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(略) (略) 人民政府办公室

关于印发《 (略) (略) 生态文明建设

(略) 建设规划（2023-2030年）》的通知

各镇人民政府、区政府各部门、各街 (略) 、 (略) ，有关单位：

《 (略) (略) 生态文明建 (略) 建设规划（2023-2030年）》 (略) 十九届人民政府第70次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。（文本另册）

(略) (略) 人民政府

2024年10月24日

（此件公开发布）

(略) (略) 生态文明建 (略) 建设规划

（2023-2030年）

（修编）

(略) (略) 人民政府

二〇二四年四月

前言

(略) ，地处长江上游、 (略) (略) 北部，幅员面积1452平方公里， (略) (略) 重要森 (略) 和生 (略) 。 (略) 位条件优越，水(略)空联运的现代交通体系发达， (略) 国际航空港、 (略) (略) 公路交通枢纽地。 (略) 绿色产业基础雄厚，是国家首批临空经 (略) ， (略) 重要的智能终端生产基地、进出口基地和创新资源集聚发展高地，拥有重庆江北国际机场、仙桃国际 (略) (略) ，是重庆自 (略) 、中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要承载地， (略) 首个“双两百”城区，全区科创生态良好、数实深度融合，数字经济核心产业增 (略) 第一。

历年来， (略) 委、区政府高度重视生态文明建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享、发展，抢抓 (略) 双城经济圈建设发展战略机遇，坚定不移走生态优先、绿 (略) 子，推动绿色低碳高质量发展，强化生态系统修复保护，扎实推进生态文明体制改革，坚决打好污染防治攻坚战，构建治理体系与治理能力现代化，不断加大生态文明建设投入力度，上一轮规划目标指标、重点任务、工程项目基本完成。生态文明建设成效显著，相继荣获西部首个全国 (略) 、国家 (略) 、国家生态文明建 (略) 、国家“两山”实践创新基地、全国绿化 (略) 等30余项国家级殊荣。

为深化生态文明示范建设工作，全面提升示范建设的“含金量”，生态环境部全面修订了生态文明建 (略) 、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理规程和建设指标，要求规划到期后应组织修编或重编。为深入践行生态文明思想，贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，深化生态文明示范建设， (略) 于2023年启动《 (略) 国家生态文明建 (略) 建设规划》修编工作。本规划依据环生态〔2024〕4号文件及《生态文明建设规划编制指南》的要求开展编制，规划牢固树立新发展理念，在深刻把 (略) 生态文明建设面临形势的基础上，进一步明确了创建工作的范围与时限、总体目标与阶段性目标、创建主要任务和重点工程，以创建工作为抓手推进生态优先绿色发展任务落实、打好污染防治攻坚战，形成未来 (略) 生态文明建设的指导文件和行动纲领。

目录

第一章建设基础与形势分析1

第一节建设基础... 1

一、区域特征... 1

二、工作基础... 3

三、上一轮规划回顾... 6

第二节面临形势分析... 20

一、生态文明建 (略) 建设存在的问题... 20

二、生态文明建 (略) 面临重大机遇... 22

第二章规划总则25

第一节指导思想... 25

第二节基本原则... 25

第三节规划范围和期限... 27

一、规划范围... 27

二、规划时限... 27

第四节规划编制依据... 27

第五节规划目标... 28

一、规划目标... 28

二、基本要求... 29

第六节建设指标... 30

一、申报条件... 30

二、建设指标... 31

三、指标达标分析... 40

第三章规划重点任务42

第一节目标责任体系建设... 42

一、完善生态文明建设决策制度... 42

二、强化生态文明建设考核制度... 42

三、落实中央生态环境保护督察制度... 44

第二节生态安全体系建设... 45

一、打好“双碳”目标关键战... 45

二、深入打好蓝天保卫战... 47

三、深入打好碧水保卫战... 51

四、深入打好净土保卫战... 53

五、打好噪声防控持久战... 55

六、打好生态保护持久战... 57

七、打好环境安全保卫战... 60

第三节生态经济体系建设... 62

一、加快推动产业生态化发展... 62

二、聚焦特色产业精准发力... 64

三、推动资源集约节约利用... 65

第四节生态文化体系建设... 66

一、加强生态文明宣传教育... 66

二、加强基层生态文化建设... 68

三、倡导绿色生活方式... 69

四、引导公众与社会组织共同参与... 70

五、打造传统文化品牌... 71

第五节生态文明制度体系建设... 72

一、严明生态环境保护责任制度... 72

二、健全生态环境保护修复制度... 72

三、创新资源高效利用模式... 73

四、构建现代环境治理体系... 75

第四章重点工程与效益分析77

第一节工程内容与投资估算... 77

第二节效益分析... 77

一、经济效益... 77

二、社会效益... 77

三、生态环境效益... 78

第五章保障措施79

第一节组织领导... 79

第二节监督考核... 79

第三节资金统筹... 79

第四节科技创新... 80

第五节社会参与... 80

附件1：近期重点工程项目库81

附件2：远期重大工程项目库93

第一章建设基础与形势分析

第一节建设基础

一、区域特征

（一）区位条件良好

(略) (略) (略) 北部，地跨东经106°27"30"～106°57"58"、北纬29°34"45"～30°07"22"之间，全区幅员面积1452平方公里（包括 (略) 直管的8个街道）。 (略) 东 (略) 、南 (略) 毗邻，同巴南、南岸、 (略) 隔江相望，西连北碚、 (略) ，北接四川省 (略) (略) 。属重庆 (略) 和 (略) 产 (略) ， (略) (略) 的北大门，4 (略) 、8 (略) 、8条 (略) 网纵横，是重庆通达全球、畅联世界的国际大枢纽。

（二）自然环境优越

(略) 位于华蓥山主峰以南，由华蓥山、铜锣山、明月山3条西北至东南走向的条状山脉和宽谷丘陵交互组成平行岭谷，北部中山海拔800～1460米。明月山、铜锣山、华蓥山三山叠翠，形成3大天然森林屏障，长江、嘉陵江两江环绕， (略) 公园重庆中央公园绘就山水人城和谐相融大美画卷。属亚热带湿 (略) ，大(略)性季风气候显著，四季分明，冬暖春早，秋短夏长，初夏多雨，无霜期长。水资源丰富，水系发达，河流众多。年平均降水量10亿立方米，地下水出露总量1.1亿立方米。

（三）社会事业繁荣

2022 (略) 户籍总人口156.(略)人，常住人口225.(略)人，比上年增加4.(略)人，其中，城镇常住人口202.(略)人，城镇化率90.0%。基本养老、医保参保率稳定在97%以上。全区居民人均可支配收入(略)元，比上年增长7.9%，城镇常住居民人均消费支出(略)元。城镇居民恩格尔系数为28.8%，比上年降低0.1个百分点。农村常住居民人均可支配收入(略)元，比上年增长6.2%。“民转公”平稳过渡， (略) 级名校达到14所，学前教育普惠率提高到90%。 (略) 成功创建国 (略) ，分级诊疗体系更加健全，获评全国医养结 (略) 。养老服务体系 (略) 督查激励。

（四）经济发展迅速

2022年 (略) 生产总值2319.14亿元，同比增长0.3%，三次产业结构比为1.4:34.6:64.0，全区经济在承压前行中螺旋式上升， (略) 生产总值达到(略)元。战略性新兴制造业产值增长9.8%，数字经济核心产业增加值下降0.6%，全社会研发投入占GDP比重达到5.26%，“双创”指数 (略) 第一，汽车、电子信息产 (略) 1/3和1/2，形成了重庆最大的现代制造业基地、重要的智能终端生产和出口基地，是重庆两大万亿级产业的重要承载地。仙桃国际大数据谷“创新智核”动能强劲，获评软件和信息服务领域国家新型工业化产业示范基地， (略) 生产总值、规上工业总产值、固定资产投资 (略) 首位。

二、工作基础

（一）自然生态本底优良，环境质量位居重庆 (略) 前列

渝北自然本底良好， (略) 级自 (略) 、玉峰山和 (略) 级森林公园、统景和张关- (略) 级风 (略) 。境内重庆中央公园、铜锣山矿山公园、碧津公园等147个大小公园星罗棋布，长江及其支流嘉陵江、御临河、后河展现绿水之美，500多平方公里的“四山” (略) 更显青山之幽。全区生态保护红线占幅员面积比例达19.7%，占比位居主城第一。渝北环境质量优良，城区空气优良天数由“十三五”初期的298天提升至321天，位列重庆 (略) 前列。长江干流水质保持优良，地表水环境质量水质达标率、 (略) 水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城区黑臭水体全面消除，城市湖库水质显著改善。土壤环境质量总体安全，完成“ (略) ”试点建设。声环境质量和辐射环境质量总体保持稳定。城市绿化覆盖率达到45%，保持重庆 (略) 前列。

（二）区位条件独特优越，发展高质量高水平高能级高品质

(略) (略) (略) 东北部，是重庆主城北大门，水(略)空联运的现代交通体系发达，拥有江北国际机场、重庆火车北站两大交通枢纽，是国家首批临空经 (略) ，是重庆自 (略) 、中新（重庆）战略性互联互通示范项目重要承载地、重庆内(略)开放高地建设主阵地，汇集川渝 (略) 、仙桃国际大数据谷、创新经 (略) ，是 (略) 区重要经济板块和 (略) 双城经济圈建设重要枢纽节点， (略) 经济体量最大、 (略) 最多、区位优势最明 (略) 。 (略) 经济高质量发展态势良好，2022年全年 (略) 生产总值2319.14亿元，连续十年位居重庆第一，三次产业结构调整为1.4:34.6:64.0，全区规模以上工业总产值、工业增加值、固定资产投 (略) 第一。

（三）生态产业澎湃发展，经济全面绿色转型发展成效显著

大力发展生态农业，依托重庆（渝北）国家农 (略) ， (略) 农业科技创新基地、现代农业种源基地、都市农业示范基地、旅游观光农业基地、农产品精深加工基地， (略) 率先启动农产品绿色行动，被评为全国农产品绿色生 (略) ， (略) 首个智 (略) 。持续推进工业产业转型升级，依托前沿科技城、仙桃国际大 (略) ，大力发展智能终端、智能装备、智能硬件、大数据、生物医药等战略性新兴产业，推动高端产业快速集聚。生态旅游产业快速发展，通过盘活铜锣山废弃矿山等存量资源，统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，铜锣山矿山生态修复成功入选联合国“生态恢复十年”优秀案例，被央视《新闻联播》等国家级媒体报道，提升了生态旅游开发价值。

（四）体制机制不断完善，治理体系和能力现代化水平提升

(略) 委、区政府高度重视生态文明建设工作，认真 (略) 级生态文明建设顶层设计，坚持“ (略) 、绿色发展”战略，及时印发《关于加快推进生态文明建设的意见》《 (略) (略) 有关单位生态环境保护责任清单》，全面落实环保“党政同责、一岗双责”主体责任。出台《 (略) 生态文明建设考核实施细则》， (略) 级综合绩效考核中生态文明建设权重，细化源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护监管制度，探索生态环境行政执法职能下沉、国土空间开发保护、资源总量管理和有偿使用、生态补偿、领导干部自然资源资产和生态环境保护离任审计、环境损害赔偿等制度改革，率先出台“产业投资项目准入管理暂行办法”， (略) 首份针对产业招商引资的“正负面清单”。创新建立“林长制”，常态化落实“河长制”，建立起农村环保投入机制、镇街责任制、环境卫生门前三包责任制、巡查监督制、考核和责任追究制等五项制度，实现农村环境治理规范化、制度化、常态化。创新环保司法机制， (略) 率先成立环境资源审判庭，出台《规范审理环境资源案件暂行办法》，与市 (略) 探索建立起“10+1”环境 (略) 。

（五）实践创新成果丰硕，生态文明示范创建工作基础扎实

(略) 积极推进生态文明建设示范工程，成功创 (略) 级生态文明建设示范镇（街道） (略) 级生态文明建设示范村。广泛开展群众生态示范创建，依托生态文明建设与环境保护“十进”活动，成功创建了28个 (略) 、53所绿色学校、1个绿色教育 (略) 级生态文明示范机关、市级生态文明示范旅游饭店、市级绿色惜福商场、市级生态文明示范企业、市级环境友 (略) 、市级绿色家庭等生态细胞工程。经过多年艰苦努力和传承接力，2004年， (略) 获西部第一个国家环境保护 (略) ，2019年获国家生态文明建 (略) ；2021年获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名；2022 (略) 生态文明建设 (略) 督查激励。这一系列荣誉称号， (略) 秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做大做强绿色GDP，厚植绿色本底的回报，也是渝北推进生态文明建设的生动实践。

三、上一轮规划回顾

（一）规划总体完成情况

(略) 2018年编制实施了《 (略) (略) 国家生态文明建 (略) 规划（2018-2022年）》（简称《规划》），于2019年成功创建国家生态文明建 (略) 。 (略) 委、区政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用生态文明思想，全区上下凝聚共识、挂图作战、合力攻坚，以持续改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为主线，以深化生态文明体制改革为动力，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护。《规划》实施总体顺利。

（二）规划目标及指标完成情况

1.规划目标完成情况

《规划》以持续改善生态环境质量、建设美丽渝北、推进生态文明建设为总体目标。2019 (略) 成功创建国家生态文明建 (略) ，初步构建起节约资源和保护环境 (略) 、产业结构、生产方式、生活方式，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标和国家临空经 (略) 建设奋斗目标相适应。2020年成功建设成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，走出了一 (略) 特色生态优先、绿 (略) 子，符合“国家临空经 (略) ”发展定位 (略) 全面形成，系统构建生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系五大体系， (略) 打造成全国生态文明建设标杆。

2.规划指标完成情况

2018年底编制完成《规划》，《规划》依据《关于开展第二批国家生态文 (略) 县评选工作的通知》（环办生态函〔2018〕328号）文件中“国家生态文 (略) 指标体系”进行指标设置，2019年生态环境部对生态文 (略) 县的指标体系进行了修订， (略) 对各地生态建设提出了更高的要求， (略) 为贯彻落实党中央、 (略) 关于加快生态文明建设的有关决策部署，切实有效落实国家有关生态文明建设的新要求，提 (略) 生态文明建设水平，于2019年依据生态环境部关于国家级生态文 (略) 建设最新要求，成功申报国家生态文明建 (略) ，并分年度制定了工作计划，建立了规划年度评估机制，按年度对规划实施进展进行评估。

评估涉及生态制度（6）、生态安全（8）、生态空间（2）、生态经济（6）、生态生活（9）、生态文化（3）等34项指标，对标技术指标（环生态〔2019〕76号）， (略) 32项指标达标，且多项指标优于目标值；环境空气质量优良天数2022年未完成上级考核任务， (略) 生产总值用水量2022年未完成上级下达目标任务，详见表1。

表1 (略) 国家生态文明建 (略) 建设指标（2019年版指标）

【1】2022年环境空气质量优良天数未完成上级下达目标任务。主要是由于疫情转段后，全区经济活动明显回升，部分领域污染物的排放量大幅度增加。【2】来源于森林资源管理一张图数据。【3】2022年经“三区三线”统筹划定，更加科学划定生态保护红线，确 (略) 生态保护红线面积为252平方公里（不含 (略) ）。【4】2022年受新冠疫情影响，GDP增长速度较低。

（三）规划主要任务和重点工程项目完成情况

1.规划主要任务完成情况

《规划》经专家评审通过后，结 (略) 实际，通过持续深入开展生态文明建设工作，将《规划》相关要求落实落地。依据《规划》要求， (略) 从健全生态文化理念、构建生态经济体系、完善生态环境体系、健全生态文明制度体系、筑牢生态安全体系方面进行评估。

生态理念深入人心。 (略) 把环境教育纳入学校教育、家庭教育、社区（小区）教育、企业教育，中小学校全年教育达到18课时，环境教育普及率达到85%以上。在《渝北日报》、渝北电视台上开设专栏，运用手机报、“渝北环保”政务微博、微信等开展环境保护宣传，定期举办环境保护新闻发布会、市民环保体验日活动，不断加强环境舆情监测、研判和引导，及时回应群众关切的环境问题。加大党政领导干部生态文明培训力度，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为 100%。健全公共文化服务体系，加强公共文化服务软硬件建设，持续开展内容丰富、形式多样的宣传活动。公众对生态文明建设的满意度与参与度得到进一步提高。

生态经济蓬勃发展。 (略) 工业绿色 (略) 正在形成，成功创建国家级“绿色工厂”6家、市级“绿色工厂”11家，涵盖汽车及零部件制造、电子、食品、新材料、装备制造等行业企业，绿色发展体系初具规模，在推进绿色体系创建、引领行业绿色发展方面起到良好的示范带头作用，成功获批空港型国家物流枢纽，入选国家外贸转型升级基地。现代农业提质发展，截止到2022年底有效期内“两品一标”农产品168个，农产品加工业产值达到100亿元。生态旅游健康发展，推进华侨城、统景国际温 (略) 、铜锣山矿山公园等项目，开展“文化旅游产品推介、文创 (略) 、收藏品交流、温泉文化和发展论坛、温泉康养”等消费活动，带动消费30余亿元。

生态环境质量持续改善。 (略) 深入打好污染防治攻坚战，深化工业污染治理，强化了扬尘源污染控制，交通污染防治，深化了生活源污染控制，城区空气优良天数由“十三五”初期的298天提升至321天。2022年，城市生活污 (略) 理率达到96%； (略) 及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%；全区地表水水质达标率、 (略) 达标率均为100%，御临 (略) (略) 命名为“ (略) 美丽河湖”。协同防治土壤和地下水污染，受污染建设用地安全利用率100%；加强农业废弃物综合利用，农药包装废弃物全部 (略) 置，农作物秸秆综合利用率达90%以上。严格执行《 (略) (略) 畜 (略) 域划分及养殖污染控制方案》， 202 (略) 畜禽粪污综合利用率88%，规模化养殖 (略) 理设施装备配套率100%。 (略) 级开展声环 (略) 划分，实现了声环 (略) 划分“一张图”，2022年， (略) 域环境噪声昼间平均等效声级为51.9分贝，较去年下降0.8分贝，网格达标率100%。2019-2022年， (略) 生态环境质量得到持续优化。

生态安全更加牢固。完成生态保护红线252平方公里（不含 (略) ）划定并通过自然资源部质检并下发，上 (略) (略) 。加强自然保护地监管与建设，完成生物多样性物种调查，依托打击非法捕捞举报协查奖励制度，激励社会力量积极参与渔业资源保护。铜锣山矿山生 (略) 成功入选重庆首届生态保护修复十大案例、全国18个优秀案例，并在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）生态文明论坛主题四—“基于自然解决方案的生态保护修复”论坛上发布，被央视《新闻联播》等国家级媒体报道。

生态制度更加完善。建立“源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究”的全过程生态环境监管体系。严格落实环评审批制度，实施环评审批“三挂钩”机制，落实规划环评在空间管控、污染物排放总量和环境准入的作用，优 (略) 、发展规模和开发强度，抓好建设项目环评审批；狠抓排污许可证质量和执行率，排污许可证执行报告企业提交率、执行报告内容规范性审核、排污许可证质量审核年度任务完成率达100%。持续推行河长制林长制，印发《 (略) 全面强化河长制工作实施方案》《 (略) 全面推行林长制实施方案》；依法公开国土用地、规划选址、技术标准、污染排放等相关信息，保障群众知情权、参与权、监督权，环境信息公开率稳定达到100%。严格执行《 (略) (略) 有关单位生态环境保护责任清单》，强化 (略) 各级各部门环境保护责任；制定实施《 (略) 生态文明建设考核实施细则》，健全问责机制，加强监督检查，实施领导干部约谈制度；贯彻执行《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，探索建立生态环境损害司法鉴定绿色通道；全面贯彻《中央生态环境保护督察工作规定》，贯彻落实《 (略) 生态环境保护督察工作实施办法》， (略) 例行督察、专项督察、日常督察和驻点督察“四位一体”督察工作体系，生态文明制度体系正在加快形成。

2.规划重点工程项目实施情况评估

《规划》实施重点工程项目主要包括生态文化体系健全、生态经济体系发展、生态环境质量改善、生态文明制度建设、生态安全体系建设5个体系、25个类别，共107个具体重点项目，项目总投资约86.10亿元。其中有2项重点工程项目暂未开展，其余项目均已得到实施，总体实施情况较好。详见表2、表3。

——生态文化体系健全项目。主要包括生态细胞工程建设等2个工程项目，投资约0.06亿元。

——生态经济体系发展项目。主要包括严格产业环境准入、产业结构优化升级、生态循环经济发展、资源节约利用等10个工程项目，投资约0.69亿元。

——生态环境质量改善项目。主要包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪声污染防治、环境监管能力建设等65个工程项目，投资约55.50亿元。

——生态文明制度建设项目。主要包括自然资源资产管理、生态监管制度完善等2个工程项目，投资约0.03亿元。

——生态安全体系建设项目。主要包括主 (略) 战略落实、生态保护红线管控、耕地红线保护、重要生态系统保护、国土绿化行动、山水林田湖草系统治理、城市生态保护建设、美丽乡村建设、环境风险防范等28个工程项目，投资约29.82亿元。

表2 《规划》重点工程项目推进情况表

表3 《规划》项目实施进度缓慢工程清单

（四）规划实施过程中存在的不足及下一步工作计划

《规划》的贯彻落实，使 (略) 总体生态环境质量改善明显，极大地提高了群众的宜居感、幸福感和获得感，但离预期效果还有所差距。

1.环境质量持续改善仍复杂艰巨

(略) 2022年空气质量优良天数未达到年度考核目标，臭氧污染日益突出（2022年较2021年平均浓度上升18.9%、超标天数增加11天）；库区支流水质不稳定，2022年御临镇断面水质呈中营养状态、江口断面水质呈轻度富营养状态，后河跳石断面水质因上游截污不彻底、有超标风险。

2.《规划》实施协调机制有待提高

由于生态文明建设工 (略) 性工作，共有34项，涉及范围广，创建指标多，其中部分考核指标包含多个子项，且子项由不同部门完成，完成各项指标需要各部门积极配合，提供翔实的指标完成情况年度数据信息和支撑文件；规划任务覆盖了各个领域、行业，工作责任、规划任务因分工不具体，实施任务的部门职责无法真正落实。规划的龙头作用以及带动形成各部门齐抓共管生态 (略) 面的作用无法全面体现，统筹衔接协调机制有待完善；综合性规划与大气、水、土壤等生态环境各要素专项规划、实施方案，以及年度工作目标和计划等匹配协调上有所欠缺，规划任务不能充分体现在实际工作中。

3.《规划》实施资金保障机制有待完善

规划任务和项目往往作为财政预算和执行的“底层库”，没有对应的资金保障机制。资金筹措方式和融资渠道较为单一，财政资金的引导带动作用不明显，财政资金使用效益还不够好，导致部分重点任务和工程项目实施进度缓慢，规划带动项目实施效应不明显。市场化投融资机制有待进一步完善。此外，部分项目前期准备不充分、资金支出进度偏慢，也是影响生态环境治理工作的重要因素。

下一步将继续对相关环境问题紧抓不放。一是对标新指标加强后期的巩固提升管理工作；二是紧盯环保督察问题抓整改，对排查出的各类环境问题，研究制定整改计划，并限期落实整治；三是紧盯目标任务抓落实，继续抓好水环境、大气环境等防治工作，强化重点风险源监控，加大破坏生态环境事件的打击力度，严防环境污染风险事件发生；四是落实主体责任，持续推进示范复核工作，力争2024年国家生态文 (略) 复核成功。

第二节面临形势分析

一、生态文明建 (略) 建设存在的问题

（一）环境承载能力有限，环境质量持续改善面临挑战

(略) (略) 大区，城市化进程与社会经济发展十分迅速，建设用地大幅增加，污染防治的形势仍然严峻。二氧化氮和细颗粒物年均浓度略有超标，冬季灰霾仍较重，夏季臭氧浓度有逐步增加的趋势，大气环境质量仍需进一步提升。城 (略) 域开发年代早、规划建设标准不高， (略) 错接、漏接、破损现象仍然存在。城 (略) 域仍存在夜间噪声超标情况。农村生态环境问题亟待改善，环保基础设施建设滞后，污染治理和综合整治尚未跟上。

（二）结构调整仍未到位，绿色低碳发展亟待激发动能

(略) 经济发展正面临从高速增长转向中速增长、从规模扩张转向结构升级的挑战。尽 (略) 经 (略) 领先，但与 (略) 相比差距仍较大，随着 (略) 区拓展扩 (略) 县、各平台竞相发力，功能板 (略) 发生了深刻变化， (略) 比较优势逐步减弱，汽车制造业占比过重带来依赖风险，经济结构仍亟待优化，新兴产业需要加快培育，产业规模有待提升，需要依靠科技创新加快提升产业绿色化水平，高质量发展的生态环境保护支撑仍需加强。

（三）体制机制仍需完善，亟待探索创新加快补齐短板

(略) 自然资源资产审计、生态环境损害责任追究等生态文明制度建设还需突破性落地。全民共建共享的生态文明意识仍需培训，全区居民虽已具备一定环保意识，但公众对生态文明满意度、参与度仍有待提升。环境监管执法能力与实际需求存在一定差距。区域协同执法还需加强，区域联合监管执法体制机制还不健全，存在环保执法主体和尺度不一致等问题。智慧治理与环保管理融合发展中，科技、产业、应用等方面存在基础设施薄弱、数据资源流动不畅等问题。经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同推动机制还需在不断探索中完善。

（四）规程指标仍需研究，新增指标亟待加快部署落实

新修订的“管理规程和建设指标”对进一步深化生态文明示范创建、引领推动地方生态文明建设和高质量发展具有重要意义。新 (略) 管理规程进一步明确了年度评估、日常监管、5年复核等要求和激励措施，但对比新旧指标规程，区（市）指标由原39项减少至32项，对部分指标进行了合并、强化，但组合指标的组合数量显著增加，含子项指标数量共46项，指标约束性亦显著增加。2024 (略) 国家生态文明建 (略) 将接受5年复核，这一定程度上加大 (略) 复核的难度， (略) 还需对指标变化产生的风险事项提前做好沟通，对新增指标和强化指标早研究、早部署、早落实。

二、生态文明建 (略) 面临重大机遇

（一）生态文 (略) 引领

生态文明建设纳入“五位一体” (略) ，生态文明思想统领生态文 (略) ，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，出台了一系列纲领性文件。国内正在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 (略) ，并对“碳达峰碳中和”提出了明确的目标要求，把“碳达峰碳中和”纳入生态文明建 (略) ，为进一步推动经济社会发展全面绿色转型带来了新机遇。有利 (略) 深化生态文明建设，推动高质量发展，构建美丽生态宜居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要，以保护环境、改善生态、绿色发展的实绩造福于民，实现“美丽渝北”建设总目标。

（二）国家重大发展战略推动

国家推动“ (略) ”和长江经济带建设，深入推进西部大开发 (略) ，全面建设西部(略)海新通道等国家战略的叠加聚焦与契合互动，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放， (略) 发展提供了重大机遇，尤其是总书记亲自研究、亲自谋划、亲自部署的 (略) 双城经济圈建设，将重庆推向 (略) 域合作和扩大对外开放的战略前沿。 (略) 双城经济圈建设将重塑川渝两地经 (略) ，其带来的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有。有利 (略) (略) 功能和推动经济社会高质量发展，同时强化“上游意识”，勇担“上游责任”，推 (略) 域生态环境质量改善和保护， (略) 努力成为重庆发挥“三个作用”的重要支柱、枢纽门户、生态样板。

（三）重庆全面绿 (略)

(略) 国土空间总体规划获批，其核心功能定位已经明确， (略) 将重点打造全国先进制造业基地，西部科技创新中心、对外开放门户，长江上游航运中心。通过优化国 (略) ，加强生态环境保护，推动生态文明建设， (略) 将努力实现经济社会和环境的协调发展。有利 (略) 加大生态环境保护力度，深入打好污染防治攻坚战，有序推进“碳达峰碳中和”工作，推动生态环境联建联防联治，切实筑牢长江上游重要生态屏障。

（四）渝北全面绿色转型发展

(略) 明 (略) 区建成更具国际影响力和竞争力的现 (略) 区， (略) 于 (略) 区 (略) ， (略) 的地位将进一步提升。对标重庆控制 (略) 中部槽谷的城镇规模，重点在西部槽谷、东部槽谷发展科技创新、先进制造业以及绿色新型产业。 (略) 聚力发展现代产业集群，大力推进智能制造，依靠科技创新确保产业升级、低碳循环、集群发展。随着高质量发展提速，全区经济发展物质基础更为雄厚，产业结构调整深入推进，有利于渝北持续巩固国家生态文明建 (略) 和“两山”实践创新基地建设成果，加快绿色转型，厚植生态本底，让绿色成 (略) 发展最动人的色彩。

第二章规划总则

第一节指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署、市委六届二次全会和美丽重庆建设大会精神，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，深化落实总书记对重庆工作做出的系列重要指示批示精神，以持续深化国家生态文明建 (略) 为抓手，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为重点，以改革创新为动力，以推动绿色高质量发展为主题，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为主线，以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续深入打好污染防治攻坚战，全面筑牢长江上游重要生态屏障，高水平建设山清水秀美丽之地，高质效建设美丽中 (略) ，推 (略) 生态文明建设迈上新台阶。

第二节基本原则

坚持生态优先、绿色发展。固守绿水青山就是金山银山的理念，共抓大保护、不搞大开发，正确把握推动长江经济带发展的五个关系，在统筹发展临空经济过程中突出抓好生态文明建设，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文 (略) 。

坚持深化改革、创新驱动。把改革创新作为 (略) 发展的基本动力，深化生态保护红线管控、三线一单、河长制、自然资源资产离任审计等生态文明建设重点领域与关键环节机制体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，打造生态环境保护的制度“坚盾”，形成助推绿色发展的制度“利器”。

坚持示范引领、彰显特色。 (略) 域自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，将深化国家生态文明建 (略) 创建工作与加快建设国家临空经 (略) 奋斗目标和创新生态圈、智能制造基地、国际航空港三大功能定位结合，在深化创建中充分体现示范引领作用，策划一批渝北特色生态文明建设亮点工程， (略) 乃至全国生态文明建设典范。

坚持问题导向、目标导向。对标生态环境部新修订的国家生态文明建 (略) 管理规程和建设指标，加大力度提升不达标指标，巩固提升达标指标。坚持人与自然和谐共生，将最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求作为出发点和落脚点，系统推进生态系统保护与环境污染防治，以社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题定任务、策项目， (略) 域、重点领域、重点问题和重点指标上实现突破、取得实效，切实为人民群众提供更多优质生态产品和服务，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

坚持党政统筹、各方参与。坚持党对生态文明建设工作的领导，更好发挥党委政府在生态文明建设中的引导、组织、协调和推动作用。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式，进一步 (略) 内企事业单位环境保护主体责任意识，引导公众有序参与环境决策、环境保护和环境监督，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风，形成全民共建共享生态文明统一战线。

第三节规划范围和期限

一、规划范围

本规划范围包 (略) 直管的6个街道和7个镇全域，4个街 (略) 域，4个 (略) 域，具体范围如下：

街道：回兴街道、宝圣湖街道、仙桃街道、龙溪街道、龙山街道、龙塔街道6个完整街道，双凤桥街道、双龙湖街道、两路街道、王家街道4个街道除保税 (略) 域。

建制镇：洛碛镇、统景镇、兴隆镇、茨竹镇、大盛镇、大湾镇、玉峰山镇7个建制镇全镇，木 (略) 镇2个建制镇除保税 (略) 域，龙兴镇和石船镇2个建制镇除龙兴工业 (略) 域。

二、规划时限

规划基准年：2022年。

规划年限：2023年-2030年。

第四节规划编制依据

规划编制严格遵循党中央、 (略) 关于推进生态文明建设的战略部署及有关文件， (略) 生态文明建设相关法律法规、标准规范， (略) 关于节约资源、保护环境、绿色发展等政策文件、规划计划，生态环 (略) (略) 关于生态文明示范建设的有关文件，重点依据以下文件：

1.《中 (略) 关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

2.《中 (略) 关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）；

3.《关于印发〈生态文明建 (略) （市）建设指标〉〈生态文明建 (略) （县）建设指标〉〈生态文明建 (略) 管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环生态〔2024〕4号）；

4.《关 (略) (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（渝北府发〔2021〕7号）；

5.《 (略) (略) 生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》（渝北府发〔2022〕10号）；

6.《 (略) (略) 人民政府关 (略) (略) 乡村振兴“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（渝北府发〔2022〕4号）；

7.《 (略) 统计年鉴》（2019-2022）；

8.《 (略) 环境质量报告书》（2019-2022年）；

9.《生态文明建设规划编制指南》；

10. (略) 各相关行业、部门发展规划。

第五节规划目标

一、规划目标

生态文明制度体系健全，全社会生态文明理念明显增强。生态经济体系基本形成，绿色低碳发展水平显著提升，生态产业规模壮大。空 (略) 进一步优化，自然保护地得到妥善保护，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。资源能源利用率有效提高，污染排放总量不断下降，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境质量稳中有升，环境风险得到有效管控。城 (略) 显著提升，绿色生活方式广泛形成，山清水秀美丽渝北建设取得积极成效，“绿水青山就是金山银山”实践创新取得累累硕果。 (略) 建设成为“山清水秀、天蓝地绿、城美乡靓、人与自然和谐共生”的高质量国家生态文明建 (略) 。

巩固期（2023-2024年）目标：全面巩固国家生态文明建 (略) 创建成果，持续扩大示范推广，确保顺利通过复核。

深化期（2025-2030年）目标：将持续深耕生态文明建 (略) 建设作为推动绿色发展、促进高质量发展的重要抓手，不断巩固各项指标持续达标，为迎接下一次复核做好充足准备。

二、基本要求

生态制度不断健全。推动生态环境治理能力和治理体系建设取得积极进展，生态文明制度体系改革不断深入，按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任 (略) ，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的决策制度、评价制度、管理制度、考核制度，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

生态安全得到保障。突出生态环境问题基本得到解决，生态环境质量整体稳中有升。空气质量优良天数比例持续提高，水质达到或者优于III类比例保持稳定，市控以上断面水质保持优良，土壤环境质量保持稳定，城市声环境质量持续提升，生态系统健康稳定，生态环境安全得到保障，减污降碳成效显著，完成上级的各项生态文明领域相关考核任务。

生态空间持续优化。科学合理优化调整生态保护红线和自然保护地，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线得到强化约束，“三线一单”生态 (略) 管控得到落实，生 (略) 得到保障，生态屏障涵养水源、繁育生物、释氧固碳、净化环境等功能得到提升。

生态经济不断壮大。生态产业化、产业生态化加快推进，多元化主体参与、多种模式并存的生态产品价值实现机制逐步完善，生态工业、生态农业、生态旅游持续壮大，生态产业体系持续升级，经济发展质量和效益显著提高。

生态生活全面推广。人居环境持续改善，绿色环保、低碳节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行，城乡环保基础设施配套更加完善， (略) 品质显著提升，美丽乡村建设成效显著。

生态文化繁荣昌盛。巴渝文化、三峡文化、抗战文化、统战文化、革命文化等历史文化资源得到科学发掘，探索“文化+生态”融合发展新模式取得积极进展，生态文明氛围更加浓厚，特色生态文化品牌数量稳步增加，“两山”基地绿色风尚多方辐射。

第六节建设指标

一、申报条件

根据《关于印发生态<文明建 (略) （市）建设指标><生态文明建 (略) （县）建设指标><生态文明建 (略) 管理规程><“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程>的通知》（环办生态﹝2024﹞4号）（以下简称“新规”），申报国家生态文明建 (略) 的 (略) ，必须符合不存在的7项情况。经调查，近3 年不得申报的7项条 (略) 均不存在，满足要求。

二、建设指标

根据新规程，指标共32项，其中约束性指标27项，参考性指标5项，其各项指标现状和具体控制要求详见表4。

表4 (略) 国家生态文明建 (略) 建设指标

注：【1】近几 (略) (略) 未明显变化、生态功能趋于稳定、生物多样性丰富，预计该指标-1；【2】来源于“三调”融合后数据，2021年森林覆盖率为39.5%，2022年森林覆盖率有所下降；【3】非化石能源占能源消费总量比重：能源消费总量呈下降趋势，非化石能源逐年提高，该指标持续提高；【4】暂未出数据，2022年公共交通出行分担率72.8%，加上步行和自行车出行，绿色出行比例≥72.8%。

三、指标达标分析

2022 (略) 国家生态文明建 (略) 32项指标中，已达标27项，未达标5项。未达标指标包括环境空气质量、声环 (略) 夜间达标率、城镇新建绿色建筑比例、 (略) 生产总值用水量下降率。环境空气质量（优良天数比例）未完成上级考核要求，距离指标差距较大，疫情转段以后，全区经济活动的明显回升，部分领域污染物的排放量大幅度增加，后期需加强大气污染防控，预计2024年能满足要求；声环 (略) 夜间达标率由于4a类国控监测点位于红锦大道，夜间时段22：00-06：00车流量比较多，导致夜间噪声超标，后期需要加大噪声防控力度。该指标在规划期间达标较容易。城镇新建绿色建筑比例：根据《 (略) 住房和城乡建设委员会关于做好2 (略) 绿色建筑与节能工作的通知》（渝建绿建〔2022〕3号），202 (略) 区 (略) 新建绿色建筑占新建建筑的比例不低于90%， (略) 达到99.73%， (略) 级要求，该指标距离100%差距较小，规划期间达标较容易。 (略) 生产总值用水量下降率：受新冠疫情影响，GDP增长速度较低，导致 (略) 生产总值用水量下降较少，后期加强水资源管控，规划中期基本能达到目标要求。森林覆盖率：随着城镇化发展，导致2022年森林覆盖率降低，后期加大力度强化国土绿化，增强森林资源保护， (略) 森林覆盖率。

2023 (略) 国家生态文明建 (略) 32项指标中，已达标29项，未达标3项。未达标指标包括环境空气质量、声环 (略) 夜间达标率、森林覆盖率。环境空气质量（优良天数比例、PM2.5浓度）未完成上级考核要求，疫情转段以后，全区经济活动的明显回升，外出人流量增加，机场运营和客流量的增加，使交通污染加剧，部分工业领域污染物的排放量大幅度增加。2023年的气象条件极为不利，我国气象条件进入了一个新的厄尔尼诺周期，使得平均气温升高的同时，阶段性的冷暖交替变得越来越频繁、越来越剧烈，因此环境空气质量急剧下降。后期需加强大气污染防控，力争满足创建要求。声环 (略) 夜间达标率和2022年情况相同；森林覆盖率：同2022年一样。

第三章规划重点任务

第一节目标责任体系建设

一、完善生态文明建设决策制度

（一）完善生态文明建设统筹机制

积极应对环境问题和生态挑战，保护生态环境和生物多样性，实现经济、社会和环境的协调发展。加强政府、企业、社会组织等各方的协作，实现资源的有效利用和环境保护。政府制定相关法律法规和政策，加强监管和执法，推动产业转型升级和节能减排等措施落地；企业加强环保意识，履行绿色生产和环保责任，推动生态制造和循环经济发展；社会组织加强宣传和教育，推动公众环保参与和社会责任实现。通过各方共同合作和努力，建立生态文明建设统筹机制。

（二）完善行政决策运行机制

全面落实重大生态文明政策、重大生态环境项目决策风险评估机制和跟踪反馈机制。决策机关在重大生态环境决策出台后坚持全程跟踪决策执行，对决策实施后的社会影响、实施效果进行评估和监督。

二、强化生态文明建设考核制度

（一）完善基层生态文明建设考核机制

(略) 经济社会发展年度业绩考核指标，将生态文明建设领域相关考核要求分解落实到部门、街道（乡镇）， (略) 考核，在限 (略) 域和禁 (略) 域，主要考核生态环保指标，形成科学合理的自然资源资产管理考核评价体系。

（二）完善生态环境损害责任追究制度

建立健全自然资源资产离任审计制度，贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，实施领导干部自然资源资产离任审计，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制， (略) (略) 级生态环境保护督察以及各类生态环境专项督察中不作为、慢作为、乱作为行为，依法追究违规、违纪、违法责任。

（三）完善生态环境损害赔偿制度

加强对生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作指导，完善部门联合磋商机制，落实相关配套工作制度，落实由责任人承担修复或赔偿责任，构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息，保障公众知情权。

（四）完善自然资源行政执法与行政检察衔接机制

建立自然资源行政执 (略) ，实现信息共享、案情通报、案件移送，通过检察法律监督，推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制，加强督察执法队(略)建设， (略) 自然资源资产产权领域重大违法案件。

三、落实中央生态环境保护督察制度

（一）建立健 (略) 生态环境保护督查制度

建立健 (略) 生态环境保护督查制度，成立领导小组，根据中央、市级生态环境保护督察有关要求，分层分类制定落实整改方案，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，纵深开展督查、强化问责、形成警示震慑、推进工作落实、实现标本兼治。

（二）健全生态文明建设领导责任体系

按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求落实整改责任，相关行业部门和单位履行牵头整改或指导督导责任，压紧压实相关重点企业责任。

（三）加强监管能力建设

推进二级一类环境监测站建设，配齐监测设备，引进环境监测专业人才，为日常监测和专项监测提供技术支撑。提升生态环保执法能力，强化部门、镇街监管执法责任，加强部门联动、上下联动、区域联动， (略) 各类环境违法问题。健全完善重庆渝北-四川广安生态环保联防联控联治机制，探索环境执法主体 (略) 罚自由裁量权的协同一致， (略) 域联动执法效能。加强环保行政执法和刑事司法衔接，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

第二节生态安全体系建设

一、打好“双碳”目标关键战

（一）科学制定“双碳”目标

实施碳达峰碳中和基数测算。依据国家统一制定的碳排放核算方法， (略) 级统一安排，组织相关部门 (略) 及重点行业领域能耗和碳排放测算，摸清碳排放底数。结合经济社会发展、能源资源禀赋、产业结构等现状， (略) 碳排放增量空间，科学制定重点领域指标目标，为制定“双碳”目标提供数据支撑。加强 (略) 生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作，探索建立碳排放总量控制制度，采取有力措施推动实现2030年前二氧化碳排放达峰目标。

实施温室气体统计核算。开展温室气体统计核算工作， (略) 温室气体排放清单，加强清单成果转化应用，实行重点企事业单位温室气体排放数据报告制度，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态 (略) 管控体系和环境影响评价，通过规划环评、项目环 (略) 域、行业和企业落实煤炭消费减量替代、温室气体排放控制等政策要求。

（二）严格控制温室气体排放

推动经济社会绿色低碳转型。以降碳引领产业发展，推进大数据智能化创新，加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。提高企业碳管理水平，鼓励开展“碳足迹”评价；以降碳引领能源结构调整，推动煤炭和新能源优化组合，支持交通领域LNG替代柴油，鼓励社会车辆电气化改造。稳步推进自备燃煤机组改造，提高工业燃料天然气利用率；以降碳引领消费转型，构建绿色低碳消费体系，完善产品碳标签认证制度，探索建立企业和个人碳减排激励机制，构建消费环节碳排放核算体系，引导和鼓励绿色低碳产品消费，推广节能低碳产品，大力发展绿色交通。加快推行城乡居民生活垃圾分类和资源化利用制度，减少 (略) 理温室气体排放。发展绿色普惠金融，倡导绿色消费信贷。

控制重点领域温室气体排放。控制工业领域温室气体排放，制定工业领域碳达峰行动方案，推动重点行业率先达峰。控制交通领域温室气体排放，打造绿色循环低碳交通体系，优化运输结构，加快推进大宗货物“公转铁”“公转水”。做强轨道交通、做优地面公交、做精慢行系统。发展智慧交通，推动交通领域能源转型，探索推 (略) (略) 换电站建设；控制新基建领域温室气体排放。加快大数据、云计算、人工智能、 (略) 等重点产业培育发展，实施数字基础设施绿色低碳改造，推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能用能控制等低碳技术，探索多样化能源供应途径。增强以林业为主的生态系统固碳能力，大力推进“两岸青山?千里林带”、国家储备林等重点工程，促进森林数量和质量双提升。

（三）加强应对气候变化

开展应对气候变化试点示范。以“双碳”目标为引领， (略) 域、园区、社区、景区、公共机构、企业等维度低碳试点，开展“碳中和”机关试点示范，探索开展近零碳示范建设。推动龙兴协 (略) 等基础条件较为 (略) 域率先打造近零 (略) 。 (略) 更新， (略) 气候变化影响和脆弱性评估， (略) “微更新”工程；健全应对气候变化激励约束机制，完善经济政策、政府绿色采购体系等。

构建现代化应对气候变化治理体系。推动应对气候变化和生态环境保护协同治理，制定减污降碳协同增效实施方案，开展碳排放影响评价，深化排污与排碳融合共管， (略) 场重点排放单位碳排放及履约情况纳入排污许可证管理。推动碳排放达峰与空气质量达标协同，探索开展碳排放和污染物协同减排；完善应对气候变化信用体系，对从事各类经营活动的重点排放单位、碳排放三方核查机构、碳排放交易机构及金融机构开展应对气候变化信用评价；提高全社会应对气候变化认知水平，开展应对气候变化“ (略) ”“进校园”“进机关”“进学校”等系列活动。

二、深入打好蓝天保卫战

（一）完善大气环境质量监管体系

加强大气污染联防联控和预警预报。健全重污染 (略) 域跨部门联防联控机制，落实重污染天气状况下应急措施。强化重污染天气应急演练，提高应急响应能力，完善联防联控机制，及时妥善应对重污染天气。

推进空气质量持续改善。巩固高污染燃 (略) 管理成果， (略) 各类违法销售、使用高污染燃料行为，确保工业企业全面禁止使用高污染燃料。继续实 (略) 环境空气质量限期达标规划，强化NOx减排，协同推进PM2.5和O3污染防控，持续推进冬季大气颗粒物污染防治和夏季臭氧污染防治攻坚行动。

落实大气污染物总量控制要求。深入开展NOx、SO2和VOCs排放量研究，明确减排空间和途径，细化落实年度总量减排任务， (略) 级下达的大气污染物总量减排指标。

（二）深化重点领域大气污染治理

深入推进移动源防控。持续优化运输结构，深化落实公交优先发展战略，加快发展轨道交通，提高公共交通出行占比，鼓励绿色出行。继续推进公交车清洁能源的使用，加快普及新能源汽车，持续增加一批固定车位充电桩及公交车快速充电设施。加强成品油流通环节质量监督管理，严格按照国家要求推进油品升级。全面落实营运机动车管理、柴油车限行、道路监管执法、在用车检测、机动车强制报废、货运车提前淘汰等措施，继续实施柴油车及老旧车淘汰， (略) 级部门试 (略) 行驶机动车遥感监测。 (略) 面交通疏导，提高通行效率，减缓交通拥堵带来大气污染。 (略) 绿色货运配送，减少重型载货车辆 (略) 。督促船舶使用符合标准的柴油，依法强制报废超过使用年限的船舶，确保码头岸电正常运行。建立 (略) 移动源污染控制管理台账，分阶段 (略) 移动机械第三、第四阶段污染物排放标准，划定高 (略) 移动机械禁 (略) 域。

深化工业大气污染管控。深入细致清查“散乱污”企业，严格管控大气污染排放企业，强化排污许可证管理，加强污染源监督性监测。加强挥发性有机物散排企业监管，持续开展工业企业挥发性有机物废气治理，推动低（无）挥发性有机物含量绿色原辅材料替代，巩固加油站、储油库、油罐车油气、汽车维修、包装印刷污染治理成果。加强工业企业粉尘监管，强化港口码头的易扬散物质露天堆场管控，完善配备吸尘、喷淋及遮盖等设施控尘， (略) 经营过程加工粉尘控制。禁止建筑面积1000平方米以上或者混凝土用量500立方米以上的 (略) 政基础设施施工过程现场搅拌混凝土，所有建筑面积(略)平方米以上工地安装扬尘在线 (略) 联网。

(略) 扬尘污染防控。加强施工扬尘控制，突出龙兴、多宝湖、木耳 (略) 域建筑施工扬尘管控，强化施工单位监管，全面推进施工工地控尘“红黄绿”名单管控制度及分级管理，严格落实扬尘控制十项强制性规定，深化智慧工地建设，每年创建或巩固扬尘控制示范工地20个。 (略) 扬尘控制， (略) 主干道、 (略) 等为重点， (略) 道路扬尘控制六项要求， (略) 建设和养护，规范入城车辆冲洗，加强运渣车监管，每年创建或巩固扬尘控 (略) 20条，推 (略) 扬尘控制在线监控。

城镇生活大气污染防控。加强餐饮油烟污染管控，督促餐饮单位加强油烟净化设施日常清洗维护，重点整治油烟扰民严重的餐饮单位。加强露天烧烤、夜市排档油烟排放监管，结合 (略) 改造推进 (略) 公共烟道建设，鼓励创建餐饮油烟整治示范街。加强垃圾收集站（点）、转运站、垃圾车保洁力度，减少恶臭扰民。加强建筑装饰、干洗等行业挥发性有机物污染管控，推广使用低挥发性有机物品。禁止露天焚烧行为，规范劝导居民减少露天熏制行为，在条件具备的街道（社区）开展无烟排放腊肉集中熏制服务。

（三）持续推 (略) 域大气环境质量改善

(略) 重点强化细颗粒物和臭氧协同控制，全面推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，深入实施“散乱污”企业综合管控，持续开展工业企业治污设施提标改造，加强机动车尾气管控，提高公共交通出行占比，大力推广新能源汽车，减缓交通拥堵，落实建筑施工扬尘管控措施， (略) 绿化建设。

强化川渝 (略) 产业环境准入管理， (略) 域工业企业能耗消耗、碳排放和污染排放、清洁生产水平准入管理。围绕 (略) 双城经济圈汽车产业基地打造，深化汽车整车及零部件行业挥发性有机物总量控制和污染防治，推广使用水性涂料、高固份涂料等环保涂料，推进现有企业挥发性有机物治理；围绕电子信息产业发展，推广使用低挥发性、环境友好型清洗剂，强化氯化氢、硫酸雾等废气的 (略) 理。 (略) 老旧设备改造力度，实施燃气锅炉低氮燃烧改造，强化“散乱污”企业整治。

强化前沿科 (略) (略) 扬尘、工业废气和机动车污染防控。 (略) 域施工扬尘、道路扬尘控制，落实《建筑施工现场扬尘控制管理标准》，落实建筑工地“红黄绿”标志分类管控制度； (略) 冲洗保洁力度， (略) 运输、裸露扬尘控制。 (略) 域工业企业能耗消耗、碳排放和污染排放、清洁生产水平准入管理，落实新增污染排放项目挥发性有机物排放量管理相关要求。

三、深入打好碧水保卫战

（一）落实流域水环境质量达标管理

加快统筹“三水共治”。坚持山水林田湖草系统治理，实施“清水绿岸”治理提升工程， (略) 水系连通，恢复水生态系统功能。科学合理调度水库和水电站下泄水量，保证河流水生态健康。开展湿地保护，建设河库生态缓冲带，增加湿地面积。结合“河长制”的深化，分解落实流域生态环境保护职责，持续实施流域控制单元精细化管理。研究筛选优先控制单元，坚持污染减排和生态扩容两手抓，落实“一河一库一策”，保障河流生态基流，维护湖库生态库容，全面推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。

落实污染物总量控制。实施水资源消耗总量和强度双控行动，落实以企事业单位为核心的固定源总量控制，依托排污许可开展日常调度、核查核算、评估考核，深入开展COD和(略)排放量研究，提前配合国家层面可能新增的TP和TN总量指标开展研究，落实减排空间和途径，细化落实年度总量减排任务， (略) 级下达的污染物总量减排指标。

（二）持续维护水环境安全

加强良好水体保护。加强长江渝北段以及御临河、后河等次级河流水体保护，细化落实保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、保障水安全重点任务，确保水环境质量进一步提升。巩固集中式饮用水源地规范化建设与污染整治成果，有序推进农村集中式饮用水水源 (略) 划定与规范化建设工作，建立完善饮用水源地生态环境管理长效机制，确保广大人民群众喝上安全、卫生、放心的饮用水。全面加强水源地水质监测，规范饮用水水源地水质污染预警预报 (略) 置程序。

协同推进系统治理。围绕“河畅、水清、岸绿”目标，强化流域层面协同治理，开展多部门合作、水气土共治、上下游左右岸协同、(略)地水域统筹。进一步加强跨界河流管控，建立跨界河长联系机制，完善监测会商、应急执法、监管监察协同机制，实现信息互通、联检联查、数据共享、联防联治。

（三）深化重点领域水污染防控

持续推进工业污染源达标排放。加强 (略) (略) 理厂和重点企 (略) 理站管理，强化在线监控，确保稳定达标排放。加强乡镇小企业和食品加工作坊监管，完善 (略) （ (略) ）污水集中治理设施，督促企业配套建设水污染防治设施并实现达标排放。规范排污许可证核发与日常监管，推进流域污染源排放量管理。

深化城镇生活污染防治。 (略) 快速扩展，新 (略) 同步建设二三 (略) ，统筹推进前沿科技城、空港新城、多宝湖、木耳、同德、玉峰 (略) (略) (略) (略) 建设，落实雨污分流，进一步提高污水收集率。加强城 (略) 理厂管理，建立运行经费保障长效机制，确保长期稳定达标排放。有序推进空港 (略) 、肖 (略) 、盘 (略) 、溉 (略) 、创新经济 (略) 、仙桃数 (略) (略) 建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态系统的自然修复能力。 (略) 扩张和人口集聚， (略) 排水“厂网一体”管理机制改革。 (略) 建设和人口增长，开展 (略) 增量研究，核查现 (略) 理能力，落实城镇生 (略) 理厂（站）扩容规模和进度安排。

深入入河排污口排查整治。加快将 (略) 管理与现有的流域水环境 (略) 管理体系整合，将原有分散管理的污染源、排污口、 (略) 、控制断面等进行梳理统一，建立起污染源-排污口-水体断面的全过程监管体系，强化长江、嘉陵江渝北段排污口监管，实现水(略)统筹、以水定岸，完成全部排污口排查并将信息输入管理系统。以御临河、后河、 (略) 河流肖家河、盘溪河、平滩河等为重点，持续开展入河排污口排查整治。

加强地下水污染防控。加强地下水资源保护， (略) 级部署开展地下水“双源”调查评估，开 (略) 域地下水污染调查评估，健全分级分类的地下水环境监测评价体系， (略) 地下水污染情况，制定治理方案并实施。落实统景温 (略) 域地下水污染防控， (略) 地下水水质安全。

四、深入打好净土保卫战

（一）优先保护耕地土壤环境

以基本农田保护为重点， (略) 级工作部署，优先保护未受污染耕地，开展耕地土壤和农产品协同监测和评价，全面掌握耕地土壤环境质量和评估农产品安全性，依法推行耕地分类管理制度，开展耕地安全利用示范，总结推广先进技术模式。探索耕地土壤污染防治“一地一策”，精准开展耕地土壤污染源头管控和安全利用。实施品种调整、深翻耕、优化施肥、叶面阻控、水分调控等安全利用措施，降低土壤有害物质的活性，减少农产品对土壤中有害物质的吸附，确保受污染耕地安全利用率完成上级考核要求。 (略) 级下达的污染耕地安全利用任务和严格管控任务。

（二）有效管控建设用地土壤污染

全面调查掌握建设用地土壤环境质量，以垃圾填埋场、加油站、油库、 (略) (略) 域为重点，开展建设用地土壤环境调查评估，完善建设用地全过程风险管控制度，落实建设用地质量分类管理，实施新增建设用地土壤环境质量强制调查。开展关停搬迁企业场地污染状况排查，实施污染场地的调查与评估，建立潜在污染场地清单，落实重点监管措施。建立土壤与地下水污染预防预警体系，开展重点污染源周边土壤环境监测，规范废 (略) 理处置活动。持续推进土壤重点监管单位隐患排查整治，推进土壤污染治理与修复试点示范，协同地下水、大气环境污染和固体废物污染治理，强化历史遗留场地、关闭污染工矿企业、废弃物堆存场地等土 (略) 域修复试点工作。

（三）稳步推进“ (略) ”建设

编制实施“ (略) ”建设实施方案，统筹加强工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物和塑料废弃物等固体废物环境综合治理，健全“ (略) ”建设相关制度、技术、市场、监管体系， (略) 固体废物精细化管理。因地制宜建设一批“无废”园区、“无废”商场、“无废”机关、“无废”校园、“无废”饭店、“无废”公园、“无废”景区等“无废细胞”项目， (略) 固体废物精细化管理与减污降碳协同增效。继续深化“户收、村收、乡镇转运、 (略) 理”的生 (略) 置模式，综合考虑收集成本、处理技术可达性，推广建立相适宜的分类模式。推进可回收垃圾资源化利用，推动易腐垃圾就 (略) 理。推广“自筹+财政补贴”的农村生活垃圾收运经费筹集模式， (略) 场化运营。全面实施废旧农膜、农药包装废弃物回收行动，建立“村、乡镇（街道）回收转运-区集中分拣贮运-区域性加工”模式，构建销售、回收、利用、推广为一体的废弃农膜 (略) 络体系。

五、打好噪声防控持久战

（一）加强施工噪声监管

强化建设单位和施工单位噪声防治责任，加强施工噪声排放申报管理，严格执行民用建筑隔声质量验收制度， (略) 建筑施工环保公告制度，合理安排施工方式和施工时间，鼓励使用低噪声机具和工艺。 (略) 政基础设施和重点项目建筑施工噪声管理，合理安排协调施工进度与噪声扰民的关系。严格执行建筑施工夜间施工许可证制度和夜间施工公告制度，加强对建筑工地夜间巡查和执法力度，禁止噪 (略) 域夜间施工作业，建立 (略) ，定期向社会公布严重扰民的工地（开发商、施工单位等）名单。

（二）加强交通噪声管控

加强长江船舶噪声污染管控，督 (略) 江段航道航行时，按照有关规定使用声响装置，正常行驶时不得，对现有森林加强保护，强化审批与监管，严厉打击破坏森林资源案件，确保资源存量，构建点线面相结合的绿色屏障。

（三）落 (略) 域生态修复

加强长江岸线湿地保护与修复。 (略) 长江生态走廊建设的实施，加快长江干流渝北段系统整治，以休闲游憩、提升活力为目标调整优化滨江岸线功能，城市段努力建设绿色休闲游憩水岸， (略) 段尽力保护和修复原生态岸线，提升滨江空间的可达性，构建完整、连续、多层级的滨水步道系统，分类整治护岸， (略) 裸露的截污干管进行美化，增加植物界面，融入文化元素，打造多样化亲水活动空间和滨水景观眺望系统。

加强御临河、多宝湖、宝圣湖、果塘湖、高堡湖等重点河流、湖库生态保护治理。采取河流整治、截污治污、污水排放口规整、水体富营养化治理、自然修复等措施，恢复湿地面积，修复湿地生态，恢复野生动植物生境。及时对破损、渗漏 (略) 和雨污合流管溢流口进行改造，消减对水域的污染。完善次级河流沿岸防护林和水源涵养林建设，优化树种结构，保留自然岸线形态，修复受损河段岸线，营造自然河道湿地系统。 (略) 湖库水生态修复工程， (略) 湖库生态修复。

加快实施关闭矿山生态修复。持续开 (略) 废弃矿山生态修复治理，加快铜锣山国家矿山公园建设，科学修复受损山体。加强华蓥山自 (略) 煤矿关停后土地复垦，按照遏制新增、逐步消除存量原则，处理玉峰山森林公园和南天门森林公园违规违法建筑，完成生态修复，实施林相改造，提高植被覆盖。

（四）保护生物多样性

加强生物多样性保育。 (略) 生物多样性调查和评估，建立生物多样性数据库，强化生物多样性就地保护措施。

加强(略)生野生动植物保护。开展濒危野生动植物抢救性保护，加强本底调查与监测，打击野生动植物盗猎盗采盗伐及非法贸易。建立健全外来入侵物种调查、监测、预警及管控机制，加强重点外来入侵物种防控与治理。

开展水生生物及两栖动物多样性保护。 (略) 级部门开展长江鱼类资源及栖息地现状调查与评估，严格执行长江十年禁渔，落实产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境日常保护措施，严禁毒鱼、电鱼等严重威胁珍稀鱼类资源的活动，完善长江禁捕智慧化监管系统建设，在重点水域安装红外线高清监控设备。

七、打好环境安全保卫战

（一）改善环境安全总体态势，守住环境安全底线

强化企事业单位环境风险防范主体责任。引导和督促企事业单位落实环境风险防范主体责任，逐步转变目前主要依托行政手段的管理模式，重点落实对核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理。

改善环境安全总体态势，通过转方式、调结构、 (略) 、评风险，从源头降低突发和累积性环境风险，从环境质量倒逼产业 (略) 调整。完善 (略) 域、流域环境风险管理机制，加强涉及重金属污染的产业规模 (略) 管控。关注环境健康，开展 (略) 域环境健康评估，探索建立应对损害群众健康的突出环境问题的管控机制。

（二）加强环境风险防范体系建设，完善应急预案

建立环境风险预测预警体系。严格落实环境风险防范与应急管理法规、标准和规范，深化重污染天气预报，加强饮用水水源地水质预警，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设，完善危险化学品突发环境事件 (略) 络，建立完备的生态环境智能预警应急体系。

完善环境风险应急预案。 (略) 环境风险应急预案，推进监测预警、应急联动 (略) 置体系建设，建立环境风险 (略) 络 (略) 置分级管理系统。全面落实风险源单位环境风险防范主体责任，完善风险源单位突发环境事件应急预案， (略) 域性生态环保应急设备库，加强应急演练。

（三）加强重点领域环境风险管理，保障环境安全

强化重点生态环境风险源监管。定期排查筛选潜在重大环境风险源，持续开展重点环境风险企业评估，加强日常巡查管理，强化在线系统建设，严格落实实时监控。加强长江航道环境风险防范，保障专业队(略)和专业器材配备，定期开展事故应急演练，提 (略) 置能力。加强关闭矿山地质灾害和生态破坏风险防范，落实综合整治措施。完善林业有害生物灾害应急预案，有效防范和应对林业有害生物灾害。

强化危险废物和危险化学品管控。进一 (略) 内医疗机构医疗废 (略) 理，加强工业危险废物监管，强化对 (略) 理过程的监管，实现全 (略) 置。严格执行危险化学品监管制度，落实生产、贮存、运输环节风险防范措施，重点完善危险化学品事故应急救援预案，配备专业队(略)和专业器材，定期举行应急演练。

严控放射性和电磁辐射污染。加强射线装置监控和放射源跟踪管理，严格执行辐射工作安全许可制度，优化电磁辐射设施 (略) ，完善电 (略) 域控制，加快建立辐射事故预警系统，提高应对各种突发性辐射事故的能力。

第三节生态经济体系建设

一、加快推动产业生态化发展

（一）产业结构、能源结构绿色化转型

全面排查“散乱污”和无效低效供给企业，落实传统产业退出与改造，腾出高质量发展空间。引导新旧动能接续转换，鼓励传统产业转型升级和扩能产品提质，扶持企业在产品、工艺、技术创新、过程控制等方面实现精细化、高端化，引导传统企业智能化升级改造，加快完善电子信息、汽车制造等行业全产业链建设， (略) ，降低物流成本。立足智能化、绿色化、品牌化发展，推动汽车全产业链改造提升，鼓励以长安汽车等为主体的汽车制造业向新能源汽车领域快速推进。充分发挥产业政策和财政资金的引导作用，积极支持中小企业实施节能技术、资源循环利用、工业节水和智能化改造。通过政策扶持牵动、智能改造撬动、补链强链拉动，扩大智能装备应用，有效提升企业生产效率、 (略) 场竞争力，促进经济高质量发展。

（二）新兴产业高效集约化发展

加快推进前沿科技城、空港工业园发展，将其作为智能制造基地、航空产业基地、智能终端产业集群的主要载体，积极引进人工智能、 (略) 、大数 (略) 等中高端产业，完善国家临 (略) 建设，打造临 (略) 核心引擎。以仙桃数据谷及“三龙”地区等现有商务楼宇为重要承载地，与国家信息中心、中关村等联手，加快引进培育软件企业和大数据行业企业，吸引大量高端人才来渝创新创业，打造完备的软件和信息服务业集群。

（三）推进制造业绿色循环低碳发展

大力推进能效提升，以先进适用技术装备应用为手段强化技术节能，以能源管理体系建设为核心提升能效水平，加快实现节约发展。大力推进清洁生产，完善企业自愿实施清洁生产与强制实施清洁生产审核结合的双重机制，推进清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，促进企业循环用水，减少有毒有害原料使用，减少污染物产生。大力推进企业环境管理，持续开展ISO(略)环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，开发绿色产品，创建绿色工厂，建立绿色供应链，发展再制造，构建循环产业体系。

二、聚焦特色产业精准发力

（一）大力发展特色农业

聚焦特色农业精准发力，进一步转变生态产业发展方式，推动农业生产由粗放经营向集约型转变，农产品功能由单一食用向食用、绿化、美化转变。完善农村基础设施建设，推进农业装备现代化，提升农业科技水平，壮大提升优势特色产业，建设集机械化、自动化、信息化于一体的现代农业产业示范基地， (略) 现代 (略) 特色高效农业靓丽名片。大力推广智慧农业，从农业生产各环节入手， (略) 农产品质量安全信息追溯系统，推行产品生产追溯和自检制度，实现农产品来源可追溯、去向可查询、责任可追究。

（二）推进农业高新技术示范

开展农业高新技术示范， (略) ，实施“ (略) ”建设工程，搭建农业“双创” (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、“ (略) +农业” (略) 、 (略) ，形成较为完善的农业科技创新生态系统，集聚高端发展要素，提 (略) 的可持续发展能力和核心竞争力。建立“专家示范基地工作人员农技推广-农技示范户-射线带动周边户”新型农技推广机制，促进农业科技的进步，支撑农业绿色发展。

（三）实施休闲农业和乡村旅游提升行动

着力打造“巴渝乡愁”田园综合体、铜锣山国家矿山公园、玉峰 (略) ，培育茨竹放牛坪、洛碛桃韵天池、大盛天险洞等一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，扶持发展一批乡村旅游经营主体。深入挖掘观光农业特色和农村生活风貌，丰富农业文化内涵，拓展农业产业的旅游属性、文化属性和社会属性，着力培育新产业、新业态、新模式，推动农业与旅游、文化、商业等深度融合发展，构建 (略) 乡村旅游全域全季全方位目的地体系，促进产业增效、农民增收、生态增值，推动广大乡村 (略) (略) 、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、青山变金山、产品变商品。

三、推动资源集约节约利用

（一）实施全民节水行动

实施水资源总量和强度双控行动，执行最严格的水资源管理制度考核，继续实施用水总量控制、用水效率控制、 (略) 限制纳污三条红线管理，强化节水目标责任管理与考核。全面推进节水型社会建设，加强水资源论证工作，加强对公 (略) 供水的重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，推广合同节水管理。限制高耗水行业发展，加强工业节水改造。加强城镇节水，加强农村生活用水设施改造，加快村镇生活供水设施 (略) 建设与改造。 (略) 续建配套和现代化改造，规模化推进高效节水灌溉，结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。

（二）实施节能降耗行动

扎实开展能源消耗总量和强度“双控”工作，完成“两高”项目排查整改，实施工业能效提升计划，严格执行固定资产投资项目节约能源评估和审查办法， (略) 内重点耗能行业企业节能，强化高耗能产业能耗限额标准审查。推进重点领域节能降耗，深化建筑节能，严格执行新建项目强制性节能标准，推进绿色建筑行动； (略) 照明智能化控制系统建设， (略) 照明智能控制系统实现五遥功能；推进交通节能， (略) 公共交通，大力发展新能源汽车。

（三）加强土地资源集约高效利用

加强土地集约利用，执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，探索建立耕地保护、土地执法、地灾防治 “三网合一”网格化巡查监管制度，深入落实最严格的耕地保护制度，完成年度耕地保有量和永久基本农田保护目标。加强土地管理，统筹安排生产、生活和生态用地。优化土地利用结构，提高土地资源配置效率，加强闲置低效用地盘活工作，稳妥推进城镇低效工业用地再开发。

第四节生态文化体系建设

一、加强生态文明宣传教育

（一）加强生态文明教育培训

抓好党政领导干部的培训，宣传好环境保护“党政同责、一岗双责”“终身追责”等重要内容，引导党政领导干部树立正确的发展观和政绩观，树立环境保护与经济发展高度融合的理念，提升党政机关、办事部门的资源综合利用和绿色环保意识，推广绿色办公方式，加强绿色办公培训，开展党政干部生态文明专题培训、辅导报告、网络培训。到2030年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例持续保持100%。推动生态文明教育进课堂，将生态文明理念融入国民教育体系，促进学校课程与生态文明教育有机结合，加强教师队(略)的生态环境教育培训，组织教师生态文明理论学，倡导公众优先选择绿色出行方式，到2030年，公众绿色出行率持续保持75%以上。鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具。鼓励引导公众捐赠闲置衣物、鞋帽，家纺用品、书籍、文具等，实现资源化利用。以徒步、骑行、登山、攀岩、拓展等为重点，培育打造具有影响力的山地户外运动项目和精品赛事活动。鼓励知名社团、户外群、公益组织等创新开展“徒步-发现渝北生态美”等时尚特色活动，引导公众积极参与。

（二）突出绿色生活产品应用

突出绿色生活产品应用引导，推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。在政府机关、企事业单位、学校、医院等政府性投 (略) 道路、广场、公园等主要公共场所中强化高效节能、节水产品使用，加大推广使用绿色建材和环保装修材料。

（三）开展绿色生活创建

严格落实《绿色生活创建行动总体方案》，加快探索实施绿色生活创建，逐步推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、 (略) 、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。宣传成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。到2030年，全区绿色生活创建行动取得阶段成效，生态文明理念深入人心，绿色生活方式得到普遍推广。

四、引导公众与社会组织共同参与

（一）多维建立环境信息公开制度

建立健全环境信息公开制度，安排专人行使对企事业单位环境信息公开的管理、指导、监督、检查等职能，依 (略) 生态环境管理的实际，研究制定管理制度和实施方案，促进信息公开的规范化、精细化、透明化。鼓励企事业单位自愿公开有利于保护生态、防治污染、履行社会环境责任的相关信息。加强分类指导，针对不同行业、不同类型、不同规模、不同特点的主体，及时发现、总结和推广先进经验，充分发挥典型示范带动作用。

（二）健全公众参与机制

畅通公众谏言渠道，解决群众身边突出环境问题。健全公众反馈机制。在渝北 (略) 站“政民互动”栏，征求公众生态文明建设意见建议。在 (略) 、客运中心等地设置意见簿，结合入户调查、电话访谈和问卷调查等调查形式，了解公众生态文明建设相关诉求。采用激励机制，鼓励公众积极参与环境有奖举报。建立长效机制，及 (略) 理各类环境信访投诉和生态文明建设相关举报。搭建多元参与渠道，调动群众参与生态文明建设。建立生态文明建设决策咨询、听证制度，重大建设项目立项、环评和验收阶段邀请群众代表参与，对生态文明相关重大决策制定、修改、完善过程进行社会听证，广泛征求群众意见。积极推进环保设施向公众开放，提高公众的生态文明建设参与度，增强生态文明建设的科学性和民主性。

五、打造传统文化品牌

结合表演、技艺、民俗等不同类别特点，促进非物质文化遗产的保护与传承，加快构建文化遗产保护与传承体系，完善非遗目录。开展文化遗产保护利用专题调研，合理编制文物保护方案，推进龙藏宫等文物保护修缮。选择条件成熟的文物资源建设公共文化阵地，挖掘、公布一系列非物质文化遗产项目，推进文化遗产与旅游的深度融合。挖掘整理融合渝北龙兴古镇、统景温泉等传统生态文化，实施一批重点保护项目，挖掘整理一批特色地域文化。

第五节生态文明制度体系建设

一、严明生态环境保护责任制度

强化生态文明建设主体责任，制定生态环境保护责任清单，严格落实有关部门和各街镇生态环境保护责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作，明确地方生态环境保护财政事权和支出责任。落实企业主要负责人第一责任，企业造成环境污染和生态破坏，依法依规追究相关企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人的责任。全面贯彻《中央生态环境保护督察工作规定》， (略) 生态环境保护督察体制改革。

二、健全生态环境保护修复制度

（一）全面深化河长制、林长制

充分发挥河长制在统筹、协调、督促等方面的作用，坚持巡河巡查、督查暗访常态化，不 (略) 、镇街、 (略) “三级河长”体系，实现河长制标准化管理。将河长制重点工 (略) 级经济社会发展业绩考核，将河长制执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。推行“林长+林长”“林长+检察长”“林长+山林警长”等部门联动机制和跨省邻界联防、联治、联巡机制，形成横向联动、区域协同林长 (略) ，全面落实森林资源保护发展和安全任务。

（二）探索建立多元化生态保护补偿制度

建立健全流域上下游横向生态补偿机制，跨界生态补偿机制。积极推动河湖生态保护补偿制度建设，争取江河湖 (略) 、重点饮用水源地等开展生态保护补偿试点。坚持奖补结合，以补为主，奖励为辅，将转移支付和生态环境挂钩，推动 (略) 转型发展。探索将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权，资源变资产、农民变股东，让农民长期分享产权收 (略) 径。

（三）严格落实排污许可证管理制度

加快推进排污许可与环评、污染物总量控制、生态环境监测和执法等生态环境管理制度衔接。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，确保企业依证排污、达标排放。

三、创新资源高效利用模式

（一）完善自然资源资产产权制度和自然资源监管体制

按照 (略) 统一部署，推进自然资源统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，按照所有者和管理者 (略) ，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责体制，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。完善自然资源监管体制，组织开展自然资源资产调查、登记和入账等工作，建立自然资源资 (略) ， (略) 自然资源资产的开发利用进行统一监管，国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者统一行使国土空间用途管制职责。按照 (略) 统一部署，建立健全自然资源资产核算体系， (略) 自然资源资产数据采集，积极探索编 (略) 自然资源资产负债表，建立自然资源资产数据台账，定期评估自然资源资产变化状况。

（二）落实资源有偿使用制度

探索建立排污权交易制度，推进企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等削减污染物排放量。深化资源性产品价格改革，积极稳妥推进电价水价改革。强化水资源用途管制，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，全面推进农业水价综合改革，完善居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价机制。建立 (略) 理标准相协调、与垃圾分类相配套的收费机制。加强和完善城镇管道燃气配气价格管理，建立完善天然气上下游价格联动机制，逐步实现 (略) 场化定价。探索开发林业碳汇项目，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制。

（三）建立能源消费总量管理和节约制度

健全节能减排政策机制，实施能耗总量和强度“双控”，严格落实能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与“双碳”目标任务衔接。建立“两高一低”项目准入部门联合会商机制，加强重点用能单位节能管理， (略) 级重点用能单位名单，实现全覆盖管理。

四、构建现代环境治理体系

（一）强化环境治理领导责任体系

党委、政府对生态环境和资源保护负总责。各地要认真 (略) 生态环境和自然资源保护职责，统筹做好资金安排和宣传教育等各项工作。

（二）健全环境治理企业责任体系

推动企业产业升级和节能减排，支持企业优先提供资源节约型、环境友好型产品与服务。落实生产者责任延伸制度，完善企业环境信息公开制度，接受社会监督。

（三）健 (略) 场体系

创新环境污染防治模式， (略) 场机制，引导各类资本参与环境治理投资、建设和运行。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，鼓励企业参与绿色“ (略) ”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。积极推行环境污染第三方治理， (略) 污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。健全价格收费机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。

（四）健全环境治理信用体系

加强政务诚信建设，建立健全环境治理政务失信记录，探索将各级政府、部门和公职人员在环境保护工作中违法违规等信息纳入政务失信记录，依法依规逐步公开。加强企业环境信用评价，将区级重点排污企业、区级重点监督管理企 (略) 环境信用评价，推进信用分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将违法企业纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入 (略) ，依法向社会公开。加大信用评价信息公开，强化公众监督，实 (略) 罚信息共享。

（五）健全环境治理全面行动体系

完善社会监督制度，健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制。重点实施全民环境保护宣传教育行动计划，引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养，形成人人争当生态环境保护建设者、行动者的良好氛围。

第四章重点工程与效益分析

第一节工程内容与投资估算

近期实施目标责任体系、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度建设工程五大工程，涉及14类子项64个工程项目，投资总额(略)万元。其中目标责任体系建设共3项，投资金额以具体实施为准，生态安全体系建设工程53项共(略)万元，生态经济体系建设工程4项共(略)万元，生态文化体系建设3项共(略)万元，生态文明制度建设工程1项共(略)元。

第二节效益分析

一、经济效益

规划的实施将推动渝北实现经济高质量绿色转型发展，绿色产业发展壮大，生态产业化、产业生态化实现了特色优质资源的开发利用和集约化生产，经济效益进一步提高，并进一步促进产业集聚，使得技术、信息、人才、政策及相关产业要素能够达到充分共享，各企业获得规模经济效益，全区节能降耗、排污降碳、资源综合利用水平以及集约用地水平显著提升，经济 (略) 域竞争力增强。

二、社会效益

规划的实施将推动大批生态文明建设项目落地，不仅可以直接提供大量就业岗位，还将带动其它产业的发展，带来更多的就业机会，从而增加当地居民收入，促进社会稳定，不断提高公众对生态文明建设的参与度和满意度，极大地提升人民群众的获得感和幸福感。此外，规划的实施将持续 (略) 生态环境质量， (略) 品位和形象从整体上得以提高，为吸引外资和民间资本来投资提供了环境基础。

三、生态环境效益

规划的实施提高了城乡生态环境质量，大大减少了污染物对城乡环境的影响，为城乡居民的生产生活和休憩娱乐提供了优美的场所，同时，建立了生 (略) ， (略) 域生物多样性，提供了优质生态产品， (略) 域防灾抗灾能力，从而为绿色高质量发展提供重要的保障和支撑。通过生态文明建设，维护了生态平衡和环境优美，造福自己，达到了可持续发展的要求。

第五章保障措施

第一节组织领导

建立规划实施的组织领导机构， (略) 委、区人民政府主要领导任组长，区人民政府 (略) 长任副组长，区政府相关部门和单位主要负责人任成员的生态文明建 (略) 创建工作领导小组，牵头负责组织、协调、指导、考核、督查等日常工作。区级相关部门、镇街、 (略) 应深刻认识生态文明建设工作的重要性，严格履行生态文明建设“党政同责、一岗双责”的要求，自觉担负起本部门、 (略) 、本行业、本单位的生态文明建设责任，把创建工作纳入重要议事日程。

第二节监督考核

实施全方位考评机制，加强规划实施情况动态考核评估，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，坚持内部考核和外部评价相结合，探索引入社会监督和群众评议，加强规划中期评估和末期评估，以全方位考评督促全方位落实。开展重点工作跟踪考核，对于本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估，确保质量和效果。

第三节资金统筹

积极 (略) 级专项建设资金支持，按照公共财政的要求，做好生态文明领域预算安排，优化支出结构，加大投入力度。对于生态保护和建设、重要生 (略) 等社会公益性项目，坚持“政府引导，社会参与”的原则，进一步拓宽多元化 (略) ，推行PPP、排污权抵押融资和环境污染保证金制度，探索EOD开发模式，充分引导社会力量参与项目建设运维。全面实施生态文明建设项目资金绩效管理，提高生态文明建设资金使用实效。

第四节科技创新

积极支持在生态环境保护、减污降碳、资源综合利用与废弃物资源化、清洁生产、生态产品开发、生态产业发展等方面开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，加快技术成果落地。 (略) 络技术、人工智能等技术，建立决策支持信息系统，为生态文明建设提供科学化信息决策支持。加大对生态文明建设领域人才的引进和培养， (略) 所、高校开展技术合作，建立生态文明建设专家智库。

第五节社会参与

全域开展生态文明建设示范创建，统筹协调、纵深 (略) 生态文明建设实现新进步。 (略) ，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的宣传教育活动，提高全民生态环境保护意识，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。充分发挥民间公益环保组织作用，推进志愿者队(略)和监督员队(略)建设。广泛动员群众参加生态文明建设活动，积极开展具有渝北特色的生态文明示范基层活动，完善社会参与机制。

附件1：近期重点工程项目库

近期重点工程项目库

说明：（1）区级各专项规划部分重点项目投资根据实施情况扣减已实施的投资，（2）新增项目为常规实施类项目，投资金额以具体实施为准。

大中小

(略) (略) 人民政府办公室

关于印发《 (略) (略) 生态文明建设

(略) 建设规划（2023-2030年）》的通知

各镇人民政府、区政府各部门、各街 (略) 、 (略) ，有关单位：

《 (略) (略) 生态文明建 (略) 建设规划（2023-2030年）》 (略) 十九届人民政府第70次常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。（文本另册）

(略) (略) 人民政府

2024年10月24日

（此件公开发布）

(略) (略) 生态文明建 (略) 建设规划

（2023-2030年）

（修编）

(略) (略) 人民政府

二〇二四年四月

前言

(略) ，地处长江上游、 (略) (略) 北部，幅员面积1452平方公里， (略) (略) 重要森 (略) 和生 (略) 。 (略) 位条件优越，水(略)空联运的现代交通体系发达， (略) 国际航空港、 (略) (略) 公路交通枢纽地。 (略) 绿色产业基础雄厚，是国家首批临空经 (略) ， (略) 重要的智能终端生产基地、进出口基地和创新资源集聚发展高地，拥有重庆江北国际机场、仙桃国际 (略) (略) ，是重庆自 (略) 、中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要承载地， (略) 首个“双两百”城区，全区科创生态良好、数实深度融合，数字经济核心产业增 (略) 第一。

历年来， (略) 委、区政府高度重视生态文明建设，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享、发展，抢抓 (略) 双城经济圈建设发展战略机遇，坚定不移走生态优先、绿 (略) 子，推动绿色低碳高质量发展，强化生态系统修复保护，扎实推进生态文明体制改革，坚决打好污染防治攻坚战，构建治理体系与治理能力现代化，不断加大生态文明建设投入力度，上一轮规划目标指标、重点任务、工程项目基本完成。生态文明建设成效显著，相继荣获西部首个全国 (略) 、国家 (略) 、国家生态文明建 (略) 、国家“两山”实践创新基地、全国绿化 (略) 等30余项国家级殊荣。

为深化生态文明示范建设工作，全面提升示范建设的“含金量”，生态环境部全面修订了生态文明建 (略) 、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地管理规程和建设指标，要求规划到期后应组织修编或重编。为深入践行生态文明思想，贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，深化生态文明示范建设， (略) 于2023年启动《 (略) 国家生态文明建 (略) 建设规划》修编工作。本规划依据环生态〔2024〕4号文件及《生态文明建设规划编制指南》的要求开展编制，规划牢固树立新发展理念，在深刻把 (略) 生态文明建设面临形势的基础上，进一步明确了创建工作的范围与时限、总体目标与阶段性目标、创建主要任务和重点工程，以创建工作为抓手推进生态优先绿色发展任务落实、打好污染防治攻坚战，形成未来 (略) 生态文明建设的指导文件和行动纲领。

目录

第一章建设基础与形势分析1

第一节建设基础... 1

一、区域特征... 1

二、工作基础... 3

三、上一轮规划回顾... 6

第二节面临形势分析... 20

一、生态文明建 (略) 建设存在的问题... 20

二、生态文明建 (略) 面临重大机遇... 22

第二章规划总则25

第一节指导思想... 25

第二节基本原则... 25

第三节规划范围和期限... 27

一、规划范围... 27

二、规划时限... 27

第四节规划编制依据... 27

第五节规划目标... 28

一、规划目标... 28

二、基本要求... 29

第六节建设指标... 30

一、申报条件... 30

二、建设指标... 31

三、指标达标分析... 40

第三章规划重点任务42

第一节目标责任体系建设... 42

一、完善生态文明建设决策制度... 42

二、强化生态文明建设考核制度... 42

三、落实中央生态环境保护督察制度... 44

第二节生态安全体系建设... 45

一、打好“双碳”目标关键战... 45

二、深入打好蓝天保卫战... 47

三、深入打好碧水保卫战... 51

四、深入打好净土保卫战... 53

五、打好噪声防控持久战... 55

六、打好生态保护持久战... 57

七、打好环境安全保卫战... 60

第三节生态经济体系建设... 62

一、加快推动产业生态化发展... 62

二、聚焦特色产业精准发力... 64

三、推动资源集约节约利用... 65

第四节生态文化体系建设... 66

一、加强生态文明宣传教育... 66

二、加强基层生态文化建设... 68

三、倡导绿色生活方式... 69

四、引导公众与社会组织共同参与... 70

五、打造传统文化品牌... 71

第五节生态文明制度体系建设... 72

一、严明生态环境保护责任制度... 72

二、健全生态环境保护修复制度... 72

三、创新资源高效利用模式... 73

四、构建现代环境治理体系... 75

第四章重点工程与效益分析77

第一节工程内容与投资估算... 77

第二节效益分析... 77

一、经济效益... 77

二、社会效益... 77

三、生态环境效益... 78

第五章保障措施79

第一节组织领导... 79

第二节监督考核... 79

第三节资金统筹... 79

第四节科技创新... 80

第五节社会参与... 80

附件1：近期重点工程项目库81

附件2：远期重大工程项目库93

第一章建设基础与形势分析

第一节建设基础

一、区域特征

（一）区位条件良好

(略) (略) (略) 北部，地跨东经106°27"30"～106°57"58"、北纬29°34"45"～30°07"22"之间，全区幅员面积1452平方公里（包括 (略) 直管的8个街道）。 (略) 东 (略) 、南 (略) 毗邻，同巴南、南岸、 (略) 隔江相望，西连北碚、 (略) ，北接四川省 (略) (略) 。属重庆 (略) 和 (略) 产 (略) ， (略) (略) 的北大门，4 (略) 、8 (略) 、8条 (略) 网纵横，是重庆通达全球、畅联世界的国际大枢纽。

（二）自然环境优越

(略) 位于华蓥山主峰以南，由华蓥山、铜锣山、明月山3条西北至东南走向的条状山脉和宽谷丘陵交互组成平行岭谷，北部中山海拔800～1460米。明月山、铜锣山、华蓥山三山叠翠，形成3大天然森林屏障，长江、嘉陵江两江环绕， (略) 公园重庆中央公园绘就山水人城和谐相融大美画卷。属亚热带湿 (略) ，大(略)性季风气候显著，四季分明，冬暖春早，秋短夏长，初夏多雨，无霜期长。水资源丰富，水系发达，河流众多。年平均降水量10亿立方米，地下水出露总量1.1亿立方米。

（三）社会事业繁荣

2022 (略) 户籍总人口156.(略)人，常住人口225.(略)人，比上年增加4.(略)人，其中，城镇常住人口202.(略)人，城镇化率90.0%。基本养老、医保参保率稳定在97%以上。全区居民人均可支配收入(略)元，比上年增长7.9%，城镇常住居民人均消费支出(略)元。城镇居民恩格尔系数为28.8%，比上年降低0.1个百分点。农村常住居民人均可支配收入(略)元，比上年增长6.2%。“民转公”平稳过渡， (略) 级名校达到14所，学前教育普惠率提高到90%。 (略) 成功创建国 (略) ，分级诊疗体系更加健全，获评全国医养结 (略) 。养老服务体系 (略) 督查激励。

（四）经济发展迅速

2022年 (略) 生产总值2319.14亿元，同比增长0.3%，三次产业结构比为1.4:34.6:64.0，全区经济在承压前行中螺旋式上升， (略) 生产总值达到(略)元。战略性新兴制造业产值增长9.8%，数字经济核心产业增加值下降0.6%，全社会研发投入占GDP比重达到5.26%，“双创”指数 (略) 第一，汽车、电子信息产 (略) 1/3和1/2，形成了重庆最大的现代制造业基地、重要的智能终端生产和出口基地，是重庆两大万亿级产业的重要承载地。仙桃国际大数据谷“创新智核”动能强劲，获评软件和信息服务领域国家新型工业化产业示范基地， (略) 生产总值、规上工业总产值、固定资产投资 (略) 首位。

二、工作基础

（一）自然生态本底优良，环境质量位居重庆 (略) 前列

渝北自然本底良好， (略) 级自 (略) 、玉峰山和 (略) 级森林公园、统景和张关- (略) 级风 (略) 。境内重庆中央公园、铜锣山矿山公园、碧津公园等147个大小公园星罗棋布，长江及其支流嘉陵江、御临河、后河展现绿水之美，500多平方公里的“四山” (略) 更显青山之幽。全区生态保护红线占幅员面积比例达19.7%，占比位居主城第一。渝北环境质量优良，城区空气优良天数由“十三五”初期的298天提升至321天，位列重庆 (略) 前列。长江干流水质保持优良，地表水环境质量水质达标率、 (略) 水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城区黑臭水体全面消除，城市湖库水质显著改善。土壤环境质量总体安全，完成“ (略) ”试点建设。声环境质量和辐射环境质量总体保持稳定。城市绿化覆盖率达到45%，保持重庆 (略) 前列。

（二）区位条件独特优越，发展高质量高水平高能级高品质

(略) (略) (略) 东北部，是重庆主城北大门，水(略)空联运的现代交通体系发达，拥有江北国际机场、重庆火车北站两大交通枢纽，是国家首批临空经 (略) ，是重庆自 (略) 、中新（重庆）战略性互联互通示范项目重要承载地、重庆内(略)开放高地建设主阵地，汇集川渝 (略) 、仙桃国际大数据谷、创新经 (略) ，是 (略) 区重要经济板块和 (略) 双城经济圈建设重要枢纽节点， (略) 经济体量最大、 (略) 最多、区位优势最明 (略) 。 (略) 经济高质量发展态势良好，2022年全年 (略) 生产总值2319.14亿元，连续十年位居重庆第一，三次产业结构调整为1.4:34.6:64.0，全区规模以上工业总产值、工业增加值、固定资产投 (略) 第一。

（三）生态产业澎湃发展，经济全面绿色转型发展成效显著

大力发展生态农业，依托重庆（渝北）国家农 (略) ， (略) 农业科技创新基地、现代农业种源基地、都市农业示范基地、旅游观光农业基地、农产品精深加工基地， (略) 率先启动农产品绿色行动，被评为全国农产品绿色生 (略) ， (略) 首个智 (略) 。持续推进工业产业转型升级，依托前沿科技城、仙桃国际大 (略) ，大力发展智能终端、智能装备、智能硬件、大数据、生物医药等战略性新兴产业，推动高端产业快速集聚。生态旅游产业快速发展，通过盘活铜锣山废弃矿山等存量资源，统筹实施生态环境系统整治和配套设施建设，铜锣山矿山生态修复成功入选联合国“生态恢复十年”优秀案例，被央视《新闻联播》等国家级媒体报道，提升了生态旅游开发价值。

（四）体制机制不断完善，治理体系和能力现代化水平提升

(略) 委、区政府高度重视生态文明建设工作，认真 (略) 级生态文明建设顶层设计，坚持“ (略) 、绿色发展”战略，及时印发《关于加快推进生态文明建设的意见》《 (略) (略) 有关单位生态环境保护责任清单》，全面落实环保“党政同责、一岗双责”主体责任。出台《 (略) 生态文明建设考核实施细则》， (略) 级综合绩效考核中生态文明建设权重，细化源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境保护监管制度，探索生态环境行政执法职能下沉、国土空间开发保护、资源总量管理和有偿使用、生态补偿、领导干部自然资源资产和生态环境保护离任审计、环境损害赔偿等制度改革，率先出台“产业投资项目准入管理暂行办法”， (略) 首份针对产业招商引资的“正负面清单”。创新建立“林长制”，常态化落实“河长制”，建立起农村环保投入机制、镇街责任制、环境卫生门前三包责任制、巡查监督制、考核和责任追究制等五项制度，实现农村环境治理规范化、制度化、常态化。创新环保司法机制， (略) 率先成立环境资源审判庭，出台《规范审理环境资源案件暂行办法》，与市 (略) 探索建立起“10+1”环境 (略) 。

（五）实践创新成果丰硕，生态文明示范创建工作基础扎实

(略) 积极推进生态文明建设示范工程，成功创 (略) 级生态文明建设示范镇（街道） (略) 级生态文明建设示范村。广泛开展群众生态示范创建，依托生态文明建设与环境保护“十进”活动，成功创建了28个 (略) 、53所绿色学校、1个绿色教育 (略) 级生态文明示范机关、市级生态文明示范旅游饭店、市级绿色惜福商场、市级生态文明示范企业、市级环境友 (略) 、市级绿色家庭等生态细胞工程。经过多年艰苦努力和传承接力，2004年， (略) 获西部第一个国家环境保护 (略) ，2019年获国家生态文明建 (略) ；2021年获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名；2022 (略) 生态文明建设 (略) 督查激励。这一系列荣誉称号， (略) 秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做大做强绿色GDP，厚植绿色本底的回报，也是渝北推进生态文明建设的生动实践。

三、上一轮规划回顾

（一）规划总体完成情况

(略) 2018年编制实施了《 (略) (略) 国家生态文明建 (略) 规划（2018-2022年）》（简称《规划》），于2019年成功创建国家生态文明建 (略) 。 (略) 委、区政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用生态文明思想，全区上下凝聚共识、挂图作战、合力攻坚，以持续改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为主线，以深化生态文明体制改革为动力，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护。《规划》实施总体顺利。

（二）规划目标及指标完成情况

1.规划目标完成情况

《规划》以持续改善生态环境质量、建设美丽渝北、推进生态文明建设为总体目标。2019 (略) 成功创建国家生态文明建 (略) ，初步构建起节约资源和保护环境 (略) 、产业结构、生产方式、生活方式，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标和国家临空经 (略) 建设奋斗目标相适应。2020年成功建设成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，走出了一 (略) 特色生态优先、绿 (略) 子，符合“国家临空经 (略) ”发展定位 (略) 全面形成，系统构建生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系五大体系， (略) 打造成全国生态文明建设标杆。

2.规划指标完成情况

2018年底编制完成《规划》，《规划》依据《关于开展第二批国家生态文 (略) 县评选工作的通知》（环办生态函〔2018〕328号）文件中“国家生态文 (略) 指标体系”进行指标设置，2019年生态环境部对生态文 (略) 县的指标体系进行了修订， (略) 对各地生态建设提出了更高的要求， (略) 为贯彻落实党中央、 (略) 关于加快生态文明建设的有关决策部署，切实有效落实国家有关生态文明建设的新要求，提 (略) 生态文明建设水平，于2019年依据生态环境部关于国家级生态文 (略) 建设最新要求，成功申报国家生态文明建 (略) ，并分年度制定了工作计划，建立了规划年度评估机制，按年度对规划实施进展进行评估。

评估涉及生态制度（6）、生态安全（8）、生态空间（2）、生态经济（6）、生态生活（9）、生态文化（3）等34项指标，对标技术指标（环生态〔2019〕76号）， (略) 32项指标达标，且多项指标优于目标值；环境空气质量优良天数2022年未完成上级考核任务， (略) 生产总值用水量2022年未完成上级下达目标任务，详见表1。

表1 (略) 国家生态文明建 (略) 建设指标（2019年版指标）

【1】2022年环境空气质量优良天数未完成上级下达目标任务。主要是由于疫情转段后，全区经济活动明显回升，部分领域污染物的排放量大幅度增加。【2】来源于森林资源管理一张图数据。【3】2022年经“三区三线”统筹划定，更加科学划定生态保护红线，确 (略) 生态保护红线面积为252平方公里（不含 (略) ）。【4】2022年受新冠疫情影响，GDP增长速度较低。

（三）规划主要任务和重点工程项目完成情况

1.规划主要任务完成情况

《规划》经专家评审通过后，结 (略) 实际，通过持续深入开展生态文明建设工作，将《规划》相关要求落实落地。依据《规划》要求， (略) 从健全生态文化理念、构建生态经济体系、完善生态环境体系、健全生态文明制度体系、筑牢生态安全体系方面进行评估。

生态理念深入人心。 (略) 把环境教育纳入学校教育、家庭教育、社区（小区）教育、企业教育，中小学校全年教育达到18课时，环境教育普及率达到85%以上。在《渝北日报》、渝北电视台上开设专栏，运用手机报、“渝北环保”政务微博、微信等开展环境保护宣传，定期举办环境保护新闻发布会、市民环保体验日活动，不断加强环境舆情监测、研判和引导，及时回应群众关切的环境问题。加大党政领导干部生态文明培训力度，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例为 100%。健全公共文化服务体系，加强公共文化服务软硬件建设，持续开展内容丰富、形式多样的宣传活动。公众对生态文明建设的满意度与参与度得到进一步提高。

生态经济蓬勃发展。 (略) 工业绿色 (略) 正在形成，成功创建国家级“绿色工厂”6家、市级“绿色工厂”11家，涵盖汽车及零部件制造、电子、食品、新材料、装备制造等行业企业，绿色发展体系初具规模，在推进绿色体系创建、引领行业绿色发展方面起到良好的示范带头作用，成功获批空港型国家物流枢纽，入选国家外贸转型升级基地。现代农业提质发展，截止到2022年底有效期内“两品一标”农产品168个，农产品加工业产值达到100亿元。生态旅游健康发展，推进华侨城、统景国际温 (略) 、铜锣山矿山公园等项目，开展“文化旅游产品推介、文创 (略) 、收藏品交流、温泉文化和发展论坛、温泉康养”等消费活动，带动消费30余亿元。

生态环境质量持续改善。 (略) 深入打好污染防治攻坚战，深化工业污染治理，强化了扬尘源污染控制，交通污染防治，深化了生活源污染控制，城区空气优良天数由“十三五”初期的298天提升至321天。2022年，城市生活污 (略) 理率达到96%； (略) 及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%；全区地表水水质达标率、 (略) 达标率均为100%，御临 (略) (略) 命名为“ (略) 美丽河湖”。协同防治土壤和地下水污染，受污染建设用地安全利用率100%；加强农业废弃物综合利用，农药包装废弃物全部 (略) 置，农作物秸秆综合利用率达90%以上。严格执行《 (略) (略) 畜 (略) 域划分及养殖污染控制方案》， 202 (略) 畜禽粪污综合利用率88%，规模化养殖 (略) 理设施装备配套率100%。 (略) 级开展声环 (略) 划分，实现了声环 (略) 划分“一张图”，2022年， (略) 域环境噪声昼间平均等效声级为51.9分贝，较去年下降0.8分贝，网格达标率100%。2019-2022年， (略) 生态环境质量得到持续优化。

生态安全更加牢固。完成生态保护红线252平方公里（不含 (略) ）划定并通过自然资源部质检并下发，上 (略) (略) 。加强自然保护地监管与建设，完成生物多样性物种调查，依托打击非法捕捞举报协查奖励制度，激励社会力量积极参与渔业资源保护。铜锣山矿山生 (略) 成功入选重庆首届生态保护修复十大案例、全国18个优秀案例，并在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）生态文明论坛主题四—“基于自然解决方案的生态保护修复”论坛上发布，被央视《新闻联播》等国家级媒体报道。

生态制度更加完善。建立“源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究”的全过程生态环境监管体系。严格落实环评审批制度，实施环评审批“三挂钩”机制，落实规划环评在空间管控、污染物排放总量和环境准入的作用，优 (略) 、发展规模和开发强度，抓好建设项目环评审批；狠抓排污许可证质量和执行率，排污许可证执行报告企业提交率、执行报告内容规范性审核、排污许可证质量审核年度任务完成率达100%。持续推行河长制林长制，印发《 (略) 全面强化河长制工作实施方案》《 (略) 全面推行林长制实施方案》；依法公开国土用地、规划选址、技术标准、污染排放等相关信息，保障群众知情权、参与权、监督权，环境信息公开率稳定达到100%。严格执行《 (略) (略) 有关单位生态环境保护责任清单》，强化 (略) 各级各部门环境保护责任；制定实施《 (略) 生态文明建设考核实施细则》，健全问责机制，加强监督检查，实施领导干部约谈制度；贯彻执行《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，探索建立生态环境损害司法鉴定绿色通道；全面贯彻《中央生态环境保护督察工作规定》，贯彻落实《 (略) 生态环境保护督察工作实施办法》， (略) 例行督察、专项督察、日常督察和驻点督察“四位一体”督察工作体系，生态文明制度体系正在加快形成。

2.规划重点工程项目实施情况评估

《规划》实施重点工程项目主要包括生态文化体系健全、生态经济体系发展、生态环境质量改善、生态文明制度建设、生态安全体系建设5个体系、25个类别，共107个具体重点项目，项目总投资约86.10亿元。其中有2项重点工程项目暂未开展，其余项目均已得到实施，总体实施情况较好。详见表2、表3。

——生态文化体系健全项目。主要包括生态细胞工程建设等2个工程项目，投资约0.06亿元。

——生态经济体系发展项目。主要包括严格产业环境准入、产业结构优化升级、生态循环经济发展、资源节约利用等10个工程项目，投资约0.69亿元。

——生态环境质量改善项目。主要包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪声污染防治、环境监管能力建设等65个工程项目，投资约55.50亿元。

——生态文明制度建设项目。主要包括自然资源资产管理、生态监管制度完善等2个工程项目，投资约0.03亿元。

——生态安全体系建设项目。主要包括主 (略) 战略落实、生态保护红线管控、耕地红线保护、重要生态系统保护、国土绿化行动、山水林田湖草系统治理、城市生态保护建设、美丽乡村建设、环境风险防范等28个工程项目，投资约29.82亿元。

表2 《规划》重点工程项目推进情况表

表3 《规划》项目实施进度缓慢工程清单

（四）规划实施过程中存在的不足及下一步工作计划

《规划》的贯彻落实，使 (略) 总体生态环境质量改善明显，极大地提高了群众的宜居感、幸福感和获得感，但离预期效果还有所差距。

1.环境质量持续改善仍复杂艰巨

(略) 2022年空气质量优良天数未达到年度考核目标，臭氧污染日益突出（2022年较2021年平均浓度上升18.9%、超标天数增加11天）；库区支流水质不稳定，2022年御临镇断面水质呈中营养状态、江口断面水质呈轻度富营养状态，后河跳石断面水质因上游截污不彻底、有超标风险。

2.《规划》实施协调机制有待提高

由于生态文明建设工 (略) 性工作，共有34项，涉及范围广，创建指标多，其中部分考核指标包含多个子项，且子项由不同部门完成，完成各项指标需要各部门积极配合，提供翔实的指标完成情况年度数据信息和支撑文件；规划任务覆盖了各个领域、行业，工作责任、规划任务因分工不具体，实施任务的部门职责无法真正落实。规划的龙头作用以及带动形成各部门齐抓共管生态 (略) 面的作用无法全面体现，统筹衔接协调机制有待完善；综合性规划与大气、水、土壤等生态环境各要素专项规划、实施方案，以及年度工作目标和计划等匹配协调上有所欠缺，规划任务不能充分体现在实际工作中。

3.《规划》实施资金保障机制有待完善

规划任务和项目往往作为财政预算和执行的“底层库”，没有对应的资金保障机制。资金筹措方式和融资渠道较为单一，财政资金的引导带动作用不明显，财政资金使用效益还不够好，导致部分重点任务和工程项目实施进度缓慢，规划带动项目实施效应不明显。市场化投融资机制有待进一步完善。此外，部分项目前期准备不充分、资金支出进度偏慢，也是影响生态环境治理工作的重要因素。

下一步将继续对相关环境问题紧抓不放。一是对标新指标加强后期的巩固提升管理工作；二是紧盯环保督察问题抓整改，对排查出的各类环境问题，研究制定整改计划，并限期落实整治；三是紧盯目标任务抓落实，继续抓好水环境、大气环境等防治工作，强化重点风险源监控，加大破坏生态环境事件的打击力度，严防环境污染风险事件发生；四是落实主体责任，持续推进示范复核工作，力争2024年国家生态文 (略) 复核成功。

第二节面临形势分析

一、生态文明建 (略) 建设存在的问题

（一）环境承载能力有限，环境质量持续改善面临挑战

(略) (略) 大区，城市化进程与社会经济发展十分迅速，建设用地大幅增加，污染防治的形势仍然严峻。二氧化氮和细颗粒物年均浓度略有超标，冬季灰霾仍较重，夏季臭氧浓度有逐步增加的趋势，大气环境质量仍需进一步提升。城 (略) 域开发年代早、规划建设标准不高， (略) 错接、漏接、破损现象仍然存在。城 (略) 域仍存在夜间噪声超标情况。农村生态环境问题亟待改善，环保基础设施建设滞后，污染治理和综合整治尚未跟上。

（二）结构调整仍未到位，绿色低碳发展亟待激发动能

(略) 经济发展正面临从高速增长转向中速增长、从规模扩张转向结构升级的挑战。尽 (略) 经 (略) 领先，但与 (略) 相比差距仍较大，随着 (略) 区拓展扩 (略) 县、各平台竞相发力，功能板 (略) 发生了深刻变化， (略) 比较优势逐步减弱，汽车制造业占比过重带来依赖风险，经济结构仍亟待优化，新兴产业需要加快培育，产业规模有待提升，需要依靠科技创新加快提升产业绿色化水平，高质量发展的生态环境保护支撑仍需加强。

（三）体制机制仍需完善，亟待探索创新加快补齐短板

(略) 自然资源资产审计、生态环境损害责任追究等生态文明制度建设还需突破性落地。全民共建共享的生态文明意识仍需培训，全区居民虽已具备一定环保意识，但公众对生态文明满意度、参与度仍有待提升。环境监管执法能力与实际需求存在一定差距。区域协同执法还需加强，区域联合监管执法体制机制还不健全，存在环保执法主体和尺度不一致等问题。智慧治理与环保管理融合发展中，科技、产业、应用等方面存在基础设施薄弱、数据资源流动不畅等问题。经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同推动机制还需在不断探索中完善。

（四）规程指标仍需研究，新增指标亟待加快部署落实

新修订的“管理规程和建设指标”对进一步深化生态文明示范创建、引领推动地方生态文明建设和高质量发展具有重要意义。新 (略) 管理规程进一步明确了年度评估、日常监管、5年复核等要求和激励措施，但对比新旧指标规程，区（市）指标由原39项减少至32项，对部分指标进行了合并、强化，但组合指标的组合数量显著增加，含子项指标数量共46项，指标约束性亦显著增加。2024 (略) 国家生态文明建 (略) 将接受5年复核，这一定程度上加大 (略) 复核的难度， (略) 还需对指标变化产生的风险事项提前做好沟通，对新增指标和强化指标早研究、早部署、早落实。

二、生态文明建 (略) 面临重大机遇

（一）生态文 (略) 引领

生态文明建设纳入“五位一体” (略) ，生态文明思想统领生态文 (略) ，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，出台了一系列纲领性文件。国内正在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 (略) ，并对“碳达峰碳中和”提出了明确的目标要求，把“碳达峰碳中和”纳入生态文明建 (略) ，为进一步推动经济社会发展全面绿色转型带来了新机遇。有利 (略) 深化生态文明建设，推动高质量发展，构建美丽生态宜居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要，以保护环境、改善生态、绿色发展的实绩造福于民，实现“美丽渝北”建设总目标。

（二）国家重大发展战略推动

国家推动“ (略) ”和长江经济带建设，深入推进西部大开发 (略) ，全面建设西部(略)海新通道等国家战略的叠加聚焦与契合互动，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放， (略) 发展提供了重大机遇，尤其是总书记亲自研究、亲自谋划、亲自部署的 (略) 双城经济圈建设，将重庆推向 (略) 域合作和扩大对外开放的战略前沿。 (略) 双城经济圈建设将重塑川渝两地经 (略) ，其带来的战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有。有利 (略) (略) 功能和推动经济社会高质量发展，同时强化“上游意识”，勇担“上游责任”，推 (略) 域生态环境质量改善和保护， (略) 努力成为重庆发挥“三个作用”的重要支柱、枢纽门户、生态样板。

（三）重庆全面绿 (略)

(略) 国土空间总体规划获批，其核心功能定位已经明确， (略) 将重点打造全国先进制造业基地，西部科技创新中心、对外开放门户，长江上游航运中心。通过优化国 (略) ，加强生态环境保护，推动生态文明建设， (略) 将努力实现经济社会和环境的协调发展。有利 (略) 加大生态环境保护力度，深入打好污染防治攻坚战，有序推进“碳达峰碳中和”工作，推动生态环境联建联防联治，切实筑牢长江上游重要生态屏障。

（四）渝北全面绿色转型发展

(略) 明 (略) 区建成更具国际影响力和竞争力的现 (略) 区， (略) 于 (略) 区 (略) ， (略) 的地位将进一步提升。对标重庆控制 (略) 中部槽谷的城镇规模，重点在西部槽谷、东部槽谷发展科技创新、先进制造业以及绿色新型产业。 (略) 聚力发展现代产业集群，大力推进智能制造，依靠科技创新确保产业升级、低碳循环、集群发展。随着高质量发展提速，全区经济发展物质基础更为雄厚，产业结构调整深入推进，有利于渝北持续巩固国家生态文明建 (略) 和“两山”实践创新基地建设成果，加快绿色转型，厚植生态本底，让绿色成 (略) 发展最动人的色彩。

第二章规划总则

第一节指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署、市委六届二次全会和美丽重庆建设大会精神，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，深化落实总书记对重庆工作做出的系列重要指示批示精神，以持续深化国家生态文明建 (略) 为抓手，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为重点，以改革创新为动力，以推动绿色高质量发展为主题，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为主线，以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续深入打好污染防治攻坚战，全面筑牢长江上游重要生态屏障，高水平建设山清水秀美丽之地，高质效建设美丽中 (略) ，推 (略) 生态文明建设迈上新台阶。

第二节基本原则

坚持生态优先、绿色发展。固守绿水青山就是金山银山的理念，共抓大保护、不搞大开发，正确把握推动长江经济带发展的五个关系，在统筹发展临空经济过程中突出抓好生态文明建设，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文 (略) 。

坚持深化改革、创新驱动。把改革创新作为 (略) 发展的基本动力，深化生态保护红线管控、三线一单、河长制、自然资源资产离任审计等生态文明建设重点领域与关键环节机制体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，打造生态环境保护的制度“坚盾”，形成助推绿色发展的制度“利器”。

坚持示范引领、彰显特色。 (略) 域自然条件、资源禀赋和社会经济发展水平，将深化国家生态文明建 (略) 创建工作与加快建设国家临空经 (略) 奋斗目标和创新生态圈、智能制造基地、国际航空港三大功能定位结合，在深化创建中充分体现示范引领作用，策划一批渝北特色生态文明建设亮点工程， (略) 乃至全国生态文明建设典范。

坚持问题导向、目标导向。对标生态环境部新修订的国家生态文明建 (略) 管理规程和建设指标，加大力度提升不达标指标，巩固提升达标指标。坚持人与自然和谐共生，将最大限度地满足人民群众对良好生态环境的需求作为出发点和落脚点，系统推进生态系统保护与环境污染防治，以社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题定任务、策项目， (略) 域、重点领域、重点问题和重点指标上实现突破、取得实效，切实为人民群众提供更多优质生态产品和服务，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

坚持党政统筹、各方参与。坚持党对生态文明建设工作的领导，更好发挥党委政府在生态文明建设中的引导、组织、协调和推动作用。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式，进一步 (略) 内企事业单位环境保护主体责任意识，引导公众有序参与环境决策、环境保护和环境监督，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风，形成全民共建共享生态文明统一战线。

第三节规划范围和期限

一、规划范围

本规划范围包 (略) 直管的6个街道和7个镇全域，4个街 (略) 域，4个 (略) 域，具体范围如下：

街道：回兴街道、宝圣湖街道、仙桃街道、龙溪街道、龙山街道、龙塔街道6个完整街道，双凤桥街道、双龙湖街道、两路街道、王家街道4个街道除保税 (略) 域。

建制镇：洛碛镇、统景镇、兴隆镇、茨竹镇、大盛镇、大湾镇、玉峰山镇7个建制镇全镇，木 (略) 镇2个建制镇除保税 (略) 域，龙兴镇和石船镇2个建制镇除龙兴工业 (略) 域。

二、规划时限

规划基准年：2022年。

规划年限：2023年-2030年。

第四节规划编制依据

规划编制严格遵循党中央、 (略) 关于推进生态文明建设的战略部署及有关文件， (略) 生态文明建设相关法律法规、标准规范， (略) 关于节约资源、保护环境、绿色发展等政策文件、规划计划，生态环 (略) (略) 关于生态文明示范建设的有关文件，重点依据以下文件：

1.《中 (略) 关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；

2.《中 (略) 关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）；

3.《关于印发〈生态文明建 (略) （市）建设指标〉〈生态文明建 (略) （县）建设指标〉〈生态文明建 (略) 管理规程〉〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程〉的通知》（环生态〔2024〕4号）；

4.《关 (略) (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（渝北府发〔2021〕7号）；

5.《 (略) (略) 生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》（渝北府发〔2022〕10号）；

6.《 (略) (略) 人民政府关 (略) (略) 乡村振兴“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（渝北府发〔2022〕4号）；

7.《 (略) 统计年鉴》（2019-2022）；

8.《 (略) 环境质量报告书》（2019-2022年）；

9.《生态文明建设规划编制指南》；

10. (略) 各相关行业、部门发展规划。

第五节规划目标

一、规划目标

生态文明制度体系健全，全社会生态文明理念明显增强。生态经济体系基本形成，绿色低碳发展水平显著提升，生态产业规模壮大。空 (略) 进一步优化，自然保护地得到妥善保护，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。资源能源利用率有效提高，污染排放总量不断下降，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态环境质量稳中有升，环境风险得到有效管控。城 (略) 显著提升，绿色生活方式广泛形成，山清水秀美丽渝北建设取得积极成效，“绿水青山就是金山银山”实践创新取得累累硕果。 (略) 建设成为“山清水秀、天蓝地绿、城美乡靓、人与自然和谐共生”的高质量国家生态文明建 (略) 。

巩固期（2023-2024年）目标：全面巩固国家生态文明建 (略) 创建成果，持续扩大示范推广，确保顺利通过复核。

深化期（2025-2030年）目标：将持续深耕生态文明建 (略) 建设作为推动绿色发展、促进高质量发展的重要抓手，不断巩固各项指标持续达标，为迎接下一次复核做好充足准备。

二、基本要求

生态制度不断健全。推动生态环境治理能力和治理体系建设取得积极进展，生态文明制度体系改革不断深入，按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任 (略) ，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的决策制度、评价制度、管理制度、考核制度，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

生态安全得到保障。突出生态环境问题基本得到解决，生态环境质量整体稳中有升。空气质量优良天数比例持续提高，水质达到或者优于III类比例保持稳定，市控以上断面水质保持优良，土壤环境质量保持稳定，城市声环境质量持续提升，生态系统健康稳定，生态环境安全得到保障，减污降碳成效显著，完成上级的各项生态文明领域相关考核任务。

生态空间持续优化。科学合理优化调整生态保护红线和自然保护地，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线得到强化约束，“三线一单”生态 (略) 管控得到落实，生 (略) 得到保障，生态屏障涵养水源、繁育生物、释氧固碳、净化环境等功能得到提升。

生态经济不断壮大。生态产业化、产业生态化加快推进，多元化主体参与、多种模式并存的生态产品价值实现机制逐步完善，生态工业、生态农业、生态旅游持续壮大，生态产业体系持续升级，经济发展质量和效益显著提高。

生态生活全面推广。人居环境持续改善，绿色环保、低碳节约的文明消费模式和生活方式得到普遍推行，城乡环保基础设施配套更加完善， (略) 品质显著提升，美丽乡村建设成效显著。

生态文化繁荣昌盛。巴渝文化、三峡文化、抗战文化、统战文化、革命文化等历史文化资源得到科学发掘，探索“文化+生态”融合发展新模式取得积极进展，生态文明氛围更加浓厚，特色生态文化品牌数量稳步增加，“两山”基地绿色风尚多方辐射。

第六节建设指标

一、申报条件

根据《关于印发生态<文明建 (略) （市）建设指标><生态文明建 (略) （县）建设指标><生态文明建 (略) 管理规程><“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程>的通知》（环办生态﹝2024﹞4号）（以下简称“新规”），申报国家生态文明建 (略) 的 (略) ，必须符合不存在的7项情况。经调查，近3 年不得申报的7项条 (略) 均不存在，满足要求。

二、建设指标

根据新规程，指标共32项，其中约束性指标27项，参考性指标5项，其各项指标现状和具体控制要求详见表4。

表4 (略) 国家生态文明建 (略) 建设指标

注：【1】近几 (略) (略) 未明显变化、生态功能趋于稳定、生物多样性丰富，预计该指标-1；【2】来源于“三调”融合后数据，2021年森林覆盖率为39.5%，2022年森林覆盖率有所下降；【3】非化石能源占能源消费总量比重：能源消费总量呈下降趋势，非化石能源逐年提高，该指标持续提高；【4】暂未出数据，2022年公共交通出行分担率72.8%，加上步行和自行车出行，绿色出行比例≥72.8%。

三、指标达标分析

2022 (略) 国家生态文明建 (略) 32项指标中，已达标27项，未达标5项。未达标指标包括环境空气质量、声环 (略) 夜间达标率、城镇新建绿色建筑比例、 (略) 生产总值用水量下降率。环境空气质量（优良天数比例）未完成上级考核要求，距离指标差距较大，疫情转段以后，全区经济活动的明显回升，部分领域污染物的排放量大幅度增加，后期需加强大气污染防控，预计2024年能满足要求；声环 (略) 夜间达标率由于4a类国控监测点位于红锦大道，夜间时段22：00-06：00车流量比较多，导致夜间噪声超标，后期需要加大噪声防控力度。该指标在规划期间达标较容易。城镇新建绿色建筑比例：根据《 (略) 住房和城乡建设委员会关于做好2 (略) 绿色建筑与节能工作的通知》（渝建绿建〔2022〕3号），202 (略) 区 (略) 新建绿色建筑占新建建筑的比例不低于90%， (略) 达到99.73%， (略) 级要求，该指标距离100%差距较小，规划期间达标较容易。 (略) 生产总值用水量下降率：受新冠疫情影响，GDP增长速度较低，导致 (略) 生产总值用水量下降较少，后期加强水资源管控，规划中期基本能达到目标要求。森林覆盖率：随着城镇化发展，导致2022年森林覆盖率降低，后期加大力度强化国土绿化，增强森林资源保护， (略) 森林覆盖率。

2023 (略) 国家生态文明建 (略) 32项指标中，已达标29项，未达标3项。未达标指标包括环境空气质量、声环 (略) 夜间达标率、森林覆盖率。环境空气质量（优良天数比例、PM2.5浓度）未完成上级考核要求，疫情转段以后，全区经济活动的明显回升，外出人流量增加，机场运营和客流量的增加，使交通污染加剧，部分工业领域污染物的排放量大幅度增加。2023年的气象条件极为不利，我国气象条件进入了一个新的厄尔尼诺周期，使得平均气温升高的同时，阶段性的冷暖交替变得越来越频繁、越来越剧烈，因此环境空气质量急剧下降。后期需加强大气污染防控，力争满足创建要求。声环 (略) 夜间达标率和2022年情况相同；森林覆盖率：同2022年一样。

第三章规划重点任务

第一节目标责任体系建设

一、完善生态文明建设决策制度

（一）完善生态文明建设统筹机制

积极应对环境问题和生态挑战，保护生态环境和生物多样性，实现经济、社会和环境的协调发展。加强政府、企业、社会组织等各方的协作，实现资源的有效利用和环境保护。政府制定相关法律法规和政策，加强监管和执法，推动产业转型升级和节能减排等措施落地；企业加强环保意识，履行绿色生产和环保责任，推动生态制造和循环经济发展；社会组织加强宣传和教育，推动公众环保参与和社会责任实现。通过各方共同合作和努力，建立生态文明建设统筹机制。

（二）完善行政决策运行机制

全面落实重大生态文明政策、重大生态环境项目决策风险评估机制和跟踪反馈机制。决策机关在重大生态环境决策出台后坚持全程跟踪决策执行，对决策实施后的社会影响、实施效果进行评估和监督。

二、强化生态文明建设考核制度

（一）完善基层生态文明建设考核机制

(略) 经济社会发展年度业绩考核指标，将生态文明建设领域相关考核要求分解落实到部门、街道（乡镇）， (略) 考核，在限 (略) 域和禁 (略) 域，主要考核生态环保指标，形成科学合理的自然资源资产管理考核评价体系。

（二）完善生态环境损害责任追究制度

建立健全自然资源资产离任审计制度，贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，实施领导干部自然资源资产离任审计，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。健全党政领导干部生态环境损害责任终身追究制， (略) (略) 级生态环境保护督察以及各类生态环境专项督察中不作为、慢作为、乱作为行为，依法追究违规、违纪、违法责任。

（三）完善生态环境损害赔偿制度

加强对生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作指导，完善部门联合磋商机制，落实相关配套工作制度，落实由责任人承担修复或赔偿责任，构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息，保障公众知情权。

（四）完善自然资源行政执法与行政检察衔接机制

建立自然资源行政执 (略) ，实现信息共享、案情通报、案件移送，通过检察法律监督，推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制，加强督察执法队(略)建设， (略) 自然资源资产产权领域重大违法案件。

三、落实中央生态环境保护督察制度

（一）建立健 (略) 生态环境保护督查制度

建立健 (略) 生态环境保护督查制度，成立领导小组，根据中央、市级生态环境保护督察有关要求，分层分类制定落实整改方案，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，纵深开展督查、强化问责、形成警示震慑、推进工作落实、实现标本兼治。

（二）健全生态文明建设领导责任体系

按照生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求落实整改责任，相关行业部门和单位履行牵头整改或指导督导责任，压紧压实相关重点企业责任。

（三）加强监管能力建设

推进二级一类环境监测站建设，配齐监测设备，引进环境监测专业人才，为日常监测和专项监测提供技术支撑。提升生态环保执法能力，强化部门、镇街监管执法责任，加强部门联动、上下联动、区域联动， (略) 各类环境违法问题。健全完善重庆渝北-四川广安生态环保联防联控联治机制，探索环境执法主体 (略) 罚自由裁量权的协同一致， (略) 域联动执法效能。加强环保行政执法和刑事司法衔接，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

第二节生态安全体系建设

一、打好“双碳”目标关键战

（一）科学制定“双碳”目标

实施碳达峰碳中和基数测算。依据国家统一制定的碳排放核算方法， (略) 级统一安排，组织相关部门 (略) 及重点行业领域能耗和碳排放测算，摸清碳排放底数。结合经济社会发展、能源资源禀赋、产业结构等现状， (略) 碳排放增量空间，科学制定重点领域指标目标，为制定“双碳”目标提供数据支撑。加强 (略) 生产总值二氧化碳排放降低目标管理，做好目标分解和定期评估工作，探索建立碳排放总量控制制度，采取有力措施推动实现2030年前二氧化碳排放达峰目标。

实施温室气体统计核算。开展温室气体统计核算工作， (略) 温室气体排放清单，加强清单成果转化应用，实行重点企事业单位温室气体排放数据报告制度，推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。将应对气候变化要求纳入“三线一单”生态 (略) 管控体系和环境影响评价，通过规划环评、项目环 (略) 域、行业和企业落实煤炭消费减量替代、温室气体排放控制等政策要求。

（二）严格控制温室气体排放

推动经济社会绿色低碳转型。以降碳引领产业发展，推进大数据智能化创新，加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。提高企业碳管理水平，鼓励开展“碳足迹”评价；以降碳引领能源结构调整，推动煤炭和新能源优化组合，支持交通领域LNG替代柴油，鼓励社会车辆电气化改造。稳步推进自备燃煤机组改造，提高工业燃料天然气利用率；以降碳引领消费转型，构建绿色低碳消费体系，完善产品碳标签认证制度，探索建立企业和个人碳减排激励机制，构建消费环节碳排放核算体系，引导和鼓励绿色低碳产品消费，推广节能低碳产品，大力发展绿色交通。加快推行城乡居民生活垃圾分类和资源化利用制度，减少 (略) 理温室气体排放。发展绿色普惠金融，倡导绿色消费信贷。

控制重点领域温室气体排放。控制工业领域温室气体排放，制定工业领域碳达峰行动方案，推动重点行业率先达峰。控制交通领域温室气体排放，打造绿色循环低碳交通体系，优化运输结构，加快推进大宗货物“公转铁”“公转水”。做强轨道交通、做优地面公交、做精慢行系统。发展智慧交通，推动交通领域能源转型，探索推 (略) (略) 换电站建设；控制新基建领域温室气体排放。加快大数据、云计算、人工智能、 (略) 等重点产业培育发展，实施数字基础设施绿色低碳改造，推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能用能控制等低碳技术，探索多样化能源供应途径。增强以林业为主的生态系统固碳能力，大力推进“两岸青山?千里林带”、国家储备林等重点工程，促进森林数量和质量双提升。

（三）加强应对气候变化

开展应对气候变化试点示范。以“双碳”目标为引领， (略) 域、园区、社区、景区、公共机构、企业等维度低碳试点，开展“碳中和”机关试点示范，探索开展近零碳示范建设。推动龙兴协 (略) 等基础条件较为 (略) 域率先打造近零 (略) 。 (略) 更新， (略) 气候变化影响和脆弱性评估， (略) “微更新”工程；健全应对气候变化激励约束机制，完善经济政策、政府绿色采购体系等。

构建现代化应对气候变化治理体系。推动应对气候变化和生态环境保护协同治理，制定减污降碳协同增效实施方案，开展碳排放影响评价，深化排污与排碳融合共管， (略) 场重点排放单位碳排放及履约情况纳入排污许可证管理。推动碳排放达峰与空气质量达标协同，探索开展碳排放和污染物协同减排；完善应对气候变化信用体系，对从事各类经营活动的重点排放单位、碳排放三方核查机构、碳排放交易机构及金融机构开展应对气候变化信用评价；提高全社会应对气候变化认知水平，开展应对气候变化“ (略) ”“进校园”“进机关”“进学校”等系列活动。

二、深入打好蓝天保卫战

（一）完善大气环境质量监管体系

加强大气污染联防联控和预警预报。健全重污染 (略) 域跨部门联防联控机制，落实重污染天气状况下应急措施。强化重污染天气应急演练，提高应急响应能力，完善联防联控机制，及时妥善应对重污染天气。

推进空气质量持续改善。巩固高污染燃 (略) 管理成果， (略) 各类违法销售、使用高污染燃料行为，确保工业企业全面禁止使用高污染燃料。继续实 (略) 环境空气质量限期达标规划，强化NOx减排，协同推进PM2.5和O3污染防控，持续推进冬季大气颗粒物污染防治和夏季臭氧污染防治攻坚行动。

落实大气污染物总量控制要求。深入开展NOx、SO2和VOCs排放量研究，明确减排空间和途径，细化落实年度总量减排任务， (略) 级下达的大气污染物总量减排指标。

（二）深化重点领域大气污染治理

深入推进移动源防控。持续优化运输结构，深化落实公交优先发展战略，加快发展轨道交通，提高公共交通出行占比，鼓励绿色出行。继续推进公交车清洁能源的使用，加快普及新能源汽车，持续增加一批固定车位充电桩及公交车快速充电设施。加强成品油流通环节质量监督管理，严格按照国家要求推进油品升级。全面落实营运机动车管理、柴油车限行、道路监管执法、在用车检测、机动车强制报废、货运车提前淘汰等措施，继续实施柴油车及老旧车淘汰， (略) 级部门试 (略) 行驶机动车遥感监测。 (略) 面交通疏导，提高通行效率，减缓交通拥堵带来大气污染。 (略) 绿色货运配送，减少重型载货车辆 (略) 。督促船舶使用符合标准的柴油，依法强制报废超过使用年限的船舶，确保码头岸电正常运行。建立 (略) 移动源污染控制管理台账，分阶段 (略) 移动机械第三、第四阶段污染物排放标准，划定高 (略) 移动机械禁 (略) 域。

深化工业大气污染管控。深入细致清查“散乱污”企业，严格管控大气污染排放企业，强化排污许可证管理，加强污染源监督性监测。加强挥发性有机物散排企业监管，持续开展工业企业挥发性有机物废气治理，推动低（无）挥发性有机物含量绿色原辅材料替代，巩固加油站、储油库、油罐车油气、汽车维修、包装印刷污染治理成果。加强工业企业粉尘监管，强化港口码头的易扬散物质露天堆场管控，完善配备吸尘、喷淋及遮盖等设施控尘， (略) 经营过程加工粉尘控制。禁止建筑面积1000平方米以上或者混凝土用量500立方米以上的 (略) 政基础设施施工过程现场搅拌混凝土，所有建筑面积(略)平方米以上工地安装扬尘在线 (略) 联网。

(略) 扬尘污染防控。加强施工扬尘控制，突出龙兴、多宝湖、木耳 (略) 域建筑施工扬尘管控，强化施工单位监管，全面推进施工工地控尘“红黄绿”名单管控制度及分级管理，严格落实扬尘控制十项强制性规定，深化智慧工地建设，每年创建或巩固扬尘控制示范工地20个。 (略) 扬尘控制， (略) 主干道、 (略) 等为重点， (略) 道路扬尘控制六项要求， (略) 建设和养护，规范入城车辆冲洗，加强运渣车监管，每年创建或巩固扬尘控 (略) 20条，推 (略) 扬尘控制在线监控。

城镇生活大气污染防控。加强餐饮油烟污染管控，督促餐饮单位加强油烟净化设施日常清洗维护，重点整治油烟扰民严重的餐饮单位。加强露天烧烤、夜市排档油烟排放监管，结合 (略) 改造推进 (略) 公共烟道建设，鼓励创建餐饮油烟整治示范街。加强垃圾收集站（点）、转运站、垃圾车保洁力度，减少恶臭扰民。加强建筑装饰、干洗等行业挥发性有机物污染管控，推广使用低挥发性有机物品。禁止露天焚烧行为，规范劝导居民减少露天熏制行为，在条件具备的街道（社区）开展无烟排放腊肉集中熏制服务。

（三）持续推 (略) 域大气环境质量改善

(略) 重点强化细颗粒物和臭氧协同控制，全面推进产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，深入实施“散乱污”企业综合管控，持续开展工业企业治污设施提标改造，加强机动车尾气管控，提高公共交通出行占比，大力推广新能源汽车，减缓交通拥堵，落实建筑施工扬尘管控措施， (略) 绿化建设。

强化川渝 (略) 产业环境准入管理， (略) 域工业企业能耗消耗、碳排放和污染排放、清洁生产水平准入管理。围绕 (略) 双城经济圈汽车产业基地打造，深化汽车整车及零部件行业挥发性有机物总量控制和污染防治，推广使用水性涂料、高固份涂料等环保涂料，推进现有企业挥发性有机物治理；围绕电子信息产业发展，推广使用低挥发性、环境友好型清洗剂，强化氯化氢、硫酸雾等废气的 (略) 理。 (略) 老旧设备改造力度，实施燃气锅炉低氮燃烧改造，强化“散乱污”企业整治。

强化前沿科 (略) (略) 扬尘、工业废气和机动车污染防控。 (略) 域施工扬尘、道路扬尘控制，落实《建筑施工现场扬尘控制管理标准》，落实建筑工地“红黄绿”标志分类管控制度； (略) 冲洗保洁力度， (略) 运输、裸露扬尘控制。 (略) 域工业企业能耗消耗、碳排放和污染排放、清洁生产水平准入管理，落实新增污染排放项目挥发性有机物排放量管理相关要求。

三、深入打好碧水保卫战

（一）落实流域水环境质量达标管理

加快统筹“三水共治”。坚持山水林田湖草系统治理，实施“清水绿岸”治理提升工程， (略) 水系连通，恢复水生态系统功能。科学合理调度水库和水电站下泄水量，保证河流水生态健康。开展湿地保护，建设河库生态缓冲带，增加湿地面积。结合“河长制”的深化，分解落实流域生态环境保护职责，持续实施流域控制单元精细化管理。研究筛选优先控制单元，坚持污染减排和生态扩容两手抓，落实“一河一库一策”，保障河流生态基流，维护湖库生态库容，全面推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”。

落实污染物总量控制。实施水资源消耗总量和强度双控行动，落实以企事业单位为核心的固定源总量控制，依托排污许可开展日常调度、核查核算、评估考核，深入开展COD和(略)排放量研究，提前配合国家层面可能新增的TP和TN总量指标开展研究，落实减排空间和途径，细化落实年度总量减排任务， (略) 级下达的污染物总量减排指标。

（二）持续维护水环境安全

加强良好水体保护。加强长江渝北段以及御临河、后河等次级河流水体保护，细化落实保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、保障水安全重点任务，确保水环境质量进一步提升。巩固集中式饮用水源地规范化建设与污染整治成果，有序推进农村集中式饮用水水源 (略) 划定与规范化建设工作，建立完善饮用水源地生态环境管理长效机制，确保广大人民群众喝上安全、卫生、放心的饮用水。全面加强水源地水质监测，规范饮用水水源地水质污染预警预报 (略) 置程序。

协同推进系统治理。围绕“河畅、水清、岸绿”目标，强化流域层面协同治理，开展多部门合作、水气土共治、上下游左右岸协同、(略)地水域统筹。进一步加强跨界河流管控，建立跨界河长联系机制，完善监测会商、应急执法、监管监察协同机制，实现信息互通、联检联查、数据共享、联防联治。

（三）深化重点领域水污染防控

持续推进工业污染源达标排放。加强 (略) (略) 理厂和重点企 (略) 理站管理，强化在线监控，确保稳定达标排放。加强乡镇小企业和食品加工作坊监管，完善 (略) （ (略) ）污水集中治理设施，督促企业配套建设水污染防治设施并实现达标排放。规范排污许可证核发与日常监管，推进流域污染源排放量管理。

深化城镇生活污染防治。 (略) 快速扩展，新 (略) 同步建设二三 (略) ，统筹推进前沿科技城、空港新城、多宝湖、木耳、同德、玉峰 (略) (略) (略) (略) 建设，落实雨污分流，进一步提高污水收集率。加强城 (略) 理厂管理，建立运行经费保障长效机制，确保长期稳定达标排放。有序推进空港 (略) 、肖 (略) 、盘 (略) 、溉 (略) 、创新经济 (略) 、仙桃数 (略) (略) 建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环，提高水生态系统的自然修复能力。 (略) 扩张和人口集聚， (略) 排水“厂网一体”管理机制改革。 (略) 建设和人口增长，开展 (略) 增量研究，核查现 (略) 理能力，落实城镇生 (略) 理厂（站）扩容规模和进度安排。

深入入河排污口排查整治。加快将 (略) 管理与现有的流域水环境 (略) 管理体系整合，将原有分散管理的污染源、排污口、 (略) 、控制断面等进行梳理统一，建立起污染源-排污口-水体断面的全过程监管体系，强化长江、嘉陵江渝北段排污口监管，实现水(略)统筹、以水定岸，完成全部排污口排查并将信息输入管理系统。以御临河、后河、 (略) 河流肖家河、盘溪河、平滩河等为重点，持续开展入河排污口排查整治。

加强地下水污染防控。加强地下水资源保护， (略) 级部署开展地下水“双源”调查评估，开 (略) 域地下水污染调查评估，健全分级分类的地下水环境监测评价体系， (略) 地下水污染情况，制定治理方案并实施。落实统景温 (略) 域地下水污染防控， (略) 地下水水质安全。

四、深入打好净土保卫战

（一）优先保护耕地土壤环境

以基本农田保护为重点， (略) 级工作部署，优先保护未受污染耕地，开展耕地土壤和农产品协同监测和评价，全面掌握耕地土壤环境质量和评估农产品安全性，依法推行耕地分类管理制度，开展耕地安全利用示范，总结推广先进技术模式。探索耕地土壤污染防治“一地一策”，精准开展耕地土壤污染源头管控和安全利用。实施品种调整、深翻耕、优化施肥、叶面阻控、水分调控等安全利用措施，降低土壤有害物质的活性，减少农产品对土壤中有害物质的吸附，确保受污染耕地安全利用率完成上级考核要求。 (略) 级下达的污染耕地安全利用任务和严格管控任务。

（二）有效管控建设用地土壤污染

全面调查掌握建设用地土壤环境质量，以垃圾填埋场、加油站、油库、 (略) (略) 域为重点，开展建设用地土壤环境调查评估，完善建设用地全过程风险管控制度，落实建设用地质量分类管理，实施新增建设用地土壤环境质量强制调查。开展关停搬迁企业场地污染状况排查，实施污染场地的调查与评估，建立潜在污染场地清单，落实重点监管措施。建立土壤与地下水污染预防预警体系，开展重点污染源周边土壤环境监测，规范废 (略) 理处置活动。持续推进土壤重点监管单位隐患排查整治，推进土壤污染治理与修复试点示范，协同地下水、大气环境污染和固体废物污染治理，强化历史遗留场地、关闭污染工矿企业、废弃物堆存场地等土 (略) 域修复试点工作。

（三）稳步推进“ (略) ”建设

编制实施“ (略) ”建设实施方案，统筹加强工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物和塑料废弃物等固体废物环境综合治理，健全“ (略) ”建设相关制度、技术、市场、监管体系， (略) 固体废物精细化管理。因地制宜建设一批“无废”园区、“无废”商场、“无废”机关、“无废”校园、“无废”饭店、“无废”公园、“无废”景区等“无废细胞”项目， (略) 固体废物精细化管理与减污降碳协同增效。继续深化“户收、村收、乡镇转运、 (略) 理”的生 (略) 置模式，综合考虑收集成本、处理技术可达性，推广建立相适宜的分类模式。推进可回收垃圾资源化利用，推动易腐垃圾就 (略) 理。推广“自筹+财政补贴”的农村生活垃圾收运经费筹集模式， (略) 场化运营。全面实施废旧农膜、农药包装废弃物回收行动，建立“村、乡镇（街道）回收转运-区集中分拣贮运-区域性加工”模式，构建销售、回收、利用、推广为一体的废弃农膜 (略) 络体系。

五、打好噪声防控持久战

（一）加强施工噪声监管

强化建设单位和施工单位噪声防治责任，加强施工噪声排放申报管理，严格执行民用建筑隔声质量验收制度， (略) 建筑施工环保公告制度，合理安排施工方式和施工时间，鼓励使用低噪声机具和工艺。 (略) 政基础设施和重点项目建筑施工噪声管理，合理安排协调施工进度与噪声扰民的关系。严格执行建筑施工夜间施工许可证制度和夜间施工公告制度，加强对建筑工地夜间巡查和执法力度，禁止噪 (略) 域夜间施工作业，建立 (略) ，定期向社会公布严重扰民的工地（开发商、施工单位等）名单。

（二）加强交通噪声管控

加强长江船舶噪声污染管控，督 (略) 江段航道航行时，按照有关规定使用声响装置，正常行驶时不得，对现有森林加强保护，强化审批与监管，严厉打击破坏森林资源案件，确保资源存量，构建点线面相结合的绿色屏障。

（三）落 (略) 域生态修复

加强长江岸线湿地保护与修复。 (略) 长江生态走廊建设的实施，加快长江干流渝北段系统整治，以休闲游憩、提升活力为目标调整优化滨江岸线功能，城市段努力建设绿色休闲游憩水岸， (略) 段尽力保护和修复原生态岸线，提升滨江空间的可达性，构建完整、连续、多层级的滨水步道系统，分类整治护岸， (略) 裸露的截污干管进行美化，增加植物界面，融入文化元素，打造多样化亲水活动空间和滨水景观眺望系统。

加强御临河、多宝湖、宝圣湖、果塘湖、高堡湖等重点河流、湖库生态保护治理。采取河流整治、截污治污、污水排放口规整、水体富营养化治理、自然修复等措施，恢复湿地面积，修复湿地生态，恢复野生动植物生境。及时对破损、渗漏 (略) 和雨污合流管溢流口进行改造，消减对水域的污染。完善次级河流沿岸防护林和水源涵养林建设，优化树种结构，保留自然岸线形态，修复受损河段岸线，营造自然河道湿地系统。 (略) 湖库水生态修复工程， (略) 湖库生态修复。

加快实施关闭矿山生态修复。持续开 (略) 废弃矿山生态修复治理，加快铜锣山国家矿山公园建设，科学修复受损山体。加强华蓥山自 (略) 煤矿关停后土地复垦，按照遏制新增、逐步消除存量原则，处理玉峰山森林公园和南天门森林公园违规违法建筑，完成生态修复，实施林相改造，提高植被覆盖。

（四）保护生物多样性

加强生物多样性保育。 (略) 生物多样性调查和评估，建立生物多样性数据库，强化生物多样性就地保护措施。

加强(略)生野生动植物保护。开展濒危野生动植物抢救性保护，加强本底调查与监测，打击野生动植物盗猎盗采盗伐及非法贸易。建立健全外来入侵物种调查、监测、预警及管控机制，加强重点外来入侵物种防控与治理。

开展水生生物及两栖动物多样性保护。 (略) 级部门开展长江鱼类资源及栖息地现状调查与评估，严格执行长江十年禁渔，落实产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境日常保护措施，严禁毒鱼、电鱼等严重威胁珍稀鱼类资源的活动，完善长江禁捕智慧化监管系统建设，在重点水域安装红外线高清监控设备。

七、打好环境安全保卫战

（一）改善环境安全总体态势，守住环境安全底线

强化企事业单位环境风险防范主体责任。引导和督促企事业单位落实环境风险防范主体责任，逐步转变目前主要依托行政手段的管理模式，重点落实对核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理。

改善环境安全总体态势，通过转方式、调结构、 (略) 、评风险，从源头降低突发和累积性环境风险，从环境质量倒逼产业 (略) 调整。完善 (略) 域、流域环境风险管理机制，加强涉及重金属污染的产业规模 (略) 管控。关注环境健康，开展 (略) 域环境健康评估，探索建立应对损害群众健康的突出环境问题的管控机制。

（二）加强环境风险防范体系建设，完善应急预案

建立环境风险预测预警体系。严格落实环境风险防范与应急管理法规、标准和规范，深化重污染天气预报，加强饮用水水源地水质预警，推进重点企业和有毒有害气体环境风险预警体系建设，完善危险化学品突发环境事件 (略) 络，建立完备的生态环境智能预警应急体系。

完善环境风险应急预案。 (略) 环境风险应急预案，推进监测预警、应急联动 (略) 置体系建设，建立环境风险 (略) 络 (略) 置分级管理系统。全面落实风险源单位环境风险防范主体责任，完善风险源单位突发环境事件应急预案， (略) 域性生态环保应急设备库，加强应急演练。

（三）加强重点领域环境风险管理，保障环境安全

强化重点生态环境风险源监管。定期排查筛选潜在重大环境风险源，持续开展重点环境风险企业评估，加强日常巡查管理，强化在线系统建设，严格落实实时监控。加强长江航道环境风险防范，保障专业队(略)和专业器材配备，定期开展事故应急演练，提 (略) 置能力。加强关闭矿山地质灾害和生态破坏风险防范，落实综合整治措施。完善林业有害生物灾害应急预案，有效防范和应对林业有害生物灾害。

强化危险废物和危险化学品管控。进一 (略) 内医疗机构医疗废 (略) 理，加强工业危险废物监管，强化对 (略) 理过程的监管，实现全 (略) 置。严格执行危险化学品监管制度，落实生产、贮存、运输环节风险防范措施，重点完善危险化学品事故应急救援预案，配备专业队(略)和专业器材，定期举行应急演练。

严控放射性和电磁辐射污染。加强射线装置监控和放射源跟踪管理，严格执行辐射工作安全许可制度，优化电磁辐射设施 (略) ，完善电 (略) 域控制，加快建立辐射事故预警系统，提高应对各种突发性辐射事故的能力。

第三节生态经济体系建设

一、加快推动产业生态化发展

（一）产业结构、能源结构绿色化转型

全面排查“散乱污”和无效低效供给企业，落实传统产业退出与改造，腾出高质量发展空间。引导新旧动能接续转换，鼓励传统产业转型升级和扩能产品提质，扶持企业在产品、工艺、技术创新、过程控制等方面实现精细化、高端化，引导传统企业智能化升级改造，加快完善电子信息、汽车制造等行业全产业链建设， (略) ，降低物流成本。立足智能化、绿色化、品牌化发展，推动汽车全产业链改造提升，鼓励以长安汽车等为主体的汽车制造业向新能源汽车领域快速推进。充分发挥产业政策和财政资金的引导作用，积极支持中小企业实施节能技术、资源循环利用、工业节水和智能化改造。通过政策扶持牵动、智能改造撬动、补链强链拉动，扩大智能装备应用，有效提升企业生产效率、 (略) 场竞争力，促进经济高质量发展。

（二）新兴产业高效集约化发展

加快推进前沿科技城、空港工业园发展，将其作为智能制造基地、航空产业基地、智能终端产业集群的主要载体，积极引进人工智能、 (略) 、大数 (略) 等中高端产业，完善国家临 (略) 建设，打造临 (略) 核心引擎。以仙桃数据谷及“三龙”地区等现有商务楼宇为重要承载地，与国家信息中心、中关村等联手，加快引进培育软件企业和大数据行业企业，吸引大量高端人才来渝创新创业，打造完备的软件和信息服务业集群。

（三）推进制造业绿色循环低碳发展

大力推进能效提升，以先进适用技术装备应用为手段强化技术节能，以能源管理体系建设为核心提升能效水平，加快实现节约发展。大力推进清洁生产，完善企业自愿实施清洁生产与强制实施清洁生产审核结合的双重机制，推进清洁生产技术改造，推广绿色基础制造工艺，促进企业循环用水，减少有毒有害原料使用，减少污染物产生。大力推进企业环境管理，持续开展ISO(略)环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，开发绿色产品，创建绿色工厂，建立绿色供应链，发展再制造，构建循环产业体系。

二、聚焦特色产业精准发力

（一）大力发展特色农业

聚焦特色农业精准发力，进一步转变生态产业发展方式，推动农业生产由粗放经营向集约型转变，农产品功能由单一食用向食用、绿化、美化转变。完善农村基础设施建设，推进农业装备现代化，提升农业科技水平，壮大提升优势特色产业，建设集机械化、自动化、信息化于一体的现代农业产业示范基地， (略) 现代 (略) 特色高效农业靓丽名片。大力推广智慧农业，从农业生产各环节入手， (略) 农产品质量安全信息追溯系统，推行产品生产追溯和自检制度，实现农产品来源可追溯、去向可查询、责任可追究。

（二）推进农业高新技术示范

开展农业高新技术示范， (略) ，实施“ (略) ”建设工程，搭建农业“双创” (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、“ (略) +农业” (略) 、 (略) ，形成较为完善的农业科技创新生态系统，集聚高端发展要素，提 (略) 的可持续发展能力和核心竞争力。建立“专家示范基地工作人员农技推广-农技示范户-射线带动周边户”新型农技推广机制，促进农业科技的进步，支撑农业绿色发展。

（三）实施休闲农业和乡村旅游提升行动

着力打造“巴渝乡愁”田园综合体、铜锣山国家矿山公园、玉峰 (略) ，培育茨竹放牛坪、洛碛桃韵天池、大盛天险洞等一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，扶持发展一批乡村旅游经营主体。深入挖掘观光农业特色和农村生活风貌，丰富农业文化内涵，拓展农业产业的旅游属性、文化属性和社会属性，着力培育新产业、新业态、新模式，推动农业与旅游、文化、商业等深度融合发展，构建 (略) 乡村旅游全域全季全方位目的地体系，促进产业增效、农民增收、生态增值，推动广大乡村 (略) (略) 、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、青山变金山、产品变商品。

三、推动资源集约节约利用

（一）实施全民节水行动

实施水资源总量和强度双控行动，执行最严格的水资源管理制度考核，继续实施用水总量控制、用水效率控制、 (略) 限制纳污三条红线管理，强化节水目标责任管理与考核。全面推进节水型社会建设，加强水资源论证工作，加强对公 (略) 供水的重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，推广合同节水管理。限制高耗水行业发展，加强工业节水改造。加强城镇节水，加强农村生活用水设施改造，加快村镇生活供水设施 (略) 建设与改造。 (略) 续建配套和现代化改造，规模化推进高效节水灌溉，结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。

（二）实施节能降耗行动

扎实开展能源消耗总量和强度“双控”工作，完成“两高”项目排查整改，实施工业能效提升计划，严格执行固定资产投资项目节约能源评估和审查办法， (略) 内重点耗能行业企业节能，强化高耗能产业能耗限额标准审查。推进重点领域节能降耗，深化建筑节能，严格执行新建项目强制性节能标准，推进绿色建筑行动； (略) 照明智能化控制系统建设， (略) 照明智能控制系统实现五遥功能；推进交通节能， (略) 公共交通，大力发展新能源汽车。

（三）加强土地资源集约高效利用

加强土地集约利用，执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，探索建立耕地保护、土地执法、地灾防治 “三网合一”网格化巡查监管制度，深入落实最严格的耕地保护制度，完成年度耕地保有量和永久基本农田保护目标。加强土地管理，统筹安排生产、生活和生态用地。优化土地利用结构，提高土地资源配置效率，加强闲置低效用地盘活工作，稳妥推进城镇低效工业用地再开发。

第四节生态文化体系建设

一、加强生态文明宣传教育

（一）加强生态文明教育培训

抓好党政领导干部的培训，宣传好环境保护“党政同责、一岗双责”“终身追责”等重要内容，引导党政领导干部树立正确的发展观和政绩观，树立环境保护与经济发展高度融合的理念，提升党政机关、办事部门的资源综合利用和绿色环保意识，推广绿色办公方式，加强绿色办公培训，开展党政干部生态文明专题培训、辅导报告、网络培训。到2030年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例持续保持100%。推动生态文明教育进课堂，将生态文明理念融入国民教育体系，促进学校课程与生态文明教育有机结合，加强教师队(略)的生态环境教育培训，组织教师生态文明理论学，倡导公众优先选择绿色出行方式，到2030年，公众绿色出行率持续保持75%以上。鼓励餐饮行业减少提供一次性餐具。鼓励引导公众捐赠闲置衣物、鞋帽，家纺用品、书籍、文具等，实现资源化利用。以徒步、骑行、登山、攀岩、拓展等为重点，培育打造具有影响力的山地户外运动项目和精品赛事活动。鼓励知名社团、户外群、公益组织等创新开展“徒步-发现渝北生态美”等时尚特色活动，引导公众积极参与。

（二）突出绿色生活产品应用

突出绿色生活产品应用引导，推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。在政府机关、企事业单位、学校、医院等政府性投 (略) 道路、广场、公园等主要公共场所中强化高效节能、节水产品使用，加大推广使用绿色建材和环保装修材料。

（三）开展绿色生活创建

严格落实《绿色生活创建行动总体方案》，加快探索实施绿色生活创建，逐步推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、 (略) 、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。宣传成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。到2030年，全区绿色生活创建行动取得阶段成效，生态文明理念深入人心，绿色生活方式得到普遍推广。

四、引导公众与社会组织共同参与

（一）多维建立环境信息公开制度

建立健全环境信息公开制度，安排专人行使对企事业单位环境信息公开的管理、指导、监督、检查等职能，依 (略) 生态环境管理的实际，研究制定管理制度和实施方案，促进信息公开的规范化、精细化、透明化。鼓励企事业单位自愿公开有利于保护生态、防治污染、履行社会环境责任的相关信息。加强分类指导，针对不同行业、不同类型、不同规模、不同特点的主体，及时发现、总结和推广先进经验，充分发挥典型示范带动作用。

（二）健全公众参与机制

畅通公众谏言渠道，解决群众身边突出环境问题。健全公众反馈机制。在渝北 (略) 站“政民互动”栏，征求公众生态文明建设意见建议。在 (略) 、客运中心等地设置意见簿，结合入户调查、电话访谈和问卷调查等调查形式，了解公众生态文明建设相关诉求。采用激励机制，鼓励公众积极参与环境有奖举报。建立长效机制，及 (略) 理各类环境信访投诉和生态文明建设相关举报。搭建多元参与渠道，调动群众参与生态文明建设。建立生态文明建设决策咨询、听证制度，重大建设项目立项、环评和验收阶段邀请群众代表参与，对生态文明相关重大决策制定、修改、完善过程进行社会听证，广泛征求群众意见。积极推进环保设施向公众开放，提高公众的生态文明建设参与度，增强生态文明建设的科学性和民主性。

五、打造传统文化品牌

结合表演、技艺、民俗等不同类别特点，促进非物质文化遗产的保护与传承，加快构建文化遗产保护与传承体系，完善非遗目录。开展文化遗产保护利用专题调研，合理编制文物保护方案，推进龙藏宫等文物保护修缮。选择条件成熟的文物资源建设公共文化阵地，挖掘、公布一系列非物质文化遗产项目，推进文化遗产与旅游的深度融合。挖掘整理融合渝北龙兴古镇、统景温泉等传统生态文化，实施一批重点保护项目，挖掘整理一批特色地域文化。

第五节生态文明制度体系建设

一、严明生态环境保护责任制度

强化生态文明建设主体责任，制定生态环境保护责任清单，严格落实有关部门和各街镇生态环境保护责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作，明确地方生态环境保护财政事权和支出责任。落实企业主要负责人第一责任，企业造成环境污染和生态破坏，依法依规追究相关企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人的责任。全面贯彻《中央生态环境保护督察工作规定》， (略) 生态环境保护督察体制改革。

二、健全生态环境保护修复制度

（一）全面深化河长制、林长制

充分发挥河长制在统筹、协调、督促等方面的作用，坚持巡河巡查、督查暗访常态化，不 (略) 、镇街、 (略) “三级河长”体系，实现河长制标准化管理。将河长制重点工 (略) 级经济社会发展业绩考核，将河长制执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。推行“林长+林长”“林长+检察长”“林长+山林警长”等部门联动机制和跨省邻界联防、联治、联巡机制，形成横向联动、区域协同林长 (略) ，全面落实森林资源保护发展和安全任务。

（二）探索建立多元化生态保护补偿制度

建立健全流域上下游横向生态补偿机制，跨界生态补偿机制。积极推动河湖生态保护补偿制度建设，争取江河湖 (略) 、重点饮用水源地等开展生态保护补偿试点。坚持奖补结合，以补为主，奖励为辅，将转移支付和生态环境挂钩，推动 (略) 转型发展。探索将集体土地、林地等自然资源资产折算转变为企业、合作社的股权，资源变资产、农民变股东，让农民长期分享产权收 (略) 径。

（三）严格落实排污许可证管理制度

加快推进排污许可与环评、污染物总量控制、生态环境监测和执法等生态环境管理制度衔接。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。加强排污许可证后管理，开展排污许可专项执法检查，确保企业依证排污、达标排放。

三、创新资源高效利用模式

（一）完善自然资源资产产权制度和自然资源监管体制

按照 (略) 统一部署，推进自然资源统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，按照所有者和管理者 (略) ，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责体制，对各类全民所有自然资源资产的数量、范围、用途进行统一监管，享有所有者权益，实现权利、义务、责任相统一。完善自然资源监管体制，组织开展自然资源资产调查、登记和入账等工作，建立自然资源资 (略) ， (略) 自然资源资产的开发利用进行统一监管，国有自然资源资产所有权人和自然资源管理者统一行使国土空间用途管制职责。按照 (略) 统一部署，建立健全自然资源资产核算体系， (略) 自然资源资产数据采集，积极探索编 (略) 自然资源资产负债表，建立自然资源资产数据台账，定期评估自然资源资产变化状况。

（二）落实资源有偿使用制度

探索建立排污权交易制度，推进企业通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、清洁化改造、污染治理、技术改造升级等削减污染物排放量。深化资源性产品价格改革，积极稳妥推进电价水价改革。强化水资源用途管制，建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，全面推进农业水价综合改革，完善居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价机制。建立 (略) 理标准相协调、与垃圾分类相配套的收费机制。加强和完善城镇管道燃气配气价格管理，建立完善天然气上下游价格联动机制，逐步实现 (略) 场化定价。探索开发林业碳汇项目，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制。

（三）建立能源消费总量管理和节约制度

健全节能减排政策机制，实施能耗总量和强度“双控”，严格落实能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与“双碳”目标任务衔接。建立“两高一低”项目准入部门联合会商机制，加强重点用能单位节能管理， (略) 级重点用能单位名单，实现全覆盖管理。

四、构建现代环境治理体系

（一）强化环境治理领导责任体系

党委、政府对生态环境和资源保护负总责。各地要认真 (略) 生态环境和自然资源保护职责，统筹做好资金安排和宣传教育等各项工作。

（二）健全环境治理企业责任体系

推动企业产业升级和节能减排，支持企业优先提供资源节约型、环境友好型产品与服务。落实生产者责任延伸制度，完善企业环境信息公开制度，接受社会监督。

（三）健 (略) 场体系

创新环境污染防治模式， (略) 场机制，引导各类资本参与环境治理投资、建设和运行。做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，鼓励企业参与绿色“ (略) ”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。积极推行环境污染第三方治理， (略) 污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。健全价格收费机制，严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。

（四）健全环境治理信用体系

加强政务诚信建设，建立健全环境治理政务失信记录，探索将各级政府、部门和公职人员在环境保护工作中违法违规等信息纳入政务失信记录，依法依规逐步公开。加强企业环境信用评价，将区级重点排污企业、区级重点监督管理企 (略) 环境信用评价，推进信用分级分类监管。建立排污企业黑名单制度，将违法企业纳入失信联合惩戒对象名单，将其违法信息记入信用记录，并按照国家有关规定纳入 (略) ，依法向社会公开。加大信用评价信息公开，强化公众监督，实 (略) 罚信息共享。

（五）健全环境治理全面行动体系

完善社会监督制度，健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制。重点实施全民环境保护宣传教育行动计划，引导全社会提高生态文明意识和生态文明素养，形成人人争当生态环境保护建设者、行动者的良好氛围。

第四章重点工程与效益分析

第一节工程内容与投资估算

近期实施目标责任体系、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度建设工程五大工程，涉及14类子项64个工程项目，投资总额(略)万元。其中目标责任体系建设共3项，投资金额以具体实施为准，生态安全体系建设工程53项共(略)万元，生态经济体系建设工程4项共(略)万元，生态文化体系建设3项共(略)万元，生态文明制度建设工程1项共(略)元。

第二节效益分析

一、经济效益

规划的实施将推动渝北实现经济高质量绿色转型发展，绿色产业发展壮大，生态产业化、产业生态化实现了特色优质资源的开发利用和集约化生产，经济效益进一步提高，并进一步促进产业集聚，使得技术、信息、人才、政策及相关产业要素能够达到充分共享，各企业获得规模经济效益，全区节能降耗、排污降碳、资源综合利用水平以及集约用地水平显著提升，经济 (略) 域竞争力增强。

二、社会效益

规划的实施将推动大批生态文明建设项目落地，不仅可以直接提供大量就业岗位，还将带动其它产业的发展，带来更多的就业机会，从而增加当地居民收入，促进社会稳定，不断提高公众对生态文明建设的参与度和满意度，极大地提升人民群众的获得感和幸福感。此外，规划的实施将持续 (略) 生态环境质量， (略) 品位和形象从整体上得以提高，为吸引外资和民间资本来投资提供了环境基础。

三、生态环境效益

规划的实施提高了城乡生态环境质量，大大减少了污染物对城乡环境的影响，为城乡居民的生产生活和休憩娱乐提供了优美的场所，同时，建立了生 (略) ， (略) 域生物多样性，提供了优质生态产品， (略) 域防灾抗灾能力，从而为绿色高质量发展提供重要的保障和支撑。通过生态文明建设，维护了生态平衡和环境优美，造福自己，达到了可持续发展的要求。

第五章保障措施

第一节组织领导

建立规划实施的组织领导机构， (略) 委、区人民政府主要领导任组长，区人民政府 (略) 长任副组长，区政府相关部门和单位主要负责人任成员的生态文明建 (略) 创建工作领导小组，牵头负责组织、协调、指导、考核、督查等日常工作。区级相关部门、镇街、 (略) 应深刻认识生态文明建设工作的重要性，严格履行生态文明建设“党政同责、一岗双责”的要求，自觉担负起本部门、 (略) 、本行业、本单位的生态文明建设责任，把创建工作纳入重要议事日程。

第二节监督考核

实施全方位考评机制，加强规划实施情况动态考核评估，建立规划实施督促检查和第三方评价机制，坚持内部考核和外部评价相结合，探索引入社会监督和群众评议，加强规划中期评估和末期评估，以全方位考评督促全方位落实。开展重点工作跟踪考核，对于本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，对重点领域中的突出问题适时开展专题评估，确保质量和效果。

第三节资金统筹

积极 (略) 级专项建设资金支持，按照公共财政的要求，做好生态文明领域预算安排，优化支出结构，加大投入力度。对于生态保护和建设、重要生 (略) 等社会公益性项目，坚持“政府引导，社会参与”的原则，进一步拓宽多元化 (略) ，推行PPP、排污权抵押融资和环境污染保证金制度，探索EOD开发模式，充分引导社会力量参与项目建设运维。全面实施生态文明建设项目资金绩效管理，提高生态文明建设资金使用实效。

第四节科技创新

积极支持在生态环境保护、减污降碳、资源综合利用与废弃物资源化、清洁生产、生态产品开发、生态产业发展等方面开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，加快技术成果落地。 (略) 络技术、人工智能等技术，建立决策支持信息系统，为生态文明建设提供科学化信息决策支持。加大对生态文明建设领域人才的引进和培养， (略) 所、高校开展技术合作，建立生态文明建设专家智库。

第五节社会参与

全域开展生态文明建设示范创建，统筹协调、纵深 (略) 生态文明建设实现新进步。 (略) ，创新载体，多渠道、多层次、多形式地开展生态文明建设的宣传教育活动，提高全民生态环境保护意识，实现生态文明建设的良性互动和永续发展。充分发挥民间公益环保组织作用，推进志愿者队(略)和监督员队(略)建设。广泛动员群众参加生态文明建设活动，积极开展具有渝北特色的生态文明示范基层活动，完善社会参与机制。

附件1：近期重点工程项目库

近期重点工程项目库

说明：（1）区级各专项规划部分重点项目投资根据实施情况扣减已实施的投资，（2）新增项目为常规实施类项目，投资金额以具体实施为准。