（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构，国营桃城华侨农场：

经县人民政府同意，现将《大新县集体建设用地使用权联营实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

大新县 (略)

2024年9月27日

（公开属性：公开）

大新县集体建设用地使用权联营

实施办法（试行）

第一章总则

第一条为规范大新县集体建设用地使用权联营行为，健全土地供应制度体系，有效保障产业项目用地需求，壮大集体经济，助推乡村振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的集体建设用地是依法完成集体土地所有权确权登记，符合国土空间总体规划、村庄规划的建设用地。

第二章 适用范围及要求

第三条集体建设用地使用权联营是农村集体经济组织通过集体建设用地使用权联营与其他单位、个人共同举办企业的行为。

第四条 申请使用集体建设用地的项目应符合相关产业政策及生态环境保护规定。

第五条 申请使用集体建设用地的项目应为包括但不限于《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）、《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202号）、《关于切实做好采矿用地保障工作的通知》（桂自然资发〔2023〕55号）、《关于进一步支持农村一二三产业融合发展用地有关事项的通知》（桂自然资发〔2021〕49号）等文件规定的养老服务设施、农村一二三产业融合发展、采矿、保障性租赁住房等项目，商品房开发、加油站等项目不能通过联营方式使用集体建设用地。

第三章 申请主体及申请条件

第六条农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权联营等形式共同举办企业的，在土地所有权人持有关批准文件按照规定申请办理集体建设用地使用权审批手续后，由联营企业申请办理不动产登记。

第七条申请使用的集体建设用地应当满足以下条件：

（一）完成集体土地所有权登记，产权明晰、补偿到位、权属无争议、未出租或抵押，具备动工建设条件；

（二）未被司法机关、行政机关限制地上附着物权利的；（三）符合国土空间规划或村庄规划；

（四）完成土地使用权收回和注销登记手续；

（五）其他法律法规规定的情形。

第八条土地所有权人申请办理集体建设用地使用权审批手续时，应提供以下材料：

（一）集体建设用地使用申请书；

（二）集体建设用地使用权联营合同；

（三）村级会议民主决议材料（经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论同意）；

（四）集体建设用地所有权证书或证明材料；

（五）申请人身份证明（法人组织机构代码证、法人代表身份证等）；

（六）乡（镇）人民政府出具的土地所有权人举办企业的证明文件；

（七）勘测定界红线图（2000国家大地坐标）；

（八）涉及农用地转用的提供农用地转用批准文件，涉及林地的提供林业部门相关意见；

（九）其他相关材料。

第四章 工作程序

第九条前期材料准备

（一）土地调查。土地所有权人组织查询所在地块的规划和权属情况；开展拟联营地块勘测定界；涉及农用地、林地的应完成有关审批手续。

（二）方案编制。土地所有权人与意向合作方编制集体建设用地使用权联营方案。方案应包括宗地位置、面积、用途、使用年限、共同举办企业的基本情况（含名称、经营范围、注册资本、企业类型、法人代表）、分红资金、红利的支付方式等内容。联营方案经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并在本集体经济组织所在地公示不少于5个工作日。

（三）方案审核。土地所有权人将联营方案上报乡（镇）人民政府审核。

（四）签订联营合同。联营方案经乡（镇）人民政府审核通过后，土地所有权人与意向合作方签订集体建设用地使用权联营合同。

第十条 用地申请和登记

（一）土地所有权人向县自然资源主管部门申请办理集体建设用地使用权审批手续，按照本办法第八条规定提交有关申请材料。

（二）县自然资源主管部门审查通过后，出具项目用地规划条件；发展改革、生态环境等部门同步出具是否符合产业政策、生态环保要求等相关的证明材料。

（三）符合联营条件的，由县自然资源主管部门拟定《集体建设用地使用权供地方案》，县国土空间规划委员会审议通过后，连同相关材料报县人民政府，县人民政府作出用地批复，批准联营企业依法使用集体建设用地。

（四）涉及农用地转用等成本费用的，联营企业应在县人民政府作出用地批复后的5个工作日内缴清相关费用，再办理规划许可手续和不动产登记手续。涉及成本费用支出的参照划拨土地征缴入库。

（五）联营企业持县人民政府批准文件、联营合同、费用缴纳证明等材料，申请办理规划许可手续和不动产登记手续。集体建设用地使用权可以登记至联营企业名下。联营企业可依据县人民政府用地批复文件直接使用土地，批复文件设定有效期。

第五章 监督管理

第十一条联营双方应与乡（镇）人民政府签订监管协议。乡（镇）人民政府作为监管方，应按照监管协议约定的监管事项做好监督监管工作，充分保障土地所有权人和用地单位的合法权益。

第十二条县自然资源、发展改革、工业和信息化、生态环境、住建、 (略) 管委会等相关行政主管部门按照职能分工，对投资强度、准入产业类别、建设标准和竣工验收、环境保护等实施监管。

县自然资源主管部门负责做好联营地块的开发利用监管工作，监督联营企业按时动工开发建设，逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，县自然资源主管部门应当责令限期改正，并参照《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第三十八条、《闲 (略) 置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）、《广西壮 (略) 土地管理条例》（2024年）第四十六条等对闲置土 (略) 置。

第十三条土地使用权联营登记主体发生变更的，应重新申报用地，并重新签订联营合同和监管协议。未经土地所有权人同意，不得将集体建设用地使用权擅自转卖、转租、抵押融资等。

第十四条涉及采矿用地的，县自然资源主管部门加强监督管理，督促联营企业按照土地复垦方案、有关协议和相关规定，履行土地复垦义务。严把复垦修复质量关，执行《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013），确保复垦修复形成的耕地及其他农用地质量达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。复垦修复为新增耕地的，应符合新增耕地核实认定的有关标准和要求；复垦修复为园地、林地、草地、湿地等其他农用地的，应符合国土调查地类认定标准。

第十五条任何单位和个人在集体建设用地使用权审批管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为或者擅自侵占、挪用集体建设用地收益的，依法依规追究责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附则

第十六条本办法由县自然资源主管部门负责解释，自发布之日起一年内有效，施行过程中与法律法规及上级政策不一致的从其规定。

附件：集体建设用地使用权联营工作流程图

集体建设用地使用权联营工作流程图

经集体表决同意

审核通过

审核通过

涉及成本费用

不涉及成本费用

（试行）》的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构，国营桃城华侨农场：

经县人民政府同意，现将《大新县集体建设用地使用权联营实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

大新县 (略)

2024年9月27日

（公开属性：公开）

大新县集体建设用地使用权联营

实施办法（试行）

第一章总则

第一条为规范大新县集体建设用地使用权联营行为，健全土地供应制度体系，有效保障产业项目用地需求，壮大集体经济，助推乡村振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所指的集体建设用地是依法完成集体土地所有权确权登记，符合国土空间总体规划、村庄规划的建设用地。

第二章 适用范围及要求

第三条集体建设用地使用权联营是农村集体经济组织通过集体建设用地使用权联营与其他单位、个人共同举办企业的行为。

第四条 申请使用集体建设用地的项目应符合相关产业政策及生态环境保护规定。

第五条 申请使用集体建设用地的项目应为包括但不限于《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）、《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202号）、《关于切实做好采矿用地保障工作的通知》（桂自然资发〔2023〕55号）、《关于进一步支持农村一二三产业融合发展用地有关事项的通知》（桂自然资发〔2021〕49号）等文件规定的养老服务设施、农村一二三产业融合发展、采矿、保障性租赁住房等项目，商品房开发、加油站等项目不能通过联营方式使用集体建设用地。

第三章 申请主体及申请条件

第六条农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权联营等形式共同举办企业的，在土地所有权人持有关批准文件按照规定申请办理集体建设用地使用权审批手续后，由联营企业申请办理不动产登记。

第七条申请使用的集体建设用地应当满足以下条件：

（一）完成集体土地所有权登记，产权明晰、补偿到位、权属无争议、未出租或抵押，具备动工建设条件；

（二）未被司法机关、行政机关限制地上附着物权利的；（三）符合国土空间规划或村庄规划；

（四）完成土地使用权收回和注销登记手续；

（五）其他法律法规规定的情形。

第八条土地所有权人申请办理集体建设用地使用权审批手续时，应提供以下材料：

（一）集体建设用地使用申请书；

（二）集体建设用地使用权联营合同；

（三）村级会议民主决议材料（经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论同意）；

（四）集体建设用地所有权证书或证明材料；

（五）申请人身份证明（法人组织机构代码证、法人代表身份证等）；

（六）乡（镇）人民政府出具的土地所有权人举办企业的证明文件；

（七）勘测定界红线图（2000国家大地坐标）；

（八）涉及农用地转用的提供农用地转用批准文件，涉及林地的提供林业部门相关意见；

（九）其他相关材料。

第四章 工作程序

第九条前期材料准备

（一）土地调查。土地所有权人组织查询所在地块的规划和权属情况；开展拟联营地块勘测定界；涉及农用地、林地的应完成有关审批手续。

（二）方案编制。土地所有权人与意向合作方编制集体建设用地使用权联营方案。方案应包括宗地位置、面积、用途、使用年限、共同举办企业的基本情况（含名称、经营范围、注册资本、企业类型、法人代表）、分红资金、红利的支付方式等内容。联营方案经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并在本集体经济组织所在地公示不少于5个工作日。

（三）方案审核。土地所有权人将联营方案上报乡（镇）人民政府审核。

（四）签订联营合同。联营方案经乡（镇）人民政府审核通过后，土地所有权人与意向合作方签订集体建设用地使用权联营合同。

第十条 用地申请和登记

（一）土地所有权人向县自然资源主管部门申请办理集体建设用地使用权审批手续，按照本办法第八条规定提交有关申请材料。

（二）县自然资源主管部门审查通过后，出具项目用地规划条件；发展改革、生态环境等部门同步出具是否符合产业政策、生态环保要求等相关的证明材料。

（三）符合联营条件的，由县自然资源主管部门拟定《集体建设用地使用权供地方案》，县国土空间规划委员会审议通过后，连同相关材料报县人民政府，县人民政府作出用地批复，批准联营企业依法使用集体建设用地。

（四）涉及农用地转用等成本费用的，联营企业应在县人民政府作出用地批复后的5个工作日内缴清相关费用，再办理规划许可手续和不动产登记手续。涉及成本费用支出的参照划拨土地征缴入库。

（五）联营企业持县人民政府批准文件、联营合同、费用缴纳证明等材料，申请办理规划许可手续和不动产登记手续。集体建设用地使用权可以登记至联营企业名下。联营企业可依据县人民政府用地批复文件直接使用土地，批复文件设定有效期。

第五章 监督管理

第十一条联营双方应与乡（镇）人民政府签订监管协议。乡（镇）人民政府作为监管方，应按照监管协议约定的监管事项做好监督监管工作，充分保障土地所有权人和用地单位的合法权益。

第十二条县自然资源、发展改革、工业和信息化、生态环境、住建、 (略) 管委会等相关行政主管部门按照职能分工，对投资强度、准入产业类别、建设标准和竣工验收、环境保护等实施监管。

县自然资源主管部门负责做好联营地块的开发利用监管工作，监督联营企业按时动工开发建设，逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，县自然资源主管部门应当责令限期改正，并参照《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第三十八条、《闲 (略) 置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）、《广西壮 (略) 土地管理条例》（2024年）第四十六条等对闲置土 (略) 置。

第十三条土地使用权联营登记主体发生变更的，应重新申报用地，并重新签订联营合同和监管协议。未经土地所有权人同意，不得将集体建设用地使用权擅自转卖、转租、抵押融资等。

第十四条涉及采矿用地的，县自然资源主管部门加强监督管理，督促联营企业按照土地复垦方案、有关协议和相关规定，履行土地复垦义务。严把复垦修复质量关，执行《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013），确保复垦修复形成的耕地及其他农用地质量达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。复垦修复为新增耕地的，应符合新增耕地核实认定的有关标准和要求；复垦修复为园地、林地、草地、湿地等其他农用地的，应符合国土调查地类认定标准。

第十五条任何单位和个人在集体建设用地使用权审批管理过程中存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为或者擅自侵占、挪用集体建设用地收益的，依法依规追究责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附则

第十六条本办法由县自然资源主管部门负责解释，自发布之日起一年内有效，施行过程中与法律法规及上级政策不一致的从其规定。

附件：集体建设用地使用权联营工作流程图

集体建设用地使用权联营工作流程图

经集体表决同意

审核通过

审核通过

涉及成本费用

不涉及成本费用