内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目建设地点在 (略) 元宝山 (略) 北 7.5km 处木头沟村的陈家窝铺沟内，陈家窝铺沟与西侧相邻的线沟，两沟谷上游开阔，中间被黄土梁分隔，下游汇合成一条狭窄沟谷，有利于项目的建设。内 (略) 耕地面积大，高浓度磷复肥需求量大，而 (略) 磷复肥工厂少，因此，高浓度缓控释肥扩能增 (略) 场的需求，又能给工厂带来经济效益。

一、法律法规依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《内蒙 (略) 人民政府办公厅关于公 (略) 新一 (略) 片综合地价调整更新成果的通知》(内政办发〔2023〕92号)、《内蒙 (略) 自然资源厅关于规范以联营(入股)方式办理集体用地审批程序的函》(内自然资函〔2023〕1027号)。

联营入股为农村产业结构调整提供了有力支撑。通过引入外部资本和技术，可以推动传统农业向现代农业转型，发展高效、生态、循环的农业模式。同时，依托土地资源的优势，可以吸引相关产业集聚，形成产业链上下游的紧密合作，促进农村一二三产业的融合发展。这种产业结构的优化升级，不仅能够提升农村经济的整体竞争力，还能为村民提供更多就业机会和创业空间。

二、基本情况

内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目将申请转用土地总面积24.1729公顷，全部为农用地（其中耕地15.6554公顷、林地4.8794公顷、其他草地2.3537公顷、 (略) 0.1538公顷、田坎1.1306公顷）。批转为集体建设用地，以30年集体建设用地使用权入股内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目。

三 、工作职责

(一)领导小组工作职责

负责统筹推进内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目重大事项决策，充分保障集体土地所有权人、使用权人、用地单位合法权益，协调集体经济组织、集体土地使用权人及其他相关权利人开展以联营(入股)方式办理集体用地相关工作。

(二)木头沟村委员会工作职责

木头沟村委员会是本项目以联营(入股)方式办理集体用地工作的实施主体，村委员会协调、组织办理产业准入、生态环境保护、建设用地规划条件、使用权收回补偿、集体用地联营(入股)村民代表大会等具体工作。切实做到依法办理，保护土地使用权人及集体经济组织成员的合法利益，并 (略) 各类社会矛盾，防止发生非法阻挠工程施工等现象，确保社会稳定。具体职责如下：

1.负 (略) 内村、组、户间地界的划分和界定。

2.依据用地单位提供的拟使用土地范围，实地丈量、登记、分解落实到具体产权人，依据补偿标准核算补偿金额，并进行公示，无异议后同被征占产权人签订补偿协议，发放补偿款，收回使用权证书。

3. (略) 自然资源、住建、农牧、林草等相关部门对征地拆迁范围内的地上附着物及其他临建设施进行登记，依据相关法律、法规、规定予以认证和界定，并出具认证、界定手续。

4.协助对拟用地范围线内的地上附着物及其他临建设施进行实地测量，将测量结果进行公示，无异议后同产权人签订补偿协议，发放补 偿款，督促产权人及时搬迁移交。

(三)用地单位工作职责

1.依法依规按补偿标准进行补偿，确需拆除的拆除、改建的由用地单位组织改建，所需资金由用地单位负责筹措。

2.协助解决项目施工中临时用地和电力通讯改移征占地， 并按照法律规定办理手续。

3.协调解决建设过程中的水、电、路、通讯等保障工作。

4.负责沟通自然资源主管部门做好土地的组件审核、组织 上报以及被征地农牧民社会保险相关工作，并落实相关资金。

5.及时调出因联营(入股)方式办理集体用地引发的各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

(四)其他相关岗位工作职责。

1.所在地司法所：负责维护联营(入股)方式办理集体用地过程中工作秩序，应对社会突发事件，做好群众因联营(入股)方式办理集体用地引发的社会矛盾，做好政策法规宣传工作。

2.所在地派出所：负责派专人及时对联营(入股)方式办 理集体用地工作过程中#意滋事、无理取闹、妨碍执行公务 的单位和个人依 (略) 理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.镇政府财政所：负责以联营(入股)方式办理集体用地所需资金的承接、拨付、发放管理、建档立卡等工作。

4.镇政府农经站：负责核实联营(入股)土地使用权人、土地现状、面积、地类确认及集体农用地使用权收回公示、公告、协议签署及立卷归档等工作。

5.镇政府社保所：参照《关于进一步做好被征地农牧民参保工作的通知》(内人社办发〔2017〕162号)和《 (略) 人民政 (略) 被征地农牧民参加养老保险有关问题的通知》(赤政字〔2014〕62号)等文件规定，对符合现行养老保险政策的联营(入股)土地涉及原使用权人，视具体情形协助办理城乡居民养老保险或职工养老保险工作。按照“谁用 地谁负责”的原则，在联营(入股)成本中单独列支，计提社会保障费用，确保农牧民的养老保险资金足额得到落实。

四、确定规划条件

木头沟村委 (略) (略) (略) 分局申请，确定集体土地24.1729公顷的规划条件、产业准入标准和生态环境保护要求，1.规划条件：内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目须在本宗地范围内新建的建筑物及堆放及其附属设 (略) (略) (略) 分局主管部门确定的宗地规划条件，其中：用地性质工业；2.产业准入标准：符合国民经济和社会发展规划、 (略) 场准入标准。3.生态环境保护要求：在规划联营入股项目时，应坚持生态优先原则，充分考虑项目对当地生态环境的影响，避免破坏生态环境，实现经济效益与生态效益的双赢。办理环境影响报告书并取得相应批复,须符合环境保护各项要求。土地使用年限为30年。

五、建设用地使用权审批

(一)木头沟村民委员会通过对原土地承包户进行补偿后收回本村24.1729公顷土地承包经营权。

(二)收回土地承包经营权所产生的补偿费、地上附着物补偿费、农用地转建设用地审批中的相关税费由内蒙古 (略) 代为缴付。

(三)内蒙古 (略) (略) (略) (略) 分局提出用地申请，填写《建设用地申请表》,并按规定提交相关报件资料， (略) (略) (略) 分局组织编制相关报件材料，报县政府审核同意后，逐级上报审查、呈 (略) 人民政府审批。

六、土地供用

农用地转用审批完成后，由木头沟村民委员会与内蒙古 (略) 签订《土地入股合作协议书》,以入股的方式将集体建设用地使用权移交给内蒙古 (略) 。

七、土地增值收益分配

通过对土地增值收益部分，按区政府要求缴纳土地增值收益调节金，扣除土地增收益调节金后作为木头沟村民委员会入股金额。

八、收回集体土地使用权及拆迁补偿原则

(一)对涉及国有资产的电力、电信等构造物的拆迁，建设单位和产权单位采取一事一议的办法，商定改移方案。 (略) 的塔杆、拉线、地埋管线永久性占地和临时占地，线路产权单位本着节约用地的原则，提供改移方案占地位置和面积， (略) 所在镇政府按本办法相应标准给予征地。线路改移补偿费，采用产权单位编制拆迁成本预算，进行审核的方法确定，并根据工程进度需要，限期自行拆迁。

(二)以联营(入股)方式办理集体土地用地内压覆合法 (略) 的，不支付矿产资源费。

(三)对具有有效营业执照和自然资源、生态环境、应急 管理等部门审批手续齐全的特殊专项生产经营设施的拆迁，由木头沟村以协商方式或委托评估方式确定补偿费用；相关审批手续不全的，视手续完备程度分别予以不同程度的协商补偿，协商不成的按相关法律法规执行，并限期拆迁。

(五)林业用地苗圃地的认定以林保数据和苗圃证为准。

(六)严格耕地管理，对于违规在耕地上建房、插苗、栽 树等行为一律不予补偿。

九、土地权属界线及补偿标准

该项目用地土地补偿费、安置补助费按照《内蒙 (略) 人民政府办公关于公 (略) 新一轮转 (略) 片综合地价调整更新成果的通知》（内政办发〔2023〕92号）标准，木 (略) 片划分为IV级，每公顷15.#元-60.#元，涉及具体地类补偿标准分别为:耕地补偿标准60.#元/公顷，林地的补偿标准为42.#元/公顷， (略) 的补偿标准为15.#元/公顷，其他草地补偿标准15.#元/公顷，田坎参照耕地补偿标准60.#元/公顷。该项目不涉及青苗、地上附着物补偿。项目征地补偿总费用1259.#元。

十、收回集体土地使用权补偿资金发放程序及管理

根据用地单位提供的拟用地范围，将各地类经测量分户到使用权人，在无争议的情况下，依据收回集体土地补偿标准核算出补偿金额。木头沟村委会使用权人签订协议。同时用地单位将补偿费拨付到木头沟村委员会账户，由镇政府监督及时将补偿款直接发放到产权人手中。

十一、入股收益方式

内蒙古 (略) 每年前向木头沟村民委员会支付集体建设用地使用权入股股权收益，建设用地使用 权入股股权收益根据企业经营收益确定，工程建设投产按保底价每亩每年200元的标准分红给木头沟村民委员会，木头沟村民委员会与内蒙古 (略) 签订《土地入股合作协议书》之日起，一个月内将应得的第一年度红利款付到木头沟村民委员会指定账户，以后在上一年度期满前30日给付下一年度红利，不参与企业经营。

十二、土地使用权年限及收回

入股的集体建设用地使用权年限为30年，在约定的使用年限届满前，除非有下列情况，木头沟村民委员会不得收回集体建设用地使用权。

(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要收回建设用地使用权的；木头沟村民委员会应当对内蒙古 (略) 按国家标准进行合理补偿。

(二)因内蒙古 (略) 司原因，导致合同无法持续履行的，内蒙古 (略) 应给木头沟村民委员会合理补偿。

十三、方案通过

本方案需经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上 村民代表同意并出具书面意见后实施。

十四、工作要求及工作纪律

区政府与木头沟村委会和有关部门要坚持“公开、公正、公平”的 原则，严格办事程序，严肃工作纪律。对以权谋私、营私舞弊、索贿受贿、贪污挪用征地拆迁补偿款的，给 (略) 分，触犯刑法的依法追究刑事责任。在发布公告后，对个别群众在拟用地范围内土地上抢种、抢栽植物、打井、架线或被 (略) 内外抢建房屋、棚舍、装修扩建等违规违法行为 (略) 理。对收回集体土地使用权及拆迁过程中#意滋事、无理取闹、妨碍执行公务的单位和个人，由公安机关按照治安管理法等有关法 (略) 罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十五、其他

本方案未尽事宜，可参照相关政策和相近标准执行。

内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目建设地点在 (略) 元宝山 (略) 北 7.5km 处木头沟村的陈家窝铺沟内，陈家窝铺沟与西侧相邻的线沟，两沟谷上游开阔，中间被黄土梁分隔，下游汇合成一条狭窄沟谷，有利于项目的建设。内 (略) 耕地面积大，高浓度磷复肥需求量大，而 (略) 磷复肥工厂少，因此，高浓度缓控释肥扩能增 (略) 场的需求，又能给工厂带来经济效益。

一、法律法规依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《内蒙 (略) 人民政府办公厅关于公 (略) 新一 (略) 片综合地价调整更新成果的通知》(内政办发〔2023〕92号)、《内蒙 (略) 自然资源厅关于规范以联营(入股)方式办理集体用地审批程序的函》(内自然资函〔2023〕1027号)。

联营入股为农村产业结构调整提供了有力支撑。通过引入外部资本和技术，可以推动传统农业向现代农业转型，发展高效、生态、循环的农业模式。同时，依托土地资源的优势，可以吸引相关产业集聚，形成产业链上下游的紧密合作，促进农村一二三产业的融合发展。这种产业结构的优化升级，不仅能够提升农村经济的整体竞争力，还能为村民提供更多就业机会和创业空间。

二、基本情况

内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目将申请转用土地总面积24.1729公顷，全部为农用地（其中耕地15.6554公顷、林地4.8794公顷、其他草地2.3537公顷、 (略) 0.1538公顷、田坎1.1306公顷）。批转为集体建设用地，以30年集体建设用地使用权入股内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目。

三 、工作职责

(一)领导小组工作职责

负责统筹推进内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目重大事项决策，充分保障集体土地所有权人、使用权人、用地单位合法权益，协调集体经济组织、集体土地使用权人及其他相关权利人开展以联营(入股)方式办理集体用地相关工作。

(二)木头沟村委员会工作职责

木头沟村委员会是本项目以联营(入股)方式办理集体用地工作的实施主体，村委员会协调、组织办理产业准入、生态环境保护、建设用地规划条件、使用权收回补偿、集体用地联营(入股)村民代表大会等具体工作。切实做到依法办理，保护土地使用权人及集体经济组织成员的合法利益，并 (略) 各类社会矛盾，防止发生非法阻挠工程施工等现象，确保社会稳定。具体职责如下：

1.负 (略) 内村、组、户间地界的划分和界定。

2.依据用地单位提供的拟使用土地范围，实地丈量、登记、分解落实到具体产权人，依据补偿标准核算补偿金额，并进行公示，无异议后同被征占产权人签订补偿协议，发放补偿款，收回使用权证书。

3. (略) 自然资源、住建、农牧、林草等相关部门对征地拆迁范围内的地上附着物及其他临建设施进行登记，依据相关法律、法规、规定予以认证和界定，并出具认证、界定手续。

4.协助对拟用地范围线内的地上附着物及其他临建设施进行实地测量，将测量结果进行公示，无异议后同产权人签订补偿协议，发放补 偿款，督促产权人及时搬迁移交。

(三)用地单位工作职责

1.依法依规按补偿标准进行补偿，确需拆除的拆除、改建的由用地单位组织改建，所需资金由用地单位负责筹措。

2.协助解决项目施工中临时用地和电力通讯改移征占地， 并按照法律规定办理手续。

3.协调解决建设过程中的水、电、路、通讯等保障工作。

4.负责沟通自然资源主管部门做好土地的组件审核、组织 上报以及被征地农牧民社会保险相关工作，并落实相关资金。

5.及时调出因联营(入股)方式办理集体用地引发的各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

(四)其他相关岗位工作职责。

1.所在地司法所：负责维护联营(入股)方式办理集体用地过程中工作秩序，应对社会突发事件，做好群众因联营(入股)方式办理集体用地引发的社会矛盾，做好政策法规宣传工作。

2.所在地派出所：负责派专人及时对联营(入股)方式办 理集体用地工作过程中#意滋事、无理取闹、妨碍执行公务 的单位和个人依 (略) 理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.镇政府财政所：负责以联营(入股)方式办理集体用地所需资金的承接、拨付、发放管理、建档立卡等工作。

4.镇政府农经站：负责核实联营(入股)土地使用权人、土地现状、面积、地类确认及集体农用地使用权收回公示、公告、协议签署及立卷归档等工作。

5.镇政府社保所：参照《关于进一步做好被征地农牧民参保工作的通知》(内人社办发〔2017〕162号)和《 (略) 人民政 (略) 被征地农牧民参加养老保险有关问题的通知》(赤政字〔2014〕62号)等文件规定，对符合现行养老保险政策的联营(入股)土地涉及原使用权人，视具体情形协助办理城乡居民养老保险或职工养老保险工作。按照“谁用 地谁负责”的原则，在联营(入股)成本中单独列支，计提社会保障费用，确保农牧民的养老保险资金足额得到落实。

四、确定规划条件

木头沟村委 (略) (略) (略) 分局申请，确定集体土地24.1729公顷的规划条件、产业准入标准和生态环境保护要求，1.规划条件：内蒙古 (略) #吨/年磷石膏综合 (略) 理项目须在本宗地范围内新建的建筑物及堆放及其附属设 (略) (略) (略) 分局主管部门确定的宗地规划条件，其中：用地性质工业；2.产业准入标准：符合国民经济和社会发展规划、 (略) 场准入标准。3.生态环境保护要求：在规划联营入股项目时，应坚持生态优先原则，充分考虑项目对当地生态环境的影响，避免破坏生态环境，实现经济效益与生态效益的双赢。办理环境影响报告书并取得相应批复,须符合环境保护各项要求。土地使用年限为30年。

五、建设用地使用权审批

(一)木头沟村民委员会通过对原土地承包户进行补偿后收回本村24.1729公顷土地承包经营权。

(二)收回土地承包经营权所产生的补偿费、地上附着物补偿费、农用地转建设用地审批中的相关税费由内蒙古 (略) 代为缴付。

(三)内蒙古 (略) (略) (略) (略) 分局提出用地申请，填写《建设用地申请表》,并按规定提交相关报件资料， (略) (略) (略) 分局组织编制相关报件材料，报县政府审核同意后，逐级上报审查、呈 (略) 人民政府审批。

六、土地供用

农用地转用审批完成后，由木头沟村民委员会与内蒙古 (略) 签订《土地入股合作协议书》,以入股的方式将集体建设用地使用权移交给内蒙古 (略) 。

七、土地增值收益分配

通过对土地增值收益部分，按区政府要求缴纳土地增值收益调节金，扣除土地增收益调节金后作为木头沟村民委员会入股金额。

八、收回集体土地使用权及拆迁补偿原则

(一)对涉及国有资产的电力、电信等构造物的拆迁，建设单位和产权单位采取一事一议的办法，商定改移方案。 (略) 的塔杆、拉线、地埋管线永久性占地和临时占地，线路产权单位本着节约用地的原则，提供改移方案占地位置和面积， (略) 所在镇政府按本办法相应标准给予征地。线路改移补偿费，采用产权单位编制拆迁成本预算，进行审核的方法确定，并根据工程进度需要，限期自行拆迁。

(二)以联营(入股)方式办理集体土地用地内压覆合法 (略) 的，不支付矿产资源费。

(三)对具有有效营业执照和自然资源、生态环境、应急 管理等部门审批手续齐全的特殊专项生产经营设施的拆迁，由木头沟村以协商方式或委托评估方式确定补偿费用；相关审批手续不全的，视手续完备程度分别予以不同程度的协商补偿，协商不成的按相关法律法规执行，并限期拆迁。

(五)林业用地苗圃地的认定以林保数据和苗圃证为准。

(六)严格耕地管理，对于违规在耕地上建房、插苗、栽 树等行为一律不予补偿。

九、土地权属界线及补偿标准

该项目用地土地补偿费、安置补助费按照《内蒙 (略) 人民政府办公关于公 (略) 新一轮转 (略) 片综合地价调整更新成果的通知》（内政办发〔2023〕92号）标准，木 (略) 片划分为IV级，每公顷15.#元-60.#元，涉及具体地类补偿标准分别为:耕地补偿标准60.#元/公顷，林地的补偿标准为42.#元/公顷， (略) 的补偿标准为15.#元/公顷，其他草地补偿标准15.#元/公顷，田坎参照耕地补偿标准60.#元/公顷。该项目不涉及青苗、地上附着物补偿。项目征地补偿总费用1259.#元。

十、收回集体土地使用权补偿资金发放程序及管理

根据用地单位提供的拟用地范围，将各地类经测量分户到使用权人，在无争议的情况下，依据收回集体土地补偿标准核算出补偿金额。木头沟村委会使用权人签订协议。同时用地单位将补偿费拨付到木头沟村委员会账户，由镇政府监督及时将补偿款直接发放到产权人手中。

十一、入股收益方式

内蒙古 (略) 每年前向木头沟村民委员会支付集体建设用地使用权入股股权收益，建设用地使用 权入股股权收益根据企业经营收益确定，工程建设投产按保底价每亩每年200元的标准分红给木头沟村民委员会，木头沟村民委员会与内蒙古 (略) 签订《土地入股合作协议书》之日起，一个月内将应得的第一年度红利款付到木头沟村民委员会指定账户，以后在上一年度期满前30日给付下一年度红利，不参与企业经营。

十二、土地使用权年限及收回

入股的集体建设用地使用权年限为30年，在约定的使用年限届满前，除非有下列情况，木头沟村民委员会不得收回集体建设用地使用权。

(一)为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要收回建设用地使用权的；木头沟村民委员会应当对内蒙古 (略) 按国家标准进行合理补偿。

(二)因内蒙古 (略) 司原因，导致合同无法持续履行的，内蒙古 (略) 应给木头沟村民委员会合理补偿。

十三、方案通过

本方案需经本村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上 村民代表同意并出具书面意见后实施。

十四、工作要求及工作纪律

区政府与木头沟村委会和有关部门要坚持“公开、公正、公平”的 原则，严格办事程序，严肃工作纪律。对以权谋私、营私舞弊、索贿受贿、贪污挪用征地拆迁补偿款的，给 (略) 分，触犯刑法的依法追究刑事责任。在发布公告后，对个别群众在拟用地范围内土地上抢种、抢栽植物、打井、架线或被 (略) 内外抢建房屋、棚舍、装修扩建等违规违法行为 (略) 理。对收回集体土地使用权及拆迁过程中#意滋事、无理取闹、妨碍执行公务的单位和个人，由公安机关按照治安管理法等有关法 (略) 罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十五、其他

本方案未尽事宜，可参照相关政策和相近标准执行。