2023年5月29日9时12分，贡嘎县拉萨贡嘎国际机场南侧林布沟应急防洪工程项目施工过程中发生一起一般事故，事故造成1人死亡，直接经济损失约#元。

事故发生后，2023年5月29日，贡嘎县人民政府成立了事故调查组，开展事故调查。2023年7月24日，事故调查组完成事故调查报告并提交县人民政府批复。2023年7月24日，贡嘎县人民政府同意《贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查报告》并下发批复。2024年5月依据《 (略) 安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》(安委办〔2023〕22号)(以下简称《评估办法》)要求，贡 (略) 成立了贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对该起事故责任追究和防范整改措施落实等情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估领导小组

组 长：李 合 国 县政府副县长

副组长：普 珍 (略) 副局长（主持工作）

成 员：牛 伟 龙 县 (略) 局长

扎西诺桑 #竹林镇党委统战委员

刘 琰 琰 (略) 长

罗 永 忠 县总工会主席

欧珠旦增 (略) 治安大队三级警长

李 强 (略) 劳动监察大队负责人

次仁宗巴 (略) 四级主任科员

二、评估工作组织及开展情况

按照事故“谁调查、谁评估”的原则，成立了以分管副县长为组长、 (略) 负责同志及参加事故调查组单位人员为成员。根据贡嘎县人民政府《关于同意拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查情况报告的批复》，评估组深入事故企业和相关管理部门和单位，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都 (略) 。

三、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，翻 (略) 罚文书，核对罚款专用票据及有关证明资料。事故责任单位及相关责任人员责任追究已全部落实到位，具体情况如下。

（一）给 (略) 罚的单位（1个）。中水 (略) 作为安全生产的责任主体，对“5.29”事故的发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期整改，（一）未按照规定设置安全生产管理人员、注册安全工程工程师的；处十万元以下的罚款。”根据《西 (略) (略) 罚自由裁量权参照执行标准》，处# (略) 罚。2023年11月15日罚款已缴纳完毕。

（二）事故报告公示情况。2023年7月，贡 (略) 在贡嘎县 (略) 站对《贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查报告》进行了公示。

四、事故防范和整改措施落实情况

评估组通过审查资料、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故防范和整改措施落实情况进行了评估，事故防范和整改措施基本到位。

（一）企业事故防范和整改措施落实情况。中水 (略) 认真吸取本次事故教训，切实落实企业安全生产主体责任，提高了应急防洪工程设施安全风险防控能力，组织工程安全隐患排查整改落实：一是现场安全巡查监督。河南顺成 (略) 、中水 (略) 安排专人，对施工现场开展日常巡查监督工作，发现问题20项，整改问题20项，确保了本质安全。二是针对安全围挡不到位，警示标识不足的问题。加装围挡、悬挂警示标志、制作操作规程牌、弃渣堆覆盖。三是针对其他地下管线及消防安全问题。挖探坑确定管线位置，按要求放置灭火器。四是对施 (略) 域分布及可能出现事故 (略) 域进行了安全风险辨识分析，确定重 (略) 域及重点防护作业环节制定岗位职责，履行专人专管的安全员职责，切实提高了管控水平，施工安全基本符合国家有关标准规范要求。五是及时完善安全操作规程，强化了公司安全责任制度、操作规程的落实，加强了安全培训、应急救援演练，有效防范各类安全事故的发生。

（二）监管部门事故防范和整改措施落实情况。一是组织项目法人、施工单位、监理单位、局干部职工集中学习《安全生产法》《安全生产违法行 (略) 罚办法》等法律法规，切实做到行业部门规范执法，项目法人单位、施工单位、监理单位等切实提高法律法规知晓率，提升施工安全生产意识，教育培训效果明显。二是及时开展事故现场演练事故应急救援流程，深刻吸取事故教训。组织专项应急演练，要求演练企业：施工前，做好技术交底工作，切实做到技术人员熟知每日工作内容，规范操作流程。进入施 (略) 域、重点部位、重点场所作业时，正确穿戴安全设施设备，提前采取安全员现场指挥方式，切实遏制施工安全事故的再次发生。发生事故后，现场有关人员应当立即报警，禁止盲目施救。应急人员实施救援时，应当做好自身防护。三是贡嘎县 (略) 、 (略) 等相关部门督促项目法人山南城投 (略) 、事故单位中水 (略) 对事故中所暴露出的隐患治理、制度建设、风险辨识、应急管理、现场管理等问题，按照隐患排查“五定”要求，制定整改方案，落实整改责任、整改措施、整改时限、整改资金，将事故暴露出的问题彻底整改到位，确保事故企业生产安全。

五、评估总体结论

评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取此次事故教训，严格落实了《贡嘎县人民政府关于贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查报告的批复》中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求。评估结论为通过。

六、下一步建议

（一）加强安全生产培训教育。中水 (略) 要持续加强对从业人员安全培训教育，对新建立和修订的安全管理制度、操作规程要组织从业人员全覆盖培训学习，定期对施工人员的理论知识和操作技能进行培训和检查，切实提升安全风险意识，确保安全管理制度操作规程落实到位。

（二）严格现场作业安全管理。中水 (略) 要进一步加强施 (略) 域、重点部位等现场管理，严格执行安全员审批制度，做到持证上岗、安全员在场监护作业，坚决杜绝“三违”行为。

（三）强化应急救援预案演练。中水 (略) 要结合实际加强实战演练，不断提升应急预案的针对性和可操作性，切实提高施工人员安全防范意识和应 (略) 置能力。

贡 (略)

2024年5月20日

2023年5月29日9时12分，贡嘎县拉萨贡嘎国际机场南侧林布沟应急防洪工程项目施工过程中发生一起一般事故，事故造成1人死亡，直接经济损失约#元。

事故发生后，2023年5月29日，贡嘎县人民政府成立了事故调查组，开展事故调查。2023年7月24日，事故调查组完成事故调查报告并提交县人民政府批复。2023年7月24日，贡嘎县人民政府同意《贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查报告》并下发批复。2024年5月依据《 (略) 安委会办公室关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》(安委办〔2023〕22号)(以下简称《评估办法》)要求，贡 (略) 成立了贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故防范和整改措施落实情况评估组(以下简称“评估组”)，对该起事故责任追究和防范整改措施落实等情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估领导小组

组 长：李 合 国 县政府副县长

副组长：普 珍 (略) 副局长（主持工作）

成 员：牛 伟 龙 县 (略) 局长

扎西诺桑 #竹林镇党委统战委员

刘 琰 琰 (略) 长

罗 永 忠 县总工会主席

欧珠旦增 (略) 治安大队三级警长

李 强 (略) 劳动监察大队负责人

次仁宗巴 (略) 四级主任科员

二、评估工作组织及开展情况

按照事故“谁调查、谁评估”的原则，成立了以分管副县长为组长、 (略) 负责同志及参加事故调查组单位人员为成员。根据贡嘎县人民政府《关于同意拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查情况报告的批复》，评估组深入事故企业和相关管理部门和单位，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都 (略) 。

三、事故责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，翻 (略) 罚文书，核对罚款专用票据及有关证明资料。事故责任单位及相关责任人员责任追究已全部落实到位，具体情况如下。

（一）给 (略) 罚的单位（1个）。中水 (略) 作为安全生产的责任主体，对“5.29”事故的发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十七条“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期整改，（一）未按照规定设置安全生产管理人员、注册安全工程工程师的；处十万元以下的罚款。”根据《西 (略) (略) 罚自由裁量权参照执行标准》，处# (略) 罚。2023年11月15日罚款已缴纳完毕。

（二）事故报告公示情况。2023年7月，贡 (略) 在贡嘎县 (略) 站对《贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查报告》进行了公示。

四、事故防范和整改措施落实情况

评估组通过审查资料、实地踏勘、查阅文件、座谈交流、听取汇报等方式，对贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故防范和整改措施落实情况进行了评估，事故防范和整改措施基本到位。

（一）企业事故防范和整改措施落实情况。中水 (略) 认真吸取本次事故教训，切实落实企业安全生产主体责任，提高了应急防洪工程设施安全风险防控能力，组织工程安全隐患排查整改落实：一是现场安全巡查监督。河南顺成 (略) 、中水 (略) 安排专人，对施工现场开展日常巡查监督工作，发现问题20项，整改问题20项，确保了本质安全。二是针对安全围挡不到位，警示标识不足的问题。加装围挡、悬挂警示标志、制作操作规程牌、弃渣堆覆盖。三是针对其他地下管线及消防安全问题。挖探坑确定管线位置，按要求放置灭火器。四是对施 (略) 域分布及可能出现事故 (略) 域进行了安全风险辨识分析，确定重 (略) 域及重点防护作业环节制定岗位职责，履行专人专管的安全员职责，切实提高了管控水平，施工安全基本符合国家有关标准规范要求。五是及时完善安全操作规程，强化了公司安全责任制度、操作规程的落实，加强了安全培训、应急救援演练，有效防范各类安全事故的发生。

（二）监管部门事故防范和整改措施落实情况。一是组织项目法人、施工单位、监理单位、局干部职工集中学习《安全生产法》《安全生产违法行 (略) 罚办法》等法律法规，切实做到行业部门规范执法，项目法人单位、施工单位、监理单位等切实提高法律法规知晓率，提升施工安全生产意识，教育培训效果明显。二是及时开展事故现场演练事故应急救援流程，深刻吸取事故教训。组织专项应急演练，要求演练企业：施工前，做好技术交底工作，切实做到技术人员熟知每日工作内容，规范操作流程。进入施 (略) 域、重点部位、重点场所作业时，正确穿戴安全设施设备，提前采取安全员现场指挥方式，切实遏制施工安全事故的再次发生。发生事故后，现场有关人员应当立即报警，禁止盲目施救。应急人员实施救援时，应当做好自身防护。三是贡嘎县 (略) 、 (略) 等相关部门督促项目法人山南城投 (略) 、事故单位中水 (略) 对事故中所暴露出的隐患治理、制度建设、风险辨识、应急管理、现场管理等问题，按照隐患排查“五定”要求，制定整改方案，落实整改责任、整改措施、整改时限、整改资金，将事故暴露出的问题彻底整改到位，确保事故企业生产安全。

五、评估总体结论

评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取此次事故教训，严格落实了《贡嘎县人民政府关于贡嘎县拉萨贡嘎机场南侧林布沟应急防洪工程建设项目“5.29”模板倒塌一般事故调查报告的批复》中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求。评估结论为通过。

六、下一步建议

（一）加强安全生产培训教育。中水 (略) 要持续加强对从业人员安全培训教育，对新建立和修订的安全管理制度、操作规程要组织从业人员全覆盖培训学习，定期对施工人员的理论知识和操作技能进行培训和检查，切实提升安全风险意识，确保安全管理制度操作规程落实到位。

（二）严格现场作业安全管理。中水 (略) 要进一步加强施 (略) 域、重点部位等现场管理，严格执行安全员审批制度，做到持证上岗、安全员在场监护作业，坚决杜绝“三违”行为。

（三）强化应急救援预案演练。中水 (略) 要结合实际加强实战演练，不断提升应急预案的针对性和可操作性，切实提高施工人员安全防范意识和应 (略) 置能力。

贡 (略)

2024年5月20日