教育，观测站以
(略) 建设了生物多样性（鸟类）展示厅，通过鸟类标本、
图片、音频视频、互动小游戏等手段生动灵活地展示了里下河大美湿地、
鸟类相关科普知识、观测站成果。作为
全国首个已建成 (略) 生物
多样性（鸟类）观测站， (略) 在建设运营过程中强化生物多样性保
护、开展针对性的生态补偿工作具有重要指导意义。该观测站的建成既是
全省生物多样性观测的一项重要科研成果，也是交通工程高质量发展的显
74
著标志。不仅为观 (略) 沿线湖荡湿地的鸟类及生态环境指示物种群
落动态变化特征提供强有力技术支撑，还以科技创新为引领，推动交通数
字化、智能化、绿色化、低碳化转型，擦亮江苏交通运输体系绿色生态底
色。
二是开展江苏兴化里下河国家湿地公园二期生态环境修复提升工程。
针对历史上长期圈圩养殖遗留的湿地自由水面减小、水体连通性差、水
体富营养化等问题，湿地公园秉持“尊重自然、顺应自然、保护自然”
生态理念，应用“自然修复
+
人工支持诱导自然修复”的方法，在功能
退化的湖荡区域开展了活水畅流、沼泽湿地生境修复等工程。基于南北
区域不同的沼泽生境水文条件、微生境特点，依据全年鸟类分布密度和
鸟类群落多样性研究，通过生境修复、植被恢复、“肥水”循环利用等
因地制宜的沼泽修复模式，恢复了北部湖荡沼泽、中部草本沼泽及南部
森林沼泽三大栖息地区域。
兴化里下河国家湿地公园沼泽湿地生态修复
案例入选“江苏首届
10
佳湿地生态修复案例”。
二期生态环境修复提
升工程正在持续开展中。
三是积 (略) 戴南生态净化缓冲区。
为实行“集约化治污”，
兴化戴南镇开展污水处理厂尾水生态湿地建设工程即生态安全缓冲区建
设，项目总占地约
*
平方米。湿地系统采用“生态稳定塘
+
表流湿
地
+
多孔介质生态滤床
+
沉水植物塘”复合人工湿地处理工艺，并结合强
化型立体生态浮岛（无土栽培技术
+
接触氧化技术）和多孔混凝土滤砖
（水泥聚合基技术）等功能强化措施，活化水质，有效降低进入自然水
体有毒有害物质总量。通过导流连接处理污水厂尾水，实现尾水水质的
深度净化，兼顾生态环境修复与改善，具备一定的景观效果与休闲功能。
尾水经生态湿地净化后，最大限度减轻地表水的污染负荷，释放生态环
境容量，进一 (略) 生态空间管控区域内水环境质量提升。在水
75
环境提升的基础上，通过景观强化，工程兼具景观效果、科普宣教和休
闲等功能，成为水生态系统完整性提升引领区和宜游发展示范区。
四是完成生物多样性本底调查工程。
(略) 域生物多样性本底调查，
按照江苏省生态环境厅设定的
10km
×
10km
网格布设要求，布设调查样
线
226
条，调查样方
405
个，共完成生物多 (略) 格
24
个，基本覆
(略) 全部区域，涵盖农田、湿地、森林等生态系统。通过落实生物
多样性本底调查， (略) 物种
1880
种，包括维管植物
771
种，
*生脊椎动物
204
种，*生昆虫
333
种，淡水水生生物
572
种，既系统
(略) 生物多样性家底，也为 (略) 域内生物多样性现状、
关键问题及威胁因素提供了范本， (略) 域生物多样性保护工作重
点和方向，为进一步提高生物多样性保护水平夯实了基础。
五是以生态河道擦亮水美乡镇。
打造生态河道，取缔渔簖设施，拆
除沿河畜禽养殖棚舍，整理河岸边坡，栽植树木。
2023
(略) 下达生态
河道建设
102
条，总长
367
公里（省市任务
170
公里）。截止目前，农
村生态河道已实施
257
公里， (略) 年度任务的
135%
。其中，上
半年省级中期验收考核通过
114.05km,
管护考核满分。下半年通过泰州
验收长度
116.48
公里，
12
月下旬省级进行终验。超额完成任务。在
7
条
(略) 级河道上游设置水草拦截卡口，安装高清摄像头，
24
小时实时监
控可视范围内的水情动态。落实河道长效管护措施，安排保洁人员每日
对水上漂浮物及时进行打捞，杜绝水草从境内流向下游乡镇。河道管护
实现人防、物防、技防的融合发展，全面提升水域河道管护信息化、常
态化、长效化的能力和水平。紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的
生态河道建设要求，推动河长制由“有名”向“有实”“有效”转变，
守护好老百姓的“幸福河”。
六是深入推进水生态环境综合整治。
2
023
年， (略) 聚焦农业面源
76
治理，深入推进水生态环境综合治理，巩固提升水生态环境治理成效。
全面完成兴盐界河沿线纵深
300
米范围内
9203
亩养殖塘口清退复垦工
作。在完成
2.6
万亩养殖尾水改造任务的基础上，探索国企参与养殖尾
水治理模式，综合运用“原位修复、三池两坝、人工湿地”等净化方式，
加大生态化改造力度，在昌荣镇区域内建设生态安全缓冲区净化处置
1200
亩蟹塘养殖尾水。
2023
年，全市
12
个国省考断面水质优Ⅲ比例达
到
100%
，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物排放总
量累计削减
1200
吨、
60
吨、
120
吨、
15
吨，完成泰州下达目标。水环
境治理重现“梦水乡”，让水乡兴化逐渐有了“新时代鱼米之乡”的现
实模样。
综上， (略)
2023
年积极开展了有关生态空间管控区域保护的优
秀工程示范，产生了良好的生态效益和社会影响。
经自评，符合考核要求，可得
1
分。
表
4.5-2-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 建兴高速生物多样性（鸟类）观测站建设成效
2
洋汊荡项目兴化里下河国家湿地公园建设工程项目总承包（
EPC
）工程完
工（竣工）验收证明书与成效报道
3
(略) 戴南生态安全缓冲区建设项目申报材料（含立项批复与实施方
案）
4
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告、编目报告、技术报告
和专家意见
5
2023
年度农村水利工程建设情况总结
6
昌荣镇生态安全缓冲区建设批复
4.5.3
生态空间管控区域保护科学研究工作开展情况
一是全面铺开生物多样性本底调查，摸清生态空间管控区域生物多
77
样性现状。
兴化生态环境局与江苏省环 (略) 合作， (略) 域生
物多样性本底调查，按照江苏省生态环境厅设定的
10km
×
10km
网格布
设要求，布设调查样线
226
条，调查样方
405
个，共完成生物多样性调
查网格
24
个，基 (略) 全部区域，涵盖农田、湿地、森林等生
态系统。调查共 (略) 物种
1880
种，包括维管植物
771
种，*
生脊椎动物
204
种，*生昆虫
333
种，淡水水生生物
572
种，形成《兴
化市生物多样性本底调查与编目项目技术报告》。本次研究工作既系统
(略) 生物多样性家底，也为 (略) 域内生物多样性现状、
关键问题及威胁因素提供了范本， (略) 域生物多样性保护工作重
点和方向，为进一步提高生物多样性保护水平夯实了基础。
二是校地联动共建全国农业科技现代化先行县。
(略) 与南京农业
大学分别签订全国农业科技现代化先行县共建协议、南京农业大学兴化
乡 (略) 共建协议等多个协议。以校地联动为契机，深度开展兴
化市有机农业产业区种质资源保护研究，围绕“五大产业链”和
7
个共
建课题，打造
8
个示范基地，培育
19
家链主企业，引进示范动植物新
品种
100
多个、新技术
20
项，印发
7
个绿色生产技术要点。按照“六
强六化”建设标准，积极开展省级农业现代化先行区建设，制定先行区
（示范区）
2022-2025
年创建方案，成功入选国家级农业现代化示范区
创建名单。开展了与江苏 (略) 等科研机构 (略) 士等专
家学者合作的《水产种质资源普查项目》《地方特色种质资源保护和提
升项目》《水稻产业技术体系、小麦产业技术体系》《葡萄产业技术体
系》《河蟹养殖智能装备与技术推广应用》等研究项目。
三是深度开展大气溯源分析研究。为进一步
(略)
PM
2.5
污染
精准管控的工作需求，与南京大学环境规 (略) (略) 合
作开展了兴化省控站点区域实际环境开展
PM
2.5
采样及来源解析工作，
78
分析
PM
2.5
的物理、化学特征，定性识别和判断各类污染排放来源，定
量解析各类污染来源贡献的大小。形成《 (略) 大气颗粒物来源解析研
究专项报告》，为科学开展
PM
2.5
污染防治工作、强化
PM
2.5
污染防治的
科学性、精准性提供了基础和依据。为针对性、有效性控制
VOCs
排放，
按照《环境空气臭氧污染来源解析技术指南》等相关技术规范，分
析站
点周边环境空气中
VOCs
主要特征及活性组分，综合利用
PMF
受体模型
定量计算不同源类对于
VOCs
浓度贡献率，识别
VOCs
主要行业来源，
形成《 (略)
VOCs
组分分析及来源解析报告》，为下一步区域臭氧及
颗粒物污染控 (略) 和方向。
经自评， (略) 积极组织有关科研机构开展生态空间管控区域保护
科学研究工作。
经自评，符合考核要求，可得
1
分。
表
4.5
.3-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告
2
(略) 生物多样性本底调查编目报告
3
(略) 生物多样性本底调查与编目项目技术报告
4
(略) 生物多样性本底调查项目成果验收意见
5
(略) 人民政府
市（区）动态
(略) 与南农大共建全国农业科技现代化
先行县
6
水产种质资源普查项目实施方案
7
地方特色种质资源保护和提升项目实施方案
8
水稻产业技术体系、小麦产业技术体系实施方案
9
葡萄产业技术体系实施方案
79
序号
资料名称
10
河蟹养殖智能装备与技术推广应用
11
(略) 大气颗粒物来源解析研究专项报告
12
(略)
VOCs
组分分析及来源解析报告
4.5.4
宣传教育和科学知识普及工作开展情况
筑牢生态屏障，擦亮里下河地区湿地保护兴化品牌。
江苏兴化里下
河国家湿地公园自
2016
年获批试点建设以来，严格坚持“全面保护、
科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则，按照总体规划的要求，
建设成融湿地保护、湿地恢复、科普教育、科研监测、湿地体验、湿地
文化展示等多功能于一体的国家湿地公园。
2
022
年，国家林业和草原局
公布国家湿地公园试点验收结果，江苏兴化里下河国家湿地公园通过验
收。
2023
年
1
月，“江苏兴化：‘鸟界国宝’成群飞临里下河国家湿地
公园”和“成群‘白衣仙客’越冬栖息江苏兴化”的新闻报道被
央视新
闻报道
。
2
023
年
2
月，江苏兴化里下河国家湿地公园
登上央视新闻直播
间；
同时，
新华社
也报道了“江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹”，展
现了人与自然和谐共生的灵动画卷。
打好生物多样性保护宣传牌，生态理念深入人心。
充分利用“
2
月
2
日第
27
个‘世界湿地日’”“
3.3
世界动植物日”、
4
月份“爱鸟周”
“
5.22
国际生物多样性日”“
6.5
世界环境日”等重要时间节点，综合
运用
LED
屏、网络等宣传媒体、广告牌等宣传阵地，组织开展形式多
样的保护野生动植物宣传活动，广泛提高了公众参与生物多样性保护工
作的积极性，让生态理念深入人心。“ (略) 垛田街道积极开展世界湿
地日宣传活动”的新闻报道在
江苏 (略) 站
发布。“
2023
年全省
‘世界湿地日’宣传活动启动仪式在兴化举行”被
交汇点、视觉江苏
报
80
道。
“全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生态文明建设”
被中国江
苏网报道
。“坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性观测站建成”被
中国环境
报道。
严守生态红线，生态环境趋向完整稳定。
(略) 大力推进得胜湖、
平旺湖、陈堡草荡和徐马荒退圩还湖等一批生态修复工程，形成了复杂
多样、保存完整的湿地生态系统，为野生动植物繁育和生长提供了良好
的栖息空间。
中国环境
封面特稿“生态红线——江苏：经济大省如何守
住生态红线？”中重点宣传 (略) 生态空间保护的实践行动。
强化生态空间保护利用，实现精细化管控。
兴化垛田是全球重要农
业文化遗产和世界灌溉工程遗产。 (略) 划定垛田保护区，健全垛田保
护联席会议制度和公益诉讼联动机制，沿保护区边界埋设界桩
300
根、
竖立公示牌
3
个，标明保护级别、保护范围、禁止行为等内容，实现垛
田保护范围精细化管理。“水乡‘双遗产’，保护利用如何‘两相宜’”
被
新华日报
报道。
开展绿色教育，以绿为底推行生态文明教育。
兴化里下河国家湿地
公园成功创建省级生态文明教育实践基地，被
交汇点
报道。湿地公园已
纳入生态红线保护区、江苏省重要湿地名录，建立了健全的湿地科研监
测体系，设立了湿地科普宣教馆和自然教室，展现湿地公园丰富的湿地
资源和有趣的湿地知识，多次组织开展爱鸟周宣传、世界野生动植物日
宣传、生物多样性日宣传、摄影大赛、湿地观鸟等科普宣教活动，成为
(略) 重要的生态文明和科普教育基地。
(略)
“以绿为底，江苏
全面推进生态文明建设”的新闻中报道了里下河湿地生态修复成效。
表
4.5.4-1
2023
(略) 在国家级、省级宣传媒体上宣传报道汇总
序号
时间
媒体
报道主题
1
2023
年
1
月
5
日
央视新闻
江苏兴化：“鸟界国宝”成群飞临里下河
国家湿地公园
81
序号
时间
媒体
报道主题
2
2023
年
1
月
5
日
央视新闻
成群“白衣仙客”越冬栖息江苏兴化
3
2023
年
1
月
10
日
(略)
大批候鸟做客里下河国家湿地公园
4
2023
年
1
月
20
日
扬子晚报
兴化生态湿地公园
成数万只野生鸟类的天
堂
5
2023
年
2
月
2
日
中央电视台
新闻直播间
兴化湿地好风景
候鸟振翅飞翔
6
2023
年
2
月
3
日
交汇点·视
觉江苏
2023
年全省“世界湿地日”宣传活动启动
仪式在兴化举行
7
2023
年
2
月
3
日
新华社
江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹
8
2023
年
2
月
6
日
江苏省林业
局
(略) 垛田街道积极开展世界湿地日宣传
活动
9
2023
年
5
月
9
日
交汇点
兴化里下河国家湿地公园入选江苏省生态
文明教育实践基地
10
2023
年
5
月
31
日
新华社
江苏兴化：鹭鸟天堂
11
2023
年
8
月
15
日
(略)
全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生
态文明建设
12
2023
年
11
月
18
日
(略)
江苏兴化：“鸟界国宝”东方白鹳来湿地
越冬
13
2023
年
12
月
4
日
新华社
江苏兴化：生态美引来天鹅栖
14
2023
年
12
月
6
日
(略)
“泰田园·鸟天堂”首届湿地观鸟季启动
15
2023
年
12
月
10
日
新华日报
水乡“双遗产”，保护利用如何“两相
宜”
16
2023
年
12
月
19
日
(略)
兴化湿地发现“二级保护动物”白头鹞
17
2024
年
2
月
10
日
中共江苏省
(略)
新春走基层｜水上高速通车，“无舟楫不
行”历史一去不复返
18
2024
年
2
月
9
日
中国环境
坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性
观测站建成
综上， (略)
2023
年组织开展生态空间管控区域保护的宣传教育
和科普工作多次在国家级、省级宣传媒体上重点宣传报道，其中国家级
媒体宣传报道
8
次，省级宣传媒体报道
10
次。
82
经自评，符合考核要求，可得
1
分。
表
4.5.4-
2
支撑材料
序号
资料名称
1
央视新闻：江苏兴化：“鸟界国宝”成群飞临里下河国家湿地公园
2
央视新闻：成群“白衣仙客”越冬栖息江苏兴化
3
(略) ：大批候鸟做客里下河国家湿地公园
4
扬子晚报：兴化生态湿地公园
成数万只野生鸟类的天堂
5
央视新闻直播间报道：兴化湿地好风景
候鸟振翅飞翔
6
交汇点·视觉江苏：
2023
年全省“世界湿地日”宣传活动启动仪式在兴
化举行
7
新华社：江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹
8
江苏省林业局： (略) 垛田街道积极开展世界湿地日宣传活动
9
交汇点：兴化里下河国家湿地公园入选江苏省生态文明教育实践基地
10
新华社：江苏兴化：鹭鸟天堂
11
(略) ：全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生态文明建设
12
(略) ：江苏兴化：“鸟界国宝”东方白鹳来湿地越冬
13
新华社：江苏兴化：生态美引来天鹅栖
14
(略) ：“泰田园·鸟天堂”首届湿地观鸟季启动
15
新华日报：水乡“双遗产”，保护利用如何“两相宜”
16
(略) ：兴化湿地发现“二级保护动物”白头鹞
17
中共江苏 (略) ：新春走基层｜水上高速通车，“无舟楫不行”历
史一去不复返
18
中国环境：坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性观测站建成
83
第五章
下一步工作计划
5.1
存在问题
（
1
）生态空间管控区域标识牌设立与勘界定标工作有待完善
(略) 针对生态空间管控区域已设置了保护标识牌和边界标志牌。
(略) 生态空间管控区域调整结果，部分标识牌需要更新。此外，
生态空间管控区域内的勘界定标工作尚未公布相关成果，需要进一步完
善。
（
2
）生态空间管控区域监管能力仍需加强
目前尚未建立统一的生态 (略) 络，难以准确监测生态空间管
控区域生态状况。 (略) 不同部门基于各自业务需要开发了多种不同的
应用系统，缺乏统一的数据资源整合标准，不同部门信息化发展水平的
不平衡，使得部门之间有时无法有效进行数据对接。需要强化共享共治，
全面提升生态环境监管能力水平。
5.2
工作计划
（
1
）加快完善生态空间管控区域标识牌设立与勘界定标工作
(略) 政府统一领导下，各责任部 (略) 生态空间管控区
域调整结果，优化完善生态空间管控区域标识牌设立工作，设立统一规
范的标识标牌。对部分年久失修的及时更新更换，在重要地段、重要部
位补充设立界桩和标识牌。
（
2
）扎实做好生态空间管控区域监管工作
加强生态环境监测执法能力建设，结合生态空间管控区遥感监测自
查工作，及时发现生态空间管控区域内存在问题，做到立行立改。完善
生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境的违法成本。
84
（
3
）稳 (略) 生物多样性观测站点建设工作
(略) 各部门按照《 (略) 建立健全生态产品价值实现机制省级试
点工作方案》部署，在湿地公园、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区、
重要湿地、清水通道维护区和特殊物种保护区等生态空间管控区域内建
立生物多样性样地样线，健全完善生态 (略) 络，加强生态保护红
线区域的环境监管和生物多样性保护，严防生态红线区域发生环境违法
行为。
85
第六章
附件
6.1
附件
1
(略)
2023
年度生态空间管控区域监督管理评估自评表
填报日期
:
2024
年
4
月
20
日
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
一、
制度
建设
（
15
分）
制定监
督管理
制度
（
3
分）
1.1
(略) 、县
（市）人民政府
制定本行政区内
生态空间管控区
域监督管理实施
细则，明确各类
生态空间管控区
域的责任管理部
门。（
3
分）
有
3
1.
关于召开《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》征求意见座谈会的
通知
2.
关于征求《 (略) 生态空间管控区监督管理实施办法（试行）》意见的函
3.
(略) 生态空间管控区监督管理实施办法
4.
(略) 生态空间管控区调整方案
5.
市政府办公室关 (略) 生态红线保护区和生态空间管控区监管工作联
席会议制度的通知（兴政传发〔
2022
〕
20
号）
6.
(略) 政府办公室关于建立大气、水、土壤污染防治工作联席会议制度的通
知（兴政办发〔
2022
〕
25
号）
7.
市委办公室
市政府办公室关于印发《 (略) 生态环境保护责任清单》的通
知（兴委办发〔
2021
〕
21
号）
8.
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
9.2022
(略) 高质量发展综合考核实施办法等文件
10.
关于印发《
2022
年度乡镇推进高质量发展考核指标体系》的通知（正式印
发稿）
11.2022
年度生态环境保护工作（环境监测）指标考评表
86
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
12.
生态环境局关于近期生态红线情况总结
2020
年
13.
【兴有善治】专业化牵引、体系化作战、制度化保障加快构建打击环境污
染犯罪新机制
14.
(略) 新垛镇开展联合执法
建设生态河道
—
(略)
?
东海资讯
15.
(略) 人民政府
城市名片
我市荣获省自然资源节约集约利用进步奖
16.
生态空间管控区域管理会议照片
17.
关于《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法（试行）》制定进度的
情况说明
分解年
度工作
任务
（
3
分）
1.2
(略) 、县
（市）人民政府
制定本行政区生
态空间管控区域
保护年度工作任
务并细化分解。
（
3
分）
有
3
1.
(略)
2022
年度生态空间保护区域工作计划
2.
(略)
2022
年水生态环境保护工作计划
-
兴生态环保办〔
2022
〕
13
号
3.
(略) 国土空间生态保护和修复规划（
2021-2035
年）
4.
关于印发生态产品价值实现机制省级试点工作任务分工的通知（兴环发
〔
2022
〕
77
号）
5.2022
年生态环境局工作亮点
6.
生态环境局
2022
年生态环境保护工作情况及
2023
年工作安排
7.
自然资源和规划局
2022
年度工作总结
8.
(略)
2022
年全面推行林长制工作要点（兴政办发〔
2022
〕
10
号）
9.2022
年林业工作总结及
2023
年工作打算
10.
市水利局
2022
年工作总结
11.2022
(略) 河长制工作情况报告
12.2022
年植保工作总结
13.2022
年 (略) 现代农业产业示范园建设年度工作总结
14.
市住建局
2022
年 (略) 生态空间管控区域监督管理工作总结
87
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
15.2022
(略) 城镇污水处理提质增效精准攻坚“
333
”行动考核评价自
查报告
16.
市政府办公室关 (略) 池塘养殖尾水污染防治实施方案（试行）的
通知（兴政办发〔
2022
〕
67
号）
17.
(略)
2022
年度地表集中式饮用水源地长效管理与保护评估报告
强化监
管工作
联动
（
3
分）
1.3
建立生态空
间管控区域监管
执法工作联动机
制。（
3
分）
有
3
1.
市政府办公室关 (略) 生态红线保护区和生态空间管控区监管工作联
席会议制度的通知（兴政传发〔
2022
〕
20
号）
2.
关于建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度的通知（兴政办发〔
2022
〕
25
号）
3.
(略) 政府办公室关于建立大纵湖综合整治和保护开发工作联席会议
的通知（兴委办发〔
2010
〕
167
号）
4.
打击野生动植物违法犯罪联席会议制度方案
5.
《
2023
(略) 生态环境保护执法工作计划》
6.
关于组织自然保护地生态环境保护联合执法检查的通知
7.2023
年联合执法检查情况汇报
8.
多部门联合开展自然保护地生态环境保护执法检查
9.
深度打造“水清检蓝”工程（ (略) 建设典型事例展播三）
10.
我局联合多部门开展秋冬季野生动植物保护专项督查
11.
以检察之名，凝聚兴化垛田“双遗产”保护合力
12.
联动野生动物保护反馈
建立健
全投融
资机制
1.4
建立健全
“
政
府引导、市场运
作、社会参与
”
有
6
1.
《 (略) 环境保护专项资金使用管理办法》（兴财规〔
2017
〕
1
号）
2.
新闻报道（泰州生态环境局）：专题培训，兴化做好生态环境保护专项资金
项目申报“必答题”
88
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
（
6
分）
的多元化生态空
间管控区域投融
资机制。（
6
分）
3.
市政府办公室关于印发《 (略) 生态环保公益基金管理实施办法》的通知
（兴政办发〔
2021
〕
76
号）
4.
市政府办公室关于印发《 (略) 生态补偿转移支付暂行办法》的通知（兴政
办发〔
2018
〕
181
号）
5.
《市对乡镇生态补偿转移支付办法》（兴财预〔
2021
〕
14
号）
6.
市政府办公室关于印发《 (略) 生态安全应急处置基金管理暂行办法》的通
知（兴政办发〔
2021
〕
27
号）
7.
(略) 人民政府
市（区）动态
全省首创！ (略) 建立生态安全应急处置基
金管理制度
8.
全省首笔碳排放权挂钩贷款落地兴化
--
兴化日报
9.
(略) (略) 站
部门动态
我市获
2.2
亿中央水污染防治补助资金，超
过全省半数
10.2020
年第一批省级土地综合整治项目资金
11.
关于下达
2021
(略) 级生态补偿转移支付资金的通知（兴财预〔
2022
〕
15
号）
12.
新闻稿（新华日报）：兴化为生态保护区发补贴
13.
(略) 人民政府
督察动态
兴化实行环境损害（修复）保证金制度有力保障
赔偿资金及时到位
14.
江苏省人民政府
建议提案办理结果公开
对省十三届人大二次会议第
3019
号建议的答复（ (略) 退圩（渔）还湖工程给予专项政策扶持的建
议）
15.
建立健全生态产品价值实现机制试点工作主要做法和亮点成效情况汇报—
—自然资源和规划局
89
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
16.2022
(略) 城区污水处理提质增效
333
工程项目建议书批复
17.
可研报告
--
里下河国家湿地公园
18.
里下河国家公园建设验收证明
19.
戴南生态安全缓冲区实施方案
20.
(略) 海沟河水环境综合治理工程项目申报表
二、
监督
管理
（
45
分）
加强基
础设施
建设，
落实管
控措施
（
45
分）
2.1
设置生态空
间管控区域保护
标识牌和边界标
志。（
3
分）
有
3
1.
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
2.
区域标牌照片
2.2
区域内未发
生违法违规开发
建设活动。（
12
分）
未发
生
12
1.2023
(略) 生态空间管控区内未发生违法违规开发建设活动的证明
2.2023
(略) 林业工作总结
3.2023
(略) 湿地保护工作总结
4.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
2.3
区域内未发
生侵占、破坏生
态空间管控区域
内土地、水域等
行为。（
6
分）
未发
生
6
1.2023
(略) 生态空间管控区内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内土
地、水域等行为的证明
2.
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
3.2023
年生态环境高空监控项目实施方案
4.2023
(略) 林业工作总结
5.2023
(略) 湿地保护工作总结
6.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
7.
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）监测与巡护工作
考核评价办法
90
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
2.4
区域内未发
生盗伐滥伐林
木、非法猎捕、
采伐野生动植
物、危害珍稀濒
危和受保护物种
等行为。（
6
分）
未发
生
6
1.2023
(略) 生态空间管控区内未发生盗伐林木，猎捕采伐、破坏珍稀濒
危和受保护物种等行为的证明
2.
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法
3.
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
4.2023
年外来物种防治情况相关工作材料
5.2023
(略) 林业工作总结
6.2023
(略) 湿地保护工作总结
7.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
8.
(略)
2023
年度森林抚育工作总结
9.
(略)
2023
年植保植检工作总结
10.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目技术报告
2.5
区域内未发
生非法直接或间
接排放废水、废
气、固体废弃物
等行为，未发生
移动和破坏生态
保护设施行为。
（
6
分）
未发
生
6
1.2023
(略) 生态空间管控区域内未发生非法直接或间接排放废水、废
气、固体废弃物等行为，且生态保护设施完好，未被移动和破坏的说明
2.
(略) 兴化生态环境综合行政执法局
2023
年工作总结
3.
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法
4.
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
5.2023
年外来物种防治情况相关工作材料
6.2023
(略) 林业工作总结
7.2023
(略) 湿地保护工作总结
8.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
2.6
受管控区域
好
6
1.
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
91
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
的自然恢复以及
生态修复工作落
实情况。（
6
分）
2.
(略) 海沟河水环境综合治理工程（一期）项目相关材料
3.2023
(略) 农村生态河道建设相关材料
4.
百亩以上连片池塘标准化改造工程实施方案
2.7
加强生态空
间管控区域监管
能力建设。（
6
分）
已建
设
6
1.
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
2.
(略) 在生态环境保护方面投入的硬件明细与设备照片
3.
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
4.
(略) 突发环境事件应急预案
5.
(略) 重污染天气应急预案
6.
(略) 防汛抗旱应急预案
7.2023
(略) 突发环境事件应急演练相关材料
三、
保护
成效
（
35
分）
生态空
间管控
区域面
积保持
稳定
（
7
分）
3.1
行政区内生
态空间管控区域
总面积保持稳
定。（
7
分）
不变
7
1.
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发
〔
2020
〕
1
号）
2.
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自然资
函〔
2021
〕
1317
号）
3.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5.
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
生态空
间管控
区域性
质不改
变（
10
3.2
行政区内生
态空间管控区域
类型数量保持不
变或增加。（
10
分）
不变
10
1.
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发
〔
2020
〕
1
号）
2.
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自然资
函〔
2021
〕
1317
号）
3.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
92
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
分）
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5.
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
生态空
间管控
区域功
能不降
低（
18
分）
3.3
生态空间管
控区域内生态系
统质量保持稳定
或提升。（
10
分）
改善
10
1.
关于
2020
(略) 生态环境状况的说明
2.
(略)
2021
年生态环境质量状况公报
3.
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自然资
函〔
2021
〕
1317
号）
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
5.
(略) 生态环境保护“十四五”专项规划
6.
(略) 湿地保护规划（
2021-2035
年）》
7.
一湖碧波
万鸟云集”兴化推动生态环境质量持续改善
8.
兴化抓实治理保护建设绿色水乡
-
中国环境报电子报
9.
新闻稿（泰州生态环境）：兴化：优化生态空间保护
打造湿地亮点
10.
(略) 人民政府
市（区）动态
严守生态红线
呵护生态颜值—— (略) 生
态环境保护工作成就综述
3.4
区域内生物
多样性水平保持
稳定或提升。
（
8
分）
近
5
年内
开展
生物
多样
性本
底调
查，
物种
8
1.
《 (略) 生物多样性本底调查与编制实施方案》及评审意见
2.
(略) 生物多样性调查技术报告
3.
(略) 沙沟镇古树保护技术方案
4.
(略) 打击破坏古树名木违法犯罪活动专项整治行动自查自纠工作报告
5.
加拿大一枝黄花春季防治技术意见
6.
加拿大一枝黄花防除技术要点
7.
加拿大一枝黄花秋季防治意见
8.
(略) 美国白蛾防治方案（
2021-2022
年）
9.
(略) 野生动物保护工作总结
93
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
保护
率提
高
10.
“一湖碧波
万鸟云集”兴化推动生态环境质量持续改善
11.
兴化：优化生态空间保护
打造湿地亮点
12.
生物多样性宣传照片
四、
加分
项目
（
5
分）
生态空
间管控
区域保
护面积
扩大、
管护级
别提
升，开
展保护
优秀工
程示范
（
3
分）
4.1
扩大生态空
间管控区域面
积，或提高生态
空间管控区域管
护级别。（
2
分）
0
0
1.
《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发〔
2020
〕
1
号）
2.
《江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函》（苏自
然资函〔
2021
〕
1317
号）
3.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5.
(略) 生态空间管控区域调整方案附件。
4.2
积极开展有
关生态空间管控
区域保护的优秀
工程示范。（
1
分）
有
1
1.
(略) 建兴高速生物多样性（鸟类）观测站建设成效
2.
洋汊荡项目兴化里下河国家湿地公园建设工程项目总承包（
EPC
）工程完工
（竣工）验收证明书与成效报道
3.
(略) 戴南生态安全缓冲区建设项目申报材料（含立项批复与实施方案）
4.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告、编目报告、技术报告和专
家意见
5.2023
年度农村水利工程建设情况总结
6.
昌荣镇生态安全缓冲区建设批复。
组织开
展科学
研究、
宣传教
育和科
4.3
组织有关科
研机构开展生态
空间管控区域保
护科学研究工
作。（
1
分）
有
1
1.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告
2.
(略) 生物多样性本底调查编目报告
3.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目技术报告
4.
(略) 生物多样性本底调查项目成果验收意见
5.
(略) 人民政府
市（区）动态
(略) 与南农大共建全国农业科技现代化先
94
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
学知识
普及工
作（
2
分）
行县
6.
水产种质资源普查项目实施方案
7.
地方特色种质资源保护和提升项目实施方案
8.
水稻产业技术体系、小麦产业技术体系实施方案
9.
葡萄产业技术体系实施方案
10.
河蟹养殖智能装备与技术推广应用
11.
(略) 大气颗粒物来源解析研究专项报告
12.
(略)
VOCs
组分分析及来源解析报告
4.4
组织开展生
态空间管控区域
保护的宣传教育
和科学知识普及
工作。（
1
分）
有
1
1.
央视新闻：江苏兴化：“鸟界国宝”成群飞临里下河国家湿地公园
2.
央视新闻：成群“白衣仙客”越冬栖息江苏兴化
3.
(略) ：大批候鸟做客里下河国家湿地公园
4.
扬子晚报：兴化生态湿地公园
成数万只野生鸟类的天堂
5.
央视新闻直播间报道：兴化湿地好风景
候鸟振翅飞翔
6.
交汇点·视觉江苏：
2023
年全省“世界湿地日”宣传活动启动仪式在兴化
举行
7.
新华社：江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹
8.
江苏省林业局： (略) 垛田街道积极开展世界湿地日宣传活动
9.
交汇点：兴化里下河国家湿地公园入选江苏省生态文明教育实践基地
10.
新华社：江苏兴化：鹭鸟天堂
11.
(略) ：全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生态文明建设
12.
(略) ：江苏兴化：“鸟界国宝”东方白鹳来湿地越冬
13.
新华社：江苏兴化：生态美引来天鹅栖
14.
(略) ：“泰田园·鸟天堂”首届湿地观鸟季启动
95
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
15.
新华日报：水乡“双遗产”，保护利用如何“两相宜”
16.
(略) ：兴化湿地发现“二级保护动物”白头鹞
17.
中共江苏 (略) ：新春走基层｜水上高速通车，“无舟楫不行”历史
一去不复返
18.
中国环境：坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性观测站建成。
96
6.2
附件
2
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
区域类型
生态空间管控
区域数量
（个）
已设置生态空间管控
区域标识牌数量
（个）
照片名称
重要湿地
3
6
大纵湖（盐都区）重要湿地标识牌照片、 (略) 西北湖荡重要
湿地标识牌照片
清水通道维
护区
9
9
车路河清水通道维护区标识牌照片、卤汀河（ (略) ）清水通
道维护区标识牌照片、上官河清水通道维护区标识牌照片、下
官河清水通道维护区标识牌照片
饮用水水源
保护区
2
3
卤汀河饮用水水源保护区标识牌照片
有机农业产
业区
1
0
/
湿地公园
1
0
/
洪水调蓄区
3
3
白涂河洪水调蓄区标识牌照片、海河洪水调蓄区标识牌照片、
纪庄前河洪水调蓄区标识牌照片
合计
19
21
/
97
6.3
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
序
号
项目名称
进展情况
计划总投
资（万
元）
已投资
总额
（万
元）
评估年度
实际投资
额（万
元）
从开工到评估年度建
设进展
是否完
成年度
评估目
标
下一评估
年度建设
进度评估
目标
资金
来源
未
开
工
已
开
工
已
建
成
1
(略) 海沟河水环境综
合治理工程（一期）
?
5410.08
5410.08
3100.09
完工
是
/
省级
补助
资
金、
社会
资金
2
湿地保护小区建设工程
?
80
0
0
立项批复
是
完工
地方
财政
3
农村生态河道建设工程
?
1200
（仅
为奖补资
金部分）
1200
（仅为
奖补资
金部
分）
1200
（仅
为奖补资
金部分）
完工
是
/
市级
奖
补、
乡镇
财政
4
百亩以上连片池塘标准
化改造工程
?
665.8
665.8
665.8
完工
是
/
地方
财政
5
江苏兴化里下河国家湿
?
8000
0
0
前期谋划
是
待定
社会
98
序
号
项目名称
进展情况
计划总投
资（万
元）
已投资
总额
（万
元）
评估年度
实际投资
额（万
元）
从开工到评估年度建
设进展
是否完
成年度
评估目
标
下一评估
年度建设
进度评估
目标
资金
来源
未
开
工
已
开
工
已
建
成
地公园二期生态环境修
复提升工程
资金
99
6.4
附件
4
(略) 生态修复项目实施进度汇总表
地区
计划项目个
数
未开工项目
数
已开工项
目数
已建成项
目数
完成年度评估目标
项目数
年度总投资
（万元）
资金来源
备注
(略)
5
2
0
3
5
4965.89
省级补助资金、
地方财政、市级
奖补资金、社会
资金
100
6.5
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
序号
项目名称
计划投资金额（万
元）
实际投资金额（万元）
建设完成进度
（
%
）
资金来源
1
实验室设备
93
93
100
市财政
2
大气
VOC
自
动监测系统
245
245
100
市财政
3
噪声自动监
测系统
90
90
100
市财政
4
全自动硫化
物酸化吹气
仪
6.5
6.5
100
市财政
5
无人机
25
16
100
市财政
101
6.6
附件
6
(略) 生态空间管控区域面积、类型统计表
序
号
生态空间管控区域名称
生态空间管控区域类型
2022
年度
面积
（
km2
）
2023
年度
面积
（
km2
）
总面积变化
情况
管控区域类
型变化情况
1
车路河清水通道维护区
清水通道维护区
10.14
9.11
总面积不变
管控区域类
型不变
2
卤汀河（ (略) ）清水通
道维护区
清水通道维护区
12.09
9.3
3
卤汀河饮用水水源保护区
清水通道维护区
0.21
0.2
4
上官河清水通道维护区
清水通道维护区
11.22
11.2
5
通榆河（ (略) ）清水通
道维护区
清水通道维护区
3.17
3.16
6
下官河清水通道维护区
清水通道维护区
13.28
11.98
7
卤汀河（姜堰区）清水通
道维护区
清水通道维护区
0
0
8
泰东河（ (略) ）清水通
道维护区
清水通道维护区
1.47
1.47
9
通榆河（大丰区）清水通
道维护区
清水通道维护区
0.36
0.36
10
姜溱河清水通道维护区
清水通道维护区
0
0
102
序
号
生态空间管控区域名称
生态空间管控区域类型
2022
年度
面积
（
km2
）
2023
年度
面积
（
km2
）
总面积变化
情况
管控区域类
型变化情况
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用
水水源保护
饮用水水源地保护区
0
0
12
白涂河洪水调蓄区
洪水调蓄区
0
1.18
13
海河洪水调蓄区
洪水调蓄区
0
2.23
14
纪庄前河洪水调蓄区
洪水调蓄区
0
1.74
15
大纵湖（盐都区）重要湿
地
重要湿地
0.01
0.01
16
江苏扬州花鱼塘省级湿地
公园
湿地公园
0.07
0.07
17
(略) 东部水田重要湿地
重要湿地
0
44.57
18
(略) 西北湖荡重要湿地
重要湿地
351.74
307.17
19
(略) 有机农业产业区
特殊物种保护区
19.93
19.93
2
023
(略) 生态空间管控区域
监督管理自评报告
(略) 人民政府
2024
年
4
月
I
目录
第一章
总则
.................................................................................................
1
1.1
任务由来
............................................................................................
1
1.2
生态空间管控区域相关要求
............................................................
2
1.2
.1
江苏省生态空间管控区域规划
..................................................
2
1.2.2
江苏省生态空间管控区域调整管理办法
.................................
5
1.2.3
江苏省生态空间管控区域监督管理办法
.................................
6
1.3
评估范围与年份
................................................................................
7
1.3.1
评估范围
......................................................................................
7
1.3.2
评估年份
......................................................................................
7
1.4
评估内容
............................................................................................
7
1.5
编制依据
............................................................................................
8
1.5.1
国家法律法规及政策文件
..........................................................
8
1.5.2
江苏省法律法规及政策文件
....................................................
10
1.5.3
泰州
(略) 法律法规及政策文件
....................................
12
第二章
(略) 概况
..................................................................................
13
2.1
自然地理概况
..................................................................................
13
2.1.1
地理位置
....................................................................................
13
2.1.2
气候特征
....................................................................................
13
2.1.3
地形地貌
....................................................................................
13
2.1.4
水文水系
....................................................................................
14
2.2
资源概况
..........................................................................................
14
2.2.1
水资源概况
................................................................................
14
2.2.2
土地资源概况
............................................................................
15
2.2.3
生物资源
....................................................................................
15
2.2.4
矿产资源
....................................................................................
16
2.3
生态质量状况
..................................................................................
16
II
2.3.1
生态环境质量指数
....................................................................
16
2.3.2
大气、水环境质量
....................................................................
17
2.4
经济社会概况
..................................................................................
17
2.4.1
行政区划与人口
........................................................................
17
2.4.2
经济发展
....................................................................................
17
第三章
(略) 生态空间管控区域概况
..................................................
19
3.1
(略) 生态空间管控区域规划文本数据情况
..............................
19
3.2
(略) 生态空间管控区域矢量数据优化情况
..............................
22
3.3
(略) 生态空间管控区域调整情况
..............................................
23
第四章
(略) 生态空间管控区域监管落实情况
..................................
31
4.1
自评表得分情况
..............................................................................
31
4.2
制度建设
..........................................................................................
33
4.2.1
监督管理制度制定情况
...........................................................
33
4.2.2
2023
年度工作任务制定及分解落实情况
..............................
36
4.2.3
生态空间管控区域监管工作联动情况
...................................
40
4.2.4
生态空间管控区域投融资建设情况
.......................................
43
4.3
监督管理
..........................................................................................
47
4.3.1
生态空间管控区域保护标识牌和边界标志设置情况
...........
47
4.3.2
区域内未发生违法违规开发建设活动
...................................
49
4.3.3
区域内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内土地、水域等
行为
.....................................................................................................
50
4.3.4
区域内未发生盗伐滥伐林木、非法猎捕、采伐野生动植物、
危害珍稀濒危和受保护物种等行为
................................................
52
4.3.5
区域内未发生非法直接或间接排放废水、废气、固体废弃物
等行为，未发生移动和破坏生态保护设施行为
............................
54
4.3.6
受管控区域的自然恢复以及生态修复工作落实情况
...........
56
4.3.7
生态空间管控区域监管能力建设情况
...................................
58
III
4.4
保护成效
..........................................................................................
60
4.4.1
生态空间管控区域面积保持稳定
...........................................
60
4.4.2
生态空间管控区域性质不改变
...............................................
62
4.4.3
生态空间管控区域内生态系统质量保持稳定或提升
...........
64
4.4.4
区域内生物多样性水平保持稳定或提升
...............................
67
4.5
加分项目
..........................................................................................
72
4.5.1
生态空间管控区域保护面积扩大、管护级别提升
情况
.......
72
4.5.2
积极开展生态空间管控区域保护优秀示范工程
...................
73
4.5.3
生态空间管控区域保护科学研究工作开展情况
...................
76
4.5.4
宣传教育和科学知识普及工作开展情况
...............................
79
第五章
下一步工作计划
..........................................................................
83
5.1
存在问题
..........................................................................................
83
5.2
工作计划
..........................................................................................
83
第六章
附件
...............................................................................................
85
6.1
附件
1
(略)
2023
年度生态空间管控区域监督管理评估自评表
........................................................................................................................
85
6.2
附件
2
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
........................................................................................................................
96
6.3
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
.....................................
97
6.4
附件
4
(略) 生态修复项目实施进度汇总表
.............................
99
6.5
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
...................................
100
6.6
附件
6
(略) 生态空间管控区域面积、类型统计表
...............
101
1
第一章
总则
1.1
任务由来
生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功
能的国土空间。划定并严守生态保护空间，对维护区域生态安全、推动
绿色发展具有重要意义。
2020
年
1
月，江苏省人民政府印发了《江苏省
生态空间管控区域规划》，划定全省生态空间保护面积（包括国家级生
态保护红线）
*.21
平方公里，占国土面积的
22.49%
。为加强生态保
护空间监管，确保生态空间
“
功能不降低、面积不减少、性质不改变
”
。
2021
年
3
月，印发实施了《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》
（苏政办发〔
2021
〕
20
号），明确指出由生态环境主管部门牵头负责生
态空间管控区域监督管理和执法工作。
2022
年
9
月，省生态环境厅等十一部门联合印发《江苏省生态空间
管控区域监督管理评估细则》（苏环办〔
2022
〕
283
号），制定了生态
空间管控区域监督管理评估细则，进一步明确了评估范围和评估内容，
要求每年
3
月底前， (略) 、县（市）开展自评，整理相关台账资料，
形成自评材料报省生态环境厅。
2024
年
4
月
17
日，省生态环境厅等十
一部门
联合印发《江苏省生态空间管控区域监督管理评估评分细则（修
订版）》（苏环办〔
2024
〕
104
号）。
(略) 积极贯彻落实《江苏省生态空间管控区域规划》《江苏省生
态空间管控区域监督管理办法》《江苏省生态空间管控区域监督管理评
估细则（修订版）》等文件要求，开展
2023
年度生态空间管控区域监
督管理评估工作。
2
1.2
生态空间管控区域相关要求
1.2
.1
江苏省生态空间管控区域规划
1.2.1.1
指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行生
态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，围
绕党中央、 (略) 关于推进生态文明建设的决策部署，践行绿水青山就
是金山银山的理念，坚持保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优
先、自然恢复为主的方针，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护
生态功能为主线，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，划定并严守生
态保护红线，实行最严格的生态空间管控制度，确保全省生态功能不降
低、面积不减少、性质不改变，切实维护生态安全。
1.2.1.2
基本原则
1.
保护优先。以保护具有重要生态功能的区域、构建国家生态安全
格局为根本目的，坚持把保护和修复放在优先位置，为推动生态文明建
设提供重要保障。
2.
合理布局。遵循自然地域分异规律，综合考虑流域上下游关系、
区域间生态功能的互补作用，按照保障区域生态安全的要求，明确不同
区域的主导生态功能，科学合理确定生态保护红线和生态空间管控区域。
3.
控管结合。针对不同级别、类型的生态空间保护区域，实行分级
分类保护措施，明确生态环境准入条件和负面清单，强化生态环境监管
执法力度，确保各类生态空间得到有效保护。
4.
统筹协调。生态空间保护区域与国土空间规划、生态功能区划、
城乡发展布局、水功能区划、流域综合规划等相衔接，与永久基本农田
保护红线和城镇开发边界相协调，与当前经济社会发展需求相适应。将
3
生态保护要求落实在国土空间规划中，实施最严格的国土空间用途管制。
5.
动态优化。根据构建国家和区域生态安全格局、提升生态保护能
力和生态系统完整性的需要，依法依规动态调整生态保护红线和生态空
间管控区域，不断优化和完善生态保护空间布局
1.2.1.3
不同类型管控要求
生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生
态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。对不同类型和保护对象，
实行共同与差别化的管控措施；若同一生态空间兼具
2
种以上类别，按
最严格的要求落实监管措施，确保生态空间管控区域
“
功能不降低、面
积不减少、性质不改变
”
。
(略) 生态空间管控区域包括湿地公园、饮用水水源地保护区、洪
水调蓄区、重要湿地、清水通道维护区和特殊物种保护区。各类功能区
的保护要求如下：
（
1
）湿地公园
国家级生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
湿地保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不
得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应
当开展培育和恢复湿地的相关活动。
生态空间管控区域内除国家另有规定外，禁止下列行为：开（围）
垦、填埋或者排干湿地；截断湿地水源；挖沙、采矿；倾倒有毒有害物
质、废弃物、垃圾；从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光
伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动；破坏野生动
物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物；引入外来
物种；擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生；其他破坏湿地及其
生态功能的活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣
4
教活动，可以开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。
（
2
）饮用水水源地保护区
国家级生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
生态空间管控区域内除国家另有规定外，禁止下列行为：新建、扩
建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污
染物的建设项目；新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、 (略) 板、
印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目；
排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；建设高尔夫
球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、
灰场、垃圾填埋场；新建、扩建对水体污染严重的其他建设项目，或者
从事法律、法规禁止的其他活动；设置排污口；从事危险化学品装卸作
业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；设置水上餐饮、娱乐设施
（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、
取土；围垦河道和滩地， (略) 、网箱养殖，或者设置屠宰场；新建、
改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其
他活动。在饮用水水源地二级保护区内从事旅游等经营活动的，应当采
取措施防止污染饮用水水体。
（
3
）洪水调蓄区
禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响
河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；禁止在行洪
河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物；在船舶航行可能危及堤岸安全
的河段，应当限定航速。
（
4
）重要湿地
国家级生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动生
态空间管控区域内除法律法规有特别规定外，禁止从事下列活动；开
5
（围）垦、填埋湿地；挖砂、取土、开矿、挖塘、烧荒；引进外来物种
或者放生动物：破坏野生动物栖息地以及鱼类洄游通道；猎捕野生动物、
捡*鸟卵或者采集野生植物，采用灭绝性方式捕捞鱼类或者其他水生生
物；取用或者截断湿地水源；倾倒、堆放固体废弃物、排放未经处理达
标的污水以及其他有毒有害物质；其他破坏湿地及其生态功能的行为。
（
5
）清水通道维护区
严格执行《南水北调工程供用水管理条例》《江苏省河道管理条例》
《江苏省太湖水污染防治条例》和《江苏省通榆河水污染防治条例》等
有关规定。
（
6
）特殊物种保护区
禁止新建、扩建对土壤、水体造成污染的项目；严格控制外界污染
物和污染水源的流入；开发建设活动不得对种质资源造成损害；严格控
制外来物种的引入。
1.2.2
江苏省生态空间管控区域调整管理办法
生态空间管控区域坚持保护优先、合理布局、动态优化、分类管理
的原则，按照生态空间
“
功能不降低、面积不减少、性质不改变
”
的总体
要求，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及生物多样性得
到有效保护，提高生态产品供给能力。
县（市、区）人民政府负责本辖区生态空间管控区域的落地。自然
资源主管部门牵头负责生态空间管控区域的划定、优化调整等工作；生
态环境主管部门牵头负责生态空间管控区域监督管理和执法工作；发展
改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业、海事
等主管部门，要按照职责分工，加强对其主管职责范围内的生态空间管
控区域的日常管控，做好指导和管理，共同严守生态空间管控区域。
生态空间管控区域确需调整的，由县级以上人民政府编制生态空间
6
管控区域调整方案， (略) 自然资源主管部门会同生态空间管控区
域类型相关主管部门论证通过后， (略) 人民政府向省人民政府报送
申请调整的请示，报审材料同时抄送省自然资源厅。由省自然资源厅牵
头会同省有关部门审查提出审核意见报省人民政府，经省人民政府批准
后由省自然资源厅函 (略) 人民政府，并抄送省有关主管部门。
调整方案经批准后，自然资源主管部门应及时更新生态空间管控区域数
据库，并按规定实现数据共享。
生态空间管控区域因调整需要补划的，应遵循集中连片、功能相似
的原则，按照生态空间管控区域划定要求，在县级行政区域内补划，补
划面积应不少于被占用面积。确实无 (略) 级行政区域内统筹补
划。生态空间管控区域因划入生态保护红线导致总面积减少的，不需补
划。
1.2.3
江苏省生态空间管控区域监督管理办法
生态空间管控区域中不同类型保护区域的责任主体，应当根据各自
领域的法律法规开展相关管理工作。林业主管部门管理森林公园、地质
公园、海洋特别保护区（*地部分）、重要湿地、生态公益林；水利主
管部门管理洪水调蓄区、重要水源涵养区、清水通道维护区；农业农村
主管部门管理重要渔业水域；水利、林业主管部门管理自然保护区、风
景名胜区、湿地公园；农业农村、林业主管部门管理特殊物种保护区；
生态环境、水利、住房城乡建设主管部门管理饮用水水源地保护区；生
态环境、水利、住房城乡建设、农业农村、林业主管部门管理太湖重要
保护区。
各级人民政府建立健全
“
政府引导、市场运作、社会参与
”
的多元化
生态空间管控区域投融资机制。继续加大生态空间管控区域的财政资金
投入力度，统筹各类生态保护与修复资金渠道，改善和提升生态空间管
7
控区域生态功能；落实国家出台的有利于生态空间管控区域的税收政策，
鼓励出台有利于生态空间管控区域的财政、信贷、金融等政策；引导社
会力量参与生态空间管控区域保护，鼓励在生态空间管控区域内开展生
态系统服务付费试点，加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生
态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。
1.3
评估范围与年份
1.3.1
评估范围
(略) 行政区域内的生态空间管控区域。
1.3.2
评估年份
2023
年。
1.4
评估内容
(略) 生态空间管控区域监督管理评估内容主要包括以下四个方面：
（
1
） (略) 生态空间管控区域制度建设情况；
（
2
） (略) 落实《江苏省生态空间管控区域规划》《江苏省生态
空间管控区域监督管理办法》情况；
（
3
） (略) 生态空间管控区域保护成效；
（
4
） (略) 生态空间管控区域工作突出亮点。
8
1.5
编制依据
1.5.1
国家法律法规及政策文件
（
1
）《中华人民共和国自然保护区条例》（
2017
年
10
(略) 第
二次修订）；
（
2
）《中华人民共和国森林公园管理办法》（
2016
年
9
月林业部
令第
42
号修改）；
（
3
）
《中华人民共和国环境保护法》（主席令
2014
年第
9
号，
2015
年
1
月
1
日起施行）；
（
4
）《中华人民共和国大气污染防治法》（
2018
年
10
月
26
日通
过第二次修正）；
（
5
）《中华人民共和国水污染防治法》（主席令
2017
年第
70
号，
2018
年
1
月
1
日起施行）；
（
6
）《中华人民共和国河道管理条例》（
2018
年
3
月
19
日第四次
修正）；
（
7
）《中华人民共和国森林法》（
2019
年
12
月
28
日通过修订）；
（
8
）《中华人民共和国野生动物保护法》（
2022
年
12
月
30
日修
订）；
（
9
）《中华人民共和国野生植物保护条例》（
2017
年
10
月
7
日修
订）；
（
10
）《生态保护红线勘界定标技术规程》（环办生态〔
2019
〕
49
号）；
（
11
）《
集
中
式
饮
用
水
水
源
地
规
范
化
建
设
环
境
保
护
技
术
要
求
》
（
*
）；
（
12
）《饮用水水源保护区标志技术要求》（
*
）；
9
（
13
）《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》
（环办〔
2011
〕
93
号）；
（
14
）《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔
2012
〕
50
号）；
（
15
）《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》（环环
监〔
2018
〕
25
号）；
（
16
）《
生
态
保
护
红
线
监
管
技
术
规
范
基
础
调
查
（
试
行
）
》
（
HJ
1140-2020
）；
（
17
）《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的
若干意见》（中发〔
2019
〕
18
号）；
（
18
）《中共中央 (略) 办公厅印发〈关于建立以国家公园
为主体的自然保护地体系的指导意见〉的通知》（中办发〔
2019
〕
42
号）；
（
19
）《中共中央 (略) 办公厅印发〈关于在国土空间规划
中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》（厅发〔
2019
〕
48
号）；
（
20
）《中共中央办公厅
(略) 办公厅关于加强生态环境分区管
控的意见》（
2024
年
3
月
6
日）；
（
21
）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自
然资发〔
2019
〕
87
号）；
（
22
）《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护红
线评估工作的函》（自然资办函〔
2019
〕
1125
号）；
（
23
）《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划
“
一张图
”
建设和
现状评估工作的通知》（自然资办发〔
2019
〕
38
号）；
（
24
）《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及
10
功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔
2020
〕
71
号）；
（
25
）《自然资源部办公厅关于印发〈资源环境承载能力与国土空
间开发适宜性评价指南（试行）〉的函》（自然资办函〔
2020
〕
127
号）；
（
26
）《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》
（自然资办〔
2020
〕
27
号）。
1.5.2
江苏省法律法规及政策文件
（
1
）《江苏省水污染防治条例》（
2021
年
5
月
1
日）；
（
2
）《江苏省生态环境监测条例》（
2020
年
1
月
9
日）；
（
3
）《江苏省渔业管理条例》（
2019
年
3
月
29
日第五次修正）；
（
4
）《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔
2020
〕
1
号）；
（
5
）
《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意
见》（苏办厅字〔
2020
〕
42
号）；
（
6
）《
江
苏
省
生
态
空
间
管
控
区
域
调
整
管
理
办
法
》
（
苏
政
办
发
〔
2021
〕
3
号）；
（
7
）《
江
苏
省
生
态
空
间
管
控
区
域
监
督
管
理
办
法
》
（
苏
政
办
发
〔
2021
〕
20
号）；
（
8
）
《江苏省自然资源厅江苏省林业局关于做好自然保护地整合
优化前期有关工作的函》（苏自然资函〔
2020
〕
45
号）；
（
9
）
《江苏省自然资源厅关于加快推进生态保护红线评估调整工
作的通知》（苏自然资函〔
2020
〕
246
号）；
（
10
）《江苏省自然资源厅关于在建设用地审查中严格落实生态空
间管控要求的通知》（苏自然资函〔
2021
〕
53
号）；
（
11
）《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护
的决定》（江苏省人大常委会公告第
146
号，
2008
年
3
月
22
日起施行）；
11
（
12
）《关于加强饮用水源地保护的决定》（江苏省第十届人民代
表大会常务委员会公告第
146
号，
2012
年
1
月
12
修订
）；
（
13
）《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》（苏
政发〔
2015
〕
175
号）；
（
14
）《江苏省河道管理条例》（江苏省人大常委会公告
第
62
号）；
（
15
）《
江
苏
省
生
态
文
明
建
设
规
划
（
2013-2022
）
》
（
苏
政
发
〔
2013
〕
86
号）；
（
16
）《江苏省水域保护办法》（
2020
年
8
月
1
日起施行）；
（
17
）《
江
苏
省
“
三
线
一
单
”
生
态
环
境
分
区
管
控
方
案
》
（
苏
政
发
〔
2020
〕
49
号）；
（
18
）《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入推进美丽江苏建设
的意见》（
2020
年
8
月
12
日）；
（
19
）《省委办公厅
省政府办公厅关于印发〈美丽江苏建设总体
规划（
2021-2035
年）的通知〉》（苏办发〔
2021
〕
7
号）；
（
20
）《省政府办公厅关于印发江苏省
“
十四五
”
生态环境保护规划
的通知》（苏政办发〔
2021
〕
84
号）；
（
21
）《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（苏发〔
2022
〕
3
号）；
（
22
）《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意
见》（
2020
年
7
月
28
日）；
（
23
）《江苏省生态空间管控区域监督管理评估细则》（苏政办发
〔
2022
〕
283
号）；
（
24
）《省政府关于印发江苏省国土空间规划（
2021
－
2035
年）的
通知》（苏政发〔
2023
〕
69
号）；
12
（
25
）《省政府办公厅关于印发江苏省湿地保护
规划（
2023
－
2030
年）的通知》（苏政办发〔
2024
〕
3
号）。
1.5.3
(略) (略) 法律法规及政策文件
（
1
）《 (略)
“
十四五
”
生态环境保护规划》；
（
2
）
《市政府办公室关 (略) 生态空间管控区域监督管理
实施办法的通知》（泰政办规〔
2023
〕
1
号）
（
3
）《 (略) 国土空间总体规划（
2021
－
2035
年）》；
（
4
）《 (略) 国土空间生态保护和修复规划（
2021-2035
年）》；
（
5
）
《 (略) 政府办公室关于印发〈 (略) 建立健全生态
产品价值实现机制省级试点工作方案〉的通知》（兴办字
〔
2022
〕
9
号）；
（
6
）《 (略)
“
十四五
”
生态环境保护规划》；
（
7
）《关于印发〈 (略) 环境保护专项资金使用管理办法〉的通
知》（兴财规〔
2017
〕
1
号）；
（
8
）《 (略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）
监测与巡护工作考核评价办法》（兴自规发〔
2022
〕
1
号）；
（
9
）
《市政府办公室关于印发〈 (略) 大纵湖圈围养殖清退长效
管理办法〉的通知》（兴政办发〔
2023
〕
30
号）；
（
10
）《 (略) 林长制工作领导小组办公室关于印发〈 (略) 自然
保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法〉的通知》
（兴林长办〔
2023
〕
2
号）。
13
第二章
(略) 概况
2.1
自然地理概况
2.1.1
地理位置
(略) 位于江苏省中部、长江三角洲北翼，地处江淮之间，里下
河腹地，为扬州、台州、南通、盐城经济发展区中心位置。全市境内
东西、南北间最大跨度各约
55
公里，总面积
2384.59
平方千米（“三
调”数据）。兴化是江苏省历史文化名城，著名的“鱼米之乡”，首
批国家全域旅游示范区，国家生态示范区， (略) ，全国百强
县，全国 (略) ，全国农村一、二、三产业融合发展先导区，
世界四大花海之一的“千岛菜花”闻名遐迩。
2.1.2
气候特征
兴化位于北亚热带湿润季风气候区，兼受大*与海洋性气候影响，
具有四季分明，雨量充沛、冬寒夏热和雨热同步等特点。受海洋与大
*气候的共同影响，气候变化甚剧，冬夏温差较大。冬季多偏北风，
天气晴朗，寒冷干燥，受寒潮侵袭时常出现雨雪天气。夏季多东南风，
天气炎热，受台风影响平均每年一至二次。雨水充沛，光能资源充足。
无霜期长。每年
6
月下旬到
7
月中旬为梅雨季节。年平均气温为
14.9
o
C
，年平均日照时数
2313h
，年平均蒸发量
1198.4mm
，年相对湿度
78
％，年平均气压
1016Pa
，年平均降雨量
1024.8mm
，最大积雪深度
210mm
，年平均风速
3.6m/s
（
10m
处）。
2.1.3
地形地貌
(略) 位于江淮平原的里下河凹陷中心地带，地势低洼平坦，地
面高程在
1.40
米～
3.20
米之间，平均高程
1.80
米。该区域为中新生代
14
断隘盆地持续沉降区，地面均为第四系全新统湖积层和河流泛滥物所
覆盖，其基底是以碳酸盐为主的古生代地层。境内地势东部、南部稍
高，西北部偏低，为周边高中间低的碟型洼地，是里下河地区建湖、
兴化、溱潼三大洼地中最低洼的地方，俗称“锅底洼”。
2.1.4
水文水系
兴化属淮河流域，境内河道纵横，湖荡棋布。历史上为适应西有
运堤归海五坝，东有入海五港的排水格局，水系以东西走向为主。随
着江都和高港水利枢纽的建成，境内水系逐步调整为南北走向，原有
东西向河道已成为引排调度河道。境内湖荡众多，南北向骨干河道自
东向西依次为：串场河、幸福河、雌港、雄港、盐靖河、唐港河、渭
水河、卤汀河、上官河、下官河、李中河；东西向骨干河道自南向北
分别为：蚌蜒河、梓辛河、车路河、白涂河、海沟河、兴盐界河。境
内湖荡众多，面积较大的有：大纵湖、吴公湖、郭正湖、平旺湖、得
胜湖、乌巾荡、沙沟南荡、癞子荡、官庄荡、王庄荡、花粉荡、广洋
荡、团头荡，俗称“五湖八荡”。
2.2
资源概况
2.2.1
水资源概况
(略) 稠密，无封闭疆界，属里下河水资源平衡区。可供利用
的水资源主要包括地表水和地下水。水资源丰富，水质较好。地表水
主要包括自然降水、江都和高港水利枢纽补给的长江水及沿运河自灌
区的少量回归水。由于不具备拦蓄条件，又不受地面高程的制约，当
河网水位超过
1.4
米时，多余的水量即向江海和下游地区排泄，以致对
自然降水的利用水平很低。
兴化地下水资源丰富。境内地下水可开采量为
3.12
亿立方米，第
15
Ⅱ、第Ⅲ、第Ⅳ承压水开采价值较高，在地表以下
150
～
400
米之间，
单井日涌水量可达
1000
～
2500
立方米。
2.2.2
土地资源概况
(略) 第三次国土调查数据， (略) 境内国土面积
2384.59
平
方千米，其中耕地
1254.62
平方千米，园地
9.32
平方千米，林地
40.28
平方千米，草地
3.91
平方千米，湿地
2.25
平方千米，城镇村及工矿用
地
285.87
平方千米，交通运输用地
57.70
平方千米，水域及水利设施用
地
730.64
平方千米。辖区内土地类型多样，土地资源较为丰富。
表
2.2-
1
(略) 土地利用现状
地类
面积（公顷）
占总面积比例（
%
）
耕地
*.91
52.61
园地
931.53
0.39
林地
4028.18
1.69
草地
391.2
0.16
湿地
224.97
0.09
城镇村及工矿用地
*.11
11.99
交通运输用地
5770.76
2.42
水域及水利设施用
地
*.29
30.64
合计
*.95
100.00
2.2.3
生物资源
2022
年， (略) 生物多样性本底调查工作全面完成，经统计，完
成鉴定汇总物种种数共计
1224
种。其中，*生维管束植物
368
种，鸟
类
159
种，哺乳动物
7
种，两栖爬行动物
5
种，*生昆虫
229
种，水生
植物
38
种，鱼类
52
种，浮游动植物
334
种，大型底栖无脊椎动物
32
种。在珍稀濒危物种方面，列入《国家重点保护野生植物名录》《国
家重点保护野生动物名录》的野生动植物累计超过
50
种，主要以鸟类
16
为主，调查记录发现
13
种，主要有红隼、白琵鹭、凤头??、小鸦鹃
等。
(略) 内现有植物资源中，林木资源主要是人工植造 (略)
和四旁种植的树木。主要有杨树、槐树、榆树、柳树、泡桐、水杉、
柏树以及苹果、桃、桑等一些果树品种；农作物主要有水稻、小麦、
棉花、豆类、薯类以及油料和蔬菜等品种；野生植物品种较少，主要
有白茅、海浮草、黑三棱等。
(略) 人工养殖的动物品种主要有鲫鱼、鲤鱼等鱼类；虾、蟹等
*壳类动物；牛、猪、鸡、鸭等家禽；野生动物品种有狗獾、刺猬、
蛇、黄鼠狼等动物；麻雀、白头翁等鸟类；虾、蟹、*鱼等*壳类动
物；蚯蚓、水蛭等环节类昆虫；蚂蚁、蝗虫、蜜蜂等节肢类动物。本
地区农产品品种多，产量高，水产资源也很丰富，里下河湖荡中盛产
鱼、虾、蟹、珍珠、荷藕等水生生物，特别是鲫鱼、鲥鱼、鲑鱼以及
螃蟹等，具有很高的经济价值。
2.2.4
矿产资源
兴化境内，石油、天然气储量较大。边城、周庄、茅山、刘*等
断块油田，石油赋存在新生界下第三系戴南组
ED
地层中。陈堡地区探
明的石油地质储量
1800
万吨，是江苏*上最大的整装油田，已达年产
30
万吨石油的能力。
2.3
生态质量状况
2.3.1
生态环境质量指数
据《 (略)
2022
年生态环境质量状况公报》发布，江苏省泰州环
境监测中心参照《区域生态质量评价办法（试行）》，采用生态格局、
生态功能、生物多样性和生态胁迫
4
个一级指标以及
11
个二级指标、
17
18
个三级指标计算生态质量指数，评价
2022
年生态环境质量状况，
2022
(略) 生态质量指数为
62.14
，处于二类等级。
2.3.2
大气、水环境质量
2023
(略) 细颗粒物（
PM
2.5
）浓度
32
微克
/
立方米，排名泰州
第一，空气质量优良天数比率为
76.7%
。按照省生态环境厅“十四五”
国考、省考断面的设置方案， (略) 内共有
3
个国考断面、
9
个省考断
面、
4
个市控断面。
2023
年监测结果表明， (略)
3
个国考断面、
9
个
省考断面优Ⅲ比例均为
100%
，无劣Ⅴ类断面，达到年度考核目标要求。
化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物排放总量累计削
减
1200
吨、
60
吨、
120
吨、
15
吨
，完成泰州下达目标
。
2.4
经济社会概况
2.4.1
行政区划与人口
(略) 设有乡镇及街道
26
个：昭阳街道、戴南镇、大垛镇、荻垛
镇、戴窑镇、合陈镇、昌荣镇、陶庄镇、海南镇、大邹镇、永丰镇、
安丰镇、新垛镇、钓鱼镇、大营镇、沙沟镇、千垛镇、中堡镇、兴东
镇、临城街道、陈堡镇、周庄镇、垛田街道、竹泓镇、林湖乡、沈伦
镇。设有江苏省兴化经济开发区
1
个，居民委员会
60
个，村民委员会
463
个。
2022
年， (略) 常住人口
112.26
万人，较上年减少
0.02
万人其中，
出生人口
0.40
万人，人口出生率为
3.56
‰；死亡人口
1.40
万人，人口
死亡率为
12.47
‰；人口自然增长率为
-8.91
‰。
2.4.2
经济发展
2023
年， (略) 地区生产总值
1163
亿元，按不变价格计算，同比
增长
7.3%
，增速分别高于全国、全省和泰州
2.1
个、
1.5
个和
0.5
个百
18
分点，增速列泰州第
2
位。其中，第一产业增加值
154.43
亿元，同比
增长
4.1%
，增速居泰州第
1
位，拉动
GDP
增长
0.6
个百分点；第二产
业增加值
445.24
亿元，同比增长
8.1%
，增速居泰州第
4
位，拉动
GDP
增长
3.1
个百分点；第三产业增加值
555.26
亿元，同比增长
7.5%
，增
速居泰州第
2
位，拉动
GDP
增长
3.6
个百分点。
19
第三章
(略) 生态空间管控区域概况
3.1
(略) 生态空间管控区域规划文本数据情况
根据《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔
2020
〕
1
号）生
态空间保护区域名录， (略) 生态空间保护区域共
8
处， (略)
西北湖荡重要湿地，上官河清水通道维护区，下官河清水通道维护区，
车路河清水通道维护区、卤汀河饮用水水源保护区、卤汀河（ (略) ）
清水通道维护区、 (略) 有机农业产业区和通榆河（ (略) ）清水通
道维护区。 (略) 生态空间管控区域，面积共计
433.09
平方公里，详
见表
3.1-1
。
按主导生态功能划分， (略) 生态空间保护区域包括湿地生态系
统保护、水源水质保护、种质资源保护三类，其中主要为湿地生态系
统保护类，面积
355.81
平方公里， (略) 生态空间保护区域的比重达
85.68%
；水质保护类面积
56.17
平方公里，占比
10.56%
；种质资源保
护类面积
20.00
平方公里，占比
3.76%
。
20
表
3.1-1
(略) 生态空间管控区域名录（苏政发〔
2020
〕
1
号）
序号
生态空间保护区域
名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
生态空间管控区
域面积（
km
2
）
1
卤汀河饮用水水源
保护区
水源水质保护
饮用水水源保护区未纳入国家级生态保护红线的
部分
0.19
2
卤汀河（ (略) ）
清水通道维护区
水源水质保护
卤汀河及两岸各
200
米范围
12.09
3
(略) 西北湖荡重
要湿地
湿地生态系统保护
(略) 西北部，呈西北－东南走向。主要
包括以下河流、湖荡：花粉荡、沙沟北荡、沙沟
南荡、官庄荡、时堡南荡、黑高荡、黄邳西荡、
马港西荡、吴家荡、乌巾荡、癞子荡、沙黄河、
潼河、白涂河、车路河、渭水河、海沟河、梓辛
河、洋汊湖、得胜湖、东门泊、徐马荒（不包括
国家级生态保护红线部分）
360.82
4
上官河清水通
道维护区
水源水质保护
上官河及两岸各
200
米范围
11.23
5
下官河清水通道维
护区
水源水质保护
下官河及两岸各
200
米范围
16.39
21
6
车路河清水通道维
护区
水源水质保护
车路河及两岸各
100
米范围
9.20
7
(略) 有机农业产
业区
种质资源保护
主要分布在老圩、海南、缸顾、钓鱼等乡镇，为
兴化大米和红皮小麦有机食品生产基地
20.00
8
通榆河（ (略) ）
清水通道维护区
水源水质保护
通榆河及其两岸各
1000
米范围
3.17
合计
433.09
22
3.2
(略) 生态空间管控区域矢量数据优化情况
(略) 下发版生态空间管控区域矢量数据， (略) 生态空间
管控区 (略) 河清水通道维护区、卤汀河（ (略) ）清水通道维
护区、上官河清水通道维护区、通榆河（ (略) ）清水通道维护区、
下官河清水通道维护区、 (略) 有机农业产业区、卤汀河饮用水水源
保护 (略) 西北湖荡重要湿地，面积为
439.51
平方公里；另外
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区、大纵湖（盐都区）重要湿地、
卤汀河（姜堰区）清水通道维护区、姜溱河清水通道维护区、江苏扬
州花鱼塘省级湿地公园、通榆河（大丰区）清水通道维护区、泰东河
（ (略) ）清水通道维护 (略) 管控 (略) 边界内，面
积为
1.92
平方公里，共计
441.43
平方公里。
(略) 生态空间管控区域划入
2018
版生态
红线
17.73
平方公里
（图
3-
1)
。根据《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》第八条
“生态空间管控区域因划入生态保护红线导致总面积减少的，不需补
划”，去除划入生态保护红线部分，
(略) 生态空间管控区域总面积
为
423.70
平方公里（作为本次调整前生态空间管控区域面积，为调整
基数）
，详见表
3.2-1
。其中，水源水质保护类为
51.95
平方公里，占
调整前生态空间管控区域面积的
12.26%
；种质资源保护类为
19.93
平
方
公
里
，
占
4.70%
；
湿
地
生
态
系
统
保
护
类
为
351.81
平
方
公
里
，
占
83.04%
。
表
3.2-
1
(略) 生态空间管控区域矢量面积表
序号
生态空间保护区域名称
主导类型
矢量范围
面积
（
km
2
）
1
车路河清水通道维护区
水源水质保护
10.14
2
大纵湖（盐都区）重要湿地
湿地生态系统保护
0.01
23
序号
生态空间保护区域名称
主导类型
矢量范围
面积
（
km
2
）
3
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
湿地生态系统保护
0.07
4
姜溱河清水通道维护区
水源水质保护
0.00
5
卤汀河（姜堰区）维护区
水源水质保护
0.00
6
卤汀河（ (略) ）维护区
水源水质保护
12.09
7
卤汀河饮用水水源保护区
水源水质保护
0.21
8
上官河清水通道维护区
水源水质保护
11.22
9
泰东河（ (略) ）清水通道维
护区
水源水质保护
1.47
10
通榆河（大丰区）清水通道维
护区
水源水质保护
0.36
11
通榆河（ (略) ）清水通道维
护区
水源水质保护
3.17
12
下官河清水通道维护区
水源水质保护
13.28
13
(略) 西北湖荡重要湿地
湿地生态系统保护
351.74
14
(略) 有机农业产业区
种质资源保护
19.93
15
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水
源保护
水源水质保护
0.002
合计
423.70
3.3
(略) 生态空间管控区域调整情况
2021
年
10
月，按照《江苏省生态空间管控区域调整管理办法》
（苏政办发〔
2021
〕
3
号）要求， (略) 人民政府编制《 (略) 生态空
间管控区域调整方案》， (略) 相关主管部门论证后， (略) 政府
上报省政府，省自然资源厅于
2021
年
11
月批复。
由表
3.3-1
可知， (略) 生态空间管控区域面积
423.70
平方
公里（去除划入生态保护红线），调出
54.19
平方公里，补划
54.19
平
方公里，
调整后面积为
423.70
平方公里，调整后生态空间管控区域面
24
积未减少。
其中，水质保护类调出
5.16
平方公里，增加了与水质保护
类相近的洪水调蓄区，补划
5.16
平方公里；种质资源保护类调出
0.05
平方公里，补划
0.05
平方公里，面积未变化；湿地生态系统保护类调
出
48.99
平方公里，补划
48.99
平方公里，面积未变化。
综上，调整方案基本符合《江苏省生态空间管控区域调整管理办
法》（苏政办发〔
2021
〕
3
号）文件要求。 (略) 调整前生态空间管控
区域总面积
441.43
平方公里，其中已划入生态保护红线
17.73
平方公里
（无需补划），除生态保护红线外共调出生态空间管控区域
54.19
平方
公里，相应补划了
54.19
平方公里， (略) 生态空间管控区域面积
共
423.70
平方公里，调整后生态功能综合价值略有提高，生态保护重
要和极重要区域占比亦显著提高，生态保护的主体对象保持相对稳定，
达到了“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的要求
。
25
图
3.3-
1
(略) 生态空间管控区域调整补划分析图
26
表
3.3-1
(略) 生态空间管控调整汇总表
序
号
类型
名称
调整前
面积
（
km
2
）
调出
（
km
2
)
补划
（
km
2
)
调整后面
积
（
km
2
）
1
水源
水质
保护
车路河清水通道维护
区
10.14
1.03
0.00
9.11
2
卤汀河（ (略) ）清
水通道维护区
12.09
2.79
0.00
9.30
3
卤汀河饮用水水源保
护区
0.21
0.01
0.00
0.20
4
上官河清水通道维护
区
11.22
0.02
0.00
11.20
5
通榆河（ (略) ）清
水通道维护区
3.17
0.01
0.00
3.16
6
下官河清水通道维护
区
13.28
1.30
0.00
11.98
7
卤汀河（姜堰区）清
水通道维护区
0.00
0.00
0.00
0.00
8
泰东河（ (略) ）清
水通道维护区
1.47
0.00
0.00
1.47
9
通榆河（大丰区）清
水通道维护区
0.36
0.00
0.00
0.36
10
姜溱河清水通道维护
区
0.00
0.00
0.00
0.00
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖
饮用水水源保护
0.00
0.00
0.00
0.00
12
小计
51.95
5.16
0.00
46.79
13
洪水
调蓄
区
白涂河洪水调蓄区
0.00
0.00
1.18
1.18
14
海河洪水调蓄区
0.00
0.00
2.23
2.23
15
纪庄前河洪水调蓄区
0.00
0.00
1.74
1.74
16
小计
0.00
0.00
5.16
5.16
17
湿地
生态
大纵湖（盐都区）重
要湿地
0.01
0.00
0.00
0.01
27
序
号
类型
名称
调整前
面积
（
km
2
）
调出
（
km
2
)
补划
（
km
2
)
调整后面
积
（
km
2
）
18
保护
江苏扬州花鱼塘省级
湿地公园
0.07
0.00
0.00
0.07
19
(略) 东部水田重要
湿地
0.00
0.00
44.57
44.57
20
(略) 西北湖荡重要
湿地
351.74
48.99
4.42
307.17
21
小计
351.82
48.99
48.99
351.82
22
种质
资源
保护
(略) 有机农业产业
区
19.93
0.05
0.05
19.93
23
小计
19.93
0.05
0.05
19.93
24
总计
423.70
54.19
54.19
423.70
28
表
3.3-
2
(略) 生态空间管控区域名录（调整后）
序号
生态空间管控区域名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
面积
（
km
2
）
1
车路河清水通道维护区
水源水质保护
车路河水面和两岸
100
米范围人为活动较低区域
9.11
2
大纵湖（盐都区）重要湿地
湿地生态保护
位于中堡镇与盐都区交界处，大纵湖东侧
0.01
3
卤汀河（姜堰区）清水通道
维护区
水源水质保护
卤汀河及两岸靠近姜堰边界区域
0
4
卤汀河（ (略) ）清水通道
维护区
水源水质保护
卤汀河临城街道河面和东岸
50
米范围、周庄段西
岸
300
米东岸
100
米城镇开发边界外和陈堡段生
态保护红线两侧河岸
100
米
.
9.3
5
上官河清水通道维护区
水源水质保护
上官河水面及西岸
300
米东岸
100
米区域
11.2
6
泰东河（ (略) ）清水通道
维护区
水源水质保护
位于戴 (略) 交界处，戴南东南部
1.47
7
通榆河（大丰区）清水通道
维护区
水源水质保护
位于合陈镇与大丰区交界处，位于合陈镇东部
0.36
8
通榆河（ (略) ）清水通道
维护区
水源水质保护
通榆河及其两岸各
1000
米范围，合陈段
3.16
9
下官河清水通道维护区
水源水质保护
下官河水面及西岸
300
米东岸
100
米区域
11.98
29
序号
生态空间管控区域名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
面积
（
km
2
）
10
卤汀河饮用水水源保护区
水源水质保护
卤汀河周庄段西岸
100
米，国家级生态保护红线
外围
0.2
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水
水源保护
水源水质保护
位于中堡镇与盐都区交界处，中堡镇东北部
0.002
12
姜溱河清水通道维护区
水源水质保护
位于戴南镇与姜堰区交界处，戴南南部
0.00.
13
白涂河洪水调蓄区
洪水调蓄
白涂河水面，主要分布在林湖乡、昌荣镇、戴窑
镇和永丰镇
1.18
14
海河洪水调蓄区
洪水调蓄
海河水面，主要位于兴东镇、海南镇、钓鱼镇安
丰镇、大营镇、新垛镇、永丰镇和合陈镇
2.23
15
纪庄前河洪水调蓄区
洪水调蓄
主要分布在沈伦镇和大垛镇
1.74
16
(略) 东部水田重要湿地
湿地生态保护
主要分布在安丰镇、合陈镇、永丰镇、昌荣镇、
戴窑镇，为水田湿地生态区域
44.57
17
(略) 西北湖荡重要湿地
湿地生态保护
(略) 西北部，呈西北
-
东南走向。主要包
括以下河流、湖荡：花粉荡、沙沟北荡、沙沟南
荡、官庄荡、时堡南荡、黑高荡、黄邳西荡、马
港西荡、吴家荡、乌巾荡、癞子荡、沙黄河、潼
河、白涂河、车路河、渭水河、海沟河、梓辛
河、洋汊荡、得胜湖、东门泊、徐马荒，不包括
中心城区、千垛镇、沙沟镇城镇开发边界区域
307.17
30
序号
生态空间管控区域名称
主导生态功能
生态空间管控区域范围
面积
（
km
2
）
18
江苏扬州花鱼塘省级湿地公
园
湿地生态保护
位于陈堡镇与江都区交界处，陈堡草荡西南部
0.07
19
(略) 有机农业产业区
种质资源保护
主要分布在安丰、海南、千垛、钓鱼等乡镇，为
兴化大米和红皮小麦有机食品生产基地
19.93
合计
423.70
31
第四章
(略) 生态空间管控区域监管落实情况
4.1
自评表得分情况
从制度建设、监督管理、保护成效、加分项目
4
个 (略) 生
态空间管控区域监管落实情况进行打分，自评得分为
98
分，详见表
4.1-
1
和附件
1
。
表
4.1-1
(略)
2023
年度生态空间管控区域监督管理评估自评表
评估项
目
工作要求
评估标准
得分依据
自
评
得
分
一、制
度建设
（
15
分）
制定监督管理制度
（
3
分）
1.1
(略) 、县（市）人民政府制
定本行政区内生态空间管控区域监
督管理实施细则，明确各类生态空
间管控区域的责任管理部门。（
3
分）
有
3
分解年度工作任务
（
3
分）
1.2
(略) 、县（市）人民政府制
定本行政区生态空间管控区域保护
年度工作任务并细化分解。（
3
分）
有
3
强化监管工作联动
（
3
分）
1.3
建立生态空间管控区域监管执
法工作联动机制。（
3
分）
有
3
建立健全投融资机制
（
6
分）
1.4
建立健全
“
政府引导、市场运
作、社会参与
”
的多元化生态空间
管控区域投融资机制。（
6
分）
有
6
二、监
督管理
（
45
分）
加强基础设施建设，
落实管控措施（
45
分）
2.1
设置生态空间管控区域保护标
识牌和边界标志。（
3
分）
有
3
2.2
区域内未发生违法违规开发建
设活动。（
12
分）
未发生
12
2.3
区域内未发生侵占、破坏生态
空间管控区域内土地、水域等行
为。（
6
分）
未发生
6
2.4
区域内未发生盗伐滥伐林木、
非法猎捕、采伐野生动植物、危害
珍稀濒危和受保护物种等行为。
未发生
6
32
评估项
目
工作要求
评估标准
得分依据
自
评
得
分
（
6
分）
2.5
区域内未发生非法直接或间接
排放废水、废气、固体废弃物等行
为，未发生移动和破坏生态保护设
施行为。（
6
分）
未发生
6
2.6
受管控区域的自然恢复以及生
态修复工作落实情况。（
6
分）
好
6
2.7
加强生态空间管控区域监管能
力建设。（
6
分）
已建设
6
三、保
护成效
（
35
分）
生态空间管控区域面
积保持稳定（
7
分）
3.1
行政区内生态空间管控区域总
面积保持稳定。（
7
分）
不变
7
生态空间管控区域性
质不改变（
10
分）
3.2
行政区内生态空间管控区域类
型数量保持不变或增加。（
10
分）
不变
10
生态空间管控区域功
能不降低（
18
分）
3.3
生态空间管控区域内生态系统
质量保持稳定或提升。（
10
分）
改善
10
3.4
区域内生物多样性水平保持稳
定或提升。（
8
分）
近
5
年内开展
生物多样性本
底调查，物种
保护率提高
8
四、加
分项目
（
5
分）
生态空间管控区域保
护面积扩大、管护级
别提升，开展保护优
秀工程示范（
3
分）
4.1
扩大生态空间管控区域面积，
或提高生态空间管控区域管护级
别。（
2
分）
0
0
4.2
积极开展有关生态空间管控区
域保护的优秀工程示范。（
1
分）
有
1
组织开展科学研究、
宣传教育和科学知识
普及工作（
2
分）
4.3
组织有关科研机构开展生态空
间管控区域保护科学研究工作。
（
1
分）
有
1
4.4
组织开展生态空间管控区域保
护的宣传教育和科学知识普及工
作。（
1
分）
有
1
33
4.2
制度建设
4.2.1
监督管理制度制定情况
严格落实《 (略) 生态空间管控区监督管理实施办法》。
2022
年，
(略) 根据省厅要求 (略) 实际，编制《 (略) 生态空间管控区
监督管理实施办法》，
2023
年
7
月
12
日， (略) 人民政府办公室正式
印发《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》（泰政办规〔
2023
〕
1
号）。《办法》中明确了生态空间管控区域中不同类型保护区域的责
任主体和职责，并规定了各级部门的监督管理职责， (略) 严格落实执
行， (略) （区）人民政府负责本行政区生态空间管控区域的落实
和属地管理。
印发《 (略) 生态空间管控区监督管理实施办法》。
2023
年
8
月，
根据《省生态环境厅等十一部门关于印发〈江苏省生态空间管控区域监
督管理评估细则〉的通知》（苏环办〔
2022
〕
283
号）文件相关要求，
结合《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》编制情况， (略)
起草《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法（试行）》并多次征
求相关各部门和社会公众意见。
2024
年
2
月
18
日， (略) 人民政府正
式印发《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》（兴政规〔
2024
〕
2
号），《办法》中落实了生态空间管控区域监管的主体责任，规定自
然资源规划部门管理森林公园、重要湿地、生态公益林及其职责范围内
的风景名胜区、湿地公园、特殊物种保护区；水利部门管理洪水调蓄区、
清水通道维护区及其职责范围内的风景名胜区、湿地公园、饮用水水源
地保护区；农业农村部门管理重要渔业水域及其职责范围内的特殊物种
保护区；住房城乡建设部门管理其职责范围内的饮用水水源地保护区。
印发《 (略) 生态环境保护责任清单》。
(略) 委、市政府正式印
34
发《 (略) 生态环境保护责任清单》（兴委办发〔
2021
〕
21
号），《责
任清单》规定各有关部门和单位要主动扛起生态环境保护的政治责任，
严格按照责任清单及其他相关规定各司其职、各负其责、密切配合，形
成齐抓共管的工作格局。对现有法律法规、部门和单位职能中有明确规
定的， (略) 委、市政府文件中有明确任务分工的，要继续抓好落实。
制定《 (略) (略) 运行管理办法》。
为全面规范
市 (略) 的运行维护和使用管理，根据《 (略) 污染防
(略) 运行管理办法（试行）》，结合兴化生态环境局工作实
际，制定《 (略) (略) 运行管理办法》，成立污染防
(略) 指挥中心，并明确各相关单位的主要职责。
出台林长制、河长制工作要
点。
(略) 林长办印发《 (略) 全面推
行林长制
2023
年工作要点》，要点中明确了年度林长制工作的目标任
务和工作重点，系统梳理了体系运行、资源保护、生态修复、效益提升、
灾害防控等重点工作内容， (略)
2023
年度林业工作开展提供了基
本依据和科学指导。
2023
年，千垛镇人民政府印发《
2023
年千垛镇河
长制工作实施意见》，进一步加强河湖管理保护，推动水生态环境高质
量发展。
创新生态环境考核机制。
(略) 在
2016
、
2017
年开展差别化考核
试点的基础上，自
2018
年开始，由市效能办牵头，按照“乡镇类别、
指标体系、指标权重差别化”“乡镇考核体系、考核评分标准、考核奖
励统一化”和“指标设计、考核导向、奖励设置生态化”的要求，对原
差别化考核办法和指标体系进行根本性调整，进一步引导乡镇（街道）
走经济生态化、生态经济化的绿 (略) 。
2023
年，在《
2023
年度
(略) 综合考核实施办法》（兴考发〔
2023
〕
2
号）中将生态环境保护
工作纳入到考核指标中。
2023
年
3
月，印发《 (略) 自然保护地、省级
35
重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法》》（兴林长办〔
2023
〕
2
号），考核对象为各乡镇（街道）林业管理职能单位，范围为自然保
护地、省级重要湿地、自然湿地保护小区及自然湿地。
获省自然资源节约集 (略) 。
出台《 (略) 党政主要领导干
部自然资源资产离任审计工作的实施意见》，将自然资源资产纳入领导
干部离任审计；
2023
年，对千垛镇原党委书记裴马年同志任期间的自然
资源资产进行审计。根据《江苏省自然资源节约集约利用综合评价考核
办法》和《
2023
年度江苏省自然资源节约集约利用综合评价考核实施细
则》规定， (略) 获得江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）。
综上， (略) 、 (略) 均已制定出台生态空间管控区域监督管理实
施细则，并明确了各类生态空间管控区域的责任监管部门。
经自评，符合考核要求，可得
3
分。
表
4.2
.1-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 人民政府办公室关 (略) 生态空间管控区域监督管理实
施办法的通知
2
市政府关 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法的通知
3
(略) 生态环境保护责任清单（兴委办发
[2021]
21
号）
4
(略) 生态空间管控区域调整方案
5
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
6
(略)
2023
年全面推行林长制工作要点
7
关于印发《
2023
年千垛镇河长制工作实施意见》的通知
8
(略) 考核工作委员会关于印发《
2023
(略) 综合考核实施办
法》等文件的通知
9
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核
办法
10
市政府办公室关于印发《 (略) 大纵湖圈围养殖清退长效管理办法》
的通知
11
江苏自然资源
长者版适老化公告公示
关于
2023
年度江苏省自然资源
36
序号
资料名称
节约集约利用综合评价考核表扬激励名单的公示
12
2023
年离任审计通知书、审计意见、方案
13
兴化：严格生态空间管控
筑牢生态安全边界
14
【兴有善治】专业化牵引、体系化作战、制度化保障加快构建打击环
境污染犯罪新机制
15
关于《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》的情况汇报
4.2.2
2023
年度工作任务制定及分解落实情况
制定
2023
年度工作任务。
根据《江苏省生态空间管控区域规划》
《江苏省国家级生态保护红线规划》《 (略) 生态空间管控区域调整方
案》等文件要求，为进一步加强区域生态功能保护，保障生态安全，促
进社会可持续发展，确保
2023
年度生态空间管控区域工作细化落实，
特制定《 (略)
2023
年度生态空间管控区域保护工作计划》。
2023
年
计划开展
7
项保护项目，预计总投入
*.88
万元。
多部门印发
2023
年工作计划和要点。
为深入打好污染防治攻坚战，
坚持水资源、水生态、水环境“三水统筹”，强化源头治理、综合治理，
推动精准治污、依法治污、科学治污，加强环境基础设施建设，促进全
市水生态环境质量持续高质量提升， (略) 委生态环保办印发《兴
化市
2023
年水生态环境保护工作计划》（兴生态环保办〔
2023
〕
10
号），《计划》中明确三个工作目标，确定七大项任务，部署
15
项工
程。为 (略) 农村生态河道建设，市水利局印发《
2023
年度农村
生态河道建设计划》（兴水利
﹝
2023
﹞
12
号），对各乡镇的农村生态河
道建设任务进行了细化分解。为科学有效推动国土绿化高质量发展，兴
化市林长制工作领导小组办公室印发《 (略)
2023
年全面推行林长制
工作要点》（兴林长办
﹝
2023
﹞
1
号），要点中指出要深入推行林长制，
科学开展国土绿化。
生态环境局抢抓机遇，引领绿色低碳发展。一是精准实施大气污染
37
防治。
制定首季争优、质量提升、强化督查、百日决胜等实施方案，部
署推进大气工作任务，完成综合治理、源头替代、生物质锅炉改造等
105
项治气工程。
二是全力推进断面稳定达标。
先后印发《 (略)
2023
年水生态环境保护工作计划》《 (略)
2023
年汛期水质保障专项行动
实施方案》《 (略)
2023
年兴盐界河水污染防治工作方案》，对重点
工作及时提醒，压紧压实各部门、乡镇（街道）工作职责，坚决防范汛
期水质下滑，推动兴盐界河民主村断面稳定达标。开展国省考断面及镇
界断面加密监测，加密监测考核点位覆盖全部镇街，镇界断面数据作为
乡镇年度考核依据。
三是从严守护土壤环境安全。
加强固体废物规范化
管理，推进固危废问题整改，推进敏感用地场地调查和土壤污染治理工
作
，
推
进
农
村
环
境
整
治
工
作
。
四
是
纵
深
推
进
生
态
文
明
建
设
。
紧
抓
“
5
·
22
”国际生物多样性日、“
6
·
5
”世界环境宣传日、“
8
·
15
”全
国生态日等重要时间节点，积极开展广场解答、参观科教馆等活动，常
态化组织环保设施公众开放日活动，全面提升群众生态文明意识。
五是
加强环境执法监测工作。
2023
年省第二轮生态环境保护例行督察交办
45
件信访件，已整改完成
41
件；已制定反馈问题整改方案。严格按照
《
2023
年全国生态环境保护执法大练兵活动方案》，持续加大日常环境
执法监管力度，组织开展“双随机”执法检查。完成周庄水站和戴南水
站的监测仪器更新，购置气相色谱仪、现场应急仪器，进一步提升环境
监测能力。
自规局强化生态保护，生态更优进一步彰显。一是编优规划保障发
展空间。
县级国土空间总规全国首批获批。 (略) 国土空间总体规划
（
2021-2035
年）率先通过省规委会审查，全省第一批行文上报省政府
并获批复，为全国县级首批。有序推进乡镇国土空间规划编制、专项规
划编制，村庄规划编制完成过半，我市村庄规划编制和省厅备案率走在
38
泰
州
大
市前
列
。《兴
化
市
国土
空
间生态
保
护
和修
复
规划（
2021-2035
年）》 (略) 局审查合格。
二是大力推进造林绿化。
全年共完成净
增造林面积
315.9
亩，更新造林、退化林修复和低效林改造面积
3001.8
亩，四旁植树
92.05
万株，实施森林抚育
0.5
万亩，新 (略) 控制面
积
0.89
万亩、完 (略) 控制面积
5.82
万亩。全市新建
3
个省级绿美
村庄，改造提升
2
个原省级绿美村庄。
三是持续保护湿地资源。
围绕提
高湿地保护率目标任务，建立湿地保护小区，全面完成了湿地保护管理
考核任务。定期开展监测巡护，将湿地保护监测巡护工作纳入对乡镇
（街道）考核，年终进行检查验收；充分利用“世界湿地宣传日”、
“爱鸟周”等活动，开展湿地保护知识宣传活动，同时通过电视、报纸、
网络等媒体加大湿地保护工作及其重要性的宣传。
水利局加大水环境治理力度。一是优化体系机制，河湖管护更加高
效。
全市共设立三级河湖长
1477
名， (略) 级河湖长
33
名，乡镇（街
道）河湖长
439
名，村级河湖长
1005
名。截止到
12
月底，各级河湖长
累计巡河湖
25
万多次，解决问题
7650
多个。 (略) 数字化
(略) ，发挥河长制巡查
“人防
+
技防”手段，启用河道高空监
控设备
185
个，低空拦截处监控设备
27
个。
二是放大水利优势，资源
保护更加充盈。
聘请第三方利用“
5G+
无人机”等科技手段对三处备用
饮用水水源地进行常态化巡查，确保水源地水质安全。投资近
2000
多
万元，累计完成
190
公里生态河道建设，顺利通过省厅验收，生态河道
建设走在全省前列。
三是加强源头治理，综合管控更加有序。
严防农业
面源污染，开展化肥农药减量增效行动；严治生态养殖模式，全市池塘
标准化改造
2.7
万亩，推广生态健康养殖模式，虾蟹混养“兴化模式”
5
万亩；严 (略) 建设， (略) (略) 新、改建
10.4
公里；完成
4
个达标区建设和
26
个小区雨污分流改造。
39
农业农村局积极推动省级现代农业产业示范园建设。一是强化绿色
高质高效创建。
围绕粮食综合产能提升，强化绿色高质高效创建，按照
相关实施方案和“四个清单”工作要求，扎实推进高产创建
。二是强化
新技术成果推广应用。
共推广稻麦主导品种
7
个，全市主推品种的覆盖
率大幅提高。加强病虫监测，通过智能化预警系统项目建设，提升装备
水平。
三是积极推进优质粮食全产业链建设。
结合兴化大米、兴化面粉
等特色农产品品牌建设，加强省内外科研推广教学部门的合作关系，积
极做好技术服务指导工作，开展“五统一”兴化大米生产全过程标准化
管理，突出品质提升和品牌打造。
四是加强保护耕地，实现藏粮于地。
持续开展耕地“非农化”、“非粮化”问题排查和整治、耕地撂荒情况
摸底排查和整治等行动，努力扩大粮食种植面积。
综上， (略) 制定生态空间管控区域保护
2023
年度工作任务，并
对工作任务进行细化分解，各部门也相应完成各项工作任务。
经自评，符合考核要求，可得
3
分。
表
4.2.2-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略)
2023
年度生态空间保护区域工作计划
2
(略) 国土空间生态保护和修复规划（
2021-2035
年）
3
(略)
2023
年水生态环境保护工作计划（兴生态环保办〔
2023
〕
10
号）
4
市政府办公室关于印发《 (略) 水产养殖池塘标准化改造实施方案
（
2022-2025
）》的通知
5
(略)
2023
年全面推行林长制工作要点
6
关于下达
2023
年农村生态河道建设计划的通知（兴水利〔
2023
〕
12
号）
7
兴化生态环境局
2023
年工作情况和
2024
年工作打算
8
2023
(略) 自然资源和规划重点工作回顾
_
工作动态
_
(略) 自然资
源和规划局
40
序号
资料名称
9
2023
(略) 河长制工作情况报告
10
2023
年林业工作总结
11
2023
年度农村水利工程建设情况总结
12
有机农业区保护工作开展情况、环境治理相关工作材料
13
兴化
2023
年农村生态河道建设自评报告
14
2023
年全年植保植检工作总结
15
2023
湿地保护工作总结
16
森林抚育管理工作总结
17
执法局
2023
年工作情况总结及
2024
(略)
4.2.3
生态空间管控区域监管工作联动情况
建立多项联席会议制度。
(略) 生态空间管控区保护工作的
领导和协调，持续改善生态环境质量，确保生态安全，
2022
(略) 建
立
《 (略) 生态红线和生态空间管控区监督工作联席会议制度》
（兴政
传发〔
2022
〕
20
号）。《制度》中明确联席会议的组成人员及具体职责。
为进一步加强大气、水、土壤污染防治工作的组织领导和统筹协调，兴
化市建立
《 (略) 大气、水、土壤污染防治工作联席会议制度》
（兴政
办发〔
2022
〕
25
号），各成员单位按照 (略) 大气、水、土壤污
染防治行动方案明确的责任分工。为切实加强对大纵湖综合整治工作的
组织领导，推进大纵湖退渔还湖、生态修复，发展生态养殖、生态观光，
(略) 建立《大纵湖综合整治和保护开发工作联席会议》（兴委办发
〔
2010
〕
167
号）。
多部门联合会签多项联动协作机制。
针对三镇交界河道污染问题，
(略) 河长办居中协商，
2020
年， (略) (略) 联合 (略)
等
16
家单位会签
《大纵湖湿地联动保护机制运行办法（试行）》
（兴
检会﹝
2021
﹞
2
号），深化大纵湖保护区域协作，办理的大纵湖湿地生
态环境行政公益诉讼案入选最高检典型案例，让昔日“闹心河”变成了
41
“连心河”。
2021
年， (略) (略) 牵头农业农村局、生态环境局
等七家单位会签
《 (略) 垛田联动保护协调机制运行办法（试行）》
，
健全信息共享、公益诉讼联动等工作机制，明确垛田风貌、生态环境、
文物文化等七大保护重点，构建一体化保护体系，该工作被《检察日报》
整版宣传报道。
持续开展联合执法。
(略) 制定出台《 (略) 环境污染案件联合调
查“
3+N
”工作机制》，以公安、生态环境、纪检监察机关三家单位为
主，其他相关职能部门参与配合，通过监督检查、执纪执法、问责曝光
等措施，建立案件侦办全过程监督格局，全力消除不良因素干扰。
2023
年
10
月， (略) 与市农业农村局、水利局、垛田街道、千垛镇
等部门组成巡查小组，联合巡查杨家荡、高家荡、徐马荒等垛田保护核
心区，实地走访了解垛田保护现状，存在的问题以及治理难点，并邀请
“益心为公”志愿者参与跟踪观察。
联合开展自然保护地生态环境保护执法检查。
(略) 生态环境
局、自然资源和规划局、交通运输局、水利局联合下发的《关于印发自
然保护地生态环境保护联合执法工作方案的通知》（泰环发﹝
2023
﹞
68
号）文件相关要求，
2023
年
9
月
21
日，为切实履行生态空间管控区域
监督管理职责， (略) 生态空间管控区监管工作联席会议制度办公室
的组织下，市交通运输局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局执
法人员对里下河湿地公园搭建临时帐篷等建筑物及万亩荷塘旅游辅助设
施天桥、上官河清水通道维护区新建奶牛场进行联合现场执法检查。通
过本次联合执法，进一步排查了自然保护地生态环境现状和整改措施，
提升了自然保护地管理水平。
联合开展野生动植物保护督查行动。
为严厉打击野生动植物违法犯
罪活动，切实保护野生动植物，促进生物多样性、人与自然和谐共生。
42
经研究决定，
2022
年市政府办公室印发
《 (略) 打击野生动植物违法犯
罪联席会议制度方案》
，常态化开展打击野生动植物违法犯罪活动。根
据《 (略) 打击野生动植物非法贸易联席会议制度方案》相关要求，
2023
年
10
月
18-
19
日， (略) 自然资源和 (略) 场监管局、市公
安局对兴化开展秋冬季野生植物保护专项督查，对秋冬季候鸟栖息地、
野生动物人工繁育场所、 (略) 场 (略) 场等重要地段及场所督
查，对相关经营及管理人员开展宣传，告诫 (略) 上违法购买野生
动物。
综上， (略) 建立多项监管执法工作联动机制，各生态空间管控区
域主管部门联合开展生态空间管控区域监管执法专项行动，并加强信息
交流共享。
经自评，符合考核要求，可得
3
分。
表
4.2.3-1
支撑材料
序号
资料名称
1
市政府办公室关 (略) 生态红线保护区和生态空间管控区监管
工作联席会议制度的通知（兴政传发〔
2022
〕
20
号）
2
关于建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度的通知（兴政办发
〔
2022
〕
25
号）
3
(略) 政府办公室关于建立大纵湖综合整治和保护开发工作联
席会议的通知（兴委办发〔
2010
〕
167
号）
4
打击野生动植物违法犯罪联席会议制度方案
5
《
2023
(略) 生态环境保护执法工作计划》
6
关于组织自然保护地生态环境保护联合执法检查的通知
7
2023
年联合执法检查情况汇报
8
多部门联合开展自然保护地生态环境保护执法检查
9
深度打造“水清检蓝”工程（ (略) 建设典型事例展播三）
10
我局联合多部门开展秋冬季野生动植物保护专项督查
11
以检察之名，凝聚兴化垛田“双遗产”保护合力
12
联动野生动物保护反馈
43
4.2.4
生态空间管控区域投融资建设情况
出台《 (略) 环境保护专项资金使用管理办法》。
(略) 污
染防治和生态环境保护，根据《江苏省省级环境保护引导资金使用管理
办法》（苏财规〔
2016
〕
15
号）的规定， (略) 实际情况， (略)
财政局联合生态环境局印发了《 (略) 环境保护专项资金使用管理办
法）》（兴财规〔
2017
〕
1
号）。
出台《 (略) 生态环保公益基金管理实施意见》。
(略) 级层面
制定出台《 (略) 生态环保公益基金管理实施意见》， (略) 财政统筹、
环境损害赔偿、社会资助等方式筹集资金，用于解决污染物检测、检验
和生态环境损害鉴定、评估等经费支出，彻底解决因检测鉴定资金保障
不到位导致的鉴定周期长、案件久拖不决的问题。
出台《 (略) 生态补偿转移支付暂行办法》。
《办法》规定：生态
补偿坚持“谁保护、谁受益”、“谁贡献大、谁得益多”的原则，对
《 (略) 生态红线区域保护规划》中确定的国家级生态保护红线区域给
予重点补助，对省级生态保护红线区域（不含区域内国家级生态保护红
线）给予适当补助。资金分配根据各乡镇（街道）、开发区列入转移支
付测算范围的生态红线区域的级别、类型、面积以及地区财政保障能力
等因素，综合计算各地标准生态红线区域面积，并据此计算各地生态补
偿转移支付补助资金。生态补偿转移支付资金统筹用于生态保护红线区
域内的环境保护、生态修复、能力提升和改善民生。《办法》的出台，
将有效调动各地改善环境质量、维护生态安全的积极性，有力推动实施
生态文明建设工程，不 (略) 生态文明水平。
出台《市对乡镇生态补偿转移支付办法》。
为贯彻国家和省落实绿
色发展理念，推进生态文明建设要求，建立健全生态保护监测考核机制，
突出生态环境质量提升导向，根据“谁保护、谁受益”，“谁贡献大、
44
谁得益多”的原则， (略) 出台了《市对乡镇生态补偿转移支付办法》
（兴财预〔
2021
〕
14
号）。
首创生态安全应急处置基金管理制度。
2021
年
4
月， (略) 在全省
首家出台《 (略) 生态安全应急处置基金管理暂行办法》。该《办法》
明确规定， (略) 生态安全处置基金，用于乡镇环保应急处置，构
建
政
府
引
导
、市
场运
作
的
多
元
化生
态安
全
处
置
服
务体
系。
首
期
规
模
*
万元， (略) 财政出资
1000
万元，国投控股出资
9000
万元。各
乡镇根据本辖区污染防治、安全处置的要求对需要使用处置基金的项目，
提出用款申请，同时制定生态安全处置项目资金平衡方案，确定生态安
全处置责任主体，落实生态安全处置资金以及被处置项目资产保全、抵
押等担保措施，待项目处置完毕后，再及时归还处置基金本金和使用费，
处 (略) 场化运作按照
8%
年利率有偿使用。
发放全国首笔“碳汇贷”。
2023
年，兴化农商银行成功向江苏楚水
水上 (略) 发放首笔生态系统碳汇预期收益权质押贷款，
贷款金额
300
万元，年利率仅为
3.65%
，该笔贷款为全国首笔“碳中和”
金融债募集资金支持的“碳汇贷”。
设立“生态修复基地”以劳代偿保护生态环境。
为了提升警示教育
效果， (略) (略) 、市自然资源和规划局在新垛镇设立“生态修
复基地”，作为以劳代偿种植点，以更直接的方式去修复生态，绿化环
境。 (略) (略) 对于“刑检不起诉
+
公益诉讼”模式的初
次尝试。
积极推进“环保贷”。
自新“环保贷”和“环保担”政策实施以来，
(略) 生态环境局主动作为，印发《 (略) 生态环境局持续优化营商环
境服务保障经济高质量发展的工作方案》，积极组织召开“环保贷”
“环保担”政策培训会，邀请省生态环境评估中心专家与企业面对面交
45
流，一对一辅导，确保“环保贷”“环保担”政策落实落地。
2024
年
1
月， (略) 生态环境局召开绿色金融政策兴化专场培训会，围绕“环保
贷”、“环保担”及“环基贷”开展政策宣贯。为支持兴化创建里下河
湿地公园，南京银行泰州分行重 (略) 蜈蚣湖及南荡退圩还湖项
目，通过中长期贷款，支持该项目二期及三期项目建设，累计投放金额
8.76
亿元。
积极推进
EOD
项目。
(略) 积极推动
EOD
项目谋划与落地实施，
目前已有
1
个立项的
EOD
项目—兴化高新技术产业开发区科创产业园
EOD
项目（戴政经备发〔
2023
〕
286
号）。该项目通过对区域内水域、
土壤、管网等进行综合治理工程，优化兴化高新产业园区整体形象，完
善其硬件条件及配套设施。
获省级农业专项支付补助。
2023
年，省财政厅、省农业农村厅下达
2023
(略) 县专项转移支付预算资金， (略) 获得
2023
年池塘标准
化改造
414.2
万元、
2024
年池塘标准化改造
360
万元、省级现代农业产
业高质量发展示范园（省级现代农业产业示范园）建设
1000
万元。
2023
年
5
月，生态环境高空监控项目获得省级财政补助资金
468
万元；
2023
年
10
月，地方特色种质资源保护和提升项目获得省级财政补助资
金
20
万元。
下达
2022
(略) 级生态补偿转移支付资金。
市级生态补偿转移支
付资金，主要用于生态保护红线区域内的环境保护、生态修复、能力提
升和民生改善。
2023
年
6
月，市财政局下发
2022
(略) 级生态补偿转
移支付资金共计
600
万元。
(略) 退圩（渔）还湖工程给予专项政策扶持。
根据事权和支出
责任划分原则， (略) 退圩（渔）还湖工程事权在地方政府，地方可统
筹上级补助和本级财力加大退圩（渔）还湖工程投入。 (略) 退圩（渔）
46
还湖工程产生的经验收符合条件的新增耕地，可通过自行协商、各级补
(略) 等方式开展易地调剂，省厅也积 (略) 将符
合要求的补充耕地指标按照相关规定纳入 (略) 开展交
易。
多种投资形式助力项目开展。 (略) 戴南生态安全缓冲区建设项目
投资估算约
1588
万元，项目 (略) (略) (略)
自筹。此外，本次拟申请省级补助资金为
500
万元。兴
化市海沟河水环
境综合治理工程（一期）
总投资
5410.
08
万元，其中申请省级补助资金
3787
万元，申请社会资金
1623.08
万元。
(略) 昌荣镇秦湾休闲农业示
范园水质监测检测中心建设项目
总投资
180
万元， (略) 级财政专项补
助资金
150
万元，实施单位自筹资金
30
万元。
综上， (略) 出台财政、信贷、金融等政策，开展生态系统服务付
费等措施，拓宽生态空间管控区域投融资渠道；积极推进生态环境导向
开
发
模
式
（
EOD
）
试
点
项
目
、
环
保
贷
或
环
保
担
等
财
政
支
持
。
已
建
立
“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化生态空间管控区域投融资
机制。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.2.4-1
支撑材料
序号
资料名称
1
《 (略) 环境保护专项资金使用管理办法》（兴财规〔
2017
〕
1
号）
2
市政府办公室关于印发《 (略) 生态环保公益基金管理实施办法》的
通知（兴政办发〔
2021
〕
76
号）
3
市政府办公室关于印发《 (略) 生态补偿转移支付暂行办法》的通知
（兴政办发〔
2018
〕
181
号）
4
《市对乡镇生态补偿转移支付办法》（兴财预〔
2021
〕
14
号）
5
市政府办公室关于印发《 (略) 生态安全应急处置基金管理暂行办
法》的通知（兴政办发〔
2021
〕
27
号）
47
序号
资料名称
6
江苏省人民政府
建议提案办理结果公开
对省十三届人大二次会议第
3019
号建议的答复（ (略) 退圩（渔）还湖工程给予专项政策
扶持的建议）
7
戴南生态安全缓冲区实施方案
8
(略) 海沟河水环境综合治理工程项目申报表
9
兴化农商银行发放全国首笔“碳汇贷”
_
江南时报
10
关于下达
2022
(略) 级生态补偿转移支付资金的通知
11
苏农计
[2023]41
号
-
省财政厅
农业农村厅关于下达
2023
年度第二批省
对市县专项转移支付预算资金的通知
12
2023
(略) 地方特色种质资源保护和提升项目实施方案
13
生态环境高空监控项目
14
2022
年第三批国家农业可持续发展试验示范区建设专项资金项目实施
方案
15
兴化：联合设立“生态修复基地”
以劳代偿保护生态环境
_
人民号
16
“绿金”，这家银行正在做！
17
“环保贷”“环保担”双轮驱动，解决中小环保企业融资贵、融资难
问题
18
兴化高新技术产业开发区科创产业园
EOD
项目审批公示
4.3
监督管理
4.3.1
生态空间管控区域保护标识牌和边界标志设置情况
依据《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》（苏政办发〔
2021
〕
20
号）要求，自然资源主管部门负责生态空间管控区域的划定、优化调
整和勘界定标等工作。
2021
年， (略) 人民政府根据《江苏省生态空间
管控区域调整管理办法》对辖区内生态空间管控区域进行有序调整。经
省自然资源厅批复同意， (略) 内共
19
处生态空间管控区域，包含
清水通道维护区、重要湿地、饮用水水源保护区、洪水调蓄区、有机农
业产业区等
5
个类型。针对不同类型，自然资源主管部门完成了部分区
域标识牌的设置工作。
48
表
4.3.1-
1
(略) 生态空间管控区域及类型
序号
生态空间管控区域名称
生态空间管控区域类型
1
车路河清水通道维护区
清水通道维护区
2
大纵湖（盐都区）重要湿地
重要湿地
3
卤汀河（姜堰区）清水通道维护区
清水通道维护区
4
卤汀河（ (略) ）清水通道维护区
清水通道维护区
5
上官河清水通道维护区
清水通道维护区
6
泰东河（ (略) ）清水通道维护区
清水通道维护区
7
通榆河（大丰区）清水通道维护区
清水通道维护区
8
通榆河（ (略) ）清水通道维护区
清水通道维护区
9
下官河清水通道维护区
清水通道维护区
10
卤汀河饮用水水源保护区
饮用水水源保护区
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护区
饮用水水源保护区
12
姜溱河清水通道维护区
清水通道维护区
13
白涂河洪水调蓄区
洪水调蓄区
14
海河洪水调蓄区
洪水调蓄区
15
纪庄前河洪水调蓄区
洪水调蓄区
16
(略) 东部水田重要湿地
重要湿地
17
(略) 西北湖荡重要湿地
重要湿地
18
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
湿地公园
19
(略) 有机农业产业区
有机农业产业区
目前， (略) (略) 河清水通道维护区、大纵湖（盐都区）重要湿
地、卤汀河（ (略) ）清水通道维护区、上官河清水通道维护区、下官
河清水通道维护区、卤汀河饮用水水源保护区、白涂河洪水调蓄区、海
河洪水调蓄区、纪庄前河洪水调蓄区、 (略) 西北湖荡重要湿地均已设
置标志牌。
(略) 根据生态空间管控区域范围和界线，设置生态空间管控区域
保护标识牌和边界标志。
经自评，符合考核要求，可得
2
分。
49
表
4.3.1-
2
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
2
区域标牌照片
4.3.2
区域内未发生违法违规开发建设活动
（
1
）严格审批涉生态空间管控区项目
按照《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔
2020
〕
1
号）、
《江苏省生态空间管控区域监督管理办法》（苏政办发〔
2021
〕
20
号）
要求， (略) 严格审批涉及生态空间管控区域项目，对于涉及生态空间
管控区域的重大交通线性基础设施，通过调整选址、选线，实现对生态
空间管控区域的避让；确实无法避让的项目，在项目可行性研究阶段编
制不可避让与无害化穿（跨）越论证报告，经所涉生态空间管控区域类
型的主管部门预审同意后，由市人民政府组织开展专题论证，形成论证
意见说明占用生态空间管控区域的必要性、节约集约和减缓生态环境影
响措施。省重大产业项目确需优化调整生态空间管控区域的，按省定要
求进行调整。
（
2
）切实加强湿地资源保护
制定《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》《 (略)
2023
年
度林长制工作考核办法》，印发《 (略) 级林长调整并明确分工区域和
加强林长巡林工作的通知》，加强林长制成员单位协作履职尽责，发挥
市级林长挂钩联络员单位协调、联络作用，结合植树造林，森林防火，
湿地资源、野生动植物和古树名木保护，林业有害生物防控、森林督查
等工作， (略) 级林长开展巡林活动，确保林长巡林常态化全覆盖。
落实《 (略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）监测
与巡护工作考核评价办法》，常态化开展自然保护地、省级重要湿地及
50
自然湿地保护小区监测与巡护，乡镇组织落实专人管理，湿地保护小区
每月至少巡护
1
次，省级重要湿地及自然保护地每月巡护
2-3
次，上传
监测巡护表，及时制止破坏湿地保护小区的行为。对省自然保护地管理
信息系统推送的疑似问题图斑扎实开展现场核查。借助“水、*、空”
巡 (略) 骨干河道进行巡检，着力处置河湖新增“两违”“四乱”
和历史存量，对所发现的问题，发现一处、清理一处、销号一处，逐步
修复河湖生态，永续发挥河湖综合功能。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生违法违规开发建
设活动。
经自评，符合考核要求，可得
12
分。
表
4.3.2-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
2023
(略) 生态空间管控区内未发生违法违规开发建设活动的证明
2
2023
(略) 林业工作总结
3
2023
(略) 湿地保护工作总结
4
2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
4.3.3
区域内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内土地、水域等
行为
（
1
）提升巡查现代化能力，防范土地、水域被破坏
(略) (略) ，发挥河长制巡查
“人防
+
技防”手段，启用河道高空监控设备
185
个，低空拦截处监控设备
27
个。
推动责任落细、落小、落实，形成从发现到交办、整改、反馈、考核的
工作闭环。
2023
年，完成水利部
3135
处遥感变化点核查、处置工作，
(略) 管河道“遥感变化点”
36
处，约
1007
平方（均不涉及生态
51
空间管控区域）。
建立《 (略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）
监测与巡护工作考核评价办法》，按照属地管理原则，对自然保护地、
省重要湿地和自然湿地保护小区开展常态化巡护，建立巡护台账。对省
自然保护地管理信息系统推送的疑似问题图斑扎实开展现场核查。严格
执行林地用途管制和森林采伐限额管理，我局就建设项目使用林地审核
审批情况认真进行了梳理，并函告各乡镇（街道）和相关部门、单位。
持续开展森林督查和森林资源月督查，及时查处非法占用、乱砍滥伐等
各类林业案件，依法严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为， (略)
森林资源安全。
现代农业产业示范园建设完成围绕农田信息
5G
全覆盖获取、农田
管理
5G
智能化作业、智慧农场
5G
(略) 等内容的
5G
智慧农场，
有效防范农田被破坏。建设高空监控系统，全面提升秸秆双禁技防能力，
提升国省考断面水质监控能力，同步 (略) ，实时查询
相关图片、视频，以及图上信息查询、统计、汇总与分析等应用功能，
提供辅助决策分析功能，实现农业产业区图上巡查、执法监管。
（
2
）严格项目审批流程，避免生态环境破坏
(略) 严格按照《省政府办公厅关于印发江苏省生态空间管控区域
调整管理办法的通知》（苏政办发〔
2021
〕
3
号）进行生态空间管控区
域管理，对于涉及生态空间管控区域的重大交通线性基础设施，通过调
整选址、选线，实现对生态空间管控区域的避让；确实无法避让的项目，
在项目可行性研究阶段编制不可避让与无害化穿（跨）越论证报告，经
所涉生态空间管控区域类型的主管部门预审同意后，由市人民政府组织
开展专题论证，形成论证意见说明占用生态空间管控区域的必要性、节
约集约和减缓生态环境影响措施。
2023
年， (略) 无新增需要占用生态
52
空间管控区内土地、水域的项目。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生侵占、破坏生态
空间管控区域内土地、水域等行为。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.3-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
2023
(略) 生态空间管控区内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内
土地、水域等行为的证明
2
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
3
2023
年生态环境高空监控项目实施方案
4
2023
(略) 林业工作总结
5
2023
(略) 湿地保护工作总结
6
2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
7
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）监测与巡护
工作考核评价办法
4.3.4
区域内未发生盗伐滥伐林木、非法猎捕、采伐野生动植物、
危害珍稀濒危和受保护物种等行为
近年来， (略) 完成区域生物多样性本底调查，针对性保护珍稀濒
危和受保护物种。全面推行林长制、河长制，避免林木盗伐，猎捕采伐、
破坏珍稀濒危和受保护物种等行为的发生。开展“
2023
清风行动”，严
厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动，全面巩固禁止非法野生动物
交易、革除滥食野生动物陋，综合
(略) (略) ，发挥河长制巡查“技查”手段，形
成“发现
-
交办
-
整改
-
反馈
-
考核”闭环化工作体系。
制定《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》《 (略)
2023
年
度林长制工作考核办法》，出台《 (略) 级林长调整并明确分工区域和
加强林长巡林工作的通知》，加强林长制成员单位协作履职尽责，发挥
市级林长挂钩联络员单位协调、联络作用，结合植树造林，森林防火，
湿地资源、野生动植物和古树名木保护，林业有害生物防控、森林督查
等工作， (略) 级林长开展巡林活动，确保林长巡林常态化全覆盖。
（
2
）推进流域水*协同专项执法行动
(略) 围绕国考、省考断面水环境质量“对标进位”治污攻坚行动，
开展国省考断面周边涉水企业专项检查，打击废水直排偷排行为，持续
改善水环境质量。制定《 (略) 淮河流域入河（湖）排污口排查整治工
作方案》，明确领导小组，持 (略) 淮河流域入河（湖）排污口
三级排查。主要利用人工徒步现场排查，对排查范围内汇入河流、沟渠、
码头、工业聚集区、城镇等开展“全口径”排查，核实确定入河（湖）
排污口信息。共派出工作小组
4730
人次，经对排口进行逐一核查并剔
除非排口后，确定排口
2752
处，已全部完成现场排查与采样填报工作，
排口溯源已全面开展并完成分类编码。
（
3
）做好突发环境应急事件处置准备工作
建立《 (略) 突发环境事件应急预案》《 (略) 重污染天气应急预
56
案》，把突发环境应急事件处置规范化、流程化。强化
24
小时应急值
班值守，按照“及时报、快速测、有序撤、有效堵、科学治、慎重讲、
深入查”要求，妥善应对各类突发环境事件。同时， (略) 县环境
部门、企业突发环境应急演练工作，从实战出发，持续完善应急预案，
提高各相关人员应急处置能力。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生非法直接或间接
排放废水、废气、固体废弃物等行为，且生态保护设施完好，未被移动
和破坏。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.5-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
2023
(略) 生态空间管控区域内未发生非法直接或间接排放废水、
废气、固体废弃物等行为，且生态保护设施完好，未被移动和破坏的
说明
2
(略) 兴化生态环境综合行政执法局
2023
年工作总结
3
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核
办法
4
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长
办〔
2023
〕
1
号）
5
2023
年外来物种防治情况相关工作材料
6
2023
(略) 林业工作总结
7
2023
(略) 湿地保护工作总结
8
2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
4.3.6
受管控区域的自然恢复以及生态修复工作落实情况
(略) 海沟河水环境综合治理一期工程。
全面实施海沟河河道
清淤疏浚约
*
米，岸坡整治约
4843
米，圩堤修建及青坎整治约
57
17.85
千米，河道两岸沿线生态修复约
*
平方米，预计可有效削减
COD
4233.85
吨
/
年，显著提升了河道水环境质量，助力“十四五”新增
考核断面海沟河胜利大桥断面的水质稳定达到地表水
III
类水质标准。
开展湿地保护小区建设工程。
2023
年，谋划新建
29
个湿地保护小
区，新增湿地保护面积
*.18
公顷。 (略) 已建设
1
个湿地公
园、
92
个湿地保护小区，其中湖泊型湿地保护小区
6
个，河流线型湿地
保护小区
16
个，河网型湿地保护小区
70
个，全市湿地保护率达
43.37%
。
湿地保护小区每月至少巡护
1
次，省级重要湿地及自然保护地每月巡护
2-3
次，上传监测巡护表，及时制止破坏湿地保护小区的行为，严格禁
止有毒废水排放、禁止乱捕滥猎野生动物、禁止乱砍滥伐林木。
完成农村生态河道建设工程。
2023
年度， (略) 累计完成农村生态
河道建设
64
条，总长
230.53
公里。其中中期通过省级部门考核河道
31
条，工长
114.05
公里；末期申报考核河道
33
条，工长
116.48
公里，超
(略) 下达目标任务。农村生态河道岸坡稳定，水体连通，水流
顺畅，水清岸洁，两岸绿化良好，水生态健康，对照《江苏省农村生态
河道评分细则》（修订）的各项指标自评得分均在
85
分向上。
开展百亩以上连片池塘标准化改造工程。
对《 (略) 养殖水域滩涂
规划（
2018-2030
）》划定的养殖区、限养区内，百亩以上连片淡水养
殖池塘开展生态化、标准化改造，推动清淤浚深、进、排水系统改造、
护坡改造等池塘改造工程，配置增氧、投饲、防逃等设施设备，安装水
质在线监测监控系统，尾水净化区建设等。有效防止养殖尾水对清水通
道维护区等生态空间管控区水环境质量的威胁。
谋划江苏兴化里下河国家湿地公园二期生态环境修复提升工程。
2022
年江苏兴化里下河国家湿地公园（试点）通过验收，正式成为国家
湿地公园。兴化里下河国家湿地公园湖荡沼泽湿地修复案例被列入“江
58
苏首届
10
佳湿地生态修复案例”，修复后湿地公园新增草本沼泽
235
公
顷，自然湿地率较建设前提高
16.86%
；区域水动力改善，水质保持在
Ⅲ—Ⅳ类水平；鸟类种类增加
49
种，总数超过
2
万只，实际遇见青头潜
鸭、东方白鹳、黑脸琵鹭、白琵鹭等
48
种国家级保护鸟类；逐渐恢复
了里下河沼泽湿地昔日的湿地风光。
2023
年， (略) 逐步谋划湿地公园
二期生态环境修复提升工程，推动湿地公园二期建设，向李中水上森林
西北侧扩建，进一步扩大湿地修复提升面积。
综上， (略) 生态空间管控区域 (略) 、县（市）年度生态
空间管控区域保护计划或方案中生态修复项目进行实施。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.6-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
2
(略) 海沟河水环境综合治理工程（一期）项目相关材料
3
2023
(略) 农村生态河道建设相关材料
4
百亩以上连片池塘标准化改造工程实施方案
4.3.7
生态空间管控区域监管能力建设情况
近年来， (略) 逐步推动生态环境监管能力建设， (略) 域范围，
尤其是生态空间管控区域生态环境安全。
（
1
）生态环境基础信息系统建设
建 (略) (略) 。平台整合污染源自动监控
系统、环境质量“一站一档”
综合管理系统、污染源“一企一档”综
合管理系统，对污染源进行精准化监管，确保排放达标，及时发现并处
理非法排放与超标排放。建设“智慧河长”平台。集成整合了水利、环
59
保、农业、国土、水文、气象等部门的相关信息资源，准确、实时了解
每个河道、村落监控点动态，高效快速地发现问题，明确主体责任，尽
快解决环境问题。
（
2
）增强执法监管能力建设
从“水*空”三个维度进行巡查能力提升，配备无人机、巡查船及
人力巡查所 (略) 域骨干河道巡检工作，着力处置河湖新增“两
违”“四乱”和历史存量。使用 (略) 、“智慧河长平
台”，常态化开展自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护小区监测
与巡护。现代农业产业示范园建设完成围绕农田信息
5G
全覆盖获取、
农田管理
5G
智能化作业、智慧农场
5G
(略) 等内容的
5G
智慧农
场，有效提升监管现代化水平。
（
3
）提高应急处置能力建设
从制度出发，建立《 (略) 突发环境事件应急预案》《 (略) 重污
染天气应急预案》等，为生态环境突发事件发生提前准备，建立规范化
流程。以演筑防，以练备战。面对不同类型的突发环境事件，开展针对
性应急演练行动，从应急接报、应急响应、应急监测、事故调查以及事
后评估五个方面，全面细致地走通突发事件发生
-
响应
-
解决
-
反思的全过
程，从实战出发总结提升现有应急机制和应急措施。
2023
年，开展常态
化突发环境事件应急演练工作。
（
4
）配备必要的检测执法应急设备
近年来， (略) 持续投入检测执法应急设备配备工作。配置无人机、
大气
VOC
自动监测系统、噪声自动监测系统、全自动硫化物酸化吹气
仪等一系列执法、检测设备，持续提升应急检测能力与及时执法能力。
2023
年， (略) 继续加强生态环境监管能力建设，对原有水质自动站、
空气自动站进行升级改造，购置气相色谱等仪器提升监测能力，配置应
60
急监测仪器提升应急处置能力。
综上， (略) 生态空间管控区域内已建立生态空间管控区域生态环
境基础信息系统、加强监测预警、执法监管、应急等能力建设，配备必
要的监测执法应急设备。
经自评，符合考核要求，可得
6
分。
表
4.3.7-
1
支撑材料
序号
资料名称
1
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
2
(略) 在生态环境保护方面投入的硬件明细与设备照片
3
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
4
(略) 突发环境事件应急预案
5
(略) 重污染天气应急预案
6
(略) 防汛抗旱应急预案
7
2023
(略) 突发环境事件应急演练相关材料
4.4
保护成效
4.4.1
生态空间管控区域面积保持稳定
2020
年，根据已获省厅批复的《 (略) 生态空间管控区域调整方案》
中 (略) 生态空间管控区域矢量数据， (略) 生态空间管控区域
共有
15
处，面积总计
441.43
平方公里，去除划入生态保护红线部分，
(略) 生态空间管控区域总面积为
423.70
平方公里。
2021
年， (略) 政府编制《 (略) 生态空间管控区域调整方案》，
(略) 相关主管部门论证后， (略) 政府上报省政府。江苏省自然资
源厅于
2021
年
11
(略) 人民政府。此次调整共调出
54.19
平方
61
公里，并相应补划了
54.19
平方公里，
调整后的生态空间管控区面积为
423.70
平方公里，
调整后生态空间管控区域面积保持稳定。
表
4.4
.1-1
(略) 生态空间管控调整前后汇总表
序
号
类型
名称
调整前面积
（
km
2
）
调整后面积
（
km
2
）
1
水源水
质保护
车路河清水通道维护区
10.14
9.11
2
卤汀河（ (略) ）清水通道维护区
12.09
9.30
3
卤汀河饮用水水源保护区
0.21
0.20
4
上官河清水通道维护区
11.22
11.20
5
通榆河（ (略) ）清水通道维护区
3.17
3.16
6
下官河清水通道维护区
13.28
11.98
7
卤汀河（姜堰区）清水通道维护区
0.00
0.00
8
泰东河（ (略) ）清水通道维护区
1.47
1.47
9
通榆河（大丰区）清水通道维护区
0.36
0.36
10
姜溱河清水通道维护区
0.00
0.00
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护
0.00
0.00
12
小计
51.95
46.79
13
洪水调
蓄区
白涂河洪水调蓄区
0.00
1.18
14
海河洪水调蓄区
0.00
2.23
15
纪庄前河洪水调蓄区
0.00
1.74
16
小计
0.00
5.16
17
湿地生
态保护
大纵湖（盐都区）重要湿地
0.01
0.01
18
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
0.07
0.07
19
(略) 东部水田重要湿地
0.00
44.57
20
(略) 西北湖荡重要湿地
351.74
307.17
21
小计
351.82
351.82
62
22
种质资
源保护
(略) 有机农业产业区
19.93
19.93
23
小计
19.93
19.93
24
总计
423.70
423.70
2023
年， (略) 根据
2021
年调整后的生态空间管控区名录，对生
态空间管控区域持续监督管理，
未发生擅自减少生态空间管控区域面积
的情况。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域总面积保持稳定。
经自评，符合考核要求，可得
7
分。
表
4.4.1-2
支撑材料
序号
资料名称
1
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政
发〔
2020
〕
1
号）
2
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏
自然资函〔
2021
〕
1317
号）
3
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
4.4.2
生态空间管控区域性质不改变
2020
年， (略) 下发的生态空间管控区域矢量数据， (略) 涉
及到的生态空间管控区域类型共有
5
类，分别为特殊物种保护区域、清
水通道维护区、饮用水水源地保护区、湿地公园和重要湿地，详见表
4.4.2-1
。
2021
年，根据《 (略) 生态空间管控区域调整方案》， (略) 涉及
到的生态空间管控区域类型共有
6
类，分别为特殊物种保护区域、清水
通道维护区、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区、湿地公园和重要湿地。
表
4.4.2-
1
(略) 生态空间管控区域调整前后类型
序号
类型
生态空间管控区名称
调整前
调整后
63
1
饮用水水源
地保护区
卤汀河饮用水水源保护
区
卤汀河饮用水水源保护区、盐城
市蟒蛇河盐龙湖饮用水水源保护
区
2
清水通道维
护区
车路河清水通道维护
区、卤汀河（ (略) ）
清水通道维护区、卤汀
河饮用水水源保护区、
上官河清水通道维护
区、通榆河（ (略) ）
清水通道维护区、下官
河清水通道维护区、泰
东河（ (略) ）清水通
道维护区、通榆河（大
丰区）清水通道维护区
姜溱河清水通道维护区、卤汀河
（姜堰区）清水通道维护区、卤
汀河（ (略) ）清水通道维护
区、上官河清水通道维护区、泰
东河（ (略) ）清水通道维护
区、通榆河（大丰区）清水通道
维护区、通榆河（ (略) ）清水
通道维护区、下官河清水通道维
护区、车路河清水通道维护区
3
重要湿地
大纵湖（盐都区）重要
湿地、 (略) 西北湖荡
重要湿地
(略) 西北湖荡重要湿地、兴化
市东部水田重要湿地、大纵湖
（盐都区）重要湿地
4
特殊物种保
护区
(略) 有机农业产业区
(略) 有机农业产业区
5
洪水调蓄区
/
白涂河洪水调蓄区、海河洪水调
蓄区、纪庄前河洪水调蓄区
6
湿地公园
江苏扬州花鱼塘省级湿
地公园
江苏扬州花鱼塘省级湿地公园
2023
年， (略) 根据
2021
年调整后的生态空间管控区名录，对生
态空间管控区域持续监督管理，
未发生擅自改变生态空间管控区域性质
的情况。
综上，
2023
(略) 生态空间管控区域类型保持不改变。
经自评，符合考核要求，可得
10
分。
表
4.4.2-2
支撑材料
序号
资料名称
1
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政
发〔
2020
〕
1
号）
64
序号
资料名称
2
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏
自然资函〔
2021
〕
1317
号）
3
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
4.4.3
生态空间管控区域内生态系统质量保持稳定或提升
近年来， (略) 委、市政府统筹推进生态环境系统治理，深入推进
国家生态文 (略) 创建，积极争创“绿水青山就是金山银山”实
践创新基地试点，生态环境质量持续改善，生态文明水平持续提升。
生态环境状况提升。
根据
2020-2021
(略) 生态环境状况评价
(略) 生态环境质量状况公报，
2020
(略) 生态环境状况指数
为
69.50
；
2021
(略) 生态环境状况指数为
69.54
，继续位居全省前列、
泰州第一，生态环境处于良好状态。江苏省泰州环境监测中心根据《区
域生态质量评价办法（试行）》，采用生态格局、生态功能、生物多样
性和生态胁迫
4
个一级指标以及
11
个二级指标、
18
个三级指标计算生
态质量指数，评价
2022
年生态环境质量状况，
2022
(略) 生态质量
指数为
62.14
，处于二类等级。
2023
年省监测中心未测算生态环境状况
指数，因此无省级认定的数值。
调整后综合价值有所提升。
经过调整后， (略) 补划区域相较于调
出区域生态功能综合价值略有提升。主要体现在以下三个方面：
一是水
源
涵
养
功
能
提
升
。
兴
化
市
调
出
生
态
空
间
管
控
区
域
的
水
源
涵
养
总
量
1918.67
万
m
3
， (略) 西北湖荡重要湿地调出区域水源涵养总量最
大，为
1883.24
万
m
3
；补划区域水源涵养总量为
2533.87
万
m
3
，调整后
生态空间管控区域提升
615.20
万
m
3
。
二是水土保持功能略有增强。
调
出生态空间管控区域的水土保持总量
2148.90
t
a
-1
， (略) 西北湖荡
65
重要湿地调出区域水土保持总量最大，为
2080.25t
·
a
-1
；补划区域水土
保持总量为
2184.71
t
·
a
-1
，调整后生态空间管控区域提升
35.81t
·
a
-1
。
三是生物多样性维护功能提升。
生态空间管控区域调出区域生物多样性
维
护
指
数为
0.0210
，
生
态
空
间管
控
区域
补
划
区
域生
物
多样
性
指
数
为
0.2759
， (略) 生物多样性维护指数提升了
0.2549
。
四是生态供给能力
显著提升
。根据“双评价”结果，生态空间管控区域调出范围的生态保
护重要和极重要区域占比为
15.82%
，补划范围生态保护重要和极重要
区域占比为
69.92%
，生态供给能力得到显著提升。
科学开展国土绿化造林。
依据造林绿化空间调查评估初步成果，带
位置下达造林任务。全年共完成净增造林面积
315.9
亩，更新造林、退
化林修复和低效林改造面积
3001.8
亩，四旁植树
92.05
万株，实施森林
抚育
0.5
万亩，新 (略) 控制面积
0.89
万亩、完 (略) 控制面
积
5.82
万亩。
2023
(略) (略) 森林抚育任务
5000
亩，共计完
成森林抚育面积
5025
亩，任务完成率
100.5%
。制定《 (略)
2023
年全
面推行林长制工作要点》《 (略)
2023
年度林长制工作考核办法》，
出台《 (略) 级林长调整并明确分工区域和加强林长巡林工作的通知》，
加强林长制成员单位协作履职尽责， (略) 级林长挂钩联络员单位协调、
联络作用，结合植树造林，森林防火，湿地资源、野生动植物和古树名
木保护，林业有害生物防控、森林督查等工作， (略) 级林长开展
巡林活动，确保林长巡林常态化全覆盖。
2023
(略) 林木
覆盖率
22.19%
。
持续推进湿地和林业资源保护。
制定《 (略) 自然保护地、省级重
要湿地及自然湿地保护（小区）监测与巡护工作考核办法》（兴林长办
﹝
2023
﹞
2
号），按照属地管理原则，对自然保护地、省重要湿地和自
然湿地保护小区开展常态化巡护，建立巡护台帐。对省自然保护地管理
66
信息系统推送的疑似问题图斑扎实开展现场核查。严格执行林地用途管
制和森林采伐限额管理，就建设项目使用林地审核审批情况认真进行了
梳理，并函告各乡镇（街道）和相关部门、单位。持续开展森林督查和
森林资源月督查，及时查处非法占用、乱砍滥伐等各类林业案件，依法
严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为， (略) 森林资源安全。
推进生态河道建设。
2023
(略) 下达生态河道建设
102
条，总长
367
公里（省市任务
170
公里）。截止目前，农村生态河道已实施
257
公里， (略) 年度任务的
135%
。推行三级巡河体系。及时更新由
市委、市政府主要负责人 (略) 河（湖）长制工作领导小组，明
确市四套班子领导为挂钩河道、 (略) 级河（湖）长，河长制联络员
单位主 (略) 级副河（湖）长。按照“上卡、中清、下捞”的管
护模式，分阶段开展水环境整治行动。按照“河安湖晏、水清岸绿、鱼
翔浅底、文昌人和”目标要求和
24
项标准，稳步推进
381
条幸福河湖建
设。
开展湿地科普宣传活动。
2023
年
2
月
3
日，江苏省“世界湿地日”
宣传活动启动仪式在兴化举行。启动仪式上，发布了
2022
年江苏省湿
地保护年报；举行了为新批准的兴化里下河、扬州北湖国家湿地公园授
牌、
2022
年首届“绿美江苏
最美湿地”摄影大赛获奖者颁奖；播放了
“江苏湿地科普大篷车全省行”成果汇报视频；宣布了“江苏首批十佳
湿地生态修复案例”评选方案。启动仪式后，与会代表参观了湿地科普
大篷车成果展和里下河湿地公园。
综上所述，经过分析水源涵养、水土保持、生物多样性质量等级和
EQI
指数， (略) 生态空间管控区域内生态系统质量保持稳定或
提升。
经自评，符合考核要求，可得
10
分。
67
表
4.4.3-1
支撑材料
序号
资料名称
1
关于
2020
(略) 生态环境状况的说明
2
(略)
2021
年生态环境质量状况公报
3
(略)
2022
年生态环境质量状况公报
4
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏
自然资函〔
2021
〕
1317
号）
5
江苏省林业局关 (略)
2023
年度林木覆盖率监测结果的函
6
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
7
(略) 生态环境保护
“
十四五
”
专项规划
8
(略)
“
十四五
”
农村生态河道建设规划
9
《 (略) 湿地保护规划（
2021-2035
年）》
10
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核
办法
11
(略) 水产养殖池塘标准化改造实施方案（
2022-2025
）
12
2023
湿地保护工作总结
13
2023
年林业工作总结
14
森林抚育管理工作总结
15
2023
(略) 河长制工作情况报告
16
农村河道建设自评报告
17
共建幸福河湖
守护美丽安丰
_
(略)
18
2023
年全省
“
世界湿地日
”
宣传活动启动仪式在兴化举行
4.4.4
区域内生物多样性水平保持稳定或提升
近年来， (略) 开展生物多样性调查、建立生物多样性观测站点，
全面贯彻执行《中华人民共和国野生动物保护法》《江苏省野生动物保
护条例》，认真执行“加强资源保护，严厉打击破坏野生动物资源行为，
积极驯养繁殖，合理规范利用、严格监管”的方针，严格执法检查，严
厉打击破坏野生动物资源的各类违法行为，全面提升野生动物保护管理
水平，有效地 (略) 的野生动物资源。已制定《 (略) 环境指示
物种清单》《 (略) 野生保护动植物保护名录》，对照《国家重点野生
68
保护动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》， (略) 列入国家一
级、二级重点保护的动植物有水杉、东方白鹳等， (略) 国家重点保护
野生动植物保护率为
100%
。
开展生物多样性本底调查。
2021
年， (略) 委托江苏省环境科学
(略) (略) 生物多样性的本底调查，并于
2023
年
5
月
26
日顺
利通过验收。通过项目实施，合计 (略) 生物物种约
1880
种
（含品种、栽培种），包括水生和*生维管植物
771
种、*生脊椎动物
204
种、*生昆虫
333
种、淡水水生生物
572
种（含
eDNA
检测结果）。
基本 (略) 生物多样性本底状况。
表
4.4-1
(略) 国家重点保护野生动植物统计表
序号
名称
拉*名
保护级别
1
罗汉松
Podocarpus
macrophyllus
II
2
水杉
Metasequoia
glyptostroboides
I
3
苏铁
Cycas
revoluta
I
4
银杏
Ginkgo
biloba
I
5
野大豆
Glycine
soja
II
6
鹅掌楸
Liriodendron
chinense
II
7
中华猕猴桃
Actinidia
chinens
is
II
8
玫瑰
Rosa
rugosa
II
9
大叶榉树
Zelkova
schneideriana
II
10
乌龟
Mauremys
reevesii
II
11
东方白鹳
Ciconia
boyciana
I
12
白琵鹭
Platalea
leucorodia
II
13
小天鹅
Cygnus
columbianus
II
14
鸳鸯
Aix
galericulata
II
15
花脸鸭
Anas
formosa
II
16
斑头秋沙鸭
Mergellus
albellus
II
17
中华秋沙鸭
Mergus
squamatus
I
18
游隼
Falco
peregrinus
II
19
燕隼
Falco
subbuteo
II
69
序号
名称
拉*名
保护级别
20
红脚隼
Falco
amurensis
II
21
红隼
Falco
tinnunculus
II
22
白尾鹞
Circus
cyaneus
II
23
白腹鹞
Circus
spilonotus
II
24
黑翅鸢
Elanus
caeruleus
II
25
鹗
Pandion
haliaetus
II
26
水雉
Hydrophasianus
chirurgus
II
27
小鸦鹃
Centropus
bengalensis
II
28
云雀
Alauda
arvensis
II
29
画眉
Garrulax
canorus
II
30
震旦鸦雀
Paradoxornis
heudei
II
珍稀濒危物种种类繁多。
本次调查共记录到珍稀濒危物种
88
种。
其中国家重点保护物种
55
种，《中国物种红色名录》及
IUCN
收录的
濒危物种达
64
种，包括国家一级保护物种水杉、东方白鹳、中华秋鸭
等，国家二级保护物种野大豆、粗梗水蕨、乌龟、虎纹蛙、震旦鸦雀、
鸳鸯、背瘤丽蚌等。
植物分布热点区域
包括徐马荒、平旺湖湿地公园、里下河湿地、大
纵湖等。其中徐 (略) 特色的里下湖荡生境区域，水*过渡自然，
生境异质性较高。栽培植物与本土植物交相竞争，互相填补生态空位，
不仅强化了整个区域的生态系统层级，同时也为其他野生动物提供良好
的庇护场所。
鸟类分布热点区域
包括兴化里下河湿地、蜈蚣湖、平旺湖、乌巾荡
等。 (略) 境内湿地由河流湿地、沼泽湿地、人工湿地等多种湿地资源
组合而成，兼具多种类型湿地特点并具有典型性， (略) 鸟类多样性
最为丰富、承载种群数量最多的生境。 (略) 最主要、面积最大
的生境类型，能够为雀形目鸟类、伴人种及迁徙鸟类提供丰富充足的食
物，因此也承载了种群数量庞大的鸟类资源。森林生态 (略) 境
70
内面积较小，比如李中水上森林公园为例，是典型的林地鸟类及迁徙林
鸟的栖息地。
建成全国首 (略) 生物多样性（鸟类）观测站。
建兴高速在兴
化市境内
5
个鸟类观测站点均已建成。其中，高清观测点
1
个，建在千
垛镇东罗村，主要观测缸顾饮用水源保护区、下官河清水通道维护区、
西北湖荡重要湿地（平旺湖）；远摄观测点
4
个，分别建在沙沟镇兴龙
村、 (略) 、开源村、开富村。鸟类观测站点的建成将为
生物多样性保护提供数据支撑，同时兴化在千垛景区服务区设置宣教馆，
将更好地展示当地生物多样性现状，进一步提高区域生物多样性宣传教
育能力和公众参与水平，显著提升公众生物多样性保护意识，并将成为
全面展示江苏高水平生态文明建设和高质量绿色发展的重要窗口。
调查并防治外来物种入侵。
(略) 委托江苏省环 (略) 于
2022-
2023
(略) 开展两轮农业外来入侵植物普查工作，
2023
年普
查对象依据《江苏省农业外来入侵植物名录》，在江苏省
213
种农业外
来入侵植物清单的基础上， (略) 外来入侵植物名录
96
种。
2023
年委托江苏 (略) 开展 (略) 农作物外来病虫害普查工作，
技术方案通过专家论证。
2023
年
10
月
30
日， (略) 林长制工作领导小
组办公室印发了《关于做好森林、湿地生态系统加拿大一枝黄花除治工
作的通知》，强化镇、村林长责任，与各部门各单位合力做好加拿大一
枝黄花清除工作。
2023
年下达重大林业有害生物防治任务， (略) 制定
2023
年度美国白蛾防治方案并开展防控工作。
积极开展野生动植物保护。
近年来， (略) 紧紧围绕省、市和局总
体部署，在局党委及分管领导的正确领导下，在市有关职能部门的大力
配合下，全面贯彻执行《中华人民共和国野生动物保护法》《江苏
省
野生动物保护条例》。一是印发《 (略) 打击野生动植物违法犯罪联席
71
会议制度方案》，常态化开展打击野生动植物违法犯罪活动；定期开展
*生野生动物疫源疫病监测，防范*生野生动物疫病传播和扩散，保护
野生动物资源；保护垛田区域生物多样性和生物安全，办理非法狩猎、
非法捕捞案件
4
件
9
人，提起公诉的周某等
3
人电捕鱼案，要求赔偿生
态公益损失
108
万元。二是充分利用“世界野生动植物日”等重要节日，
在报纸、媒体、 (略) 、
QQ
群宣传国家保护野生动物的法律、法规。
以上举措全面提升野生动物保护管理水平，有效地 (略) 的野生
动物资源，有力 (略) 野生动物保护工作的正常开展。
综上， (略) 近
5
年内开展生态空间管控区域内生物多样性调查，
形成调查报告并及时发布相关数据；通过生物多样性调查、外来物种防
治、物种保护等形式，使区域内重点物种保护率未发生下降。
经自评，符合考核要求，得
8
分。
表
4.4.4-1
主要支撑材料清单表
序号
资料名称
1
(略) 生物多样性调查工作报告
2
(略) 生物多样性调查技术报告
3
兴化生物多样性本底调查编目报告
4
兴化生物多样性本底调查专家意见
5
围观！兴化这里将建鸟类观测站～
6
为生物多样性保护提供数据支撑，江苏兴化建成
5
个鸟类观测站点
7
*生野生动物疫源疫病监测合同
8
打击野生动植物违法犯罪联席会议制度方案
9
(略) 农作物外来病虫害普查项目技术方案
10
2023
年关于切实做好农田区域加拿大一枝黄花秋季防除工作的通知
11
关于切实做好
2023
年美国白蛾防治工作的通知
12
(略)
2023
年度美国白蛾防治方案
13
关于加强福寿螺防控工作的通知（兴农办〔
2023
〕
29
号）
72
序号
资料名称
14
2023
年林业工作总结
15
2023
年全年植保植检工作总结
16
2023
野生动物救助照片
17
2023
年野生动物保护宣传照片
18
“世界野生动植物日”活动工作总结
4.5
加分项目
4.5.1
生态空间管控区域保护面积扩大、管护级别提升情况
2020
年，根据 (略) 生态空间管控区域矢量数据， (略) 生
态空间管控区域共有
15
处，面积总计
441.43
平方公里，去除划入生态
保护红线部分，
(略) 生态空间管控区域总面积为
423.70
平方公里
。
2
021
年，按照“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的总体要
求， (略) 政府对生态空间管控区域范围进行，编制了《 (略) 生态空
间管控区域调整方案》， (略) 相关主管部门论证后， (略) 政府上
报省政府。江苏省自然资源厅于
2021
年
11
(略) 人民政府（苏
自
然
资
函
〔
2021
〕
1317
号
）
，
同
意《
调
整
方
案
》。
此次
调
整
共
调
出
54.19
平方公里，并相应补划了
54.19
平方公里，
调整后的生态空间管控
区域面积为
423.70
平方公里
，调整后生态空间管控区域面积未减少，管
护级别保持不变。
2023
年度， (略) 生态空间管控区域保护面积和管护级别未发生进
一步变化。
综上， (略) 生态空间管控区域面积保持稳定，生态功能不下降，
管护级别保持不变。
经自评，此项不参与加分。
73
表
4.5
.1-1
支撑材料
序号
资料名称
1
《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发
〔
2020
〕
1
号）
2
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自
然资函〔
2021
〕
1317
号）
3
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
4.5.2
积极开展生态空间管控区域保护优秀示范工程
一是建成全国首 (略) 生物多样性观测站
。 (略) 在建兴高速
建成
5
个鸟类观测站点，其中，高清观测点
1
个，建在千垛镇东罗村，
主要观测缸顾饮用水源保护区、下官河清水通道维护区、西北湖荡重要
湿地（平旺湖）；远摄观测点
4
个，分别建在沙沟镇兴龙村、临城街道
路水产公司、开源村、开富村，做到观测角度全覆盖，确保重点区域不
留观测死角。在鸟类识别功能上，创新使用了具有国内自主知识产权的
鸟类
AI
识别模型，仅在试运行的一周时间内，就累计观测到鸟类
35
种
约
*
只，其中通过人工智能技术初步识别出
19
种，包括白琵鹭、凤
头麦鸡等珍稀濒危鸟类。此外，为加强生物多样性宣传教育，观测站以
(略) 建设了生物多样性（鸟类）展示厅，通过鸟类标本、
图片、音频视频、互动小游戏等手段生动灵活地展示了里下河大美湿地、
鸟类相关科普知识、观测站成果。作为
全国首个已建成 (略) 生物
多样性（鸟类）观测站， (略) 在建设运营过程中强化生物多样性保
护、开展针对性的生态补偿工作具有重要指导意义。该观测站的建成既是
全省生物多样性观测的一项重要科研成果，也是交通工程高质量发展的显
74
著标志。不仅为观 (略) 沿线湖荡湿地的鸟类及生态环境指示物种群
落动态变化特征提供强有力技术支撑，还以科技创新为引领，推动交通数
字化、智能化、绿色化、低碳化转型，擦亮江苏交通运输体系绿色生态底
色。
二是开展江苏兴化里下河国家湿地公园二期生态环境修复提升工程。
针对历史上长期圈圩养殖遗留的湿地自由水面减小、水体连通性差、水
体富营养化等问题，湿地公园秉持“尊重自然、顺应自然、保护自然”
生态理念，应用“自然修复
+
人工支持诱导自然修复”的方法，在功能
退化的湖荡区域开展了活水畅流、沼泽湿地生境修复等工程。基于南北
区域不同的沼泽生境水文条件、微生境特点，依据全年鸟类分布密度和
鸟类群落多样性研究，通过生境修复、植被恢复、“肥水”循环利用等
因地制宜的沼泽修复模式，恢复了北部湖荡沼泽、中部草本沼泽及南部
森林沼泽三大栖息地区域。
兴化里下河国家湿地公园沼泽湿地生态修复
案例入选“江苏首届
10
佳湿地生态修复案例”。
二期生态环境修复提
升工程正在持续开展中。
三是积 (略) 戴南生态净化缓冲区。
为实行“集约化治污”，
兴化戴南镇开展污水处理厂尾水生态湿地建设工程即生态安全缓冲区建
设，项目总占地约
*
平方米。湿地系统采用“生态稳定塘
+
表流湿
地
+
多孔介质生态滤床
+
沉水植物塘”复合人工湿地处理工艺，并结合强
化型立体生态浮岛（无土栽培技术
+
接触氧化技术）和多孔混凝土滤砖
（水泥聚合基技术）等功能强化措施，活化水质，有效降低进入自然水
体有毒有害物质总量。通过导流连接处理污水厂尾水，实现尾水水质的
深度净化，兼顾生态环境修复与改善，具备一定的景观效果与休闲功能。
尾水经生态湿地净化后，最大限度减轻地表水的污染负荷，释放生态环
境容量，进一 (略) 生态空间管控区域内水环境质量提升。在水
75
环境提升的基础上，通过景观强化，工程兼具景观效果、科普宣教和休
闲等功能，成为水生态系统完整性提升引领区和宜游发展示范区。
四是完成生物多样性本底调查工程。
(略) 域生物多样性本底调查，
按照江苏省生态环境厅设定的
10km
×
10km
网格布设要求，布设调查样
线
226
条，调查样方
405
个，共完成生物多 (略) 格
24
个，基本覆
(略) 全部区域，涵盖农田、湿地、森林等生态系统。通过落实生物
多样性本底调查， (略) 物种
1880
种，包括维管植物
771
种，
*生脊椎动物
204
种，*生昆虫
333
种，淡水水生生物
572
种，既系统
(略) 生物多样性家底，也为 (略) 域内生物多样性现状、
关键问题及威胁因素提供了范本， (略) 域生物多样性保护工作重
点和方向，为进一步提高生物多样性保护水平夯实了基础。
五是以生态河道擦亮水美乡镇。
打造生态河道，取缔渔簖设施，拆
除沿河畜禽养殖棚舍，整理河岸边坡，栽植树木。
2023
(略) 下达生态
河道建设
102
条，总长
367
公里（省市任务
170
公里）。截止目前，农
村生态河道已实施
257
公里， (略) 年度任务的
135%
。其中，上
半年省级中期验收考核通过
114.05km,
管护考核满分。下半年通过泰州
验收长度
116.48
公里，
12
月下旬省级进行终验。超额完成任务。在
7
条
(略) 级河道上游设置水草拦截卡口，安装高清摄像头，
24
小时实时监
控可视范围内的水情动态。落实河道长效管护措施，安排保洁人员每日
对水上漂浮物及时进行打捞，杜绝水草从境内流向下游乡镇。河道管护
实现人防、物防、技防的融合发展，全面提升水域河道管护信息化、常
态化、长效化的能力和水平。紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的
生态河道建设要求，推动河长制由“有名”向“有实”“有效”转变，
守护好老百姓的“幸福河”。
六是深入推进水生态环境综合整治。
2
023
年， (略) 聚焦农业面源
76
治理，深入推进水生态环境综合治理，巩固提升水生态环境治理成效。
全面完成兴盐界河沿线纵深
300
米范围内
9203
亩养殖塘口清退复垦工
作。在完成
2.6
万亩养殖尾水改造任务的基础上，探索国企参与养殖尾
水治理模式，综合运用“原位修复、三池两坝、人工湿地”等净化方式，
加大生态化改造力度，在昌荣镇区域内建设生态安全缓冲区净化处置
1200
亩蟹塘养殖尾水。
2023
年，全市
12
个国省考断面水质优Ⅲ比例达
到
100%
，化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等四项主要水污染物排放总
量累计削减
1200
吨、
60
吨、
120
吨、
15
吨，完成泰州下达目标。水环
境治理重现“梦水乡”，让水乡兴化逐渐有了“新时代鱼米之乡”的现
实模样。
综上， (略)
2023
年积极开展了有关生态空间管控区域保护的优
秀工程示范，产生了良好的生态效益和社会影响。
经自评，符合考核要求，可得
1
分。
表
4.5-2-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 建兴高速生物多样性（鸟类）观测站建设成效
2
洋汊荡项目兴化里下河国家湿地公园建设工程项目总承包（
EPC
）工程完
工（竣工）验收证明书与成效报道
3
(略) 戴南生态安全缓冲区建设项目申报材料（含立项批复与实施方
案）
4
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告、编目报告、技术报告
和专家意见
5
2023
年度农村水利工程建设情况总结
6
昌荣镇生态安全缓冲区建设批复
4.5.3
生态空间管控区域保护科学研究工作开展情况
一是全面铺开生物多样性本底调查，摸清生态空间管控区域生物多
77
样性现状。
兴化生态环境局与江苏省环 (略) 合作， (略) 域生
物多样性本底调查，按照江苏省生态环境厅设定的
10km
×
10km
网格布
设要求，布设调查样线
226
条，调查样方
405
个，共完成生物多样性调
查网格
24
个，基 (略) 全部区域，涵盖农田、湿地、森林等生
态系统。调查共 (略) 物种
1880
种，包括维管植物
771
种，*
生脊椎动物
204
种，*生昆虫
333
种，淡水水生生物
572
种，形成《兴
化市生物多样性本底调查与编目项目技术报告》。本次研究工作既系统
(略) 生物多样性家底，也为 (略) 域内生物多样性现状、
关键问题及威胁因素提供了范本， (略) 域生物多样性保护工作重
点和方向，为进一步提高生物多样性保护水平夯实了基础。
二是校地联动共建全国农业科技现代化先行县。
(略) 与南京农业
大学分别签订全国农业科技现代化先行县共建协议、南京农业大学兴化
乡 (略) 共建协议等多个协议。以校地联动为契机，深度开展兴
化市有机农业产业区种质资源保护研究，围绕“五大产业链”和
7
个共
建课题，打造
8
个示范基地，培育
19
家链主企业，引进示范动植物新
品种
100
多个、新技术
20
项，印发
7
个绿色生产技术要点。按照“六
强六化”建设标准，积极开展省级农业现代化先行区建设，制定先行区
（示范区）
2022-2025
年创建方案，成功入选国家级农业现代化示范区
创建名单。开展了与江苏 (略) 等科研机构 (略) 士等专
家学者合作的《水产种质资源普查项目》《地方特色种质资源保护和提
升项目》《水稻产业技术体系、小麦产业技术体系》《葡萄产业技术体
系》《河蟹养殖智能装备与技术推广应用》等研究项目。
三是深度开展大气溯源分析研究。为进一步
(略)
PM
2.5
污染
精准管控的工作需求，与南京大学环境规 (略) (略) 合
作开展了兴化省控站点区域实际环境开展
PM
2.5
采样及来源解析工作，
78
分析
PM
2.5
的物理、化学特征，定性识别和判断各类污染排放来源，定
量解析各类污染来源贡献的大小。形成《 (略) 大气颗粒物来源解析研
究专项报告》，为科学开展
PM
2.5
污染防治工作、强化
PM
2.5
污染防治的
科学性、精准性提供了基础和依据。为针对性、有效性控制
VOCs
排放，
按照《环境空气臭氧污染来源解析技术指南》等相关技术规范，分
析站
点周边环境空气中
VOCs
主要特征及活性组分，综合利用
PMF
受体模型
定量计算不同源类对于
VOCs
浓度贡献率，识别
VOCs
主要行业来源，
形成《 (略)
VOCs
组分分析及来源解析报告》，为下一步区域臭氧及
颗粒物污染控 (略) 和方向。
经自评， (略) 积极组织有关科研机构开展生态空间管控区域保护
科学研究工作。
经自评，符合考核要求，可得
1
分。
表
4.5
.3-1
支撑材料
序号
资料名称
1
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告
2
(略) 生物多样性本底调查编目报告
3
(略) 生物多样性本底调查与编目项目技术报告
4
(略) 生物多样性本底调查项目成果验收意见
5
(略) 人民政府
市（区）动态
(略) 与南农大共建全国农业科技现代化
先行县
6
水产种质资源普查项目实施方案
7
地方特色种质资源保护和提升项目实施方案
8
水稻产业技术体系、小麦产业技术体系实施方案
9
葡萄产业技术体系实施方案
79
序号
资料名称
10
河蟹养殖智能装备与技术推广应用
11
(略) 大气颗粒物来源解析研究专项报告
12
(略)
VOCs
组分分析及来源解析报告
4.5.4
宣传教育和科学知识普及工作开展情况
筑牢生态屏障，擦亮里下河地区湿地保护兴化品牌。
江苏兴化里下
河国家湿地公园自
2016
年获批试点建设以来，严格坚持“全面保护、
科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则，按照总体规划的要求，
建设成融湿地保护、湿地恢复、科普教育、科研监测、湿地体验、湿地
文化展示等多功能于一体的国家湿地公园。
2
022
年，国家林业和草原局
公布国家湿地公园试点验收结果，江苏兴化里下河国家湿地公园通过验
收。
2023
年
1
月，“江苏兴化：‘鸟界国宝’成群飞临里下河国家湿地
公园”和“成群‘白衣仙客’越冬栖息江苏兴化”的新闻报道被
央视新
闻报道
。
2
023
年
2
月，江苏兴化里下河国家湿地公园
登上央视新闻直播
间；
同时，
新华社
也报道了“江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹”，展
现了人与自然和谐共生的灵动画卷。
打好生物多样性保护宣传牌，生态理念深入人心。
充分利用“
2
月
2
日第
27
个‘世界湿地日’”“
3.3
世界动植物日”、
4
月份“爱鸟周”
“
5.22
国际生物多样性日”“
6.5
世界环境日”等重要时间节点，综合
运用
LED
屏、网络等宣传媒体、广告牌等宣传阵地，组织开展形式多
样的保护野生动植物宣传活动，广泛提高了公众参与生物多样性保护工
作的积极性，让生态理念深入人心。“ (略) 垛田街道积极开展世界湿
地日宣传活动”的新闻报道在
江苏 (略) 站
发布。“
2023
年全省
‘世界湿地日’宣传活动启动仪式在兴化举行”被
交汇点、视觉江苏
报
80
道。
“全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生态文明建设”
被中国江
苏网报道
。“坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性观测站建成”被
中国环境
报道。
严守生态红线，生态环境趋向完整稳定。
(略) 大力推进得胜湖、
平旺湖、陈堡草荡和徐马荒退圩还湖等一批生态修复工程，形成了复杂
多样、保存完整的湿地生态系统，为野生动植物繁育和生长提供了良好
的栖息空间。
中国环境
封面特稿“生态红线——江苏：经济大省如何守
住生态红线？”中重点宣传 (略) 生态空间保护的实践行动。
强化生态空间保护利用，实现精细化管控。
兴化垛田是全球重要农
业文化遗产和世界灌溉工程遗产。 (略) 划定垛田保护区，健全垛田保
护联席会议制度和公益诉讼联动机制，沿保护区边界埋设界桩
300
根、
竖立公示牌
3
个，标明保护级别、保护范围、禁止行为等内容，实现垛
田保护范围精细化管理。“水乡‘双遗产’，保护利用如何‘两相宜’”
被
新华日报
报道。
开展绿色教育，以绿为底推行生态文明教育。
兴化里下河国家湿地
公园成功创建省级生态文明教育实践基地，被
交汇点
报道。湿地公园已
纳入生态红线保护区、江苏省重要湿地名录，建立了健全的湿地科研监
测体系，设立了湿地科普宣教馆和自然教室，展现湿地公园丰富的湿地
资源和有趣的湿地知识，多次组织开展爱鸟周宣传、世界野生动植物日
宣传、生物多样性日宣传、摄影大赛、湿地观鸟等科普宣教活动，成为
(略) 重要的生态文明和科普教育基地。
(略)
“以绿为底，江苏
全面推进生态文明建设”的新闻中报道了里下河湿地生态修复成效。
表
4.5.4-1
2023
(略) 在国家级、省级宣传媒体上宣传报道汇总
序号
时间
媒体
报道主题
1
2023
年
1
月
5
日
央视新闻
江苏兴化：“鸟界国宝”成群飞临里下河
国家湿地公园
81
序号
时间
媒体
报道主题
2
2023
年
1
月
5
日
央视新闻
成群“白衣仙客”越冬栖息江苏兴化
3
2023
年
1
月
10
日
(略)
大批候鸟做客里下河国家湿地公园
4
2023
年
1
月
20
日
扬子晚报
兴化生态湿地公园
成数万只野生鸟类的天
堂
5
2023
年
2
月
2
日
中央电视台
新闻直播间
兴化湿地好风景
候鸟振翅飞翔
6
2023
年
2
月
3
日
交汇点·视
觉江苏
2023
年全省“世界湿地日”宣传活动启动
仪式在兴化举行
7
2023
年
2
月
3
日
新华社
江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹
8
2023
年
2
月
6
日
江苏省林业
局
(略) 垛田街道积极开展世界湿地日宣传
活动
9
2023
年
5
月
9
日
交汇点
兴化里下河国家湿地公园入选江苏省生态
文明教育实践基地
10
2023
年
5
月
31
日
新华社
江苏兴化：鹭鸟天堂
11
2023
年
8
月
15
日
(略)
全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生
态文明建设
12
2023
年
11
月
18
日
(略)
江苏兴化：“鸟界国宝”东方白鹳来湿地
越冬
13
2023
年
12
月
4
日
新华社
江苏兴化：生态美引来天鹅栖
14
2023
年
12
月
6
日
(略)
“泰田园·鸟天堂”首届湿地观鸟季启动
15
2023
年
12
月
10
日
新华日报
水乡“双遗产”，保护利用如何“两相
宜”
16
2023
年
12
月
19
日
(略)
兴化湿地发现“二级保护动物”白头鹞
17
2024
年
2
月
10
日
中共江苏省
(略)
新春走基层｜水上高速通车，“无舟楫不
行”历史一去不复返
18
2024
年
2
月
9
日
中国环境
坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性
观测站建成
综上， (略)
2023
年组织开展生态空间管控区域保护的宣传教育
和科普工作多次在国家级、省级宣传媒体上重点宣传报道，其中国家级
媒体宣传报道
8
次，省级宣传媒体报道
10
次。
82
经自评，符合考核要求，可得
1
分。
表
4.5.4-
2
支撑材料
序号
资料名称
1
央视新闻：江苏兴化：“鸟界国宝”成群飞临里下河国家湿地公园
2
央视新闻：成群“白衣仙客”越冬栖息江苏兴化
3
(略) ：大批候鸟做客里下河国家湿地公园
4
扬子晚报：兴化生态湿地公园
成数万只野生鸟类的天堂
5
央视新闻直播间报道：兴化湿地好风景
候鸟振翅飞翔
6
交汇点·视觉江苏：
2023
年全省“世界湿地日”宣传活动启动仪式在兴
化举行
7
新华社：江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹
8
江苏省林业局： (略) 垛田街道积极开展世界湿地日宣传活动
9
交汇点：兴化里下河国家湿地公园入选江苏省生态文明教育实践基地
10
新华社：江苏兴化：鹭鸟天堂
11
(略) ：全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生态文明建设
12
(略) ：江苏兴化：“鸟界国宝”东方白鹳来湿地越冬
13
新华社：江苏兴化：生态美引来天鹅栖
14
(略) ：“泰田园·鸟天堂”首届湿地观鸟季启动
15
新华日报：水乡“双遗产”，保护利用如何“两相宜”
16
(略) ：兴化湿地发现“二级保护动物”白头鹞
17
中共江苏 (略) ：新春走基层｜水上高速通车，“无舟楫不行”历
史一去不复返
18
中国环境：坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性观测站建成
83
第五章
下一步工作计划
5.1
存在问题
（
1
）生态空间管控区域标识牌设立与勘界定标工作有待完善
(略) 针对生态空间管控区域已设置了保护标识牌和边界标志牌。
(略) 生态空间管控区域调整结果，部分标识牌需要更新。此外，
生态空间管控区域内的勘界定标工作尚未公布相关成果，需要进一步完
善。
（
2
）生态空间管控区域监管能力仍需加强
目前尚未建立统一的生态 (略) 络，难以准确监测生态空间管
控区域生态状况。 (略) 不同部门基于各自业务需要开发了多种不同的
应用系统，缺乏统一的数据资源整合标准，不同部门信息化发展水平的
不平衡，使得部门之间有时无法有效进行数据对接。需要强化共享共治，
全面提升生态环境监管能力水平。
5.2
工作计划
（
1
）加快完善生态空间管控区域标识牌设立与勘界定标工作
(略) 政府统一领导下，各责任部 (略) 生态空间管控区
域调整结果，优化完善生态空间管控区域标识牌设立工作，设立统一规
范的标识标牌。对部分年久失修的及时更新更换，在重要地段、重要部
位补充设立界桩和标识牌。
（
2
）扎实做好生态空间管控区域监管工作
加强生态环境监测执法能力建设，结合生态空间管控区遥感监测自
查工作，及时发现生态空间管控区域内存在问题，做到立行立改。完善
生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境的违法成本。
84
（
3
）稳 (略) 生物多样性观测站点建设工作
(略) 各部门按照《 (略) 建立健全生态产品价值实现机制省级试
点工作方案》部署，在湿地公园、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区、
重要湿地、清水通道维护区和特殊物种保护区等生态空间管控区域内建
立生物多样性样地样线，健全完善生态 (略) 络，加强生态保护红
线区域的环境监管和生物多样性保护，严防生态红线区域发生环境违法
行为。
85
第六章
附件
6.1
附件
1
(略)
2023
年度生态空间管控区域监督管理评估自评表
填报日期
:
2024
年
4
月
20
日
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
一、
制度
建设
（
15
分）
制定监
督管理
制度
（
3
分）
1.1
(略) 、县
（市）人民政府
制定本行政区内
生态空间管控区
域监督管理实施
细则，明确各类
生态空间管控区
域的责任管理部
门。（
3
分）
有
3
1.
关于召开《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法》征求意见座谈会的
通知
2.
关于征求《 (略) 生态空间管控区监督管理实施办法（试行）》意见的函
3.
(略) 生态空间管控区监督管理实施办法
4.
(略) 生态空间管控区调整方案
5.
市政府办公室关 (略) 生态红线保护区和生态空间管控区监管工作联
席会议制度的通知（兴政传发〔
2022
〕
20
号）
6.
(略) 政府办公室关于建立大气、水、土壤污染防治工作联席会议制度的通
知（兴政办发〔
2022
〕
25
号）
7.
市委办公室
市政府办公室关于印发《 (略) 生态环境保护责任清单》的通
知（兴委办发〔
2021
〕
21
号）
8.
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
9.2022
(略) 高质量发展综合考核实施办法等文件
10.
关于印发《
2022
年度乡镇推进高质量发展考核指标体系》的通知（正式印
发稿）
11.2022
年度生态环境保护工作（环境监测）指标考评表
86
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
12.
生态环境局关于近期生态红线情况总结
2020
年
13.
【兴有善治】专业化牵引、体系化作战、制度化保障加快构建打击环境污
染犯罪新机制
14.
(略) 新垛镇开展联合执法
建设生态河道
—
(略)
?
东海资讯
15.
(略) 人民政府
城市名片
我市荣获省自然资源节约集约利用进步奖
16.
生态空间管控区域管理会议照片
17.
关于《 (略) 生态空间管控区域监督管理实施办法（试行）》制定进度的
情况说明
分解年
度工作
任务
（
3
分）
1.2
(略) 、县
（市）人民政府
制定本行政区生
态空间管控区域
保护年度工作任
务并细化分解。
（
3
分）
有
3
1.
(略)
2022
年度生态空间保护区域工作计划
2.
(略)
2022
年水生态环境保护工作计划
-
兴生态环保办〔
2022
〕
13
号
3.
(略) 国土空间生态保护和修复规划（
2021-2035
年）
4.
关于印发生态产品价值实现机制省级试点工作任务分工的通知（兴环发
〔
2022
〕
77
号）
5.2022
年生态环境局工作亮点
6.
生态环境局
2022
年生态环境保护工作情况及
2023
年工作安排
7.
自然资源和规划局
2022
年度工作总结
8.
(略)
2022
年全面推行林长制工作要点（兴政办发〔
2022
〕
10
号）
9.2022
年林业工作总结及
2023
年工作打算
10.
市水利局
2022
年工作总结
11.2022
(略) 河长制工作情况报告
12.2022
年植保工作总结
13.2022
年 (略) 现代农业产业示范园建设年度工作总结
14.
市住建局
2022
年 (略) 生态空间管控区域监督管理工作总结
87
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
15.2022
(略) 城镇污水处理提质增效精准攻坚“
333
”行动考核评价自
查报告
16.
市政府办公室关 (略) 池塘养殖尾水污染防治实施方案（试行）的
通知（兴政办发〔
2022
〕
67
号）
17.
(略)
2022
年度地表集中式饮用水源地长效管理与保护评估报告
强化监
管工作
联动
（
3
分）
1.3
建立生态空
间管控区域监管
执法工作联动机
制。（
3
分）
有
3
1.
市政府办公室关 (略) 生态红线保护区和生态空间管控区监管工作联
席会议制度的通知（兴政传发〔
2022
〕
20
号）
2.
关于建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度的通知（兴政办发〔
2022
〕
25
号）
3.
(略) 政府办公室关于建立大纵湖综合整治和保护开发工作联席会议
的通知（兴委办发〔
2010
〕
167
号）
4.
打击野生动植物违法犯罪联席会议制度方案
5.
《
2023
(略) 生态环境保护执法工作计划》
6.
关于组织自然保护地生态环境保护联合执法检查的通知
7.2023
年联合执法检查情况汇报
8.
多部门联合开展自然保护地生态环境保护执法检查
9.
深度打造“水清检蓝”工程（ (略) 建设典型事例展播三）
10.
我局联合多部门开展秋冬季野生动植物保护专项督查
11.
以检察之名，凝聚兴化垛田“双遗产”保护合力
12.
联动野生动物保护反馈
建立健
全投融
资机制
1.4
建立健全
“
政
府引导、市场运
作、社会参与
”
有
6
1.
《 (略) 环境保护专项资金使用管理办法》（兴财规〔
2017
〕
1
号）
2.
新闻报道（泰州生态环境局）：专题培训，兴化做好生态环境保护专项资金
项目申报“必答题”
88
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
（
6
分）
的多元化生态空
间管控区域投融
资机制。（
6
分）
3.
市政府办公室关于印发《 (略) 生态环保公益基金管理实施办法》的通知
（兴政办发〔
2021
〕
76
号）
4.
市政府办公室关于印发《 (略) 生态补偿转移支付暂行办法》的通知（兴政
办发〔
2018
〕
181
号）
5.
《市对乡镇生态补偿转移支付办法》（兴财预〔
2021
〕
14
号）
6.
市政府办公室关于印发《 (略) 生态安全应急处置基金管理暂行办法》的通
知（兴政办发〔
2021
〕
27
号）
7.
(略) 人民政府
市（区）动态
全省首创！ (略) 建立生态安全应急处置基
金管理制度
8.
全省首笔碳排放权挂钩贷款落地兴化
--
兴化日报
9.
(略) (略) 站
部门动态
我市获
2.2
亿中央水污染防治补助资金，超
过全省半数
10.2020
年第一批省级土地综合整治项目资金
11.
关于下达
2021
(略) 级生态补偿转移支付资金的通知（兴财预〔
2022
〕
15
号）
12.
新闻稿（新华日报）：兴化为生态保护区发补贴
13.
(略) 人民政府
督察动态
兴化实行环境损害（修复）保证金制度有力保障
赔偿资金及时到位
14.
江苏省人民政府
建议提案办理结果公开
对省十三届人大二次会议第
3019
号建议的答复（ (略) 退圩（渔）还湖工程给予专项政策扶持的建
议）
15.
建立健全生态产品价值实现机制试点工作主要做法和亮点成效情况汇报—
—自然资源和规划局
89
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
16.2022
(略) 城区污水处理提质增效
333
工程项目建议书批复
17.
可研报告
--
里下河国家湿地公园
18.
里下河国家公园建设验收证明
19.
戴南生态安全缓冲区实施方案
20.
(略) 海沟河水环境综合治理工程项目申报表
二、
监督
管理
（
45
分）
加强基
础设施
建设，
落实管
控措施
（
45
分）
2.1
设置生态空
间管控区域保护
标识牌和边界标
志。（
3
分）
有
3
1.
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
2.
区域标牌照片
2.2
区域内未发
生违法违规开发
建设活动。（
12
分）
未发
生
12
1.2023
(略) 生态空间管控区内未发生违法违规开发建设活动的证明
2.2023
(略) 林业工作总结
3.2023
(略) 湿地保护工作总结
4.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
2.3
区域内未发
生侵占、破坏生
态空间管控区域
内土地、水域等
行为。（
6
分）
未发
生
6
1.2023
(略) 生态空间管控区内未发生侵占、破坏生态空间管控区域内土
地、水域等行为的证明
2.
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
3.2023
年生态环境高空监控项目实施方案
4.2023
(略) 林业工作总结
5.2023
(略) 湿地保护工作总结
6.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
7.
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）监测与巡护工作
考核评价办法
90
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
2.4
区域内未发
生盗伐滥伐林
木、非法猎捕、
采伐野生动植
物、危害珍稀濒
危和受保护物种
等行为。（
6
分）
未发
生
6
1.2023
(略) 生态空间管控区内未发生盗伐林木，猎捕采伐、破坏珍稀濒
危和受保护物种等行为的证明
2.
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法
3.
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
4.2023
年外来物种防治情况相关工作材料
5.2023
(略) 林业工作总结
6.2023
(略) 湿地保护工作总结
7.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
8.
(略)
2023
年度森林抚育工作总结
9.
(略)
2023
年植保植检工作总结
10.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目技术报告
2.5
区域内未发
生非法直接或间
接排放废水、废
气、固体废弃物
等行为，未发生
移动和破坏生态
保护设施行为。
（
6
分）
未发
生
6
1.2023
(略) 生态空间管控区域内未发生非法直接或间接排放废水、废
气、固体废弃物等行为，且生态保护设施完好，未被移动和破坏的说明
2.
(略) 兴化生态环境综合行政执法局
2023
年工作总结
3.
(略) 自然保护地、省级重要湿地及自然湿地保护（小区）工作考核办法
4.
关于印发《 (略)
2023
年全面推行林长制工作要点》的通知（兴林长办
〔
2023
〕
1
号）
5.2023
年外来物种防治情况相关工作材料
6.2023
(略) 林业工作总结
7.2023
(略) 湿地保护工作总结
8.2023
(略) 关于贯彻落实全面推行河（湖）长制情况的报告
2.6
受管控区域
好
6
1.
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
91
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
的自然恢复以及
生态修复工作落
实情况。（
6
分）
2.
(略) 海沟河水环境综合治理工程（一期）项目相关材料
3.2023
(略) 农村生态河道建设相关材料
4.
百亩以上连片池塘标准化改造工程实施方案
2.7
加强生态空
间管控区域监管
能力建设。（
6
分）
已建
设
6
1.
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
2.
(略) 在生态环境保护方面投入的硬件明细与设备照片
3.
关于转发《 (略) (略) 运行管理办法》的通知
4.
(略) 突发环境事件应急预案
5.
(略) 重污染天气应急预案
6.
(略) 防汛抗旱应急预案
7.2023
(略) 突发环境事件应急演练相关材料
三、
保护
成效
（
35
分）
生态空
间管控
区域面
积保持
稳定
（
7
分）
3.1
行政区内生
态空间管控区域
总面积保持稳
定。（
7
分）
不变
7
1.
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发
〔
2020
〕
1
号）
2.
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自然资
函〔
2021
〕
1317
号）
3.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5.
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
生态空
间管控
区域性
质不改
变（
10
3.2
行政区内生
态空间管控区域
类型数量保持不
变或增加。（
10
分）
不变
10
1.
江苏省人民政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知（苏政发
〔
2020
〕
1
号）
2.
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自然资
函〔
2021
〕
1317
号）
3.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
92
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
分）
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5.
各部 (略) 生态空间管控区域调整方案意见
生态空
间管控
区域功
能不降
低（
18
分）
3.3
生态空间管
控区域内生态系
统质量保持稳定
或提升。（
10
分）
改善
10
1.
关于
2020
(略) 生态环境状况的说明
2.
(略)
2021
年生态环境质量状况公报
3.
江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函（苏自然资
函〔
2021
〕
1317
号）
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
5.
(略) 生态环境保护“十四五”专项规划
6.
(略) 湿地保护规划（
2021-2035
年）》
7.
一湖碧波
万鸟云集”兴化推动生态环境质量持续改善
8.
兴化抓实治理保护建设绿色水乡
-
中国环境报电子报
9.
新闻稿（泰州生态环境）：兴化：优化生态空间保护
打造湿地亮点
10.
(略) 人民政府
市（区）动态
严守生态红线
呵护生态颜值—— (略) 生
态环境保护工作成就综述
3.4
区域内生物
多样性水平保持
稳定或提升。
（
8
分）
近
5
年内
开展
生物
多样
性本
底调
查，
物种
8
1.
《 (略) 生物多样性本底调查与编制实施方案》及评审意见
2.
(略) 生物多样性调查技术报告
3.
(略) 沙沟镇古树保护技术方案
4.
(略) 打击破坏古树名木违法犯罪活动专项整治行动自查自纠工作报告
5.
加拿大一枝黄花春季防治技术意见
6.
加拿大一枝黄花防除技术要点
7.
加拿大一枝黄花秋季防治意见
8.
(略) 美国白蛾防治方案（
2021-2022
年）
9.
(略) 野生动物保护工作总结
93
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
保护
率提
高
10.
“一湖碧波
万鸟云集”兴化推动生态环境质量持续改善
11.
兴化：优化生态空间保护
打造湿地亮点
12.
生物多样性宣传照片
四、
加分
项目
（
5
分）
生态空
间管控
区域保
护面积
扩大、
管护级
别提
升，开
展保护
优秀工
程示范
（
3
分）
4.1
扩大生态空
间管控区域面
积，或提高生态
空间管控区域管
护级别。（
2
分）
0
0
1.
《省政府关于印发江苏省生态空间管控区域规划的通知》（苏政发〔
2020
〕
1
号）
2.
《江苏省自然资源 (略) 生态空间管控区域调整方案的复函》（苏自
然资函〔
2021
〕
1317
号）
3.
(略) 生态空间管控区域调整方案文本
4.
(略) 生态空间管控区域调整方案附图
5.
(略) 生态空间管控区域调整方案附件。
4.2
积极开展有
关生态空间管控
区域保护的优秀
工程示范。（
1
分）
有
1
1.
(略) 建兴高速生物多样性（鸟类）观测站建设成效
2.
洋汊荡项目兴化里下河国家湿地公园建设工程项目总承包（
EPC
）工程完工
（竣工）验收证明书与成效报道
3.
(略) 戴南生态安全缓冲区建设项目申报材料（含立项批复与实施方案）
4.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告、编目报告、技术报告和专
家意见
5.2023
年度农村水利工程建设情况总结
6.
昌荣镇生态安全缓冲区建设批复。
组织开
展科学
研究、
宣传教
育和科
4.3
组织有关科
研机构开展生态
空间管控区域保
护科学研究工
作。（
1
分）
有
1
1.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目工作报告
2.
(略) 生物多样性本底调查编目报告
3.
(略) 生物多样性本底调查与编目项目技术报告
4.
(略) 生物多样性本底调查项目成果验收意见
5.
(略) 人民政府
市（区）动态
(略) 与南农大共建全国农业科技现代化先
94
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
学知识
普及工
作（
2
分）
行县
6.
水产种质资源普查项目实施方案
7.
地方特色种质资源保护和提升项目实施方案
8.
水稻产业技术体系、小麦产业技术体系实施方案
9.
葡萄产业技术体系实施方案
10.
河蟹养殖智能装备与技术推广应用
11.
(略) 大气颗粒物来源解析研究专项报告
12.
(略)
VOCs
组分分析及来源解析报告
4.4
组织开展生
态空间管控区域
保护的宣传教育
和科学知识普及
工作。（
1
分）
有
1
1.
央视新闻：江苏兴化：“鸟界国宝”成群飞临里下河国家湿地公园
2.
央视新闻：成群“白衣仙客”越冬栖息江苏兴化
3.
(略) ：大批候鸟做客里下河国家湿地公园
4.
扬子晚报：兴化生态湿地公园
成数万只野生鸟类的天堂
5.
央视新闻直播间报道：兴化湿地好风景
候鸟振翅飞翔
6.
交汇点·视觉江苏：
2023
年全省“世界湿地日”宣传活动启动仪式在兴化
举行
7.
新华社：江苏兴化：里下河湿地候鸟舞翩跹
8.
江苏省林业局： (略) 垛田街道积极开展世界湿地日宣传活动
9.
交汇点：兴化里下河国家湿地公园入选江苏省生态文明教育实践基地
10.
新华社：江苏兴化：鹭鸟天堂
11.
(略) ：全国生态日
|
以绿为底，江苏全面推进生态文明建设
12.
(略) ：江苏兴化：“鸟界国宝”东方白鹳来湿地越冬
13.
新华社：江苏兴化：生态美引来天鹅栖
14.
(略) ：“泰田园·鸟天堂”首届湿地观鸟季启动
95
评估
项目
工作要
求
评估标准
得分
依据
自
评
得
分
考
评
得
分
需准备的台账资料
15.
新华日报：水乡“双遗产”，保护利用如何“两相宜”
16.
(略) ：兴化湿地发现“二级保护动物”白头鹞
17.
中共江苏 (略) ：新春走基层｜水上高速通车，“无舟楫不行”历史
一去不复返
18.
中国环境：坐标江苏，全国首 (略) 生物多样性观测站建成。
96
6.2
附件
2
(略) 生态空间管控区域标识牌和边界标志设置情况表
区域类型
生态空间管控
区域数量
（个）
已设置生态空间管控
区域标识牌数量
（个）
照片名称
重要湿地
3
6
大纵湖（盐都区）重要湿地标识牌照片、 (略) 西北湖荡重要
湿地标识牌照片
清水通道维
护区
9
9
车路河清水通道维护区标识牌照片、卤汀河（ (略) ）清水通
道维护区标识牌照片、上官河清水通道维护区标识牌照片、下
官河清水通道维护区标识牌照片
饮用水水源
保护区
2
3
卤汀河饮用水水源保护区标识牌照片
有机农业产
业区
1
0
/
湿地公园
1
0
/
洪水调蓄区
3
3
白涂河洪水调蓄区标识牌照片、海河洪水调蓄区标识牌照片、
纪庄前河洪水调蓄区标识牌照片
合计
19
21
/
97
6.3
附件
3
(略) 生态修复项目实施进度表
序
号
项目名称
进展情况
计划总投
资（万
元）
已投资
总额
（万
元）
评估年度
实际投资
额（万
元）
从开工到评估年度建
设进展
是否完
成年度
评估目
标
下一评估
年度建设
进度评估
目标
资金
来源
未
开
工
已
开
工
已
建
成
1
(略) 海沟河水环境综
合治理工程（一期）
?
5410.08
5410.08
3100.09
完工
是
/
省级
补助
资
金、
社会
资金
2
湿地保护小区建设工程
?
80
0
0
立项批复
是
完工
地方
财政
3
农村生态河道建设工程
?
1200
（仅
为奖补资
金部分）
1200
（仅为
奖补资
金部
分）
1200
（仅
为奖补资
金部分）
完工
是
/
市级
奖
补、
乡镇
财政
4
百亩以上连片池塘标准
化改造工程
?
665.8
665.8
665.8
完工
是
/
地方
财政
5
江苏兴化里下河国家湿
?
8000
0
0
前期谋划
是
待定
社会
98
序
号
项目名称
进展情况
计划总投
资（万
元）
已投资
总额
（万
元）
评估年度
实际投资
额（万
元）
从开工到评估年度建
设进展
是否完
成年度
评估目
标
下一评估
年度建设
进度评估
目标
资金
来源
未
开
工
已
开
工
已
建
成
地公园二期生态环境修
复提升工程
资金
99
6.4
附件
4
(略) 生态修复项目实施进度汇总表
地区
计划项目个
数
未开工项目
数
已开工项
目数
已建成项
目数
完成年度评估目标
项目数
年度总投资
（万元）
资金来源
备注
(略)
5
2
0
3
5
4965.89
省级补助资金、
地方财政、市级
奖补资金、社会
资金
100
6.5
附件
5
(略) 生态环境能力建设情况表
序号
项目名称
计划投资金额（万
元）
实际投资金额（万元）
建设完成进度
（
%
）
资金来源
1
实验室设备
93
93
100
市财政
2
大气
VOC
自
动监测系统
245
245
100
市财政
3
噪声自动监
测系统
90
90
100
市财政
4
全自动硫化
物酸化吹气
仪
6.5
6.5
100
市财政
5
无人机
25
16
100
市财政
101
6.6
附件
6
(略) 生态空间管控区域面积、类型统计表
序
号
生态空间管控区域名称
生态空间管控区域类型
2022
年度
面积
（
km2
）
2023
年度
面积
（
km2
）
总面积变化
情况
管控区域类
型变化情况
1
车路河清水通道维护区
清水通道维护区
10.14
9.11
总面积不变
管控区域类
型不变
2
卤汀河（ (略) ）清水通
道维护区
清水通道维护区
12.09
9.3
3
卤汀河饮用水水源保护区
清水通道维护区
0.21
0.2
4
上官河清水通道维护区
清水通道维护区
11.22
11.2
5
通榆河（ (略) ）清水通
道维护区
清水通道维护区
3.17
3.16
6
下官河清水通道维护区
清水通道维护区
13.28
11.98
7
卤汀河（姜堰区）清水通
道维护区
清水通道维护区
0
0
8
泰东河（ (略) ）清水通
道维护区
清水通道维护区
1.47
1.47
9
通榆河（大丰区）清水通
道维护区
清水通道维护区
0.36
0.36
10
姜溱河清水通道维护区
清水通道维护区
0
0
102
序
号
生态空间管控区域名称
生态空间管控区域类型
2022
年度
面积
（
km2
）
2023
年度
面积
（
km2
）
总面积变化
情况
管控区域类
型变化情况
11
(略) 蟒蛇河盐龙湖饮用
水水源保护
饮用水水源地保护区
0
0
12
白涂河洪水调蓄区
洪水调蓄区
0
1.18
13
海河洪水调蓄区
洪水调蓄区
0
2.23
14
纪庄前河洪水调蓄区
洪水调蓄区
0
1.74
15
大纵湖（盐都区）重要湿
地
重要湿地
0.01
0.01
16
江苏扬州花鱼塘省级湿地
公园
湿地公园
0.07
0.07
17
(略) 东部水田重要湿地
重要湿地
0
44.57
18
(略) 西北湖荡重要湿地
重要湿地
351.74
307.17
19
(略) 有机农业产业区
特殊物种保护区
19.93
19.93
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