根据《重大行政决策程序暂行条例》《 (略) 重大行政决策程序规定》等相关规定，对《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见》（以下简称《意见》）实施可能引发的社会风险进行评估。

一、重大行政决策事项的基本情况

（一）《意见》的起草背景

依法治国是经党的十八届四中全会所通过的重要决定，明确要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。《关于推行法律顾 (略) 律师制度的意见》《 (略) 人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》等规范性文件也为建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度提供了明确指引。在此基础上， (略) 为加快“法治松江”建设进程，为松江的建设发展提供法治保障，制定出台《意见》来 (略) 各级党政机关落实法律顾问制度。

（二）《意见》的主要内容

《意见》主要分为:总体目标、指导原则、总体职责与要求、法律顾问的构成、法律顾问的职责、专兼职政府法律顾问的工作要求、外聘法律顾问的选聘要求、外聘法律顾问的聘用方式、外聘法律顾问的资源共享、法律顾问制度的保障、法律顾问工作的考核和监督等部分。

《意见》主要对法律顾问制度的目标、原则进行了规定，明确了各级党政机关的职责和工作要求，对于法律顾问队#的构成、工作职责、要求、外聘顾问的选聘基本要求、聘用方式、资源共享模式及制度本身的保障以及考核监督的工作方式进行了详细的规定。

二、风险评估过程及意见反映情况

（一）评估对象及方式

本项目评估的对象为拟推 (略) 党政机关全面推行“法律顾问制度”，可能出现的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险。评估方式采取本单位机构内评。制定工作方案，通过风险评估，确定风险等级，针对各风险因素编制应急预案，内控制度，将各类风险降低到可以接受的水平。

（二）社会各方面对重大行政决策的反应

1、2024 (略) 召开《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见（征求意见稿）》律师座谈会，收集到21条意见。

2、我局于2024年9月29日至2024年10月30日 (略) 站等媒体对《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见（征求意见稿）》进行公示，未收集到意见。

3、2024年 (略) 实地走访十七个街镇及五个主要使用外聘法律顾 (略) ，相关使用单位提出17条意见。

4、2024年 (略) 专 (略) 属国有企业的意见建议，共收集到1条意见。

三、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响

《意见》虽然要求全面推行法律顾问制度，并对法律顾问的队#、职责、选聘资格与程序、考核与监督等核心内容进行了规定，但也存在一定的风险。

（一）法律顾问的专业能力风险

法律顾问可能在某些专业领域的法律知识存在欠缺，当组织涉及到这些领域的问题时，法律顾问可能无法提供准确、全面的法律意见。有时，需要法律顾问提供专业意见也不仅是单纯的法律问题，还牵涉到政治、社会整体影响等内容，在应对复杂的法律纠纷或重大项目的法律风险评估时，对法律顾问的专业能力提出重要的挑战。

（二）外聘法律顾问的利益冲突风险

外聘法律顾问可能同时担任多个组织或客户的法律顾问，当这些组织或客户之间存在利益冲突时，法律顾问将面临两难境地， (略) 理利益冲突。

（三）法律顾问间沟通协调的风险

法律顾问与组织内部的其他部门之间可能存在沟通障碍，导致法律意见无法有效传达或被理解。其他部门可能对法律问题的重要性认识不足，或者对法律顾问的工作方式和专业术语不熟悉，从而影响协作效果，也可能会延误法律程序的推进，增加解决问题的难度和成本。

四、重大行政决策风险等级

风险等级较低。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

（一）加大财政保障力度，保证法律顾问队#的专业高效。将法律顾问工作经费列入同级财政预算， (略) 场因素提升资金使用效益。在此基础上制定全面、严格的法律顾问选拔标准，包括专业知识、实践经验、职业道德等方面。通过公开招聘、推荐等方式，选拔具有丰富专业知识和实践经验的法律人才。

（二）建立健全利益冲突 (略) 理规范。在选聘外部法律顾问或接受法律服务委托时，进行严格的利益冲突审查。要求外聘法律顾问如实披露其与相关方的利益关系，对于存在利益冲突的情况，采取回避、更换法律顾问等措施。明确法律顾问的职业道德规范，强调其在执业过程中应保持独立、公正、客观，避免利益冲突。对违反职业道德规范的行为，建立相应的惩戒机制。

（三）加强信息管理与沟通协调。组织 (略) ，确保法律顾问能够及时、全面地获取相关信息。同时，规范信息传递流程，明确信息传递的责任人和方式，减少信息失真的风险。定期召开沟通会议，普及法律知识，提高其他部门对法律工作的认识和配合度。在处理外部法律事务时，建立良好的沟通渠道，与相关机构保持密切联系，及时解决问题。

六、风险评估结果及对策建议

综上所述，实施《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见》风险较低，总体可控，建议可实施。

(略) (略)

2024年11月12日

根据《重大行政决策程序暂行条例》《 (略) 重大行政决策程序规定》等相关规定，对《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见》（以下简称《意见》）实施可能引发的社会风险进行评估。

一、重大行政决策事项的基本情况

（一）《意见》的起草背景

依法治国是经党的十八届四中全会所通过的重要决定，明确要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。《关于推行法律顾 (略) 律师制度的意见》《 (略) 人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》等规范性文件也为建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度提供了明确指引。在此基础上， (略) 为加快“法治松江”建设进程，为松江的建设发展提供法治保障，制定出台《意见》来 (略) 各级党政机关落实法律顾问制度。

（二）《意见》的主要内容

《意见》主要分为:总体目标、指导原则、总体职责与要求、法律顾问的构成、法律顾问的职责、专兼职政府法律顾问的工作要求、外聘法律顾问的选聘要求、外聘法律顾问的聘用方式、外聘法律顾问的资源共享、法律顾问制度的保障、法律顾问工作的考核和监督等部分。

《意见》主要对法律顾问制度的目标、原则进行了规定，明确了各级党政机关的职责和工作要求，对于法律顾问队#的构成、工作职责、要求、外聘顾问的选聘基本要求、聘用方式、资源共享模式及制度本身的保障以及考核监督的工作方式进行了详细的规定。

二、风险评估过程及意见反映情况

（一）评估对象及方式

本项目评估的对象为拟推 (略) 党政机关全面推行“法律顾问制度”，可能出现的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险。评估方式采取本单位机构内评。制定工作方案，通过风险评估，确定风险等级，针对各风险因素编制应急预案，内控制度，将各类风险降低到可以接受的水平。

（二）社会各方面对重大行政决策的反应

1、2024 (略) 召开《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见（征求意见稿）》律师座谈会，收集到21条意见。

2、我局于2024年9月29日至2024年10月30日 (略) 站等媒体对《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见（征求意见稿）》进行公示，未收集到意见。

3、2024年 (略) 实地走访十七个街镇及五个主要使用外聘法律顾 (略) ，相关使用单位提出17条意见。

4、2024年 (略) 专 (略) 属国有企业的意见建议，共收集到1条意见。

三、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响

《意见》虽然要求全面推行法律顾问制度，并对法律顾问的队#、职责、选聘资格与程序、考核与监督等核心内容进行了规定，但也存在一定的风险。

（一）法律顾问的专业能力风险

法律顾问可能在某些专业领域的法律知识存在欠缺，当组织涉及到这些领域的问题时，法律顾问可能无法提供准确、全面的法律意见。有时，需要法律顾问提供专业意见也不仅是单纯的法律问题，还牵涉到政治、社会整体影响等内容，在应对复杂的法律纠纷或重大项目的法律风险评估时，对法律顾问的专业能力提出重要的挑战。

（二）外聘法律顾问的利益冲突风险

外聘法律顾问可能同时担任多个组织或客户的法律顾问，当这些组织或客户之间存在利益冲突时，法律顾问将面临两难境地， (略) 理利益冲突。

（三）法律顾问间沟通协调的风险

法律顾问与组织内部的其他部门之间可能存在沟通障碍，导致法律意见无法有效传达或被理解。其他部门可能对法律问题的重要性认识不足，或者对法律顾问的工作方式和专业术语不熟悉，从而影响协作效果，也可能会延误法律程序的推进，增加解决问题的难度和成本。

四、重大行政决策风险等级

风险等级较低。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

（一）加大财政保障力度，保证法律顾问队#的专业高效。将法律顾问工作经费列入同级财政预算， (略) 场因素提升资金使用效益。在此基础上制定全面、严格的法律顾问选拔标准，包括专业知识、实践经验、职业道德等方面。通过公开招聘、推荐等方式，选拔具有丰富专业知识和实践经验的法律人才。

（二）建立健全利益冲突 (略) 理规范。在选聘外部法律顾问或接受法律服务委托时，进行严格的利益冲突审查。要求外聘法律顾问如实披露其与相关方的利益关系，对于存在利益冲突的情况，采取回避、更换法律顾问等措施。明确法律顾问的职业道德规范，强调其在执业过程中应保持独立、公正、客观，避免利益冲突。对违反职业道德规范的行为，建立相应的惩戒机制。

（三）加强信息管理与沟通协调。组织 (略) ，确保法律顾问能够及时、全面地获取相关信息。同时，规范信息传递流程，明确信息传递的责任人和方式，减少信息失真的风险。定期召开沟通会议，普及法律知识，提高其他部门对法律工作的认识和配合度。在处理外部法律事务时，建立良好的沟通渠道，与相关机构保持密切联系，及时解决问题。

六、风险评估结果及对策建议

综上所述，实施《 (略) 关于全面推行法律顾问制度的实施意见》风险较低，总体可控，建议可实施。

(略) (略)

2024年11月12日