2023年7月17日16时10分，位 (略) 白脑包镇中心村五组的德华农牧业商贸专业合作社仓储物流建 (略) ，葵花籽拱顶彩钢库房压型钢板封顶作业过程中，发生 (略) 坠落事故，造成1名作业人员死亡，事故发生后，区政府依法组成事故调查组，开展事故调查，2023年8月15日，事故调查 (略) 政府批复并依法向社会进行公布。按照《中华人民共和国安全生产法》有关要求，2024年7月15日，白脑包镇人民政府组织相关站办组成“7·17”事故评估组，评估组对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

一、评估工作组织及开展情况

根据《 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告》，评估组对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展评估工作并形成评估意见。

二、事故责任人员责任追究落实情况

事故发生后，各相关单位按照《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，对事故责任人员进行了相应的责任追究。

国金凯、男、群众、合作社项目钢结构库房施工转包人未取得《中华人民共和国特种作业操作证》上岗作业。其未按照安全带佩戴使用要求违章作业，将保证自身安全的劳动防护用品放 (略) (略) 域，导致地面登高，屋顶长距离行走 (略) 域 (略) 间个体安全防护缺失，导致发生生产安全事故，国金凯对事故的发生负有直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条、第五十七条；《中华人民共和国建筑法》第四十七条；《建设工程安全生产管理条例》第三十三条；《 (略) 政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》3.2.1、3.2.4的规定。鉴于国金凯在事故中死亡，不予追究其相关责任。

李三军、男、群众、合作社项目建设单位主要负责人，本单位安全生产第一责任人，其未落实安全生产主体责任，未取得《集体建设用地投用的批复》《建筑施工许可证》违法发包建设项目，未建立合作社项目全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，导致发生生产安全事故，李三军对事故的发生负有主要责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）项、第（二）项；《中华人民共和国土地管理法》第六十条第一款；《中华人民共和国建筑法》第七条第一款；《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款、第二款；《内蒙 (略) 住房和城乡建设厅关于调整 (略) 政基础设施工程施工许可限额的通知》（内建质〔2021〕186号）第一款的规定。鉴于李三军在发生事故后积极参 (略) 置，处理善后。根据《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，已对事故责任人移送司法机关，公安机关已对其拘留三日后进行保释，目前已移 (略) (略) 受理。

张海林、男、群众、合作社项目钢结构库房施工承包人，未取得钢结构库房施工相关资质承揽工程。张海林将承包的钢结构库房施工转包给不具备相关资格的个人施工，高处作业前未对安全防护设施进行检查、验收，未在钢结构库房屋顶作业层下方设置硬防护、搭 (略) ，未在施工层搭设水平通道，作业面 (略) ，作业面边缘未设临边防护，且未在钢结构库房屋顶拱形作业面设置连续的安全绳，致使作业人员攀爬到屋顶 (略) 行进过程无任何安全防护措施，导致发生生产安全事故，张海林对事故的发生负有直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条、第四十九条；《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第二十八条；《建设工程安全生产管理条例》第二十条、第二十八条第二款、第三十四条第一款；《建筑工程施工发包与承包违法行为 (略) 管理办法》第七条；《建筑 (略) 作业安全技术规范》3.0.2、4.1.1、5.2.2、5.2.7、8.2.4的规定。鉴于张海林在发生事故后积极参 (略) 置，处理善后。根据《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，已对事故责任人移送司法机关，公安机关已对其拘留三日后进行保释，目前已移 (略) (略) 受理。

邢军、男、群众、合作社项目钢结构库房施工转包人！作业现场安全管理人员，未取得钢结构库房施工相关资质及特种作业操作证承揽工程。其本人与国金凯转包钢结构库房施工工程后，雇用未取得特种作业相应资格的人员上岗作业施工作业时未在作业现场进行安全管理工作，也未对作业人员佩戴和 (略) 作业安全防护用品、用具进行检查，导致发生生产安全事故，邢军对事故的发生负有直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条、第四十三条；《中华人民共和国建筑法》第二十六条；《建设工程安全生产管理条例》第二十三条第二款、第三十四条第一款；《建筑 (略) 作业安全技术规范》3.0.5的规定。鉴于邢军在发生事故后积极参 (略) 置，处理善后。根据《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，已对事故责任人移送司法机关，公安机关已对其拘留三日后进行保释，目前已移 (略) (略) 受理。

三、事故责任单位责任追究落实情况

(略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社，未履行建设工程活动先勘察、后设计、再施工的规定，未对项目设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，且在施工作业前未对从业人员进行安全生产教育和培训，导致项目建设过程中发生生产安全事故，德华农牧业商贸专业合作社是“7·17”事故发生的责任主体单位，对事故的发生负有主要责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第一款、第二十八条第一款；《中华人民共和国土地管理法》第六十条第一款；《中华人民共和国建筑法》第七条第一款；《建设工程质量管理条例》第五条第一款的规定。 (略) (略) (略) 以六十五万元罚款 (略) 罚， (略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社新建厂房投资较大，且给予死亡作业人员赔偿支出较大，资金周转困难，申请延期缴纳，截止目前暂未缴纳， (略) (略) 已对其下达《行政强制执行事先催告书》，后续将申请 (略) 强制执行。

四、事故发生单位防范和整改措施落实情况

事故发生后， (略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社按照《 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告》要求，积极落实事故防范和整改措施：

1.安全生产制度和责任的落实情况

(略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社从此次事故中吸取深刻教训，举一反三，自上而下开展安全生产管理自查自纠。重新修订了安全生产管理制度，按管理人员职责进行分工，切实落实安全生产主体责任，规范作业现场安全技术交底程序。强化安全生产作风建设，实现安全生产工作“日清、日结”。

2.严禁非法发包，确保承包单位资质合规

严格审查机制。建立健全项目发包审查机制，明确规定了承包单位必须具备的安全生产条件及相应资质要求。在招标及合同签订过程中，严格审核承包单位的资质证书、安全生产许可证等关键材料，确保无一遗漏。

黑名单制度。建立承包单位安全生产信用档案，对于曾发生安全事故或安全生产管理不善的单位，实施一票否决，坚决不与其合作，同时将其列入黑名单，并在行业内共享信息。

3.加强安全检查与隐患排查

定期检查制度。制定并执行定期安全检查计划，每月至少组织一次对承包单位的安全生产大检查，重点检查安全管理制度执行情况、安全设施完好性、作业现场安全条件等。

隐患整改闭环管理。对检查中发现的隐患问题，立即下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，跟踪整改进度，确保隐患得到及时有效整改，形成隐患排查治理的闭环管理。

4.建立健全全员安全生产责任制

责任体系构建。从公司高层到基层员工，层层签订安全生产责任书，明确各级人员的安全生产职责，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

考核激励机制。将安全生产责任制落实情况纳入绩效考核体系，对安全生产工作表现突出的个人和团队给予表彰奖励，对失职渎职行为严肃追责，形成正向激励和反向约束的双重机制。

五、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

白脑包镇人民政府作为属地责任单位，积极督促企业落实安全生产主体责任，加大对从业人员的安全教育培训。企业通过举一反三，认真吸取事故教训，强化安全制度落实，结合每周晨学开展安全学习，每月开展安全生产培训。丰富安全教育培训形式，组织班组人员观看安全警示教育片。每年7月17日开展事故反思日专项学习，针对各类安全事故开展警示教育。

六、存在问题及措施建议

(略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社作业人员安全自觉性需要进一步提高，个别地面作业人员现场安全措施执行细节不够标准，地面作业人员主动避险意识不强。建议在安全教育培训时，进一步细化安全措施的执行要求，加强地面作业人员的现场安全培训，结合模拟实操进行风险点的辨识，把安全措施执行抓得更细更实。

七、评估意见

从事故防范和整改措施落实总体情况看，7·17事故评估组认为， (略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社，落实了《 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告》中有关责任单位及事故防范措施的各项要求。

“7·17”事故评估组

2024年7月15日

2023年7月17日16时10分，位 (略) 白脑包镇中心村五组的德华农牧业商贸专业合作社仓储物流建 (略) ，葵花籽拱顶彩钢库房压型钢板封顶作业过程中，发生 (略) 坠落事故，造成1名作业人员死亡，事故发生后，区政府依法组成事故调查组，开展事故调查，2023年8月15日，事故调查 (略) 政府批复并依法向社会进行公布。按照《中华人民共和国安全生产法》有关要求，2024年7月15日，白脑包镇人民政府组织相关站办组成“7·17”事故评估组，评估组对事故防范和整改措施落实情况进行了全面评估。

一、评估工作组织及开展情况

根据《 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告》，评估组对事故责任追究落实情况、事故防范和整改措施落实情况采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展评估工作并形成评估意见。

二、事故责任人员责任追究落实情况

事故发生后，各相关单位按照《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，对事故责任人员进行了相应的责任追究。

国金凯、男、群众、合作社项目钢结构库房施工转包人未取得《中华人民共和国特种作业操作证》上岗作业。其未按照安全带佩戴使用要求违章作业，将保证自身安全的劳动防护用品放 (略) (略) 域，导致地面登高，屋顶长距离行走 (略) 域 (略) 间个体安全防护缺失，导致发生生产安全事故，国金凯对事故的发生负有直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条、第五十七条；《中华人民共和国建筑法》第四十七条；《建设工程安全生产管理条例》第三十三条；《 (略) 政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》3.2.1、3.2.4的规定。鉴于国金凯在事故中死亡，不予追究其相关责任。

李三军、男、群众、合作社项目建设单位主要负责人，本单位安全生产第一责任人，其未落实安全生产主体责任，未取得《集体建设用地投用的批复》《建筑施工许可证》违法发包建设项目，未建立合作社项目全员安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，导致发生生产安全事故，李三军对事故的发生负有主要责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）项、第（二）项；《中华人民共和国土地管理法》第六十条第一款；《中华人民共和国建筑法》第七条第一款；《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款、第二款；《内蒙 (略) 住房和城乡建设厅关于调整 (略) 政基础设施工程施工许可限额的通知》（内建质〔2021〕186号）第一款的规定。鉴于李三军在发生事故后积极参 (略) 置，处理善后。根据《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，已对事故责任人移送司法机关，公安机关已对其拘留三日后进行保释，目前已移 (略) (略) 受理。

张海林、男、群众、合作社项目钢结构库房施工承包人，未取得钢结构库房施工相关资质承揽工程。张海林将承包的钢结构库房施工转包给不具备相关资格的个人施工，高处作业前未对安全防护设施进行检查、验收，未在钢结构库房屋顶作业层下方设置硬防护、搭 (略) ，未在施工层搭设水平通道，作业面 (略) ，作业面边缘未设临边防护，且未在钢结构库房屋顶拱形作业面设置连续的安全绳，致使作业人员攀爬到屋顶 (略) 行进过程无任何安全防护措施，导致发生生产安全事故，张海林对事故的发生负有直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条、第四十九条；《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第二十八条；《建设工程安全生产管理条例》第二十条、第二十八条第二款、第三十四条第一款；《建筑工程施工发包与承包违法行为 (略) 管理办法》第七条；《建筑 (略) 作业安全技术规范》3.0.2、4.1.1、5.2.2、5.2.7、8.2.4的规定。鉴于张海林在发生事故后积极参 (略) 置，处理善后。根据《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，已对事故责任人移送司法机关，公安机关已对其拘留三日后进行保释，目前已移 (略) (略) 受理。

邢军、男、群众、合作社项目钢结构库房施工转包人！作业现场安全管理人员，未取得钢结构库房施工相关资质及特种作业操作证承揽工程。其本人与国金凯转包钢结构库房施工工程后，雇用未取得特种作业相应资格的人员上岗作业施工作业时未在作业现场进行安全管理工作，也未对作业人员佩戴和 (略) 作业安全防护用品、用具进行检查，导致发生生产安全事故，邢军对事故的发生负有直接责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十条、第四十三条；《中华人民共和国建筑法》第二十六条；《建设工程安全生产管理条例》第二十三条第二款、第三十四条第一款；《建筑 (略) 作业安全技术规范》3.0.5的规定。鉴于邢军在发生事故后积极参 (略) 置，处理善后。根据《 (略) 人民政府关于对〈 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告〉的批复》要求，已对事故责任人移送司法机关，公安机关已对其拘留三日后进行保释，目前已移 (略) (略) 受理。

三、事故责任单位责任追究落实情况

(略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社，未履行建设工程活动先勘察、后设计、再施工的规定，未对项目设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，且在施工作业前未对从业人员进行安全生产教育和培训，导致项目建设过程中发生生产安全事故，德华农牧业商贸专业合作社是“7·17”事故发生的责任主体单位，对事故的发生负有主要责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第一款、第二十八条第一款；《中华人民共和国土地管理法》第六十条第一款；《中华人民共和国建筑法》第七条第一款；《建设工程质量管理条例》第五条第一款的规定。 (略) (略) (略) 以六十五万元罚款 (略) 罚， (略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社新建厂房投资较大，且给予死亡作业人员赔偿支出较大，资金周转困难，申请延期缴纳，截止目前暂未缴纳， (略) (略) 已对其下达《行政强制执行事先催告书》，后续将申请 (略) 强制执行。

四、事故发生单位防范和整改措施落实情况

事故发生后， (略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社按照《 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告》要求，积极落实事故防范和整改措施：

1.安全生产制度和责任的落实情况

(略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社从此次事故中吸取深刻教训，举一反三，自上而下开展安全生产管理自查自纠。重新修订了安全生产管理制度，按管理人员职责进行分工，切实落实安全生产主体责任，规范作业现场安全技术交底程序。强化安全生产作风建设，实现安全生产工作“日清、日结”。

2.严禁非法发包，确保承包单位资质合规

严格审查机制。建立健全项目发包审查机制，明确规定了承包单位必须具备的安全生产条件及相应资质要求。在招标及合同签订过程中，严格审核承包单位的资质证书、安全生产许可证等关键材料，确保无一遗漏。

黑名单制度。建立承包单位安全生产信用档案，对于曾发生安全事故或安全生产管理不善的单位，实施一票否决，坚决不与其合作，同时将其列入黑名单，并在行业内共享信息。

3.加强安全检查与隐患排查

定期检查制度。制定并执行定期安全检查计划，每月至少组织一次对承包单位的安全生产大检查，重点检查安全管理制度执行情况、安全设施完好性、作业现场安全条件等。

隐患整改闭环管理。对检查中发现的隐患问题，立即下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，跟踪整改进度，确保隐患得到及时有效整改，形成隐患排查治理的闭环管理。

4.建立健全全员安全生产责任制

责任体系构建。从公司高层到基层员工，层层签订安全生产责任书，明确各级人员的安全生产职责，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

考核激励机制。将安全生产责任制落实情况纳入绩效考核体系，对安全生产工作表现突出的个人和团队给予表彰奖励，对失职渎职行为严肃追责，形成正向激励和反向约束的双重机制。

五、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况

白脑包镇人民政府作为属地责任单位，积极督促企业落实安全生产主体责任，加大对从业人员的安全教育培训。企业通过举一反三，认真吸取事故教训，强化安全制度落实，结合每周晨学开展安全学习，每月开展安全生产培训。丰富安全教育培训形式，组织班组人员观看安全警示教育片。每年7月17日开展事故反思日专项学习，针对各类安全事故开展警示教育。

六、存在问题及措施建议

(略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社作业人员安全自觉性需要进一步提高，个别地面作业人员现场安全措施执行细节不够标准，地面作业人员主动避险意识不强。建议在安全教育培训时，进一步细化安全措施的执行要求，加强地面作业人员的现场安全培训，结合模拟实操进行风险点的辨识，把安全措施执行抓得更细更实。

七、评估意见

从事故防范和整改措施落实总体情况看，7·17事故评估组认为， (略) (略) 德华农牧业商贸专业合作社，落实了《 (略) 白脑包镇德华农牧业合作社仓储物流建设项目“7·17” (略) 坠落事故调查报告》中有关责任单位及事故防范措施的各项要求。

“7·17”事故评估组

2024年7月15日