《 (略) “绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024—2030年）》的起草说明

一、起草的背景

2019年11月14日，生态环境部发布《第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单》， (略) 被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2024年2月，生态环境部办公厅发布了《关于印发〈生态文明建 (略) （市）建设指标〉〈生态文明建 (略) （县）建设指标〉〈生态文明建 (略) 管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态〔2024〕4号），《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》要求“‘两山’基地获得命名后，每五年生态环境部组织开展复核评估”。

(略) 2018年发布《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》以来，明 (略) 生态保护和经济发展 (略) 径，推动产业结构调整，鼓励发展绿色产业，增强公众环保意识和参与度，围绕红色教育、井冈翠竹、神山村发展、村投公司等特色案例形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验与模式。但是仍然面临生态环境质量持续改善压力大、生态产业化和生态产品价值实现的深度广度仍需拓展、“两山”双向转化的制度体系不够完备的问题。当前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明 (略) 于压力叠加、负重前行的关键期，国家层面对生态文明建设提出了新的要求，相关政策和法规也在不断更新，需要对原有的实施方案进行更新，以确保与当前的生态文明建设理念和实践相符合，更好地指导“两山”基地的建设，推动生态文明建设向纵深发展，实现绿色发展和生态环境保护的双赢。

二、起草过程

根据生态环境部办公厅于2024年2月2日下发《关于印发〈生态文明建 (略) （市）建设指标〉〈生态文明建 (略) （县）建设指标〉〈生态文明建 (略) 管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态﹝2024﹞4号）及江西省政府加强生态文明建设，推动生态产品价值实现有关指示精神，深入贯彻落实有关决策部署，编制《方案》可以指导井冈山更好地践行“绿水青山就是金山银山”理念， (略) 域人与自然和谐共生提供指导。

为了进一步明确生态文明建设 (略) 径，保护井冈山生态环境，推动实现经济、社会、环境的协调发展，进一步丰富“绿水青山”与“金山银山” (略) 径，根据《中华人民共和国环境保护法》、国家和江西省层面“十四五”时期远景目标纲要，以及《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》，同时 (略) 区域实际情况，井冈山 (略) 委托生态环境部南京环境科学研究所开展了《方案》编制工作，该《方案》充分征求了有关部门意见和建议，5月30日通过了省生态环境厅组织的专家评审，7月25日通 (略) (略) 开展的合法性审查， (略) 人民政府提交审议申请。

三、起草依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

3.《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

4.《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

5.《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》

6.《2024年井冈山文旅融合高质量建设 高水平运营攻坚战行动方案》

7.《2024年井冈山“两山”转化突破攻坚战行动方案》

四、主要内容的说明

《规划》全文*余字，主要包括建设背景与意义、区域概况、“两山”实践探索成效与问题分析、 (略) 、重点任务与措施、工程项目、保障措施等7大块内容。

第一章为建设背景与意义，从建设背景、意义等展开实施方 (略) 。

第 (略) 域概况， (略) 位概况、自然状况、资源状况、社会经济状况、生态环境状况现状等。

第三章为“两山”实践探索成效与问题分析，梳理了过去5年井冈山“两山”建设指标和工程项目的完成情况，“两山”实践探索进展与成效，并分析存在主要问题与挑战，总结“两山”实践典型案例。

第四章 (略) ，包括建设指导思想、基本原则、总体目标以及实施方案的建设范围与时限，相关建设指标设置情况。

第五章为重点任务与措施，包括加强生态 (略) 管控，守护绿水青山本底、深化污染防治攻坚，夯实“两山”转化基础、积极培育新质生产力，健全生态经济体系、持续增值“两山”文化品牌，实现绿色惠民富民、探索长效体制机制，保障“两山”双向转化。

第六章为工程项目，主要结合“两山”实践创新基地建设目标和重点任务，提出相关具体工程，包括三个模块，分别是构筑“绿水青山”工程、推动“金山银山”转化工程、创新“两山”实践机制体制工程。

第七章为保障措施，将从机制、责任、政策、监督、宣传等方面进行。

四、征求意见情况

《方案》编制 (略) 向井冈山38个有关部门征求了意见，共反馈意见18条，17条采纳，1条未采纳，有反馈意见部门4个，其他均无意见。

《 (略) “绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2024—2030年）》的起草说明

一、起草的背景

2019年11月14日，生态环境部发布《第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单》， (略) 被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2024年2月，生态环境部办公厅发布了《关于印发〈生态文明建 (略) （市）建设指标〉〈生态文明建 (略) （县）建设指标〉〈生态文明建 (略) 管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态〔2024〕4号），《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》要求“‘两山’基地获得命名后，每五年生态环境部组织开展复核评估”。

(略) 2018年发布《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》以来，明 (略) 生态保护和经济发展 (略) 径，推动产业结构调整，鼓励发展绿色产业，增强公众环保意识和参与度，围绕红色教育、井冈翠竹、神山村发展、村投公司等特色案例形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验与模式。但是仍然面临生态环境质量持续改善压力大、生态产业化和生态产品价值实现的深度广度仍需拓展、“两山”双向转化的制度体系不够完备的问题。当前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明 (略) 于压力叠加、负重前行的关键期，国家层面对生态文明建设提出了新的要求，相关政策和法规也在不断更新，需要对原有的实施方案进行更新，以确保与当前的生态文明建设理念和实践相符合，更好地指导“两山”基地的建设，推动生态文明建设向纵深发展，实现绿色发展和生态环境保护的双赢。

二、起草过程

根据生态环境部办公厅于2024年2月2日下发《关于印发〈生态文明建 (略) （市）建设指标〉〈生态文明建 (略) （县）建设指标〉〈生态文明建 (略) 管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环办生态﹝2024﹞4号）及江西省政府加强生态文明建设，推动生态产品价值实现有关指示精神，深入贯彻落实有关决策部署，编制《方案》可以指导井冈山更好地践行“绿水青山就是金山银山”理念， (略) 域人与自然和谐共生提供指导。

为了进一步明确生态文明建设 (略) 径，保护井冈山生态环境，推动实现经济、社会、环境的协调发展，进一步丰富“绿水青山”与“金山银山” (略) 径，根据《中华人民共和国环境保护法》、国家和江西省层面“十四五”时期远景目标纲要，以及《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》，同时 (略) 区域实际情况，井冈山 (略) 委托生态环境部南京环境科学研究所开展了《方案》编制工作，该《方案》充分征求了有关部门意见和建议，5月30日通过了省生态环境厅组织的专家评审，7月25日通 (略) (略) 开展的合法性审查， (略) 人民政府提交审议申请。

三、起草依据

1.《中华人民共和国环境保护法》

2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

3.《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

4.《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

5.《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》

6.《2024年井冈山文旅融合高质量建设 高水平运营攻坚战行动方案》

7.《2024年井冈山“两山”转化突破攻坚战行动方案》

四、主要内容的说明

《规划》全文*余字，主要包括建设背景与意义、区域概况、“两山”实践探索成效与问题分析、 (略) 、重点任务与措施、工程项目、保障措施等7大块内容。

第一章为建设背景与意义，从建设背景、意义等展开实施方 (略) 。

第 (略) 域概况， (略) 位概况、自然状况、资源状况、社会经济状况、生态环境状况现状等。

第三章为“两山”实践探索成效与问题分析，梳理了过去5年井冈山“两山”建设指标和工程项目的完成情况，“两山”实践探索进展与成效，并分析存在主要问题与挑战，总结“两山”实践典型案例。

第四章 (略) ，包括建设指导思想、基本原则、总体目标以及实施方案的建设范围与时限，相关建设指标设置情况。

第五章为重点任务与措施，包括加强生态 (略) 管控，守护绿水青山本底、深化污染防治攻坚，夯实“两山”转化基础、积极培育新质生产力，健全生态经济体系、持续增值“两山”文化品牌，实现绿色惠民富民、探索长效体制机制，保障“两山”双向转化。

第六章为工程项目，主要结合“两山”实践创新基地建设目标和重点任务，提出相关具体工程，包括三个模块，分别是构筑“绿水青山”工程、推动“金山银山”转化工程、创新“两山”实践机制体制工程。

第七章为保障措施，将从机制、责任、政策、监督、宣传等方面进行。

四、征求意见情况

《方案》编制 (略) 向井冈山38个有关部门征求了意见，共反馈意见18条，17条采纳，1条未采纳，有反馈意见部门4个，其他均无意见。