(略) 黄河口镇国土空间规划

（2021-2035年）

—公众征求意见稿—

目 录

01 规划总则

02 发展概况

03 发展定位

04 (略)

05 品质提升

06 实施保障

前 言

黄河口镇， (略) (略) 下辖镇，是黄河三角洲国家级自 (略) ， (略) 现代畜牧 (略) 管委会驻地，地 (略) 东北部，位于黄河入海口， (略) 于环渤海经济圈与沿黄经济带 (略) 。黄河口镇北 (略) 交界，西北与利津县隔河相望，南与永安镇接壤，东临渤海， (略) 板图面积最大的乡镇。

(略) 黄河口镇国土空间总体规划是指 (略) 黄河口镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动纲领，是编制黄河口镇国土空间详细规划、相关专项规划 ，实施国土空间用途管制的基本依据。为更好地落实山东省、 (略) 、 (略) 国土空间规划相关要求，切实 (略) 现实发展问题，明确发展目标，优 (略) ，充分发挥黄河口镇生态人文价值，为黄河口镇绿色低碳高质量发展提供有力空间支撑和保障。根据中共中央、 (略) 《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及山东省相关要求，特组织编制《 (略) 黄河口镇国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

01 规划总则

1.1指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学方公里，包含黄河口镇、垦 (略) 、现代农 (略) 及黄河口国家公园四大管辖主体。

规划期限：规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

02 发展概况

2.1 发展基础

(略) 划

黄河口镇全域辖63个行政村

经济发展

一产：农业本底良好，具有显著资源优势。注重黄河口特色农产品品牌创建，大力发展精致农业。

二产：镇区片工业基础薄弱发展缓慢，垦东片面临石油工业转型。

三产：随着黄河口国家公园建立，新兴服务业与旅游业逐渐兴起。

03 发展定位

3.1 目标定位

黄河口国家公园美丽宜居 (略) ，区域粮食生产集散中心，绿色能源创 (略) ， (略) 农旅融合特色小镇

3.2 发展策略

n 一二三产业融合发展，促产业转型升级。

n 依托黄河口得天独厚的自然生态资源优势，借助黄河口国家公园建设，大力发展配套旅游业，带动第三产业高速发展。

n 盘活存量，明确低效用地更新地块，推动低效用地整治更新。

n 从国土空间规划体系背景出发，剖析现有#海存在的一系列问题，基于“生态优先”和“统筹发展”的理念，推动国土空间的可持续高质量发展

04 (略)

4.1 落实三条基本控制线

永久基本农田

严格落实上位规划划定永久基本农田范围，规划到2035年，划定永久基本农田为#.28公顷。

生态保护红线

严格落实上位规划划定生态保护红线范围，规划到2035年，划定生态保护红线面积#.79公顷

严格落实上位规划划定城镇开发边界面积，规划到2035年，划定城镇开发边界126.90公顷。

4.2 划示村庄建设边界

村庄建设边界划示

划示规模：黄河口镇及垦 (略) 划示村庄建设边界547.57公顷。

划示原则：村庄建设边界下一步在详细规划中精准划定，村庄建设边界内允许翻建、改建、扩建和新建。村庄建设边界外的建设用地允许原址保留和修缮，新增用地应 (略) 准入和详细规划管制要求。

4.3 国土空 (略)

构建“一屏一带，三心多点” 的国土空 (略) 。

一屏一带，保护开发并重

“一屏”：以黄河口国家公园为#海交汇保护屏障。

“一带”：黄河生态保护带，以自然发育为主，加强生态保育， (略) 域水源涵养和生物多样性维护功能。

三心多点，聚合引领提升

“两心”是指以黄河口 (略) 为城镇发展核；垦 (略) 、现代农 (略) 为次核心。

“多点”包括万尔村特色保护村庄；大米文化主题乐园、航空飞行营地、研学小镇、绿色产业园、新能源、种植基地、民 (略) 、露营地等产业节点。

4.4落实国土空间 (略)

生 (略)

具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的#地和海 (略) 域，包括#域生态保护红线、海洋生态保护红线集中 (略) 域。

生 (略)

生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的#地和海 (略) 域。

农 (略)

永久基本农田相对集中需严格 (略) 域。

城 (略)

城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活 (略) 域。

乡 (略)

农 (略) 外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套 (略) 域。

矿产与能 (略)

为适应国家能源安全与矿业发展的重要# (略) 、战略性矿 (略) 等区域。

4.5 优化国土空 (略)

农 (略)

n 坚守耕地规模底线，落实永久基本农田7326.40公顷。

n 根据产业结构调整 (略) ，以现代化农 (略) (略) 作为农业服务中心，促进农业多元化发展。

促进三产融合，完善农业设施建设用地 (略) 。

生 (略)

n 守好生态保护红线、自然保护地核 (略) 原则上禁止人为活动， (略) 域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

n 保护湿地、河流、水库、坑塘等，规划期内保障湿地面积稳定，#地水域得到充分保留，保障农业生产，保护生态环境。

建 (略)

n 优化居住用地 (略) ，完善城镇保障 (略) ，促进农村居住用地集约节约。

n 优化公 (略) ，构建永安镇、村两级公共服务生活圈。

n 优化产 (略) 。依托镇域生态、文化资源， (略) 域文化旅游空间。

n 优化交 (略) 。形成对外便利，内部畅通的交通体系。

n 优化公用设 (略) 。完善给排水、雨污水、供电、通信、燃气、环卫工程规划。

05 品质提升

5.1 完善综合交通系统

加强对外通达度，提 (略) 域间联系，形成四 (略) 网体系

(略) 建设：依据上位规划，建设沿 (略) ，与东营港疏港高速连接，增加高速出入口，提升对外交通能力。

路网体系完善，加 (略) 域联系：完善 (略) 网，构建以省道、县道为核 (略) 网体系，加强黄 (略) 与垦 (略) 及黄河口国家公 (略) 联系。

交通设施建设：在黄 (略) 、垦东各 (略) 公交首末站，便于居民及游客往来出行。

5.2 (略) 交通（黄 (略) ）

构建外联内畅 (略) (略) 络

(略) ：沿 (略) ， (略) （S228省道），规划红线宽度30米。

主干道：道路宽度20-24米， (略) 、 (略) 、 (略) （ (略) 以南段）。

次干道：道路宽度12-16米， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

支路：道路宽度6-10米， (略) 、 (略) （ (略) 以北段）、 (略) 。

5.2 (略) 交通（垦 (略) ）

构建外联内畅 (略) (略) 络

(略) ：道路宽度30米，S315省道

主干道：道路宽度20米， (略) 。

次干道：道路宽度16米， (略)

5.2 (略) 交通（ (略) ）

构建外联内畅 (略) (略) 络

(略) ：S228省道，规划红线宽度30米。

主干道：道路宽度12-24米， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

次干道：道路宽度12-16米， (略) 、 (略) 。

支路：道路宽度6-10米， (略) 、 (略) 、 (略) 。

5.3 提供均衡公共服务

构建“ (略) —中心村—基层村”三级镇村体系

确定1个中心城镇、6个中心村、35个基层村

规划将黄河口镇分为6个 (略) 。根据“跨村联建”片区优化调整方案，确定6个中心村。各中心村建设党群服务中心，负责 (略) 党建指导、产业发展、公共服务、社会治理等工作。

5.4提升 (略) 络

(略) 政设施体系

落实上位规划，衔接各基础设施专项规划及“十四五”重点项目，至2035年，全面推进建设实用高效、绿色智能、安全可靠、科学完 (略) 政基础设施体系。

构建安全韧性的防灾减灾体系

提升综合应急救援能力，加快构建安全韧性的防灾减灾体系。强化防洪排涝、消防、人防、抗震防灾和防风减灾、地质灾害防治、公共防疫和危险源控制的建设和管控， 建立灾害预警及协调机制。

5.5 开展土地综合整治与生态修复

农用地整治

n 开展垦造、旱改水等土地整治工程，稳妥推进耕地功能恢复，推进耕地“非农化”、“非粮化”整治，不断提升耕地质量，保护粮食安全责任底线。

农村宅基地整治

n 合理推进农村宅基地整治，改善农村人居环境，提升农村建设用地集约节约利用水平，有序实施垃圾治理、 (略) 理、 (略) 落整治、公共服务设施、节点景观绿化和乡风文明建设，实现城乡融合发展。

生态修复

n 推进对规划范围内小岛河等排洪河道的治理，抓好防洪薄弱环节建设，深入实施水环境综合治理，开展河道整治、清淤疏浚等水环境整治项目。

n 开展植树造林、推进扩绿增绿、提升森林生态功能、提高生态环境承载力为重点，不断加强造林绿化。

n 落实上位规划生态修复重点项目，推进滨海湿地和海岸带修复工程，提升防灾能力，恢复海洋生态系统，改善滨海的生物多样性。

06 实施保障

6.1 详细规划编制单元划分

划分方案

城镇单元：在城镇开发边界内，将划分为3个控制性详细规划编制单元。落实总规刚性、指导控规编制的基本单元，采用详细规划和规划许可的方式进行管理。

郊野单元：综合参考村庄发展现状、管区划分、 (略) 生活圈等因素，划定7个村庄规划编制单元，引导村庄规划编制。

6.2 规划空间传导

明确规划落实和传导

落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。 指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。

落实重大项目保障

落实国家、省、市、区重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。

建设国土空间规划“一张图

整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据， 形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。

接入 (略) 级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。

6.3 实施机制保障

建设实施监督信息系统

健全规划实施监管制度 ，实施规划日常动态维护 ， (略) 部调整管理，建立规划实施考核问责制度。

建立动态评估机制

执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。

完善政策机制体系

健全生态保护补偿机制，健 (略) 场化配置政策，建立健全城乡统一 (略) 场，完善自然资源产权制度。

强化公众参与机制

保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权 ，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。

公示渠道

(略) 人 (略) ：

http://**

公众意见提交途径

电子邮箱：*@*ttp://**

邮寄地址： (略) (略) 黄河口 (略) 一号

邮编：#

电话：0546-#

(略) 黄河口镇国土空间规划

（2021-2035年）

—公众征求意见稿—

目 录

01 规划总则

02 发展概况

03 发展定位

04 (略)

05 品质提升

06 实施保障

前 言

黄河口镇， (略) (略) 下辖镇，是黄河三角洲国家级自 (略) ， (略) 现代畜牧 (略) 管委会驻地，地 (略) 东北部，位于黄河入海口， (略) 于环渤海经济圈与沿黄经济带 (略) 。黄河口镇北 (略) 交界，西北与利津县隔河相望，南与永安镇接壤，东临渤海， (略) 板图面积最大的乡镇。

(略) 黄河口镇国土空间总体规划是指 (略) 黄河口镇国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动纲领，是编制黄河口镇国土空间详细规划、相关专项规划 ，实施国土空间用途管制的基本依据。为更好地落实山东省、 (略) 、 (略) 国土空间规划相关要求，切实 (略) 现实发展问题，明确发展目标，优 (略) ，充分发挥黄河口镇生态人文价值，为黄河口镇绿色低碳高质量发展提供有力空间支撑和保障。根据中共中央、 (略) 《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及山东省相关要求，特组织编制《 (略) 黄河口镇国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

01 规划总则

1.1指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学方公里，包含黄河口镇、垦 (略) 、现代农 (略) 及黄河口国家公园四大管辖主体。

规划期限：规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

02 发展概况

2.1 发展基础

(略) 划

黄河口镇全域辖63个行政村

经济发展

一产：农业本底良好，具有显著资源优势。注重黄河口特色农产品品牌创建，大力发展精致农业。

二产：镇区片工业基础薄弱发展缓慢，垦东片面临石油工业转型。

三产：随着黄河口国家公园建立，新兴服务业与旅游业逐渐兴起。

03 发展定位

3.1 目标定位

黄河口国家公园美丽宜居 (略) ，区域粮食生产集散中心，绿色能源创 (略) ， (略) 农旅融合特色小镇

3.2 发展策略

n 一二三产业融合发展，促产业转型升级。

n 依托黄河口得天独厚的自然生态资源优势，借助黄河口国家公园建设，大力发展配套旅游业，带动第三产业高速发展。

n 盘活存量，明确低效用地更新地块，推动低效用地整治更新。

n 从国土空间规划体系背景出发，剖析现有#海存在的一系列问题，基于“生态优先”和“统筹发展”的理念，推动国土空间的可持续高质量发展

04 (略)

4.1 落实三条基本控制线

永久基本农田

严格落实上位规划划定永久基本农田范围，规划到2035年，划定永久基本农田为#.28公顷。

生态保护红线

严格落实上位规划划定生态保护红线范围，规划到2035年，划定生态保护红线面积#.79公顷

严格落实上位规划划定城镇开发边界面积，规划到2035年，划定城镇开发边界126.90公顷。

4.2 划示村庄建设边界

村庄建设边界划示

划示规模：黄河口镇及垦 (略) 划示村庄建设边界547.57公顷。

划示原则：村庄建设边界下一步在详细规划中精准划定，村庄建设边界内允许翻建、改建、扩建和新建。村庄建设边界外的建设用地允许原址保留和修缮，新增用地应 (略) 准入和详细规划管制要求。

4.3 国土空 (略)

构建“一屏一带，三心多点” 的国土空 (略) 。

一屏一带，保护开发并重

“一屏”：以黄河口国家公园为#海交汇保护屏障。

“一带”：黄河生态保护带，以自然发育为主，加强生态保育， (略) 域水源涵养和生物多样性维护功能。

三心多点，聚合引领提升

“两心”是指以黄河口 (略) 为城镇发展核；垦 (略) 、现代农 (略) 为次核心。

“多点”包括万尔村特色保护村庄；大米文化主题乐园、航空飞行营地、研学小镇、绿色产业园、新能源、种植基地、民 (略) 、露营地等产业节点。

4.4落实国土空间 (略)

生 (略)

具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的#地和海 (略) 域，包括#域生态保护红线、海洋生态保护红线集中 (略) 域。

生 (略)

生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的#地和海 (略) 域。

农 (略)

永久基本农田相对集中需严格 (略) 域。

城 (略)

城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活 (略) 域。

乡 (略)

农 (略) 外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套 (略) 域。

矿产与能 (略)

为适应国家能源安全与矿业发展的重要# (略) 、战略性矿 (略) 等区域。

4.5 优化国土空 (略)

农 (略)

n 坚守耕地规模底线，落实永久基本农田7326.40公顷。

n 根据产业结构调整 (略) ，以现代化农 (略) (略) 作为农业服务中心，促进农业多元化发展。

促进三产融合，完善农业设施建设用地 (略) 。

生 (略)

n 守好生态保护红线、自然保护地核 (略) 原则上禁止人为活动， (略) 域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

n 保护湿地、河流、水库、坑塘等，规划期内保障湿地面积稳定，#地水域得到充分保留，保障农业生产，保护生态环境。

建 (略)

n 优化居住用地 (略) ，完善城镇保障 (略) ，促进农村居住用地集约节约。

n 优化公 (略) ，构建永安镇、村两级公共服务生活圈。

n 优化产 (略) 。依托镇域生态、文化资源， (略) 域文化旅游空间。

n 优化交 (略) 。形成对外便利，内部畅通的交通体系。

n 优化公用设 (略) 。完善给排水、雨污水、供电、通信、燃气、环卫工程规划。

05 品质提升

5.1 完善综合交通系统

加强对外通达度，提 (略) 域间联系，形成四 (略) 网体系

(略) 建设：依据上位规划，建设沿 (略) ，与东营港疏港高速连接，增加高速出入口，提升对外交通能力。

路网体系完善，加 (略) 域联系：完善 (略) 网，构建以省道、县道为核 (略) 网体系，加强黄 (略) 与垦 (略) 及黄河口国家公 (略) 联系。

交通设施建设：在黄 (略) 、垦东各 (略) 公交首末站，便于居民及游客往来出行。

5.2 (略) 交通（黄 (略) ）

构建外联内畅 (略) (略) 络

(略) ：沿 (略) ， (略) （S228省道），规划红线宽度30米。

主干道：道路宽度20-24米， (略) 、 (略) 、 (略) （ (略) 以南段）。

次干道：道路宽度12-16米， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

支路：道路宽度6-10米， (略) 、 (略) （ (略) 以北段）、 (略) 。

5.2 (略) 交通（垦 (略) ）

构建外联内畅 (略) (略) 络

(略) ：道路宽度30米，S315省道

主干道：道路宽度20米， (略) 。

次干道：道路宽度16米， (略)

5.2 (略) 交通（ (略) ）

构建外联内畅 (略) (略) 络

(略) ：S228省道，规划红线宽度30米。

主干道：道路宽度12-24米， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。

次干道：道路宽度12-16米， (略) 、 (略) 。

支路：道路宽度6-10米， (略) 、 (略) 、 (略) 。

5.3 提供均衡公共服务

构建“ (略) —中心村—基层村”三级镇村体系

确定1个中心城镇、6个中心村、35个基层村

规划将黄河口镇分为6个 (略) 。根据“跨村联建”片区优化调整方案，确定6个中心村。各中心村建设党群服务中心，负责 (略) 党建指导、产业发展、公共服务、社会治理等工作。

5.4提升 (略) 络

(略) 政设施体系

落实上位规划，衔接各基础设施专项规划及“十四五”重点项目，至2035年，全面推进建设实用高效、绿色智能、安全可靠、科学完 (略) 政基础设施体系。

构建安全韧性的防灾减灾体系

提升综合应急救援能力，加快构建安全韧性的防灾减灾体系。强化防洪排涝、消防、人防、抗震防灾和防风减灾、地质灾害防治、公共防疫和危险源控制的建设和管控， 建立灾害预警及协调机制。

5.5 开展土地综合整治与生态修复

农用地整治

n 开展垦造、旱改水等土地整治工程，稳妥推进耕地功能恢复，推进耕地“非农化”、“非粮化”整治，不断提升耕地质量，保护粮食安全责任底线。

农村宅基地整治

n 合理推进农村宅基地整治，改善农村人居环境，提升农村建设用地集约节约利用水平，有序实施垃圾治理、 (略) 理、 (略) 落整治、公共服务设施、节点景观绿化和乡风文明建设，实现城乡融合发展。

生态修复

n 推进对规划范围内小岛河等排洪河道的治理，抓好防洪薄弱环节建设，深入实施水环境综合治理，开展河道整治、清淤疏浚等水环境整治项目。

n 开展植树造林、推进扩绿增绿、提升森林生态功能、提高生态环境承载力为重点，不断加强造林绿化。

n 落实上位规划生态修复重点项目，推进滨海湿地和海岸带修复工程，提升防灾能力，恢复海洋生态系统，改善滨海的生物多样性。

06 实施保障

6.1 详细规划编制单元划分

划分方案

城镇单元：在城镇开发边界内，将划分为3个控制性详细规划编制单元。落实总规刚性、指导控规编制的基本单元，采用详细规划和规划许可的方式进行管理。

郊野单元：综合参考村庄发展现状、管区划分、 (略) 生活圈等因素，划定7个村庄规划编制单元，引导村庄规划编制。

6.2 规划空间传导

明确规划落实和传导

落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。 指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。

落实重大项目保障

落实国家、省、市、区重大战略，为发展规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。

建设国土空间规划“一张图

整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据， 形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。

接入 (略) 级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。

6.3 实施机制保障

建设实施监督信息系统

健全规划实施监管制度 ，实施规划日常动态维护 ， (略) 部调整管理，建立规划实施考核问责制度。

建立动态评估机制

执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。

完善政策机制体系

健全生态保护补偿机制，健 (略) 场化配置政策，建立健全城乡统一 (略) 场，完善自然资源产权制度。

强化公众参与机制

保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权 ，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。

公示渠道

(略) 人 (略) ：

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公众意见提交途径

电子邮箱：*@*ttp://**

邮寄地址： (略) (略) 黄河口 (略) 一号

邮编：#

电话：0546-#