各乡镇人民政府、西湾街 (略) ：

现将《 (略) 乡镇（街道）社会工作服务站和社会工作人才队*建设三年行动计划实施方案（2021—2023年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

(略) (略) 委员会组织部 (略) (略) (略)

(略) (略) (略) (略) (略) 人力资源和 (略)

2021年9月1日

（此件公开发布）

(略) 乡镇（街道）社会工作服务站和

社会工作人才队*建设三年行动计划

实施方案（2021-2023年）

为深入贯彻落实总书记关于社会工作的重要指示精神，发挥社会工作的专业优势，畅通和规范社会工作者参与社会治理途径，根 (略) 党委组织部、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅印发的《全区乡镇（街道）社会工作服务站和社会工作人才队*建设三年行动计划（2021-2023年）》（桂民发〔2021〕23号） (略) 加强乡镇（街道）社会工作人才队*建设推进会精神，结 (略) 实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以提升基层民政服务能力为重点， (略) 基层民政工作和社会工作发展实际，整合政府购买服务资源，搭建乡镇（街道）购买服 (略) ，充分发挥社会工作人才在推进社会工作建设和基层服务供给中的积极作用，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，打通服务群众“最后一米”。

二、目标任务

202 (略) 60％以上的乡镇（街道）建立社工站，2022年实现社工站全覆盖，到2023年全面实现社工站规范运行。2021-2023年，全区持证社工人数年均增长保持在25％左右，到2023年实现持证社工总量比2020年翻一番。

三、基本标准

（一）站点设置。由乡镇（街道）依托现有办公场所建立社工站，做到“六有”，即有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度，办公室应相对独立，个案工作、小组工作等专业社工服务场所应和新时代文明实践中心（站、所）、老年人活动中心、未成年人保护站、妇女儿童之家等基层综合服务场地整合使用。合理使用“中国社会工作”标识，在办公场地显著位置挂设标牌，标牌格式： (略) xx乡镇（街道）社会工作服务站。

（二）承接机构。承接社工站项目的机构应是依法登记的社会组织，章程中有明确的社会工作服务宗旨、范围和方式，有规范的财制度，具有健全的法人治理结构，完善的内部管理、信息公开和民主监督制度；在本地有办公场所和专业队*，能够及时监测社工站服务，并且有与项目服务相匹配的服务能力，无违法违规记录，社会信誉良好。

（三）人员配备。驻站社工身份为承接社工机构聘用的工作人员，每个社工站应配备不少于2名社工，并指定1名担任站长。每年逐步提高驻站社工的持证比例。所有驻站社工原则上要求大专及以上学历、入职时年龄在40岁以下，入职前参与20学时的岗前社会工作专业培训，以确保其能够顺利有效的开展工作。

四、服务内容和模式

(略) 组织购买服务工作，协调有购买社工服务需求的部门依托社工站实施相关工作。 (略) 应与中标方签订服务协议，协议应明确驻站社工基本条件、数量、服务具体内容、服务目标、资金管理、督导评估要求等，一般按3年为一个周期。

（一）服务内容。社工站和社工队*应聚焦低保对象、特困人员、临时救助对象、孤儿、事实无人抚养儿童、农村“三留守”人员、特殊困难老年人（ (略) 、 (略) 老人）、残疾人、生活无着的流浪乞讨人员等各类特殊群体，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务中发挥专业作用。每个社工站可以依据当年度的运营资金性质和当地群众的突出需求，每年策划2-3个具体的专业社工服务项目，以项目化的方式来开展服务。各相关部门也可根据业务 (略) 实施购买社工服务项目，可将服务内容拓展到团委、残联、妇联等其它部门的精神卫生、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、纠纷调解、 (略) 置、群众文化等内容，实现从民政领域向民生服务与社会治理全领域拓展。

（二）服务模式。要通过入户走访，和群众面对面交流，掌握服务对象基本情况及物质、精神、社会等层面需求，做到定期跟进、统筹提供专业服务，帮助个人、家庭恢复和发展社会功能，帮助面临共同困境或需求的群体建立支持系统。要 (略) 与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，推广“社工＋志愿者”、“社工＋慈善”协同机制，支持 (略) 社会组织，组织 (略) 志愿者参与服务，精准链接公益慈善资源和服务需求，开展“五社联动、合力关爱”志愿服务活动，激发基层社会治理活力。

五、队*建设

（一）加强社工队*建设。承接机构根据购买服务协议规定的标准配备驻站社工。无社工职业资格或非社工专业毕业的，要在具有1年以上社会工作经验并在具有初级及以上社会工作职业资格专业人士督导下开展工作，3年内应取得社工职业资格。2023年以后，各社工站原则上只配备持证的驻站社工。承接机构应根据证书等级和工作表现，每月给予持证社工相应的补贴，通过激励政策保持社工队*的稳定。同时，采取“线上＋线下”培训方式，持续开展业务培训，推广使用全国社会工作信息系统培训功能，确保驻站社工每年培训不少于48小时。

（二）加强社工督导培训。以社工站 (略) ，提升各承接机构的社工专业能力和水平。一要建立内部督导制度。承接机构须制定督导计划，安排机构内资深社工对驻站社工开展定期和持续指导，督导人员每月每站开展督导工作不少于1次，每月累计督导时长不少于16小时，在陪伴驻站社工开展专业服务过程中传授专业知识、实务技巧；原则上1名督导人员负责5～8个社工站的督导工作，专业督导经费统一纳入相关购买服务项目预算。二要强化外部督导责任。 (略) 建立督导工作机制，对项目承接机构落实专业督导情况、服务目标达成情况、项目资金使用情况等进行日常监测、定期评估、督促整改，帮助协 (略) 域内社工站项目相关问题，协同其他社工站项目购买服务部门开展督导工作等。

六、资金安排及管理

（一）拓宽购买服务渠道。社会工作相关部门可根据发展规划和服务需求，确定政府购买社工服务计划，并将购买社工服务所需经费纳入本级预算安排；鼓励各类社会组织承接政府购买服务项目， (略) 实施，按照“谁使用、谁购买”的原则，所需经费由购买主体承担。 (略) (略) 开展政府购买社会救助服务，所需经费从已有社会救助工作经费、 (略) 福彩公益金、困难群众救助补助资金（当年社会救助专项资金总量的2%以内）中统筹安排。

（二）规范购买服务工作。应根据服务的数量、规模、质量和效果目标等，并结 (略) 财力水平等实际情况合理确定服务成本，在乡镇（街道）范围内实施的购买社工服务项目， (略) 开展相关服务工作，发挥集聚效益；不能仅以“价低者得”为原则确定承接机构，既要考虑项目费用，也要注重服务提供能力、服务素质及服务质量；承接机构应严格执行购买服务项目经费使用管理相关规定，不得违规克扣、截留驻站社工薪酬，不得巧设名目超标提取机构管理运营费用。

（三）规范资金使用。政府购买社会工作服务站资金用于社工人力成本及专业督导经费、管理费、人员培训费等其他相关费用。项目涉及的固定资产及其维护经费另行计算，但双方应明确固定资产归属及管理权责。

七、项目评估

由承接机构邀请有资质的第三方社工机构，在项目中期和末期各开展1次评 (略) (略) 备案。中期评估时，应提供由机构盖章的项目财务收支情况表；末期评估时，应提供由具有合法资质的会计师事务所出具的专项财务审计报告。评估结果分优秀、良好、中等、合格、不合格五个等级。末期评估结果为优秀和良好的， (略) 可直接与项目承接机构续签下一年服务协议；评估为合格的，责令其限期提出整改方案并进行整改；评估为不合格的，应视情况扣减经费；由于任务未完成导致不合格的，项目承接机构要继续提供服务直至完成政府购买服务合同所约定任务。

八、职责分工

区委组织部：做好社会工作专业人才队*建设的宏观指导、综合协调，将对社会工作人才的激励资金 (略) 人才工作经费预算。

(略) ：将取得国家社会工作者职业资格证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，指导做好相关事业单位社会工作专业岗位开发、社会工作专业人才评价、薪酬待遇落实和激励保障工作。

(略) ：按照财政支持社会工作的范围，做好资金保障工作，加大社会工作专业岗位开发与人才激励保障的支持力度。

(略) ：负责制 (略) 社工站建设三年行动计划以及社工站项目的组织实施工作，通过政府采购程序购买社工服务，与承接机构签订合同；协调乡镇（街道）为社工站提供必要的办公场地和设施设备；加强对承接机构的资金和服务监管。

项目承接机构：负责配备专职社工，开展专业服务、业务培训和内部督导工作，依法依规进行财务管理和会计核算，定 (略) 报告项目实施情况，并接受民政、财政、审计等部门的监督检查。

各乡镇（街道）：负责提供与服务需求相适应的办公和服务场所，配备必要的办公和服务设施设备，提供必要的生活便利；负责社工站的日常安全生产管理；把社工站安全生产纳入安全生产范畴，加强日常管理，确保社工站场所和设施设备安全。

九、实施步骤和时间安排

（一）制定方案。2021年8月中旬， (略) (略) 实施方案，明确有关规范、实施步骤等。2021年9月上旬， (略) 制定具体实 (略) (略) 备案。

（二）全面启动。2021年9月， (略) 全面启动社会工作服务站项目购买服务工作，协调落实乡镇（街道）社会工作服务站点场地，力争一个月内完成购买服务、签订服务协议。 (略) 要将协议副本在签订之日起5个 (略) (略) 备案。

（三）开展服务。2021年10月，项目承接机构按标准完成站点设置、驻站社工配备。驻站社工围绕服务内容，摸清所在乡镇（街道）服务对象情况，结合实际开展服务。

（四）总结经验。2021年12月底，项目承接机构要进行全面总结，提交2021年度工作报告。 (略) (略) (略) 汇报社工站建设进展情况，于每年7月15日和次年1月15日前提交年和全年工作报告。

十、工作要求

（一）坚持党建引领。要统筹抓好乡镇（街道）社会工作服务站及社会工作人才队*建设，强化社工队*党组织建设，把社工队*培养成为宣传党的主张、 (略) 线、密切联系服务群众的重要力量，发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥党组织的把关定向作用，在购买社工服务机构服务项目的过程中，重点严把政治关、道德关、作风关，注重审查机构负责人、发起人和管理人员的政治素质、从业经历和职业道德，对政治不合格的个人和机构一律实行一票否决。

（二）强化组织领导。社会工作人才队*是党的六支主体人才队*之一，要建立完善党委统一领导、组织部门协调指导、民政部门具体负责、有关部门密切配合的社工队*建设联席会议制度。要推动将社工站和社工队*建设纳入经济社会发展总体规划。 (略) 要高度重视，认真研究部署，加强组织领导，积极协调推动，强化具体职责，建立主要负责人任组长的社工站和社工队*建设工作领导机制。

（三）强化项目监管。 (略) 要切实加强项目监管，全程跟踪项目进展情况，重点围绕项目服务内容、服务时间、服务成效、财务管理等内容，有序开展监管，发现偏离合同目标的要及时予以纠正。承接机构应主动接受购买主体及相关部门的监管，保证服务数量、质量和效果，健全财务报告和信息公开制度，严禁服务转包。

（四）营造良好环境。各乡镇（街道）要发挥广播、电视、报刊、网络等各类媒体的作用，宣传社工站建设成效，讲好社工服务故事，不断提高群众对社工站和社工队*的知晓度、认同度。要通过示范社工站创建、优秀服务案例征集、优秀社工评选等方式，选树一批先进示范典型，按照规定给予表扬和扶持，充分营造有利于社会工作事业发展的良好环境。

附件： (略) 乡镇（街道）社工站建设三年行动计划表（2021-2023年）

文件下载：

各乡镇人民政府、西湾街 (略) ：

现将《 (略) 乡镇（街道）社会工作服务站和社会工作人才队*建设三年行动计划实施方案（2021—2023年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

(略) (略) 委员会组织部 (略) (略) (略)

(略) (略) (略) (略) (略) 人力资源和 (略)

2021年9月1日

（此件公开发布）

(略) 乡镇（街道）社会工作服务站和

社会工作人才队*建设三年行动计划

实施方案（2021-2023年）

为深入贯彻落实总书记关于社会工作的重要指示精神，发挥社会工作的专业优势，畅通和规范社会工作者参与社会治理途径，根 (略) 党委组织部、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅印发的《全区乡镇（街道）社会工作服务站和社会工作人才队*建设三年行动计划（2021-2023年）》（桂民发〔2021〕23号） (略) 加强乡镇（街道）社会工作人才队*建设推进会精神，结 (略) 实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以提升基层民政服务能力为重点， (略) 基层民政工作和社会工作发展实际，整合政府购买服务资源，搭建乡镇（街道）购买服 (略) ，充分发挥社会工作人才在推进社会工作建设和基层服务供给中的积极作用，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，打通服务群众“最后一米”。

二、目标任务

202 (略) 60％以上的乡镇（街道）建立社工站，2022年实现社工站全覆盖，到2023年全面实现社工站规范运行。2021-2023年，全区持证社工人数年均增长保持在25％左右，到2023年实现持证社工总量比2020年翻一番。

三、基本标准

（一）站点设置。由乡镇（街道）依托现有办公场所建立社工站，做到“六有”，即有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度，办公室应相对独立，个案工作、小组工作等专业社工服务场所应和新时代文明实践中心（站、所）、老年人活动中心、未成年人保护站、妇女儿童之家等基层综合服务场地整合使用。合理使用“中国社会工作”标识，在办公场地显著位置挂设标牌，标牌格式： (略) xx乡镇（街道）社会工作服务站。

（二）承接机构。承接社工站项目的机构应是依法登记的社会组织，章程中有明确的社会工作服务宗旨、范围和方式，有规范的财制度，具有健全的法人治理结构，完善的内部管理、信息公开和民主监督制度；在本地有办公场所和专业队*，能够及时监测社工站服务，并且有与项目服务相匹配的服务能力，无违法违规记录，社会信誉良好。

（三）人员配备。驻站社工身份为承接社工机构聘用的工作人员，每个社工站应配备不少于2名社工，并指定1名担任站长。每年逐步提高驻站社工的持证比例。所有驻站社工原则上要求大专及以上学历、入职时年龄在40岁以下，入职前参与20学时的岗前社会工作专业培训，以确保其能够顺利有效的开展工作。

四、服务内容和模式

(略) 组织购买服务工作，协调有购买社工服务需求的部门依托社工站实施相关工作。 (略) 应与中标方签订服务协议，协议应明确驻站社工基本条件、数量、服务具体内容、服务目标、资金管理、督导评估要求等，一般按3年为一个周期。

（一）服务内容。社工站和社工队*应聚焦低保对象、特困人员、临时救助对象、孤儿、事实无人抚养儿童、农村“三留守”人员、特殊困难老年人（ (略) 、 (略) 老人）、残疾人、生活无着的流浪乞讨人员等各类特殊群体，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务中发挥专业作用。每个社工站可以依据当年度的运营资金性质和当地群众的突出需求，每年策划2-3个具体的专业社工服务项目，以项目化的方式来开展服务。各相关部门也可根据业务 (略) 实施购买社工服务项目，可将服务内容拓展到团委、残联、妇联等其它部门的精神卫生、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、纠纷调解、 (略) 置、群众文化等内容，实现从民政领域向民生服务与社会治理全领域拓展。

（二）服务模式。要通过入户走访，和群众面对面交流，掌握服务对象基本情况及物质、精神、社会等层面需求，做到定期跟进、统筹提供专业服务，帮助个人、家庭恢复和发展社会功能，帮助面临共同困境或需求的群体建立支持系统。要 (略) 与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，推广“社工＋志愿者”、“社工＋慈善”协同机制，支持 (略) 社会组织，组织 (略) 志愿者参与服务，精准链接公益慈善资源和服务需求，开展“五社联动、合力关爱”志愿服务活动，激发基层社会治理活力。

五、队*建设

（一）加强社工队*建设。承接机构根据购买服务协议规定的标准配备驻站社工。无社工职业资格或非社工专业毕业的，要在具有1年以上社会工作经验并在具有初级及以上社会工作职业资格专业人士督导下开展工作，3年内应取得社工职业资格。2023年以后，各社工站原则上只配备持证的驻站社工。承接机构应根据证书等级和工作表现，每月给予持证社工相应的补贴，通过激励政策保持社工队*的稳定。同时，采取“线上＋线下”培训方式，持续开展业务培训，推广使用全国社会工作信息系统培训功能，确保驻站社工每年培训不少于48小时。

（二）加强社工督导培训。以社工站 (略) ，提升各承接机构的社工专业能力和水平。一要建立内部督导制度。承接机构须制定督导计划，安排机构内资深社工对驻站社工开展定期和持续指导，督导人员每月每站开展督导工作不少于1次，每月累计督导时长不少于16小时，在陪伴驻站社工开展专业服务过程中传授专业知识、实务技巧；原则上1名督导人员负责5～8个社工站的督导工作，专业督导经费统一纳入相关购买服务项目预算。二要强化外部督导责任。 (略) 建立督导工作机制，对项目承接机构落实专业督导情况、服务目标达成情况、项目资金使用情况等进行日常监测、定期评估、督促整改，帮助协 (略) 域内社工站项目相关问题，协同其他社工站项目购买服务部门开展督导工作等。

六、资金安排及管理

（一）拓宽购买服务渠道。社会工作相关部门可根据发展规划和服务需求，确定政府购买社工服务计划，并将购买社工服务所需经费纳入本级预算安排；鼓励各类社会组织承接政府购买服务项目， (略) 实施，按照“谁使用、谁购买”的原则，所需经费由购买主体承担。 (略) (略) 开展政府购买社会救助服务，所需经费从已有社会救助工作经费、 (略) 福彩公益金、困难群众救助补助资金（当年社会救助专项资金总量的2%以内）中统筹安排。

（二）规范购买服务工作。应根据服务的数量、规模、质量和效果目标等，并结 (略) 财力水平等实际情况合理确定服务成本，在乡镇（街道）范围内实施的购买社工服务项目， (略) 开展相关服务工作，发挥集聚效益；不能仅以“价低者得”为原则确定承接机构，既要考虑项目费用，也要注重服务提供能力、服务素质及服务质量；承接机构应严格执行购买服务项目经费使用管理相关规定，不得违规克扣、截留驻站社工薪酬，不得巧设名目超标提取机构管理运营费用。

（三）规范资金使用。政府购买社会工作服务站资金用于社工人力成本及专业督导经费、管理费、人员培训费等其他相关费用。项目涉及的固定资产及其维护经费另行计算，但双方应明确固定资产归属及管理权责。

七、项目评估

由承接机构邀请有资质的第三方社工机构，在项目中期和末期各开展1次评 (略) (略) 备案。中期评估时，应提供由机构盖章的项目财务收支情况表；末期评估时，应提供由具有合法资质的会计师事务所出具的专项财务审计报告。评估结果分优秀、良好、中等、合格、不合格五个等级。末期评估结果为优秀和良好的， (略) 可直接与项目承接机构续签下一年服务协议；评估为合格的，责令其限期提出整改方案并进行整改；评估为不合格的，应视情况扣减经费；由于任务未完成导致不合格的，项目承接机构要继续提供服务直至完成政府购买服务合同所约定任务。

八、职责分工

区委组织部：做好社会工作专业人才队*建设的宏观指导、综合协调，将对社会工作人才的激励资金 (略) 人才工作经费预算。

(略) ：将取得国家社会工作者职业资格证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，指导做好相关事业单位社会工作专业岗位开发、社会工作专业人才评价、薪酬待遇落实和激励保障工作。

(略) ：按照财政支持社会工作的范围，做好资金保障工作，加大社会工作专业岗位开发与人才激励保障的支持力度。

(略) ：负责制 (略) 社工站建设三年行动计划以及社工站项目的组织实施工作，通过政府采购程序购买社工服务，与承接机构签订合同；协调乡镇（街道）为社工站提供必要的办公场地和设施设备；加强对承接机构的资金和服务监管。

项目承接机构：负责配备专职社工，开展专业服务、业务培训和内部督导工作，依法依规进行财务管理和会计核算，定 (略) 报告项目实施情况，并接受民政、财政、审计等部门的监督检查。

各乡镇（街道）：负责提供与服务需求相适应的办公和服务场所，配备必要的办公和服务设施设备，提供必要的生活便利；负责社工站的日常安全生产管理；把社工站安全生产纳入安全生产范畴，加强日常管理，确保社工站场所和设施设备安全。

九、实施步骤和时间安排

（一）制定方案。2021年8月中旬， (略) (略) 实施方案，明确有关规范、实施步骤等。2021年9月上旬， (略) 制定具体实 (略) (略) 备案。

（二）全面启动。2021年9月， (略) 全面启动社会工作服务站项目购买服务工作，协调落实乡镇（街道）社会工作服务站点场地，力争一个月内完成购买服务、签订服务协议。 (略) 要将协议副本在签订之日起5个 (略) (略) 备案。

（三）开展服务。2021年10月，项目承接机构按标准完成站点设置、驻站社工配备。驻站社工围绕服务内容，摸清所在乡镇（街道）服务对象情况，结合实际开展服务。

（四）总结经验。2021年12月底，项目承接机构要进行全面总结，提交2021年度工作报告。 (略) (略) (略) 汇报社工站建设进展情况，于每年7月15日和次年1月15日前提交年和全年工作报告。

十、工作要求

（一）坚持党建引领。要统筹抓好乡镇（街道）社会工作服务站及社会工作人才队*建设，强化社工队*党组织建设，把社工队*培养成为宣传党的主张、 (略) 线、密切联系服务群众的重要力量，发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥党组织的把关定向作用，在购买社工服务机构服务项目的过程中，重点严把政治关、道德关、作风关，注重审查机构负责人、发起人和管理人员的政治素质、从业经历和职业道德，对政治不合格的个人和机构一律实行一票否决。

（二）强化组织领导。社会工作人才队*是党的六支主体人才队*之一，要建立完善党委统一领导、组织部门协调指导、民政部门具体负责、有关部门密切配合的社工队*建设联席会议制度。要推动将社工站和社工队*建设纳入经济社会发展总体规划。 (略) 要高度重视，认真研究部署，加强组织领导，积极协调推动，强化具体职责，建立主要负责人任组长的社工站和社工队*建设工作领导机制。

（三）强化项目监管。 (略) 要切实加强项目监管，全程跟踪项目进展情况，重点围绕项目服务内容、服务时间、服务成效、财务管理等内容，有序开展监管，发现偏离合同目标的要及时予以纠正。承接机构应主动接受购买主体及相关部门的监管，保证服务数量、质量和效果，健全财务报告和信息公开制度，严禁服务转包。

（四）营造良好环境。各乡镇（街道）要发挥广播、电视、报刊、网络等各类媒体的作用，宣传社工站建设成效，讲好社工服务故事，不断提高群众对社工站和社工队*的知晓度、认同度。要通过示范社工站创建、优秀服务案例征集、优秀社工评选等方式，选树一批先进示范典型，按照规定给予表扬和扶持，充分营造有利于社会工作事业发展的良好环境。

附件： (略) 乡镇（街道）社工站建设三年行动计划表（2021-2023年）

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