根据省委统一部署，2023年3月8日至4月28日，省委第十一巡视组对黄陵县开展了常规巡视。7月12日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、周密安排部署，全力推进巡视整改

一是突出政治统领，压紧责任链条。县委常委会始终把巡视整改工作作为解决问题、推动工作的重大契机，坚决扛起巡视整改主体责任，全面认领巡视反馈问题，持续扎实抓好整改的“后半篇文章”。成立了由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，以及由县委副书记任组长的县委巡视整改督查领导小组，先后召开5次县委常委会会议、6次巡视整改工作领导小组会议，制定巡视整改方案，听取巡视整改情况进展，研究解决整改工作中遇到的困难和问题，确保整改真落实、真有效。邀请省纪委监委、市纪委监委相关领导指导召开县委班子巡视整改专题民主生活会，举一反三、巩固提升。

二是坚持对标对表，挂图作战推进。针对巡视反馈的具体问题，按照共性和个性、短期和长期进行分类，制定了问题、任务、责任“三张清单”，明确13名责任领导、44个落实单位，切实做到整改问题、整改任务、整改责任、完成时限“四个明确”。由县委牵头，县纪委监委、县委组织部、县委巡察办、县委督查室联合建立了“一周一督查，一月一调度”工作机制，紧盯任务要求和时间节点，通过抽查核实、实地走访、个别谈话、查阅资料等方式，对各部门整改情况进行了7次全覆盖督查，对重点事项进行了专项督导，累计下发督办单60份，做到了整改没完成的不放过、落实不到位的不放过，有效推动整改工作走深走实。

三是坚持举一反三，完善制度建设。县委在巡视期间坚持边巡边改、立行立改，既立足抓“当下改”，更着眼于“长久立”，认真对照“四个落实”剖析根源，精准查找落实“两个责任”、选人用人、意识形态、巡察等方面的深层次问题，着力从主观上找原因、从工作上补短板、从制度上堵漏洞，制定修订各类制度文件22个，健全完善全面加强古树名木保护等长效机制14个，通过整改一个问题、推动解决一类问题、完善一方面制度体系，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、突出问题导向，逐项逐条落实整改

（一）落实党 (略) 线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.学总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不到位。

（1）抓理论武装不够扎实。县委常委会和理论学总书记重要讲话精神作为“第一议题”来学总书记重要讲话重要指示批示精神37次。二是详细制定理论学新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学著作选读》等权威教材，坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本学、全面系统学、联系实际学，并对学总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话教育培训实施方案》，在浙大举办涵盖村（社区）书记、第一书记在内的“学新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，召开“全县学新时代中国特色社会主义思想主题教育动员会”，组织全体县级领导举办为期7天的主题教育读书班，累计开展研讨交流8次、县委常委班子专题研讨1次，引导全县各级党组织通过理论学总书记关于“黄帝陵是中华文明的精神标识”重要指示的措施还不多，弘扬传播黄帝文化力度不够。

一是坚决守护好黄帝陵文化遗存。认真落实《黄帝陵保护管理办法》，严格依法保护黄帝陵轩辕庙碑刻、匾额等各类文物。坚持防火、防病、防虫、防雷、防盗、防老化“六防”并重，“一树一策”推进3棵5000年以上古树保护复壮，制定出台《全面加强古树名木保护工作令》，开展古树名木科普保护宣传周活动，组建古树名木保护专家库，黄帝陵古柏生长态势稳定向好。正在积极推进黄帝陵保护立法，推动黄帝陵祭典申报世界非物质文化遗产、黄帝陵古柏群申报世界自然遗产，着力构建中华文明精神标识物化空间承载体系。二是大力传承弘扬黄帝陵文化。深入挖掘黄帝陵文化的丰富内涵和时代价值，强化宣传阐释，打造了清明公祭轩辕黄帝典礼升级版，成功举办黄帝文化学术论坛、《黄帝内经》文化传承论坛、第四届中国老龄社会峰会等系列活动，荣获“中华诗词之乡”称号。编制出版了《黄帝祭文简注汇编》，创作完成《轩辕时代》动漫剧本，大型纪录片《黄帝陵》在央视亮相。正在积极推动毛泽东《祭黄帝陵文》编入全国教材，争取中宣部在黄帝陵组织举办国际性“中华文明论坛”，争取中宣部、中央统战部、国家民委在黄帝陵设立全国铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。三是全面拓展传播交流渠道。充分发挥黄帝陵海峡两岸文化交流基地以及黄 (略) 、黄帝陵全球华 (略) 作用，先后邀请台湾彰化县基层民意代表团、台湾教师陕西参访团、北大港澳学生等来黄谒陵祭祖、交流参访。组织举办“走进美丽陕西·感受伟大祖国”港澳台青年学生国情教育实践活动黄陵行等系列活动和专题讲座，拍摄铸牢中华民族共同体意识宣传片6期。2023年重阳民祭期间，邀请海峡两岸各领域人士2000余人参与祭祀。2024年清明公祭期间，联动 (略) 以及华人头条（包含58个国际分站）、YouTube、facebook等海外媒体对典礼进行全程直播，观看人数达到600多万人次。新华社、央视频、环球时报等40多家新闻媒体先后推出多篇报道，黄帝陵的知名度和影响力不断扩大。四是全力做好深化转化文章。加快推进黄帝陵 (略) 规划建设，积极向上申报争取国家文化传承发展“专精特新”、黄帝陵保护利用提升项目，正在加紧实施黄帝陵 (略) (略) 更新改造项目，着力打造集研究培训、文化文创、特色餐饮、民宿等业态为一体 (略) ，加快构建“堂、庙、陵、城”的文旅新环线。同时，积极创建黄帝陵 (略) ，策划推出更多现代化展陈项目、影视文艺精品和主题文创产品，先后开展研学培训活动30批次4500余人次，推动黄帝文化创造性转化、创新性发展。

2.县域经济高质量发展不平衡。

（1）现代化产业体系建设缓慢。经济增长对煤炭行业依赖程度过高，可持续发展、抗风险能力不强；产业结构调整成效不明显；产业转型升级步伐小，聚焦延伸煤炭产业链条不够，下游高科技、高附加值能源化工产业规模较小。

一是加快推进工业转型升级。全面落实能源工业“稳、控、转”要求，按照“优煤、增电、转化、扩新”思路，聚力延链补链强链，构建“煤、电、化、绿色载能”高质低碳新型工业体系。持续推进智能矿井 (略) 建设，推行AI+NOSA智能风险管控系统，全国智能化煤矿建设现场会在黄陵召开，煤炭安全高效清洁利用水平不断提高。全力打造全省煤电基地，年发电量70亿度的2×#千瓦店头电厂实现双机双投，二期2×#千瓦煤电项目全面开工建设，新谋划的2×#千瓦煤电项目计划今年开工，预计到2026年，黄陵煤电装机容量可达到#千瓦，年发电量达300亿度。推动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化方向迈进，年内建成煤化工干熄焦项目、#立方煤矸石制陶粒项目。引进 (略) 实施碳硅新材料产业园项目，一期投资117亿元，生产碳化硅纤维、碳陶制品等，产值270亿元；二期投资110亿元，配套发展新能源、半导体等关联产业，产值150亿元。同时， (略) 新领域新赛道产业，探索发展煤炭采掘装备制造等资金技术密集型产业，加快形成结构合理、支撑有力的能源产业集群。二是加快发展特色现代农业。围绕“土特产”做文章，大力实施品牌强农、科技兴农、融合惠农、机制助农“四大工程”，构建优质高效的现代农业产业体系。紧抓建设延安苹果高质量发 (略) 机遇，大力发展苹果、翡翠梨产业，以“五新”理念引领果业品种培优、品质提升、品牌打造，目前全县果品年产量#吨，销售收入17.6亿元，优果率达到86%，延安苹果全程机械化试验站落户黄陵，“黄陵翡翠梨”入选亚洲果蔬博览会最受欢迎品牌、中国水果品牌价值“双百强”。因地制宜发展壮大中药材种植、梅花鹿养殖、预制菜等特色产业，建成规模化养殖场35个，中药材5000亩，特色农业产业年产值近亿元。出台农业高质量发展“1+N”政策体系，引进北京蔷薇、新疆景曦等20家龙头企业，与西 (略) 所联合开展科研攻关，强化农机社会化服务，被评为全国农作物生产全程机械化示范县、全国农作物病虫害绿色防控示范基地县。三是加快促进文旅产业深度融合。大力实施“文旅+”“+文旅”战略，打造祭祀、中华优秀传统文化教育、康养等文旅产业链，以黄帝陵 (略) 建设为龙头，结合域内旅游点位，着力打造 (略) 、 (略) ，发展寻根游、休闲游、赛事游等业态。持续完善“吃住行游购娱”等旅游配套设施， (略) 、敦煌文旅等合作，加快实施上城文旅综 (略) 和陵东配套服务、中华始祖堂布展更新等项目，让游客留得下、有消费。积极开发“黄陵味道”系列美食， (略) 等40余家高校合作建立研学基地，开展“龙乡过大年”等促消费活动8次，黄陵旅游的吸引力、带动力不断增强。2024年一季度实现社会消费品零售总额5.09亿元、增长10.1%。

（2）高质量项目建设力度不大，县级重点项目谋划不充分，部分项目推进不够有力。

一是全面提升项目建设质效。全面盘点续建项目盘子，开展项目落地攻坚行动，针对“一县一策”2022年底应建成而未建成的5个建设项目，建立工作台账，细化推进措施，跟踪督导问效，目 (略) 主体已建成，福泽广场完成基础建设，进度达到总工程量的80%以上，其他3个项目正在加紧调度，确保早日建成投用。2023年实施重点建设项目81个，完成投资76.1亿元，投资完成率100%。其中， (略) 级项目全部开复工，累计完成投资69.3亿元、占比109%，超额完成年度投资任务，产业、社会资本、制造业项目投资分别增长11%、18%、37%。2024年安排重点建设项目92个，年度计划投资80.2亿元，截至4月底，项目开复工67个，开复工率73%，累计完成投资24.5亿元，占年度计划投资的31%。二是加力推进重点项目建设。持续加强项目建设服务保障，建立项目推进“指挥部+专班”管理体系，深化“四张清单”动态管理，抓好重大项目和招商引资周“解扣”，县级领导全面联系包抓重点项目，“点对点”协调解决项目推进中遇到的堵点难点问题，先后争取各级资金、债券、基金13.5亿元，推动店头电厂一期等35个产业项目投产，基层学校基础设施提升、农村住房安全提升等一批民生项目建成投用，店头电厂二期、上城保护利用等一批重大项目开工建设，南沟门 (略) 域引水、碳硅新材料产业园等项目前期工作顺利推进。三是严把项目谋划准入关口。加强对项目政策符合性和经济效益、社会效益的综合评估，充分研判环境容量、水资源、能耗总量和强度、土地指标等要素，增强招引项目的前瞻性、可行性，严控“高耗能、高排放”项目，坚决守牢红线底线。认真落实建设项目审批、开工、验收等基本程序，强化部门联评联审，杜绝开工后出现颠覆性制约因素，确保项目落得下、落得快、落得好。

（3）全面推进乡村振兴有短板。

①落实“五级书记抓乡村振兴”要求不到位，推进乡村振兴的创新办法措施不够。

一是持续开展三级书记遍访工作，夯实县委主要领导“一线总指挥”责任和镇村两级主体责任。2023年三级书记100%完成遍访任务，累计解决具体问题2443件；2024年持续落实好“三级书记抓乡村振兴”政治责任，督促职能部门履行好监管责任，按要求做好驻村联户帮扶工作，持续巩固脱贫攻坚成果。二是以创建国家乡村振兴示范县为引领，认真学，助力群众增收致富。二是引进“北帝虹光、新疆景曦”等建设新主体33家，引进“秦脆、瑞雪”等苹果新品种23个，县财政连续三年累计列支8066.#元支持老园更新改造和“五新”示范果园建设，全县累计完成老园更新改造3.#亩，其中“五新”果园0.#亩。三是在第三十届中国杨凌农业高新科技成果博览会上成功发布了“黄陵翡翠梨”区域公用品牌，“黄陵翡翠梨”地理证明商标荣获2022年度“陕西好商标”，“黄陵翡翠梨”蝉联亚洲果蔬品牌100强，成功入选中国—中亚峰会供应水果，发布《地理标志产品黄陵翡翠梨》和《黄陵翡翠梨栽培技术规程》 (略) 地方标准， (略) 场知晓率及竞争力显著提高。

③实施农村集体经济“清零消薄”行动不够有力。

一是深入推进农村集体薄弱村消除行动，探索出“资源开发型、资产盘活型、特色产业型、循环农业型、村企合作型、联农增收型、农旅融合型、服务创收型、联村共建型” (略) 径模式，建立了“企业+村集体+合作社+农民”等联农带农利益联结机制，完善了村集体资产管理、扶贫项目资产后续监管等长效办法，建立起县、镇、村三级农村产权交易服务体系，为推动村集体经济发展注入外部活力、增添内生动力。二是先后出台《关于开展农村集体经济“薄弱村”提升行动实施方案》《关于加快发展壮大村集体经济（2024—2026年）实施方案》等文件，建立了“薄弱村”退出台账。积极争取上级支持，2022年在中组部扶持壮大村集体经济20个村的基础上，又争取到中央扶持红色村1个。2024年中央财政和县级财政支持开展扶持壮大村集体经济项目25个，计划用3年时间将全县所有村集体经济收入提升到#元以上。特别是以“千万工程”为抓手，今年创建“千万工程”省级示范村5个、市级重点村8个，创建省级乡村振兴示范镇1个。全县105个村集体经济收入达9523.#元，18个#元以下“薄弱村”全部退出，全县村集体经济收入#元以上村1个、#元以上村10个、10-#元村35个、5-#元村59个。

（4）践行“两山”理论不到位。

①大气污染防治方面。一是成立了污染防治攻坚专班，制定印发了《污染防治攻坚行动工作实施方案》,组建10个专项整治组和1个督查组，围绕8方面重点内容，逐项逐条抓落实、抓推进。二是引入中科三清技术团队，开展大气污染源监测溯源、数据研判分析等工作。三是严格落实“六个百分之百”措施，精准治理施工扬尘，对221.#平方米的工地裸露地块 (略) 覆盖。四是加大重点涉气企业执法监管力度，对3家重点涉气企业实行在线监测，抽查抽检企业9次。五是开展大气环境问题专项执法检查，累计出动环境巡查检查人员700余人次，发现问题167个，现场整改79个，下发督办单83份、预警督办单3份、提醒函2份，立案1起。六是2023年全县空气环境质量继续保持稳中向好的趋势。 (略) PM2.5浓度为28微克/每立方米，城区空气优良天数高达329天，超过任务优质天数6天。②水污染防治方面。制定《黄陵县生态环境综合治理系统解决方案》，加快推进14家煤矿井水提标改造，建立“河长通智慧云”系统，扎实开展河道“清四乱”工作，严格落实河长制，发现解决问题35个。2023年全县水环境质量继续保持稳中向好的态势，沮河户村出境断面水质均值为Ⅱ类，全市排名第5位。③关于全县17家洗煤厂审批手续均不齐全，占用农用地、林地问题突出。经核查，我县17家洗煤厂中，3家有用地手续，违法用地14家，均已 (略) ，处罚面积480.84亩，罚款265.#元，不符合规划的4家违法用地企业已采取拆除建筑物 (略) 罚，部分符合规划的7家企业分别采取部分没收建筑物、部分拆除 (略) 罚。④严厉打击企业偷排现象。一是通过“人防+技防”强化监督检查，建立“一场一策”问题台账，进一步夯实环保主体责任，督促企业依法依规开展清洁生产。二是加快“企业环境在线监控系统”升级改造进度，对企业生产生活污染源进行24小时监管，做到违法行为第一时间发现、第一时间制止、第一 (略) 。三是持续开展环境执法和巡查检查工作，对企业偷排直排、私设暗管、擅自停运防污治污设施等环境违法行为坚决做到“零容忍”， (略) 生态环境违法案件25起，结案22起，3起正在办理中，处罚#元。

（5）关注民生重点问题不够。

①城乡教育发展不均衡、“城挤乡空”等问题突出，城区短缺小学学位1260个、幼儿园1270个。

一是持续深化教育综合改革力度，制定出台了《关于全面深化教育综合改革的意见》，全 (略) 化办学，按照“名校引领、优势扩张、以强带弱、区域就近、整合提升”的集团 (略) ，组建了“一个总校+多个分校”“一长多校” (略) 化学校(涉及17 所学校)，全面深化教师薪酬制度改革，打破了校际边界，缩小了城乡差距，集团化学校一线教师双向交流158人，学生回流50人。二是强力推进基层学校基础设施建设三年行动计划，进一步改善基层学校教育教学设施和师生学，办好人民群众家门口的教育。

②医疗服务水平不高，医务人才紧缺，县城 (略) 空编119个， (略) 医护力量薄弱， (略) 10年未投入使用。

一是实质 (略) 迁建项目，目前已经办理了建设项目用地预审与选址意见书，用地规划许可证，完成了项目可研报告编制及批复等工作。新建老年公寓 (略) 交 (略) 运营管理。二是深化医共体建设，创新人才招聘引进机制，完善医疗机构专业技术人才招聘方案，计划三年共招引290名专业技术人才。目前， (略) (略) 7名 (略) 、 (略) 坐诊，已定向招聘医学类毕业生22人，招聘高层次人才1名，正在推进27名人才的招聘工作。三是全面开展基层卫生服务提升工程，已完成基层医疗服务能力摸底调查和30个村级中心卫生室的建设规划。

③以公益性手续建设经营性公墓，无任何手续进行销售方面，在公益性殡仪馆开展经营活动。

县政府已制定下发《黄陵县源隆岭生态公墓和殡仪馆管理运营实施方案》。一是收回源隆岭生态公墓产权、运营管理权和殡仪馆运营管理权，交由殡葬服务中心运营管理，并按照公益性公墓有关规定，办理公墓手续。二是开展殡仪馆收费专项检查9次，开展殡仪馆收费情况电话回访调查23人次，全面公开殡仪馆收费项目标准和办事流程，重新制定了17项内部管理制度，规范完善殡仪服务业务流程。三是严格执行“收支两条线”相关财务规定，申请设立了县殡葬服务中心非税收入缴纳专户，确保规范运行。

④文化体育休闲场所匮乏。

一是加强文化供给。向社会免费开放县文化馆、图书馆，建设黄陵游客接待中心、轩辕科技创新中心、 (略) 各 (略) 3个，文化馆累计开展各类培训20余期，培训人员1500余人次，图书馆到馆人数达12.#人次。建成并投用乡镇图书馆分馆4个，社区、村级、校园服务点12个。二是增加体育活动场所。投资2300余万元建成投 (略) 小型室外健身体育活动场 (略) 并对部分室外全民健身中心更新维护。三是丰富休闲形式。建成上官、鲁村樱桃采摘园，刘河、冯河、山岔口休闲垂钓基地，官庄红色革命教育基地和上官、官庄、隆坊街等特色农家乐。

⑤老城基础设施提升慢，新区基础设施配套不完善。

一是坚持项目带动。完成《城市更新规划方案》编制，在规划修编完善的过程中， (略) 发展与基础设施完善、生态环境保护、民生基本保障等关系，谋划建设项目20余个，黄帝陵 (略) 慢行步道建设项目开工建设；新区梨 (略) 长祥 (略) 道路建设项目、新区梨 (略) 道路建设项目、新区梨 (略) 道路建设 (略) 网项目前期手续已办理完毕，已具备招投标条件； (略) (略) 建设、黄陵县建筑能效提升改造工程、黄陵县 (略) (略) 排水防涝设施建设、 (略) (略) 姬 (略) 建设等项目，正在办理前期手续，年内可开工建设。二是更新改造稳步推进。完成排水防涝设施建设、新区高架桥下停车场建设、 (略) 貌整治、市政基础设施维修等工程，正在实施雨污分流三期、仁和苑广场提升改造、 (略) 场改造项目。三是基础设施提质增效。先后完成刷新墙体#平米、清理水渠淤泥2810米，修补人行道1716平米， (略) 面1406平米，优化改造人 (略) ，无障碍盲道斜坡 (略) ，维修、安装公园广场座椅41个。翻新维修垃圾箱、果皮箱1149个，升级公共垃圾台40个、公厕2座，粉刷公厕外墙24座，购置雾炮车1台， (略) 、新区分别设置可回收垃圾 (略) 两个， (略) 功能、补齐短板弱项、提升品质形象。

3.治理能力现代化有差距。

（1）推进法治政府建设不够有力。对法治政府建设重视不够，组织开展依法执政能力提升教育培训不够经常，检查督导力度不够。

一是建立健全“一把手”对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办工作机制，持续加大考核力度，不断推动法治政府建设各项任务的落地落实。制定印发《签订二〇二四年度行政执法委托书有关事宜的通知》，共15个行政执法部门与委托执法单位按要求签订了《执法委托书》。二是始终坚持把学法治思想贯穿法制教育全过程、各领域，加强《陕西省行政执法监督条例》和行政执法“三项制度”学，已有290余人通过了行政执法证件申领（换发）业 (略) 络考试。三是持续加强行政执法人员管理，推进严格规范工作文明执法，制定印发《关于开展全县执法证件审查工作的通知》，严格落实“红黄绿”分级监管机制，织牢行政执法监督“ (略) ”。经审查，全县25个行政执法主体，持有效执法证件810人，“红牌”动态监管4人、“黄牌”0人、“绿牌”767人。四是根据执法领域突出问题专项整治工作要求，针对执法不规范、执法方式简单僵化等6项重点问题，进行为期一年的全链条、深层次的体检，全面规范行政执法行为，提升行政执法质量。五是法律顾问全覆盖。印发《关于进一步加强党政机关法律顾问工作的通知》，全县各级党政机关、镇（办）均按要求配备了法律顾问，并长期开展普法宣传教育，提升基层干部、群众法律意识和法治素养，切实打通法律服务全覆盖的“最后一公里”。

（2）一以贯之优化营商环境用力不够，落实《陕西省优化营商环境三年行动计划》不到位，抓大项目、大抓项目招商引资的氛围环境还未形成，“一网通办”推进慢，落地项目后续服务有欠缺。

一是深入贯彻落实《陕西省优化营商环境三年行动计划》方案，结合我县实际，细化完善《黄陵县优化营商环境三年行动计划》，建立清单台账，跟踪督办，逐项销号。二是精心绘制产业招商“一图一库”，充分运用投行思维、链式思维、闭环思维抓好抓实招商引资，不断发挥产业专班和招商小分队作用，把“走出去”与“请进来”相结合，不断提升招商引资的专业化水平和效率。截至目前，参与开展各类招商引资活动32场次，接待企业84家，外出考察企业45家，达成合作意向35个，引入科技型企业4家，正在洽谈跟进和推动落实的项目18个，聚焦产业谋划招商引资项目52个，总引资570.75亿元。三是全面推进“一网通办”“跨区通办”事项清单，不断推进 (略) 应用，促进政务服 (略) 受理、并联审批、实时流转、信息共享、集成服务，为优化营商环境、便利企业和群众办事、 (略) 场活力和社会创造力提供有力支撑。四是严格落实优化营商环境“两项机制”，用好“红色代办”“双包一解”服务模式，建立县级领导遍访“五上”企业机制，印发《黄陵县县级领导遍访“五上”企业实施方案》，常态化开展“双包一解”活动，由18名县级领导干部分领域包抓100个“五上”企业和98个重点项目，定点联系、定期走访，着力解决项目建设中出现的问题，为企业经营和项目落地排忧解难。县级领导走访企业76家，发现问题25个，现场解决问题18个。

（3）防范化解重大风险不到位。

①建设的潮塔小镇旅游项目烂尾近3年，黄 (略) 游客服务中心长期闲置。

一 (略) (略) 积极开展招商引资工作， (略) (略) 与黄 (略) 已成功签约商业街商铺租赁合作协议，就 (略) 项目未来规划内容进行了深度交流。二是黄帝陵游客服务中 (略) (略) 目前能够正常运营， (略) 已租赁给黄陵县汽车客运站运营。三 (略) 正在与中国残联等意向客户就潮塔小镇项目盘活事宜进行洽谈交流。

②姬 (略) 建设停工信访维稳压力大。

一是督促建设单位全力加快工程进度，目前姬水云溪项目住宅部分土建工程、室内室外装饰、给排水管道、电力管线已全部完工，具备初步装修条件，正在进行外部绿化及剩余商业部分建设，预计6月份正式交付。二是夯实监管责任，落实工作人员蹲点督促，强化工程质量及工程进度监管，加强资金监督，确保筹措资金全部用于项目建设。三是做好购房业主信访矛盾化解，落实购房业主包联工作机制，持续约访下访，化解信访苗头，目前社会稳定有序。

③黄帝陵周边、沮河沿线、东关等征地拆迁补偿不到位，形成的隐性债务化解难。

一是房屋拆迁方面。将房屋拆迁补偿资金足额纳入预算管理，严格依据拆迁进度，足额兑付房屋拆迁补偿资金。二是土地征收方面。 (略) 石山村未征收土地现已全面完成征收，严格按照合同约定，及时足额兑付补偿资金。 (略) 签订补偿协议12户，沮河沿岸签订补偿协议24户，补偿资金已全部兑付到位。

黄帝陵周边、沮河沿线、东关等征地拆迁补偿资金已全部兑付到位。

(略) 络犯罪、电信诈骗多发。

一是进一步完善工作机制，印发《 (略) 络诈骗潜在受害人精准劝阻工作机制》，压紧压实行业监管、属地管理责任，最大限度挤压违法犯罪空间，切实预防和 (略) 络诈骗犯罪案件的发生。二是出重拳、下重手，深入开展集中攻坚行动，迅速掀起新一轮打击攻势，通过“断卡”行动、“剿鼠”行动、“云剑-2023”等各类集群战役，累计破获电信诈骗案件及关联案件19起，抓获违法犯罪嫌疑人171人，紧急止付978余万元，冻结341余万元，挽回经济损失90余万元；抓获嫌疑人271名，采取刑事强制措施136人；今年以来， (略) 络诈骗6起，群众损失财产50余万元，立案下降75%，损失下降86%。三是动员各镇办、联席会议成员单位利用发布通告、悬挂横幅、广告屏播放等方式全面铺开反诈宣传，积极组织公安干警 (略) ，发放宣传资料、宣讲电诈知识，推广国家反诈中心App和“火眼云警”小程序的安装及应用，进一步营造了“全民防诈、全民反诈”的氛围，提升了群众的反诈意识和防范能力，切实筑牢 (略) 络诈骗的“防火墙”。

4.发 (略) 、协调各方领导作用不到位。

（1）领导核心作用发挥不充分。2021年未听取人大、政府、政协、法院、 (略) 党组工作汇报；2021年以来未召开县委人大、县委政协工作会议。

一是健全完善县人大、县政府、县政协、 (略) 、 (略) 等党组织定期向县委汇报工作机制，落实专人负责提醒督办，2023年已在县委常委会上专题听取了各党组工作汇报。二是将县委人大工作会议和县委政协工作会议列入重大会议议程，提前谋划、积极筹备，按要求及时组织召开，确保人大、政协工作始终沿着正确政治方向前进。

（2）干部作风能力建设有短板。窗口部门主动服务意识不强，依然存在办事推诿扯皮，不担当不作为现象。

一是开展作风专项整治。印发《开展窗口服务单位作风专项整治的通知》，全县各级窗口单位和服务行业围绕服务态度、工作纪律、大厅管理等方面开展自查自纠，纪检监察机关对窗口服务单位进行了全覆盖督查，全县干部精气神和营商环境得到全面提升。二是强化对党员干部全方位管理和经常性监督，大力整治“庸懒散怕慢假”6个方面问题和“十种类型”干部，聚焦形式主义、官僚主义及干部能力不强、干劲不足等问题，查处作风方面突出问题11起18人。三是强化教育培训。灵活采用“线上＋线下”相结合的方式，围绕产业发展、基层治理等事关全 (略) 的重难点问题，针对性开展干部履职能力培训，重点在浙大举办贯彻党的二十大精神暨推动乡村振兴专题培训班4批次410人，同时组织开展果业、养殖、中药材等实用技术培训27场次5200人次，切实把党的创新理论、惠民政策、技术成果及时送到生产一线、田间地头。四是强化实践锻炼。全面实施“一线练兵”培养工程，选派57名优秀干部到村担任第一书记、驻村工作队员，鼓励引导干部在艰苦环境、重点工作和急难险重一线磨炼提高。依托秦创原轩辕科技创新中心和黄陵省 (略) 建设，选派15名懂经济、善管理的优秀干部人才到企业生产经营一线实践锻炼，让干部在实践中锤炼作风、增强本领。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1.履行主体责任不到位。

（1）主体责任不实，各级党组织主体责任压得不实，压力传导不够，责任意识层层递减，有些基层党组织对全面从严治党相关制度执行不到位。

一是印发中共黄陵县委关于《落实全面从严治党主体责任2023年度工作任务安排》和《进一步落实党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见》，全面实行各级党组织书记抓党建“双述双评”机制，深入分析研判全县6个镇（街道）班子、105个村“两委”班子管党治党情况，查摆问题19条，提出整改建议22条。二是编印《履行党风廉政建设“六个一”任务手册》，以有形抓手倒逼无形责任，督促各级党组织书记及领导班子成员把“主体责任”扛在肩上、抓在手中、 (略) 。三是对全县各级党组织学新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会等个人对照检查材料，对不符合要求的进行督促修改或退回重写，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

2.干部人才队#建设存在薄弱环节。

（1）全县干部队#结构不优，年轻干部储备不足。

一是聚焦高质量干部队#建设要求，制定全县《干部队#建设中长期规划（2023-2027）》，进一步明确班子结构优化、年轻干部培养使用、干部交流、职级和职员等级晋升等目标任务和措施，切实增强干部队#建设的系统性和科学性。二是聚焦年轻化、专业化干部队#建设要求，先后从乡村振兴、项目建设、经济发展一线提拔使用年轻优秀干部34人，其中90后干部19人，为部门班子配备专业型干部19人，其中90后干部3人，领导班子整体功能进一步优化。三是全面落实《关于进一步加强干部教育培训工作的实施意见》，选派34名年轻干部 (略) 建设、碳硅项目建设和乡村振兴一线淬炼成长。积极实施墩苗计划，选派40名年轻干部赴上海、深圳等经济 (略) 开展为期1个月的集中培训，进一步拓宽了视野、增长了才干。

（2）干部交流轮岗机制落实不到位。全县同一职位任职10年以上115人，14个单位“一把手”10年未交流调整。

按照高素质、专业化干部队#建设要求，对长期未交流干部进行了综合分析研判，按照年龄结构、专业背景、工作经历、能力特长等分类建档，从盘活干部资源、保障工作延续、提振干事创业活力的角度出发，交流调整33名人员，其中2024年新调整20名，其余人员拟结合干部人事、机构改革、职级晋升工作，合理、有序进行交流。

（3）岗位空缺配备不及时。

严格按照新时期好干部标准，结合政法、教育、卫生系统和乡镇班子研判结果及机构改革要求，按照人岗相适、人事相宜的原则，完成了财政、经发、人社、住建等部门单位班子成员的配备。截至目前，全县累计调整干部5批次269人。

（4）招引人才成效不大。2022年医疗卫生系统计划招聘37人，实招4人，教育系统计划招聘49人，实招16人。

一是落实《加快推进人才引进工作的实施意见》，2023年柔性引进高层次技术专家2人，并赴省内外30余所高校广泛宣传人才招引政策，刚性招聘硕士研究生及以上学历人才38人。2024年柔性引进高层次技术专家1人，并成立招才小分队，走进省内35所高校宣传推介人才政策和年度引才计划，目前已收取简历400余份。二是印发了《黄陵县事业单位高层次人才考核管理实施细则（试行）》《黄陵县柔性引进高层次人才考核管理办法（试行）》，以更好服务更优政策吸引和留住人才。

（5）档案室管理有漏洞。县委组织部、县人力资源和 (略) 等4个部门干部人事档案室建设不达标，存在安全隐患。

按照干部人事档案室“三室分离”要求和每8000卷档案1间档案室标准，在县委大楼落实5间办公用房，按照相关标准进行改造提升，并科学设置档案室、查阅室、办公室，做到了规范化管理。 (略) 、 (略) 等相关单位按照档案管理要求，通过改造档案室、更新密集柜、配备消防设施等整改措施，实现档案室“三室分离”“专人专管、专室专用”，消除了干部人事档案室存在的安全风险隐患。

3.抓基层组织建设不够有力。

（1）重视不够。2021、2022年县委没有按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，每年至少专题研究1次党支部建设工作，也没有定期听取党建工作汇报。

定期向县委常委会汇报党支部建设工作，研究解决有关问题。2023年8月9日县委第22次常委会会议听取了全县党支部建设工作汇报，并对重点工作进行了研究部署。

（2）流动党员管理有短板，对全县流出党员去向把握不精准，组织生活不规范。

一是动员全县各级党组织排查流动党员597人， (略) 内33人、市外454人、省外110人，规范建立并定期更新《流动党员基本信息台账》。二是2023年10月12日印发了《加强和改进流动党员教育管理八项工作制度》，强化流出地党组织管理责任，创新流动党员“风筝”管理模式，以流出地党支部为主体，建立“流动前联系、流动时报到、流动中提醒、回归后核实”管理链条，及时精准掌握流动党员去向，规范化管理党员参加组织生活、交纳党费及承诺践诺等义务履行。三是引导基层党组织优化流动党员参加组织生活方式，借助学总书记关于巡视工作的重要论述，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动全面从严治党主体责任一贯到底。持续深化夯实基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，团结引领各级党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）严格监督检查，扎实推进整改落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续用力抓好整改工作落实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，强化跟踪问效，继续巩固整改成果。对需长期坚持的问题，制定周密计划，长期跟踪督查，定期通报情况，确保高质量高标准完成巡视整改各项任务和长期坚持问题不反弹回潮。

（三）建立长效机制，巩固拓展整改成果。把巡视反馈问题整改融入全面从严治党、班子队#建设和日常工作，压紧压实巡视整改政治责任。坚持整改问题与建立长效机制相结合，健全完善规章制度，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，切实把巡视整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意 见建议,请及时向我们反映。联系方式：电话0911-# ;邮政信箱: (略) 黄陵县委巡察工作领导小组办公室,邮编:# ; 电子邮箱 ：*@*89.cn。

中共黄陵县委

2024年5月21日

根据省委统一部署，2023年3月8日至4月28日，省委第十一巡视组对黄陵县开展了常规巡视。7月12日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、周密安排部署，全力推进巡视整改

一是突出政治统领，压紧责任链条。县委常委会始终把巡视整改工作作为解决问题、推动工作的重大契机，坚决扛起巡视整改主体责任，全面认领巡视反馈问题，持续扎实抓好整改的“后半篇文章”。成立了由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组，以及由县委副书记任组长的县委巡视整改督查领导小组，先后召开5次县委常委会会议、6次巡视整改工作领导小组会议，制定巡视整改方案，听取巡视整改情况进展，研究解决整改工作中遇到的困难和问题，确保整改真落实、真有效。邀请省纪委监委、市纪委监委相关领导指导召开县委班子巡视整改专题民主生活会，举一反三、巩固提升。

二是坚持对标对表，挂图作战推进。针对巡视反馈的具体问题，按照共性和个性、短期和长期进行分类，制定了问题、任务、责任“三张清单”，明确13名责任领导、44个落实单位，切实做到整改问题、整改任务、整改责任、完成时限“四个明确”。由县委牵头，县纪委监委、县委组织部、县委巡察办、县委督查室联合建立了“一周一督查，一月一调度”工作机制，紧盯任务要求和时间节点，通过抽查核实、实地走访、个别谈话、查阅资料等方式，对各部门整改情况进行了7次全覆盖督查，对重点事项进行了专项督导，累计下发督办单60份，做到了整改没完成的不放过、落实不到位的不放过，有效推动整改工作走深走实。

三是坚持举一反三，完善制度建设。县委在巡视期间坚持边巡边改、立行立改，既立足抓“当下改”，更着眼于“长久立”，认真对照“四个落实”剖析根源，精准查找落实“两个责任”、选人用人、意识形态、巡察等方面的深层次问题，着力从主观上找原因、从工作上补短板、从制度上堵漏洞，制定修订各类制度文件22个，健全完善全面加强古树名木保护等长效机制14个，通过整改一个问题、推动解决一类问题、完善一方面制度体系，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

二、突出问题导向，逐项逐条落实整改

（一）落实党 (略) 线方针政策和党中央决策部署，奋进中国式现代化、推进高质量发展方面

1.学总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不到位。

（1）抓理论武装不够扎实。县委常委会和理论学总书记重要讲话精神作为“第一议题”来学总书记重要讲话重要指示批示精神37次。二是详细制定理论学新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学著作选读》等权威教材，坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本学、全面系统学、联系实际学，并对学总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话教育培训实施方案》，在浙大举办涵盖村（社区）书记、第一书记在内的“学新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》，召开“全县学新时代中国特色社会主义思想主题教育动员会”，组织全体县级领导举办为期7天的主题教育读书班，累计开展研讨交流8次、县委常委班子专题研讨1次，引导全县各级党组织通过理论学总书记关于“黄帝陵是中华文明的精神标识”重要指示的措施还不多，弘扬传播黄帝文化力度不够。

一是坚决守护好黄帝陵文化遗存。认真落实《黄帝陵保护管理办法》，严格依法保护黄帝陵轩辕庙碑刻、匾额等各类文物。坚持防火、防病、防虫、防雷、防盗、防老化“六防”并重，“一树一策”推进3棵5000年以上古树保护复壮，制定出台《全面加强古树名木保护工作令》，开展古树名木科普保护宣传周活动，组建古树名木保护专家库，黄帝陵古柏生长态势稳定向好。正在积极推进黄帝陵保护立法，推动黄帝陵祭典申报世界非物质文化遗产、黄帝陵古柏群申报世界自然遗产，着力构建中华文明精神标识物化空间承载体系。二是大力传承弘扬黄帝陵文化。深入挖掘黄帝陵文化的丰富内涵和时代价值，强化宣传阐释，打造了清明公祭轩辕黄帝典礼升级版，成功举办黄帝文化学术论坛、《黄帝内经》文化传承论坛、第四届中国老龄社会峰会等系列活动，荣获“中华诗词之乡”称号。编制出版了《黄帝祭文简注汇编》，创作完成《轩辕时代》动漫剧本，大型纪录片《黄帝陵》在央视亮相。正在积极推动毛泽东《祭黄帝陵文》编入全国教材，争取中宣部在黄帝陵组织举办国际性“中华文明论坛”，争取中宣部、中央统战部、国家民委在黄帝陵设立全国铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。三是全面拓展传播交流渠道。充分发挥黄帝陵海峡两岸文化交流基地以及黄 (略) 、黄帝陵全球华 (略) 作用，先后邀请台湾彰化县基层民意代表团、台湾教师陕西参访团、北大港澳学生等来黄谒陵祭祖、交流参访。组织举办“走进美丽陕西·感受伟大祖国”港澳台青年学生国情教育实践活动黄陵行等系列活动和专题讲座，拍摄铸牢中华民族共同体意识宣传片6期。2023年重阳民祭期间，邀请海峡两岸各领域人士2000余人参与祭祀。2024年清明公祭期间，联动 (略) 以及华人头条（包含58个国际分站）、YouTube、facebook等海外媒体对典礼进行全程直播，观看人数达到600多万人次。新华社、央视频、环球时报等40多家新闻媒体先后推出多篇报道，黄帝陵的知名度和影响力不断扩大。四是全力做好深化转化文章。加快推进黄帝陵 (略) 规划建设，积极向上申报争取国家文化传承发展“专精特新”、黄帝陵保护利用提升项目，正在加紧实施黄帝陵 (略) (略) 更新改造项目，着力打造集研究培训、文化文创、特色餐饮、民宿等业态为一体 (略) ，加快构建“堂、庙、陵、城”的文旅新环线。同时，积极创建黄帝陵 (略) ，策划推出更多现代化展陈项目、影视文艺精品和主题文创产品，先后开展研学培训活动30批次4500余人次，推动黄帝文化创造性转化、创新性发展。

2.县域经济高质量发展不平衡。

（1）现代化产业体系建设缓慢。经济增长对煤炭行业依赖程度过高，可持续发展、抗风险能力不强；产业结构调整成效不明显；产业转型升级步伐小，聚焦延伸煤炭产业链条不够，下游高科技、高附加值能源化工产业规模较小。

一是加快推进工业转型升级。全面落实能源工业“稳、控、转”要求，按照“优煤、增电、转化、扩新”思路，聚力延链补链强链，构建“煤、电、化、绿色载能”高质低碳新型工业体系。持续推进智能矿井 (略) 建设，推行AI+NOSA智能风险管控系统，全国智能化煤矿建设现场会在黄陵召开，煤炭安全高效清洁利用水平不断提高。全力打造全省煤电基地，年发电量70亿度的2×#千瓦店头电厂实现双机双投，二期2×#千瓦煤电项目全面开工建设，新谋划的2×#千瓦煤电项目计划今年开工，预计到2026年，黄陵煤电装机容量可达到#千瓦，年发电量达300亿度。推动煤化工产业向高端化、多元化、低碳化方向迈进，年内建成煤化工干熄焦项目、#立方煤矸石制陶粒项目。引进 (略) 实施碳硅新材料产业园项目，一期投资117亿元，生产碳化硅纤维、碳陶制品等，产值270亿元；二期投资110亿元，配套发展新能源、半导体等关联产业，产值150亿元。同时， (略) 新领域新赛道产业，探索发展煤炭采掘装备制造等资金技术密集型产业，加快形成结构合理、支撑有力的能源产业集群。二是加快发展特色现代农业。围绕“土特产”做文章，大力实施品牌强农、科技兴农、融合惠农、机制助农“四大工程”，构建优质高效的现代农业产业体系。紧抓建设延安苹果高质量发 (略) 机遇，大力发展苹果、翡翠梨产业，以“五新”理念引领果业品种培优、品质提升、品牌打造，目前全县果品年产量#吨，销售收入17.6亿元，优果率达到86%，延安苹果全程机械化试验站落户黄陵，“黄陵翡翠梨”入选亚洲果蔬博览会最受欢迎品牌、中国水果品牌价值“双百强”。因地制宜发展壮大中药材种植、梅花鹿养殖、预制菜等特色产业，建成规模化养殖场35个，中药材5000亩，特色农业产业年产值近亿元。出台农业高质量发展“1+N”政策体系，引进北京蔷薇、新疆景曦等20家龙头企业，与西 (略) 所联合开展科研攻关，强化农机社会化服务，被评为全国农作物生产全程机械化示范县、全国农作物病虫害绿色防控示范基地县。三是加快促进文旅产业深度融合。大力实施“文旅+”“+文旅”战略，打造祭祀、中华优秀传统文化教育、康养等文旅产业链，以黄帝陵 (略) 建设为龙头，结合域内旅游点位，着力打造 (略) 、 (略) ，发展寻根游、休闲游、赛事游等业态。持续完善“吃住行游购娱”等旅游配套设施， (略) 、敦煌文旅等合作，加快实施上城文旅综 (略) 和陵东配套服务、中华始祖堂布展更新等项目，让游客留得下、有消费。积极开发“黄陵味道”系列美食， (略) 等40余家高校合作建立研学基地，开展“龙乡过大年”等促消费活动8次，黄陵旅游的吸引力、带动力不断增强。2024年一季度实现社会消费品零售总额5.09亿元、增长10.1%。

（2）高质量项目建设力度不大，县级重点项目谋划不充分，部分项目推进不够有力。

一是全面提升项目建设质效。全面盘点续建项目盘子，开展项目落地攻坚行动，针对“一县一策”2022年底应建成而未建成的5个建设项目，建立工作台账，细化推进措施，跟踪督导问效，目 (略) 主体已建成，福泽广场完成基础建设，进度达到总工程量的80%以上，其他3个项目正在加紧调度，确保早日建成投用。2023年实施重点建设项目81个，完成投资76.1亿元，投资完成率100%。其中， (略) 级项目全部开复工，累计完成投资69.3亿元、占比109%，超额完成年度投资任务，产业、社会资本、制造业项目投资分别增长11%、18%、37%。2024年安排重点建设项目92个，年度计划投资80.2亿元，截至4月底，项目开复工67个，开复工率73%，累计完成投资24.5亿元，占年度计划投资的31%。二是加力推进重点项目建设。持续加强项目建设服务保障，建立项目推进“指挥部+专班”管理体系，深化“四张清单”动态管理，抓好重大项目和招商引资周“解扣”，县级领导全面联系包抓重点项目，“点对点”协调解决项目推进中遇到的堵点难点问题，先后争取各级资金、债券、基金13.5亿元，推动店头电厂一期等35个产业项目投产，基层学校基础设施提升、农村住房安全提升等一批民生项目建成投用，店头电厂二期、上城保护利用等一批重大项目开工建设，南沟门 (略) 域引水、碳硅新材料产业园等项目前期工作顺利推进。三是严把项目谋划准入关口。加强对项目政策符合性和经济效益、社会效益的综合评估，充分研判环境容量、水资源、能耗总量和强度、土地指标等要素，增强招引项目的前瞻性、可行性，严控“高耗能、高排放”项目，坚决守牢红线底线。认真落实建设项目审批、开工、验收等基本程序，强化部门联评联审，杜绝开工后出现颠覆性制约因素，确保项目落得下、落得快、落得好。

（3）全面推进乡村振兴有短板。

①落实“五级书记抓乡村振兴”要求不到位，推进乡村振兴的创新办法措施不够。

一是持续开展三级书记遍访工作，夯实县委主要领导“一线总指挥”责任和镇村两级主体责任。2023年三级书记100%完成遍访任务，累计解决具体问题2443件；2024年持续落实好“三级书记抓乡村振兴”政治责任，督促职能部门履行好监管责任，按要求做好驻村联户帮扶工作，持续巩固脱贫攻坚成果。二是以创建国家乡村振兴示范县为引领，认真学，助力群众增收致富。二是引进“北帝虹光、新疆景曦”等建设新主体33家，引进“秦脆、瑞雪”等苹果新品种23个，县财政连续三年累计列支8066.#元支持老园更新改造和“五新”示范果园建设，全县累计完成老园更新改造3.#亩，其中“五新”果园0.#亩。三是在第三十届中国杨凌农业高新科技成果博览会上成功发布了“黄陵翡翠梨”区域公用品牌，“黄陵翡翠梨”地理证明商标荣获2022年度“陕西好商标”，“黄陵翡翠梨”蝉联亚洲果蔬品牌100强，成功入选中国—中亚峰会供应水果，发布《地理标志产品黄陵翡翠梨》和《黄陵翡翠梨栽培技术规程》 (略) 地方标准， (略) 场知晓率及竞争力显著提高。

③实施农村集体经济“清零消薄”行动不够有力。

一是深入推进农村集体薄弱村消除行动，探索出“资源开发型、资产盘活型、特色产业型、循环农业型、村企合作型、联农增收型、农旅融合型、服务创收型、联村共建型” (略) 径模式，建立了“企业+村集体+合作社+农民”等联农带农利益联结机制，完善了村集体资产管理、扶贫项目资产后续监管等长效办法，建立起县、镇、村三级农村产权交易服务体系，为推动村集体经济发展注入外部活力、增添内生动力。二是先后出台《关于开展农村集体经济“薄弱村”提升行动实施方案》《关于加快发展壮大村集体经济（2024—2026年）实施方案》等文件，建立了“薄弱村”退出台账。积极争取上级支持，2022年在中组部扶持壮大村集体经济20个村的基础上，又争取到中央扶持红色村1个。2024年中央财政和县级财政支持开展扶持壮大村集体经济项目25个，计划用3年时间将全县所有村集体经济收入提升到#元以上。特别是以“千万工程”为抓手，今年创建“千万工程”省级示范村5个、市级重点村8个，创建省级乡村振兴示范镇1个。全县105个村集体经济收入达9523.#元，18个#元以下“薄弱村”全部退出，全县村集体经济收入#元以上村1个、#元以上村10个、10-#元村35个、5-#元村59个。

（4）践行“两山”理论不到位。

①大气污染防治方面。一是成立了污染防治攻坚专班，制定印发了《污染防治攻坚行动工作实施方案》,组建10个专项整治组和1个督查组，围绕8方面重点内容，逐项逐条抓落实、抓推进。二是引入中科三清技术团队，开展大气污染源监测溯源、数据研判分析等工作。三是严格落实“六个百分之百”措施，精准治理施工扬尘，对221.#平方米的工地裸露地块 (略) 覆盖。四是加大重点涉气企业执法监管力度，对3家重点涉气企业实行在线监测，抽查抽检企业9次。五是开展大气环境问题专项执法检查，累计出动环境巡查检查人员700余人次，发现问题167个，现场整改79个，下发督办单83份、预警督办单3份、提醒函2份，立案1起。六是2023年全县空气环境质量继续保持稳中向好的趋势。 (略) PM2.5浓度为28微克/每立方米，城区空气优良天数高达329天，超过任务优质天数6天。②水污染防治方面。制定《黄陵县生态环境综合治理系统解决方案》，加快推进14家煤矿井水提标改造，建立“河长通智慧云”系统，扎实开展河道“清四乱”工作，严格落实河长制，发现解决问题35个。2023年全县水环境质量继续保持稳中向好的态势，沮河户村出境断面水质均值为Ⅱ类，全市排名第5位。③关于全县17家洗煤厂审批手续均不齐全，占用农用地、林地问题突出。经核查，我县17家洗煤厂中，3家有用地手续，违法用地14家，均已 (略) ，处罚面积480.84亩，罚款265.#元，不符合规划的4家违法用地企业已采取拆除建筑物 (略) 罚，部分符合规划的7家企业分别采取部分没收建筑物、部分拆除 (略) 罚。④严厉打击企业偷排现象。一是通过“人防+技防”强化监督检查，建立“一场一策”问题台账，进一步夯实环保主体责任，督促企业依法依规开展清洁生产。二是加快“企业环境在线监控系统”升级改造进度，对企业生产生活污染源进行24小时监管，做到违法行为第一时间发现、第一时间制止、第一 (略) 。三是持续开展环境执法和巡查检查工作，对企业偷排直排、私设暗管、擅自停运防污治污设施等环境违法行为坚决做到“零容忍”， (略) 生态环境违法案件25起，结案22起，3起正在办理中，处罚#元。

（5）关注民生重点问题不够。

①城乡教育发展不均衡、“城挤乡空”等问题突出，城区短缺小学学位1260个、幼儿园1270个。

一是持续深化教育综合改革力度，制定出台了《关于全面深化教育综合改革的意见》，全 (略) 化办学，按照“名校引领、优势扩张、以强带弱、区域就近、整合提升”的集团 (略) ，组建了“一个总校+多个分校”“一长多校” (略) 化学校(涉及17 所学校)，全面深化教师薪酬制度改革，打破了校际边界，缩小了城乡差距，集团化学校一线教师双向交流158人，学生回流50人。二是强力推进基层学校基础设施建设三年行动计划，进一步改善基层学校教育教学设施和师生学，办好人民群众家门口的教育。

②医疗服务水平不高，医务人才紧缺，县城 (略) 空编119个， (略) 医护力量薄弱， (略) 10年未投入使用。

一是实质 (略) 迁建项目，目前已经办理了建设项目用地预审与选址意见书，用地规划许可证，完成了项目可研报告编制及批复等工作。新建老年公寓 (略) 交 (略) 运营管理。二是深化医共体建设，创新人才招聘引进机制，完善医疗机构专业技术人才招聘方案，计划三年共招引290名专业技术人才。目前， (略) (略) 7名 (略) 、 (略) 坐诊，已定向招聘医学类毕业生22人，招聘高层次人才1名，正在推进27名人才的招聘工作。三是全面开展基层卫生服务提升工程，已完成基层医疗服务能力摸底调查和30个村级中心卫生室的建设规划。

③以公益性手续建设经营性公墓，无任何手续进行销售方面，在公益性殡仪馆开展经营活动。

县政府已制定下发《黄陵县源隆岭生态公墓和殡仪馆管理运营实施方案》。一是收回源隆岭生态公墓产权、运营管理权和殡仪馆运营管理权，交由殡葬服务中心运营管理，并按照公益性公墓有关规定，办理公墓手续。二是开展殡仪馆收费专项检查9次，开展殡仪馆收费情况电话回访调查23人次，全面公开殡仪馆收费项目标准和办事流程，重新制定了17项内部管理制度，规范完善殡仪服务业务流程。三是严格执行“收支两条线”相关财务规定，申请设立了县殡葬服务中心非税收入缴纳专户，确保规范运行。

④文化体育休闲场所匮乏。

一是加强文化供给。向社会免费开放县文化馆、图书馆，建设黄陵游客接待中心、轩辕科技创新中心、 (略) 各 (略) 3个，文化馆累计开展各类培训20余期，培训人员1500余人次，图书馆到馆人数达12.#人次。建成并投用乡镇图书馆分馆4个，社区、村级、校园服务点12个。二是增加体育活动场所。投资2300余万元建成投 (略) 小型室外健身体育活动场 (略) 并对部分室外全民健身中心更新维护。三是丰富休闲形式。建成上官、鲁村樱桃采摘园，刘河、冯河、山岔口休闲垂钓基地，官庄红色革命教育基地和上官、官庄、隆坊街等特色农家乐。

⑤老城基础设施提升慢，新区基础设施配套不完善。

一是坚持项目带动。完成《城市更新规划方案》编制，在规划修编完善的过程中， (略) 发展与基础设施完善、生态环境保护、民生基本保障等关系，谋划建设项目20余个，黄帝陵 (略) 慢行步道建设项目开工建设；新区梨 (略) 长祥 (略) 道路建设项目、新区梨 (略) 道路建设项目、新区梨 (略) 道路建设 (略) 网项目前期手续已办理完毕，已具备招投标条件； (略) (略) 建设、黄陵县建筑能效提升改造工程、黄陵县 (略) (略) 排水防涝设施建设、 (略) (略) 姬 (略) 建设等项目，正在办理前期手续，年内可开工建设。二是更新改造稳步推进。完成排水防涝设施建设、新区高架桥下停车场建设、 (略) 貌整治、市政基础设施维修等工程，正在实施雨污分流三期、仁和苑广场提升改造、 (略) 场改造项目。三是基础设施提质增效。先后完成刷新墙体#平米、清理水渠淤泥2810米，修补人行道1716平米， (略) 面1406平米，优化改造人 (略) ，无障碍盲道斜坡 (略) ，维修、安装公园广场座椅41个。翻新维修垃圾箱、果皮箱1149个，升级公共垃圾台40个、公厕2座，粉刷公厕外墙24座，购置雾炮车1台， (略) 、新区分别设置可回收垃圾 (略) 两个， (略) 功能、补齐短板弱项、提升品质形象。

3.治理能力现代化有差距。

（1）推进法治政府建设不够有力。对法治政府建设重视不够，组织开展依法执政能力提升教育培训不够经常，检查督导力度不够。

一是建立健全“一把手”对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办工作机制，持续加大考核力度，不断推动法治政府建设各项任务的落地落实。制定印发《签订二〇二四年度行政执法委托书有关事宜的通知》，共15个行政执法部门与委托执法单位按要求签订了《执法委托书》。二是始终坚持把学法治思想贯穿法制教育全过程、各领域，加强《陕西省行政执法监督条例》和行政执法“三项制度”学，已有290余人通过了行政执法证件申领（换发）业 (略) 络考试。三是持续加强行政执法人员管理，推进严格规范工作文明执法，制定印发《关于开展全县执法证件审查工作的通知》，严格落实“红黄绿”分级监管机制，织牢行政执法监督“ (略) ”。经审查，全县25个行政执法主体，持有效执法证件810人，“红牌”动态监管4人、“黄牌”0人、“绿牌”767人。四是根据执法领域突出问题专项整治工作要求，针对执法不规范、执法方式简单僵化等6项重点问题，进行为期一年的全链条、深层次的体检，全面规范行政执法行为，提升行政执法质量。五是法律顾问全覆盖。印发《关于进一步加强党政机关法律顾问工作的通知》，全县各级党政机关、镇（办）均按要求配备了法律顾问，并长期开展普法宣传教育，提升基层干部、群众法律意识和法治素养，切实打通法律服务全覆盖的“最后一公里”。

（2）一以贯之优化营商环境用力不够，落实《陕西省优化营商环境三年行动计划》不到位，抓大项目、大抓项目招商引资的氛围环境还未形成，“一网通办”推进慢，落地项目后续服务有欠缺。

一是深入贯彻落实《陕西省优化营商环境三年行动计划》方案，结合我县实际，细化完善《黄陵县优化营商环境三年行动计划》，建立清单台账，跟踪督办，逐项销号。二是精心绘制产业招商“一图一库”，充分运用投行思维、链式思维、闭环思维抓好抓实招商引资，不断发挥产业专班和招商小分队作用，把“走出去”与“请进来”相结合，不断提升招商引资的专业化水平和效率。截至目前，参与开展各类招商引资活动32场次，接待企业84家，外出考察企业45家，达成合作意向35个，引入科技型企业4家，正在洽谈跟进和推动落实的项目18个，聚焦产业谋划招商引资项目52个，总引资570.75亿元。三是全面推进“一网通办”“跨区通办”事项清单，不断推进 (略) 应用，促进政务服 (略) 受理、并联审批、实时流转、信息共享、集成服务，为优化营商环境、便利企业和群众办事、 (略) 场活力和社会创造力提供有力支撑。四是严格落实优化营商环境“两项机制”，用好“红色代办”“双包一解”服务模式，建立县级领导遍访“五上”企业机制，印发《黄陵县县级领导遍访“五上”企业实施方案》，常态化开展“双包一解”活动，由18名县级领导干部分领域包抓100个“五上”企业和98个重点项目，定点联系、定期走访，着力解决项目建设中出现的问题，为企业经营和项目落地排忧解难。县级领导走访企业76家，发现问题25个，现场解决问题18个。

（3）防范化解重大风险不到位。

①建设的潮塔小镇旅游项目烂尾近3年，黄 (略) 游客服务中心长期闲置。

一 (略) (略) 积极开展招商引资工作， (略) (略) 与黄 (略) 已成功签约商业街商铺租赁合作协议，就 (略) 项目未来规划内容进行了深度交流。二是黄帝陵游客服务中 (略) (略) 目前能够正常运营， (略) 已租赁给黄陵县汽车客运站运营。三 (略) 正在与中国残联等意向客户就潮塔小镇项目盘活事宜进行洽谈交流。

②姬 (略) 建设停工信访维稳压力大。

一是督促建设单位全力加快工程进度，目前姬水云溪项目住宅部分土建工程、室内室外装饰、给排水管道、电力管线已全部完工，具备初步装修条件，正在进行外部绿化及剩余商业部分建设，预计6月份正式交付。二是夯实监管责任，落实工作人员蹲点督促，强化工程质量及工程进度监管，加强资金监督，确保筹措资金全部用于项目建设。三是做好购房业主信访矛盾化解，落实购房业主包联工作机制，持续约访下访，化解信访苗头，目前社会稳定有序。

③黄帝陵周边、沮河沿线、东关等征地拆迁补偿不到位，形成的隐性债务化解难。

一是房屋拆迁方面。将房屋拆迁补偿资金足额纳入预算管理，严格依据拆迁进度，足额兑付房屋拆迁补偿资金。二是土地征收方面。 (略) 石山村未征收土地现已全面完成征收，严格按照合同约定，及时足额兑付补偿资金。 (略) 签订补偿协议12户，沮河沿岸签订补偿协议24户，补偿资金已全部兑付到位。

黄帝陵周边、沮河沿线、东关等征地拆迁补偿资金已全部兑付到位。

(略) 络犯罪、电信诈骗多发。

一是进一步完善工作机制，印发《 (略) 络诈骗潜在受害人精准劝阻工作机制》，压紧压实行业监管、属地管理责任，最大限度挤压违法犯罪空间，切实预防和 (略) 络诈骗犯罪案件的发生。二是出重拳、下重手，深入开展集中攻坚行动，迅速掀起新一轮打击攻势，通过“断卡”行动、“剿鼠”行动、“云剑-2023”等各类集群战役，累计破获电信诈骗案件及关联案件19起，抓获违法犯罪嫌疑人171人，紧急止付978余万元，冻结341余万元，挽回经济损失90余万元；抓获嫌疑人271名，采取刑事强制措施136人；今年以来， (略) 络诈骗6起，群众损失财产50余万元，立案下降75%，损失下降86%。三是动员各镇办、联席会议成员单位利用发布通告、悬挂横幅、广告屏播放等方式全面铺开反诈宣传，积极组织公安干警 (略) ，发放宣传资料、宣讲电诈知识，推广国家反诈中心App和“火眼云警”小程序的安装及应用，进一步营造了“全民防诈、全民反诈”的氛围，提升了群众的反诈意识和防范能力，切实筑牢 (略) 络诈骗的“防火墙”。

4.发 (略) 、协调各方领导作用不到位。

（1）领导核心作用发挥不充分。2021年未听取人大、政府、政协、法院、 (略) 党组工作汇报；2021年以来未召开县委人大、县委政协工作会议。

一是健全完善县人大、县政府、县政协、 (略) 、 (略) 等党组织定期向县委汇报工作机制，落实专人负责提醒督办，2023年已在县委常委会上专题听取了各党组工作汇报。二是将县委人大工作会议和县委政协工作会议列入重大会议议程，提前谋划、积极筹备，按要求及时组织召开，确保人大、政协工作始终沿着正确政治方向前进。

（2）干部作风能力建设有短板。窗口部门主动服务意识不强，依然存在办事推诿扯皮，不担当不作为现象。

一是开展作风专项整治。印发《开展窗口服务单位作风专项整治的通知》，全县各级窗口单位和服务行业围绕服务态度、工作纪律、大厅管理等方面开展自查自纠，纪检监察机关对窗口服务单位进行了全覆盖督查，全县干部精气神和营商环境得到全面提升。二是强化对党员干部全方位管理和经常性监督，大力整治“庸懒散怕慢假”6个方面问题和“十种类型”干部，聚焦形式主义、官僚主义及干部能力不强、干劲不足等问题，查处作风方面突出问题11起18人。三是强化教育培训。灵活采用“线上＋线下”相结合的方式，围绕产业发展、基层治理等事关全 (略) 的重难点问题，针对性开展干部履职能力培训，重点在浙大举办贯彻党的二十大精神暨推动乡村振兴专题培训班4批次410人，同时组织开展果业、养殖、中药材等实用技术培训27场次5200人次，切实把党的创新理论、惠民政策、技术成果及时送到生产一线、田间地头。四是强化实践锻炼。全面实施“一线练兵”培养工程，选派57名优秀干部到村担任第一书记、驻村工作队员，鼓励引导干部在艰苦环境、重点工作和急难险重一线磨炼提高。依托秦创原轩辕科技创新中心和黄陵省 (略) 建设，选派15名懂经济、善管理的优秀干部人才到企业生产经营一线实践锻炼，让干部在实践中锤炼作风、增强本领。

（二）落实全面从严治党政治责任，为高质量发展提供政治保障方面

1.履行主体责任不到位。

（1）主体责任不实，各级党组织主体责任压得不实，压力传导不够，责任意识层层递减，有些基层党组织对全面从严治党相关制度执行不到位。

一是印发中共黄陵县委关于《落实全面从严治党主体责任2023年度工作任务安排》和《进一步落实党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见》，全面实行各级党组织书记抓党建“双述双评”机制，深入分析研判全县6个镇（街道）班子、105个村“两委”班子管党治党情况，查摆问题19条，提出整改建议22条。二是编印《履行党风廉政建设“六个一”任务手册》，以有形抓手倒逼无形责任，督促各级党组织书记及领导班子成员把“主体责任”扛在肩上、抓在手中、 (略) 。三是对全县各级党组织学新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会等个人对照检查材料，对不符合要求的进行督促修改或退回重写，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

2.干部人才队#建设存在薄弱环节。

（1）全县干部队#结构不优，年轻干部储备不足。

一是聚焦高质量干部队#建设要求，制定全县《干部队#建设中长期规划（2023-2027）》，进一步明确班子结构优化、年轻干部培养使用、干部交流、职级和职员等级晋升等目标任务和措施，切实增强干部队#建设的系统性和科学性。二是聚焦年轻化、专业化干部队#建设要求，先后从乡村振兴、项目建设、经济发展一线提拔使用年轻优秀干部34人，其中90后干部19人，为部门班子配备专业型干部19人，其中90后干部3人，领导班子整体功能进一步优化。三是全面落实《关于进一步加强干部教育培训工作的实施意见》，选派34名年轻干部 (略) 建设、碳硅项目建设和乡村振兴一线淬炼成长。积极实施墩苗计划，选派40名年轻干部赴上海、深圳等经济 (略) 开展为期1个月的集中培训，进一步拓宽了视野、增长了才干。

（2）干部交流轮岗机制落实不到位。全县同一职位任职10年以上115人，14个单位“一把手”10年未交流调整。

按照高素质、专业化干部队#建设要求，对长期未交流干部进行了综合分析研判，按照年龄结构、专业背景、工作经历、能力特长等分类建档，从盘活干部资源、保障工作延续、提振干事创业活力的角度出发，交流调整33名人员，其中2024年新调整20名，其余人员拟结合干部人事、机构改革、职级晋升工作，合理、有序进行交流。

（3）岗位空缺配备不及时。

严格按照新时期好干部标准，结合政法、教育、卫生系统和乡镇班子研判结果及机构改革要求，按照人岗相适、人事相宜的原则，完成了财政、经发、人社、住建等部门单位班子成员的配备。截至目前，全县累计调整干部5批次269人。

（4）招引人才成效不大。2022年医疗卫生系统计划招聘37人，实招4人，教育系统计划招聘49人，实招16人。

一是落实《加快推进人才引进工作的实施意见》，2023年柔性引进高层次技术专家2人，并赴省内外30余所高校广泛宣传人才招引政策，刚性招聘硕士研究生及以上学历人才38人。2024年柔性引进高层次技术专家1人，并成立招才小分队，走进省内35所高校宣传推介人才政策和年度引才计划，目前已收取简历400余份。二是印发了《黄陵县事业单位高层次人才考核管理实施细则（试行）》《黄陵县柔性引进高层次人才考核管理办法（试行）》，以更好服务更优政策吸引和留住人才。

（5）档案室管理有漏洞。县委组织部、县人力资源和 (略) 等4个部门干部人事档案室建设不达标，存在安全隐患。

按照干部人事档案室“三室分离”要求和每8000卷档案1间档案室标准，在县委大楼落实5间办公用房，按照相关标准进行改造提升，并科学设置档案室、查阅室、办公室，做到了规范化管理。 (略) 、 (略) 等相关单位按照档案管理要求，通过改造档案室、更新密集柜、配备消防设施等整改措施，实现档案室“三室分离”“专人专管、专室专用”，消除了干部人事档案室存在的安全风险隐患。

3.抓基层组织建设不够有力。

（1）重视不够。2021、2022年县委没有按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，每年至少专题研究1次党支部建设工作，也没有定期听取党建工作汇报。

定期向县委常委会汇报党支部建设工作，研究解决有关问题。2023年8月9日县委第22次常委会会议听取了全县党支部建设工作汇报，并对重点工作进行了研究部署。

（2）流动党员管理有短板，对全县流出党员去向把握不精准，组织生活不规范。

一是动员全县各级党组织排查流动党员597人， (略) 内33人、市外454人、省外110人，规范建立并定期更新《流动党员基本信息台账》。二是2023年10月12日印发了《加强和改进流动党员教育管理八项工作制度》，强化流出地党组织管理责任，创新流动党员“风筝”管理模式，以流出地党支部为主体，建立“流动前联系、流动时报到、流动中提醒、回归后核实”管理链条，及时精准掌握流动党员去向，规范化管理党员参加组织生活、交纳党费及承诺践诺等义务履行。三是引导基层党组织优化流动党员参加组织生活方式，借助学总书记关于巡视工作的重要论述，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动全面从严治党主体责任一贯到底。持续深化夯实基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，团结引领各级党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）严格监督检查，扎实推进整改落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续用力抓好整改工作落实。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，强化跟踪问效，继续巩固整改成果。对需长期坚持的问题，制定周密计划，长期跟踪督查，定期通报情况，确保高质量高标准完成巡视整改各项任务和长期坚持问题不反弹回潮。

（三）建立长效机制，巩固拓展整改成果。把巡视反馈问题整改融入全面从严治党、班子队#建设和日常工作，压紧压实巡视整改政治责任。坚持整改问题与建立长效机制相结合，健全完善规章制度，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，切实把巡视整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意 见建议,请及时向我们反映。联系方式：电话0911-# ;邮政信箱: (略) 黄陵县委巡察工作领导小组办公室,邮编:# ; 电子邮箱 ：*@*89.cn。

中共黄陵县委

2024年5月21日