2023年，我局进一步深入学法治思想，认 (略) 委、市政府法治政府建设工作部署，不断规范自然资源和规划管理行政行为，进一步完善依法行政工作机制，统筹推进自然资源领域法治政府建设，有力促进各项工作顺利开展。现将具体情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进高效履职尽责，不断深化依法科学民主决策

1、优化营商环境。一是对标省优化营商环境工程建设项目行政许可事项考核中标体系，严抓申请资料简洁合理、办理程序便捷高效、办理时间按时快捷环节，实行“一窗受理”，全年群众“好差评”满意率100%，省营商环境考核领域无扣分。二是开展矿业权人勘察开采信息公示，推 (略) 地质灾害 (略) 域评估成果运用。三是积极开展“多测合一”平台对接工作，按要求组织符合条件的测绘机构进入名录库。四是持续推进全业务类型“ (略) +不动产登记”，深化“线上苏小登”应用范围，线上业务办理率达到省均水平。五是推动在17家不动产登记各便民服务点设立“企业服务专窗”，开辟实体企业“绿色通道”，持续深化涉企不动产登记“一件事一次办”改革。六是强化“交地即发证”与抵押融资等助企纾困举措的联动，实现工业企业项目用地首次登记“零材料”办理，保障项目“快落地、快开工、快建设”。

2、优化审批服务。一是积极推行工程建设项目规划 (略) 上协同服务。 (略) 、数据优势，将设计方案数据化， (略) 实现多部门同时在线办理，压缩审查时间，实现“数据跑起来”。二是持续推进重大项目审批“帮办代办”制度。行政许可窗口设制“帮办代办员”，提供建设项目前期用地预审和选址、规划设计方案图纸审查等相关业务的咨询、解答，指导办理“一书三证”。三是推出“三办”服务标准，即一窗通办、专人跟办、放心包办。四是创新建立“自然畅行” (略) ，推行工程建设项目“一码通”服务。

3、优化决策程序。一是集体会审制度化。将规划项目审批、建设用地预审、土地征收征用、国有土地使用权出让审批等事项全部纳入会审范围，凡涉及经营性土地出让、地价评估确认、重要自然资源信访等重大事 (略) 务会议集体讨论决定。三是广泛征求社会意见。在生态修复、土地复垦、土地征收等程序中认真落实专家论证、公众参与规定。

4、优 (略) 。一是积极推进国土空间总体规划编制，11月1日获省人民政府批复。二是编制预支空间规模落地上图方案，有效保障重点项目落地。三是加强控规编制，组织高 (略) 、 (略) 等控制性详细规划评审会。服务指 (略) 、经 (略) 、 (略) 滚动修编控制性详细规划。四是督促和指导乡镇规划编制。为实现增减挂钩目标、推进减量化工作，督促各镇根据实际需要开展村庄规划编制工作，保障一批新型农村集中居住点、村部等项目用地。

5、优化资源配置。一 (略) 唯一 (略) ，积极探索 (略) 生态产品价值实现机制，围绕沿海“蓝绿”生态资源核心价值，探索生态服务功能的多元应用，构建生物多样性保护、碳汇增强、沿海旅游发展等多目标协同的生态产品价值 (略) 径，畅通“两山”转化通道，推动生态产品的可持续开发与经营挖掘。二是切实做好用海要素保障。紧紧围绕光伏发电、渔港建设、条子泥4 (略) 、川水湾生态修复、互花米草治理等建设用海项目和生态保护修复项目，主动靠前做好用海要素服务保障。三是 (略) 主管部门，最大化争取新增建设用地计划，保障项目用地。

（二）完善自然资源法治制度体系，严格规范公正文明执法

1、加强规范性文件管理。一是按照规范性文件制定要求，对非必要不制定规范性文件的，严格贯彻落实自然资源各项法律法规及政策性规定。 (略) 政府或政府办名义出台的自然资源和规划管理领域规范性文件及时进行清理。

2、贯彻行政执法三项制度。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动时主动出示执法证件，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，做好解释说明工作。二是通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定合法性审核要求，确保重大执法决定合法有据。

3、从严保护各类自然资源。一是加强土地执法日常监管。严格落实“月清、季核、年度评估”的工作要求，高质量完成卫片核查工作，扎实抓好2023年例行督察、违法违规问题“清零”行动问题整改，做好农村乱占耕地建房补充摸排工作。二是加强海域管理。有序推进非法围海整治，做好新一轮国家海洋督察整改工作。三是按照 (略) 局统一部署，细化2022年耕保督察非粮化问题整改工作方案，分类精准施策，积极、稳妥的推进整改工作。四是严厉打击破坏野生动物违法行为， (略) 置国家和省重点保护野生动物， (略) 置死亡麋鹿。

（三）强化自然资源权力制约监督，高效化解社会矛盾纠纷

1、主动接受各项监督。一是认真办理人大建议政协提案。 (略) (略) 局关于2023年度人大建议和政协提案的办理要求， (略) 承办的人大代表建议、政协提案进行任务分解，督促承办单位按时办理并主动与代表委员沟通征询意见，代表委员的反馈满意率100%。二是加大政务公开力度。严格按照《政府信息公开条例》规定，始终坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民原则，进一步加大信息公开力度，充分保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。 (略) 官网和 (略) 站主动公开行政权力事项清单、土地征收、出让等政务信息。依法及时办理政府信息公开申请。三是畅通政务监督投诉渠道。 (略) 站上公开了举报电话(略)、民意调查、网站信箱，在每期《东台日报》国土专版的醒目位置向社会公开政风行风投诉热线。 (略) 建设，通过“(略)”平台及时回应群众诉求。

2、多措化解矛盾纠纷。一是按照上级统一部署，积极做好进京访突出矛盾“百日会战”、亚运会以及两会等重要时期的维稳安保工作，排查风险隐患，强化源头防控。二是推行信访工作法治化，推进领导干部接访下访，促进信访积案化解，有效提升初信初访一次性化解率。三是落实行政首长应诉制度。认真落实行政机关出庭应诉要求，所有行政诉讼案 (略) 分管领导出庭应诉。四是落实刑事司法与行政执法衔接机制。 (略) 做好涉及自然资源领域的判决执行工作，紧密联动检察部门。

3、常态开展扫黑除恶。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。对易滋生黑恶势力的土地征地拆迁、矿产开采、土地开发整理、海域权出让、土地违法案件等自然资源管理方面的业务，加强日常监管，强化部门协调联动，联合公安、 (略) 共同执法。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

1、全面汇聚法治共识。一是坚定不移贯彻法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持落实中心组学法制度，局党委中心组集中学总书记重要讲话精神，领会法治思想。二是党政主要负责人切实履行第一责任人职责，对本部门法治政府建设重要工作进行部署和落实， (略) 党委研究解决本部门法治政府建设有关重大问题和督察反映问题， (略) 委、市政府请示汇报工作情况。5月，在市党务工作会议上作“全面加强耕地保护夯实粮食安全根基”主题宣讲。三是通过系列学生态文明思想，推动人与自然和谐共生的自然资源和规 (略) 。一是在国土空间总体规划指导下，推动各单元详细规划修编和各专业条线的专项规划编制工作，确保规划落实到位、空间保障到位。二是根据国土空间规划成果， (略) 摸排省、市、县重大项目用地需求，结合2024年拟实施项目情况，加快推进成片开发方案编制工作。三是按照部省要求， (略) 实际，全面完成永久基本农 (略) 置工作，建设永久基本农 (略) ，为红线管理办法 (略) 调整奠定基础，做好高标准农田项目占用永久基本农田的补划工作。四是做好重大项目重点工程用地保障工作，做到严把新上项目审核关，严格控制项目用地规模，规范投资监管合同内容，从源头上杜绝新增闲置土地。五是积极推行“标准地+双信地+定制地”供应模式，不断规范土地出让行为，优化审批流程。

2、立足本位，奋力实现法治建设新作为新突破。一是全面提升系统人员业务素能，针对能力短板、业务弱项，精准研判培训需求，有计划、分领域、多层次开展政治理论、土地管理、海域管理、林业管理等专题业务培训，确保实现培训教育全覆盖。二是持续推进规范自然资源和规划领域的行政许可、行政确认、 (略) 罚等执法行为，确保各类执法行为全程留痕，公开透明，合法有据。

3、找准方位，准确把握普法宣传新要求新任务。持之以恒突出以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想，围绕 (略) 关于自然资源管理的决策部署，立足自然资源管理核心职能，落实谁执法谁普法工作机制，把法治宣传教育贯穿到自然资源管理全过程。做好“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等自然资源法律法规宣传。

(略) 自然资 (略)

2024年1月4日

2023年，我局进一步深入学法治思想，认 (略) 委、市政府法治政府建设工作部署，不断规范自然资源和规划管理行政行为，进一步完善依法行政工作机制，统筹推进自然资源领域法治政府建设，有力促进各项工作顺利开展。现将具体情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进高效履职尽责，不断深化依法科学民主决策

1、优化营商环境。一是对标省优化营商环境工程建设项目行政许可事项考核中标体系，严抓申请资料简洁合理、办理程序便捷高效、办理时间按时快捷环节，实行“一窗受理”，全年群众“好差评”满意率100%，省营商环境考核领域无扣分。二是开展矿业权人勘察开采信息公示，推 (略) 地质灾害 (略) 域评估成果运用。三是积极开展“多测合一”平台对接工作，按要求组织符合条件的测绘机构进入名录库。四是持续推进全业务类型“ (略) +不动产登记”，深化“线上苏小登”应用范围，线上业务办理率达到省均水平。五是推动在17家不动产登记各便民服务点设立“企业服务专窗”，开辟实体企业“绿色通道”，持续深化涉企不动产登记“一件事一次办”改革。六是强化“交地即发证”与抵押融资等助企纾困举措的联动，实现工业企业项目用地首次登记“零材料”办理，保障项目“快落地、快开工、快建设”。

2、优化审批服务。一是积极推行工程建设项目规划 (略) 上协同服务。 (略) 、数据优势，将设计方案数据化， (略) 实现多部门同时在线办理，压缩审查时间，实现“数据跑起来”。二是持续推进重大项目审批“帮办代办”制度。行政许可窗口设制“帮办代办员”，提供建设项目前期用地预审和选址、规划设计方案图纸审查等相关业务的咨询、解答，指导办理“一书三证”。三是推出“三办”服务标准，即一窗通办、专人跟办、放心包办。四是创新建立“自然畅行” (略) ，推行工程建设项目“一码通”服务。

3、优化决策程序。一是集体会审制度化。将规划项目审批、建设用地预审、土地征收征用、国有土地使用权出让审批等事项全部纳入会审范围，凡涉及经营性土地出让、地价评估确认、重要自然资源信访等重大事 (略) 务会议集体讨论决定。三是广泛征求社会意见。在生态修复、土地复垦、土地征收等程序中认真落实专家论证、公众参与规定。

4、优 (略) 。一是积极推进国土空间总体规划编制，11月1日获省人民政府批复。二是编制预支空间规模落地上图方案，有效保障重点项目落地。三是加强控规编制，组织高 (略) 、 (略) 等控制性详细规划评审会。服务指 (略) 、经 (略) 、 (略) 滚动修编控制性详细规划。四是督促和指导乡镇规划编制。为实现增减挂钩目标、推进减量化工作，督促各镇根据实际需要开展村庄规划编制工作，保障一批新型农村集中居住点、村部等项目用地。

5、优化资源配置。一 (略) 唯一 (略) ，积极探索 (略) 生态产品价值实现机制，围绕沿海“蓝绿”生态资源核心价值，探索生态服务功能的多元应用，构建生物多样性保护、碳汇增强、沿海旅游发展等多目标协同的生态产品价值 (略) 径，畅通“两山”转化通道，推动生态产品的可持续开发与经营挖掘。二是切实做好用海要素保障。紧紧围绕光伏发电、渔港建设、条子泥4 (略) 、川水湾生态修复、互花米草治理等建设用海项目和生态保护修复项目，主动靠前做好用海要素服务保障。三是 (略) 主管部门，最大化争取新增建设用地计划，保障项目用地。

（二）完善自然资源法治制度体系，严格规范公正文明执法

1、加强规范性文件管理。一是按照规范性文件制定要求，对非必要不制定规范性文件的，严格贯彻落实自然资源各项法律法规及政策性规定。 (略) 政府或政府办名义出台的自然资源和规划管理领域规范性文件及时进行清理。

2、贯彻行政执法三项制度。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动时主动出示执法证件，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，做好解释说明工作。二是通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定合法性审核要求，确保重大执法决定合法有据。

3、从严保护各类自然资源。一是加强土地执法日常监管。严格落实“月清、季核、年度评估”的工作要求，高质量完成卫片核查工作，扎实抓好2023年例行督察、违法违规问题“清零”行动问题整改，做好农村乱占耕地建房补充摸排工作。二是加强海域管理。有序推进非法围海整治，做好新一轮国家海洋督察整改工作。三是按照 (略) 局统一部署，细化2022年耕保督察非粮化问题整改工作方案，分类精准施策，积极、稳妥的推进整改工作。四是严厉打击破坏野生动物违法行为， (略) 置国家和省重点保护野生动物， (略) 置死亡麋鹿。

（三）强化自然资源权力制约监督，高效化解社会矛盾纠纷

1、主动接受各项监督。一是认真办理人大建议政协提案。 (略) (略) 局关于2023年度人大建议和政协提案的办理要求， (略) 承办的人大代表建议、政协提案进行任务分解，督促承办单位按时办理并主动与代表委员沟通征询意见，代表委员的反馈满意率100%。二是加大政务公开力度。严格按照《政府信息公开条例》规定，始终坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民原则，进一步加大信息公开力度，充分保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。 (略) 官网和 (略) 站主动公开行政权力事项清单、土地征收、出让等政务信息。依法及时办理政府信息公开申请。三是畅通政务监督投诉渠道。 (略) 站上公开了举报电话(略)、民意调查、网站信箱，在每期《东台日报》国土专版的醒目位置向社会公开政风行风投诉热线。 (略) 建设，通过“(略)”平台及时回应群众诉求。

2、多措化解矛盾纠纷。一是按照上级统一部署，积极做好进京访突出矛盾“百日会战”、亚运会以及两会等重要时期的维稳安保工作，排查风险隐患，强化源头防控。二是推行信访工作法治化，推进领导干部接访下访，促进信访积案化解，有效提升初信初访一次性化解率。三是落实行政首长应诉制度。认真落实行政机关出庭应诉要求，所有行政诉讼案 (略) 分管领导出庭应诉。四是落实刑事司法与行政执法衔接机制。 (略) 做好涉及自然资源领域的判决执行工作，紧密联动检察部门。

3、常态开展扫黑除恶。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。对易滋生黑恶势力的土地征地拆迁、矿产开采、土地开发整理、海域权出让、土地违法案件等自然资源管理方面的业务，加强日常监管，强化部门协调联动，联合公安、 (略) 共同执法。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

1、全面汇聚法治共识。一是坚定不移贯彻法治思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持落实中心组学法制度，局党委中心组集中学总书记重要讲话精神，领会法治思想。二是党政主要负责人切实履行第一责任人职责，对本部门法治政府建设重要工作进行部署和落实， (略) 党委研究解决本部门法治政府建设有关重大问题和督察反映问题， (略) 委、市政府请示汇报工作情况。5月，在市党务工作会议上作“全面加强耕地保护夯实粮食安全根基”主题宣讲。三是通过系列学生态文明思想，推动人与自然和谐共生的自然资源和规 (略) 。一是在国土空间总体规划指导下，推动各单元详细规划修编和各专业条线的专项规划编制工作，确保规划落实到位、空间保障到位。二是根据国土空间规划成果， (略) 摸排省、市、县重大项目用地需求，结合2024年拟实施项目情况，加快推进成片开发方案编制工作。三是按照部省要求， (略) 实际，全面完成永久基本农 (略) 置工作，建设永久基本农 (略) ，为红线管理办法 (略) 调整奠定基础，做好高标准农田项目占用永久基本农田的补划工作。四是做好重大项目重点工程用地保障工作，做到严把新上项目审核关，严格控制项目用地规模，规范投资监管合同内容，从源头上杜绝新增闲置土地。五是积极推行“标准地+双信地+定制地”供应模式，不断规范土地出让行为，优化审批流程。

2、立足本位，奋力实现法治建设新作为新突破。一是全面提升系统人员业务素能，针对能力短板、业务弱项，精准研判培训需求，有计划、分领域、多层次开展政治理论、土地管理、海域管理、林业管理等专题业务培训，确保实现培训教育全覆盖。二是持续推进规范自然资源和规划领域的行政许可、行政确认、 (略) 罚等执法行为，确保各类执法行为全程留痕，公开透明，合法有据。

3、找准方位，准确把握普法宣传新要求新任务。持之以恒突出以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻法治思想，围绕 (略) 关于自然资源管理的决策部署，立足自然资源管理核心职能，落实谁执法谁普法工作机制，把法治宣传教育贯穿到自然资源管理全过程。做好“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等自然资源法律法规宣传。

(略) 自然资 (略)

2024年1月4日