编制说明

一、回顾性评估

根据生态环境部（原环境保护部）2015年1月8日发布的《关于印发《企业事

业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的通知》（环发〔2015〕

4号），企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次

回顾性评估。安 (略) 于2021年实施发布《安徽长淮新材料有限

公司突发环境事件应急预案》（第一版），现因安 (略) 环境突

发环境事件应急预案已满三年，根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案

管理办法（试行）》的通知》（环发〔2015〕4 号），安 (略)

需要编制突发环境事件回顾性评估报告，说明近三年来企业内部环境风险源、技

术工艺、组织指挥体系、应急措施、重要应急资源是否存在较大变化，根据突发

环境事件回顾性评估报告来判定是否需要重新编制突发环境事件应急预案。

1.1 评估内容

1.1.1 环境风险源变化情况

根据安徽长淮新材料有限公司突发环境事件应急预案（第一版）及现场查看，

并对照《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》附录 B 可知，公司主要原料

37%*醛溶液更换为多聚*醛，厂区内不再设置*醛储罐，新增多聚*醛（粉状

固体，袋装，储存于仓库）。*醛溶液储罐拆除。风险物质及贮存量发生变化。

1.1.2 技术工艺变化情况

项目微胶囊红磷阻燃剂原先的主要生产原料为 37%*醛溶液，其生产过程的

化学反应主要为包覆剂三聚氰胺与*醛在反应釜中的加聚反应，反应生成三聚氰

胺*醛树脂，而后加入红磷，搅拌包覆。

现主要生产原料 37%*醛溶液更换为多聚*醛，多聚*醛在热水中逐渐放出

*醛，与包覆剂三聚氰胺加聚反应，反应生成三聚氰胺*醛树脂，而后加入红磷，

搅拌包覆。

生产工艺无变化。项目产品无变化。1.1.3 内部组织机构体系变化情况

根据企业应急预案（第一版）分组可知，该企业原有内部组织体系分为应急

总指挥、副总指挥、应急办公室、应急疏散组、现场处置组、应急保障组、信息

联络组、技术处置组、医疗救护组、环境监测组，现公司根据工作的实际需要，

对组织机构的设置进行了调整，更换了总指挥，将原有的医疗救护组、技术处置

组合并进现场处置组，同时对各应急小组人员进行了重新分工。内部组织机构体

系发生变化。

1.1.4 风险防控及应急措施变化情况

由企业应急预案（第一版）可知，企业主要突发环境事件为：火灾爆炸及伴

生事故、化学品泄漏事故、危险废物流失、废气/废水异常排放等。

1）废气异常排放预防与处置措施：日常定期对设备进行维护保养，并填写

相关检修登记情况表，确保设备正常运行。一旦出现环境事故，立即进行维修，

若无法及时维修处置，则发布紧急停车处理；待废气处理装置运行正常且监测达

标后再恢复生产。

2）废水异常排放预防与处置措施：定期对污水管道进行检修保养，厂区雨

水排口设有切断阀，日常处于关闭状态，厂区设有 1100m3事故池用于收集事故

水。一旦出现环境事故，立即进行维修，若无法及时维修处置，则发布紧急停

车处理；待维修好后恢复生产。事故水引入厂区事故池，打入厂区污水处理站处

理。

3）火灾爆炸及伴生事故预防与处置措施：厂区配有灭火器、消防沙、消防

栓、应急救援队*、火灾报警器、应急事故池、风向标，雨水排口设有切断阀。

一旦出现环境事故，立即灭火，消防水引入事故池，打入厂区污水处理站处理。

4）化学品泄漏事故预防与处置措施：厂区配有消防设施、可燃气体检测报

警器，便携式可燃有毒气体检测报警仪，废水收集池、应急事故池、雨水排口设

有切断阀。一旦出现环境事故，立即堵漏，泄漏物引入事故池，打入厂区污水

处理站处理。

5）危险废物流失预防与处置措施：危废暂存间定期巡视、进出台账管理，

一旦出现环境事故，流失的危险废物进行回收。根据企业运行与日常应急演练情况发现，固态危废流失发生的可能性较低，

液态危废（如废油等）包装桶倾倒泄漏的可能性较高，故将突发环境事件危险废

物流失调整为液态危废泄漏。

危废泄露事件现场处置：

发现危废泄露，使用吸附棉吸附，遏制泄漏扩散。泄漏点得以控制后，地面

泄漏物用吸附棉进行吸附处理，再将吸附物清理干净，吸附物按危险废物进行处

置。如危废流出暂存间，立即使用沙子进行拦截，使用吸附棉吸附，沙子与吸附

棉按危险废物进行处置。

1.1.5 应急物资变化情况

通过对单位应急预案（第一版）和现场查看， (略) 应急物资无较大

变化。

1.1.6 应急演练情况

根据企业应急预案（第一版）可知，应急演练应每年演练一次，企业的演习

目标见表 1-1。

表 1-1 应急演练目标

序号

目标

展 示 内 容

目标要求

1

应急动员

展示通知应急组织，动员应

急响应人员的能力

责任方采取系列举措，向应急响应人员发

出警报，通知或动员有关应急响应人员各

就各位；使相关应急设施从正常运转状态

进入紧急运转状态

2

指挥和控

制

展示指挥、协调和控制应急

响应活动的能力

责任方具备应急过程中控制所有响应行

动的能力。事故现场指挥人员和应急组

织、行动小组负责人都应按应急预案要

求，建立事故指挥体系，展示指挥和控制

应急响应行动的能力

3

事态评估

展示获取事故信息，识别事

故原因和致害物，判断事故

影响范围及其潜在危险的

能力

要求应急组织应具备通过各种方式和渠

道，积极收集、获取事故信息；具备根据

所获信息，判断事故影响范围，以及对公

众和环境的中长期危害的能力；具备确定

进一步调查所需资源的能力；具备及时通

知场外应急组织的能力

4

资源管理

展示动员和管理应急响应

行动所需资源的能力

要求应急组织具备根据事故评估结果，识

别应急资源需求的能力，以及动员和整合

内外部应急资源的能力5

通讯

展示与所有应急响应地点、

应急组织和应急响应人员

有效通讯交流的能力

要求应急组织建立可靠的主通讯系统和

备用通讯系统，以使与有关岗位的关键人

员保持联系

6

应急设施

展示应急设施、装备及其他

应急支持资料的准备情况

要求应急组织具备足够应急设施，且应急

设施内装备和应急支持资料的准备与管

理状况能满足支持应急响应活动的需要

7

警报与紧

急公告

展示向公众发出警报和宣

传保护措施的能力

要求应急组织具备按照应急预案中的规

定，迅速完成向一定区域内公众发布应急

防护措施命令和信息的能力

8

应急响应

人员安全

展示监测、控制应急响应人

员面临的危险的能力

要求应急组织具备保护应急响应人员安

全和健康的能力，主要强调应急区域划

分、个体保护装备配备、事态评估机制与

通讯活动的管理

9

警戒与治

安

展示维护警戒区域秩序，控

制交通流量，控制疏散区和

安置区交通出入口的组织

能力和资源

要求责任方具备维护治安、管制疏散区域

交通道口的能力，强调交通控制点设置、

执勤人 (略) 障清理等活动的管理

10

紧急医疗

服务

展示有关现场急救处置、转

运伤员的工作程序，交通工

具、设施和服务人员的准备

情况，以及医护人员、医疗

设施的准备情况

要求应急组织具备将伤病人员运往医疗

机构的能力和为伤病人员提供医疗服务

的能力

11

泄漏物控

制

展示采取有效措施遏制危

险品溢漏，避免事态进一步

恶化的能力

要求应急组织具备采取针对性措施对泄

漏物进行围堵、收容、清洗的能力

12

消防与抢

险

展示采取有效措施控制事

故发展，及时扑灭火源的能

力

要求应急组织具备采取针对性措施，及时

组织扑灭火源，有效控制事故的能力

13

撤离与疏

散

展示撤离、疏散程序以及服

务人员的准备情况

要求应急组织具备 (略) 线、交通工

具、目的地的能力以及对疏散人员交通控

制、引导、自身防护措施、治安、避免恐

慌情绪的能力并对人群疏散进行跟踪、记

录

通过上表的应急演练目标可知，企业的应急演练内容的全面性，实用性、完

整性都符合现行应急政策，以后可按照此表继续完善应急演练。并针对应急演练

中存在的问题加以改进。1.2 评估结论

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发

〔2015〕4 号）第二章第十二条“企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年

对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；

（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生

重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作

出重大调整的；

（六）其他需要修订的情况。

根据前文分析，公司环境风险源发生重大变化，需要重新进行环境风险评估，

应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化，符合《企业事业单位突发环境事件

应急预案备案管理办法（试行）》中需要修订的情形。故公司应在第一版的基础

上，对《安 (略) 突发环境事故应急预案》进行修订。

,安徽

编制说明

一、回顾性评估

根据生态环境部（原环境保护部）2015年1月8日发布的《关于印发《企业事

业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》的通知》（环发〔2015〕

4号），企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次

回顾性评估。安 (略) 于2021年实施发布《安徽长淮新材料有限

公司突发环境事件应急预案》（第一版），现因安 (略) 环境突

发环境事件应急预案已满三年，根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案

管理办法（试行）》的通知》（环发〔2015〕4 号），安 (略)

需要编制突发环境事件回顾性评估报告，说明近三年来企业内部环境风险源、技

术工艺、组织指挥体系、应急措施、重要应急资源是否存在较大变化，根据突发

环境事件回顾性评估报告来判定是否需要重新编制突发环境事件应急预案。

1.1 评估内容

1.1.1 环境风险源变化情况

根据安徽长淮新材料有限公司突发环境事件应急预案（第一版）及现场查看，

并对照《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》附录 B 可知，公司主要原料

37%*醛溶液更换为多聚*醛，厂区内不再设置*醛储罐，新增多聚*醛（粉状

固体，袋装，储存于仓库）。*醛溶液储罐拆除。风险物质及贮存量发生变化。

1.1.2 技术工艺变化情况

项目微胶囊红磷阻燃剂原先的主要生产原料为 37%*醛溶液，其生产过程的

化学反应主要为包覆剂三聚氰胺与*醛在反应釜中的加聚反应，反应生成三聚氰

胺*醛树脂，而后加入红磷，搅拌包覆。

现主要生产原料 37%*醛溶液更换为多聚*醛，多聚*醛在热水中逐渐放出

*醛，与包覆剂三聚氰胺加聚反应，反应生成三聚氰胺*醛树脂，而后加入红磷，

搅拌包覆。

生产工艺无变化。项目产品无变化。1.1.3 内部组织机构体系变化情况

根据企业应急预案（第一版）分组可知，该企业原有内部组织体系分为应急

总指挥、副总指挥、应急办公室、应急疏散组、现场处置组、应急保障组、信息

联络组、技术处置组、医疗救护组、环境监测组，现公司根据工作的实际需要，

对组织机构的设置进行了调整，更换了总指挥，将原有的医疗救护组、技术处置

组合并进现场处置组，同时对各应急小组人员进行了重新分工。内部组织机构体

系发生变化。

1.1.4 风险防控及应急措施变化情况

由企业应急预案（第一版）可知，企业主要突发环境事件为：火灾爆炸及伴

生事故、化学品泄漏事故、危险废物流失、废气/废水异常排放等。

1）废气异常排放预防与处置措施：日常定期对设备进行维护保养，并填写

相关检修登记情况表，确保设备正常运行。一旦出现环境事故，立即进行维修，

若无法及时维修处置，则发布紧急停车处理；待废气处理装置运行正常且监测达

标后再恢复生产。

2）废水异常排放预防与处置措施：定期对污水管道进行检修保养，厂区雨

水排口设有切断阀，日常处于关闭状态，厂区设有 1100m3事故池用于收集事故

水。一旦出现环境事故，立即进行维修，若无法及时维修处置，则发布紧急停

车处理；待维修好后恢复生产。事故水引入厂区事故池，打入厂区污水处理站处

理。

3）火灾爆炸及伴生事故预防与处置措施：厂区配有灭火器、消防沙、消防

栓、应急救援队*、火灾报警器、应急事故池、风向标，雨水排口设有切断阀。

一旦出现环境事故，立即灭火，消防水引入事故池，打入厂区污水处理站处理。

4）化学品泄漏事故预防与处置措施：厂区配有消防设施、可燃气体检测报

警器，便携式可燃有毒气体检测报警仪，废水收集池、应急事故池、雨水排口设

有切断阀。一旦出现环境事故，立即堵漏，泄漏物引入事故池，打入厂区污水

处理站处理。

5）危险废物流失预防与处置措施：危废暂存间定期巡视、进出台账管理，

一旦出现环境事故，流失的危险废物进行回收。根据企业运行与日常应急演练情况发现，固态危废流失发生的可能性较低，

液态危废（如废油等）包装桶倾倒泄漏的可能性较高，故将突发环境事件危险废

物流失调整为液态危废泄漏。

危废泄露事件现场处置：

发现危废泄露，使用吸附棉吸附，遏制泄漏扩散。泄漏点得以控制后，地面

泄漏物用吸附棉进行吸附处理，再将吸附物清理干净，吸附物按危险废物进行处

置。如危废流出暂存间，立即使用沙子进行拦截，使用吸附棉吸附，沙子与吸附

棉按危险废物进行处置。

1.1.5 应急物资变化情况

通过对单位应急预案（第一版）和现场查看， (略) 应急物资无较大

变化。

1.1.6 应急演练情况

根据企业应急预案（第一版）可知，应急演练应每年演练一次，企业的演习

目标见表 1-1。

表 1-1 应急演练目标

序号

目标

展 示 内 容

目标要求

1

应急动员

展示通知应急组织，动员应

急响应人员的能力

责任方采取系列举措，向应急响应人员发

出警报，通知或动员有关应急响应人员各

就各位；使相关应急设施从正常运转状态

进入紧急运转状态

2

指挥和控

制

展示指挥、协调和控制应急

响应活动的能力

责任方具备应急过程中控制所有响应行

动的能力。事故现场指挥人员和应急组

织、行动小组负责人都应按应急预案要

求，建立事故指挥体系，展示指挥和控制

应急响应行动的能力

3

事态评估

展示获取事故信息，识别事

故原因和致害物，判断事故

影响范围及其潜在危险的

能力

要求应急组织应具备通过各种方式和渠

道，积极收集、获取事故信息；具备根据

所获信息，判断事故影响范围，以及对公

众和环境的中长期危害的能力；具备确定

进一步调查所需资源的能力；具备及时通

知场外应急组织的能力

4

资源管理

展示动员和管理应急响应

行动所需资源的能力

要求应急组织具备根据事故评估结果，识

别应急资源需求的能力，以及动员和整合

内外部应急资源的能力5

通讯

展示与所有应急响应地点、

应急组织和应急响应人员

有效通讯交流的能力

要求应急组织建立可靠的主通讯系统和

备用通讯系统，以使与有关岗位的关键人

员保持联系

6

应急设施

展示应急设施、装备及其他

应急支持资料的准备情况

要求应急组织具备足够应急设施，且应急

设施内装备和应急支持资料的准备与管

理状况能满足支持应急响应活动的需要

7

警报与紧

急公告

展示向公众发出警报和宣

传保护措施的能力

要求应急组织具备按照应急预案中的规

定，迅速完成向一定区域内公众发布应急

防护措施命令和信息的能力

8

应急响应

人员安全

展示监测、控制应急响应人

员面临的危险的能力

要求应急组织具备保护应急响应人员安

全和健康的能力，主要强调应急区域划

分、个体保护装备配备、事态评估机制与

通讯活动的管理

9

警戒与治

安

展示维护警戒区域秩序，控

制交通流量，控制疏散区和

安置区交通出入口的组织

能力和资源

要求责任方具备维护治安、管制疏散区域

交通道口的能力，强调交通控制点设置、

执勤人 (略) 障清理等活动的管理

10

紧急医疗

服务

展示有关现场急救处置、转

运伤员的工作程序，交通工

具、设施和服务人员的准备

情况，以及医护人员、医疗

设施的准备情况

要求应急组织具备将伤病人员运往医疗

机构的能力和为伤病人员提供医疗服务

的能力

11

泄漏物控

制

展示采取有效措施遏制危

险品溢漏，避免事态进一步

恶化的能力

要求应急组织具备采取针对性措施对泄

漏物进行围堵、收容、清洗的能力

12

消防与抢

险

展示采取有效措施控制事

故发展，及时扑灭火源的能

力

要求应急组织具备采取针对性措施，及时

组织扑灭火源，有效控制事故的能力

13

撤离与疏

散

展示撤离、疏散程序以及服

务人员的准备情况

要求应急组织具备 (略) 线、交通工

具、目的地的能力以及对疏散人员交通控

制、引导、自身防护措施、治安、避免恐

慌情绪的能力并对人群疏散进行跟踪、记

录

通过上表的应急演练目标可知，企业的应急演练内容的全面性，实用性、完

整性都符合现行应急政策，以后可按照此表继续完善应急演练。并针对应急演练

中存在的问题加以改进。1.2 评估结论

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发

〔2015〕4 号）第二章第十二条“企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年

对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；

（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生

重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作

出重大调整的；

（六）其他需要修订的情况。

根据前文分析，公司环境风险源发生重大变化，需要重新进行环境风险评估，

应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化，符合《企业事业单位突发环境事件

应急预案备案管理办法（试行）》中需要修订的情形。故公司应在第一版的基础

上，对《安 (略) 突发环境事故应急预案》进行修订。

,安徽