1 总则

1.1 编制目的

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，按照党中央、 (略) 、省委、 (略) 委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，健全完善应对突发自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护 (略) 社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》和《江西省突发事件应对条例》《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》《江西省自然灾害救助应急预案》《江西省突发事件总体应急预案》等有关规定， (略) 实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预 (略) (略) 域内遭受自然灾害，市级层面开展的灾害救助等工作。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位 (略) ；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动自然灾害应对防、抗、救一体化，实现高效有序衔接。

2 组织指挥体系及工作职责

2.1 市安全生产和防灾减灾救灾委员会

市安全生产和防灾减灾救灾委 (略) 人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、 (略) 的自然灾害救助工作，配合省防灾减灾救灾委员会、 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好灾害防御和救助相关工作。

市安全生产和防灾减灾救灾委 (略) 长担任， (略) 委常委、 (略) 长和分管水利、气象、自然资源、 (略) 长担任。市安全生产和防灾减灾救灾委员会深入学总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、 (略) 、省委、省 (略) 委、市政府有关决策部署，统筹指导、协 (略) 防灾减灾救灾工作， (略) 防灾减灾救灾重大政策、重大规划、重要制度以及防御灾害方案并负责组织实施，协调推动防灾减灾救灾法规规章体系建设和建立自然灾害防治体系；统筹 (略) 及各有关部门开展自然灾害救灾和应急救援工作，协调解决防灾减灾救灾重大问题，统筹组织开展防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾方面的交流与合作； (略) 委、市政府交办的其他防灾减灾救灾工作。

2.2 市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室

市安全生产和防灾减灾救灾委员会 (略) (略) ，办 (略) (略) 主要负责同志担任。主要负责：

（1）贯 (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府、市安全生产和防灾减灾救灾委员会工作安排部署，以及上级领导指示批示精神；

（2）协调推动各成 (略) (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会部署安排的防灾减灾救灾各项工作；

（3）组织开展灾情会商，综合 (略) 自然灾害风险形势，收集、汇总、评估、核定灾情，提出有关意见和建议；

（4）指导协调自然灾害救助救援，组织开展自然灾害损失评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）做好救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。

2.3 专家委员会

市安全生产和防灾减灾救灾委员会设立专家委员会， (略) 防灾减灾救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议； (略) 自然灾害的应急响应、灾情评估、救助和恢复重建提出咨询意见； (略) 减灾救灾重点工程、科研项目立项及项目实施中的重大科学技术问题进行评审和评估；开展防灾减灾救灾领域重点课题的调查研究。

3 灾害救助准备

气象、自然资源、水利、农业农村、地震等相关 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室和履行 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室根据灾害预警预报信息，结合可能受 (略) 的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况，视情况采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的乡镇（街道、场）通报灾害预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求，提前疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产，做好基本生活救助的准备；

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关应对措施；

（3） (略) (略) 做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨。启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备；

（4）前置力量派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作；

（5） (略) 委、市政府报告灾害救助准备工作情况。根据工作需要，向市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位通报相关工作情况；

（6）向社会发布灾害预警预报信息及相关工作开展情况，提示公众做好自救互救准备。

4 灾情信息报告和发布

市应急管理部门、乡镇（街道、场）按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1 灾情信息报告

4.1.1 市应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

4.1.2 市应急管理部门在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告。市人民政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报同级应急管理部门。接到重特大自然灾害事件报告后，市应急管理部门应第一时间向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理厅报告。

4.1.3 通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，续报要全，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。在国家防灾减灾救灾委员会启动四级及以上救灾应急响应后，相关涉灾部门将《自然灾害损失情况统计快报表（附表1-5）》报市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室汇总。

4.1.4 地震、山洪、地质、风雹等突发性自然灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，受灾乡镇（街道、场）应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。

4.1.5 市 (略) 要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、气象、林业等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的自然灾害事件，及时开展信息比对和会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委政府报告，同时抄报上一级应急管理部门。

4.1.6 (略) 级四级及以上应急响应的自然灾害，受影响的乡镇（街道、场）执行灾情24小时零报告制度，逐级报上级应急管理部门。灾情稳定后，市应急管理部门要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报核报。

4.1.7 对于干旱灾害，市应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情；对于启动省级以上自然灾害救助应急响应的干旱灾害，每5日至少续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.8 市政府要建立健全灾情会商制度，由市安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门定期或不定期组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报本级安全生产和防灾减灾救灾委员会有关成员单位。

4.2 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 (略) 党委政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、 (略) (略) 站、微博、微信、客户端等发布信息。广播电视行政管理部门和相关单位应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

按照属地管理、分级负责的原则，灾情稳定前，市安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况。发生重特大自然灾害事件，市安全生产和防灾减灾救 (略) 应急管理部门应当在5小时内发布权威信息，24小时新闻发布会， (略) 置情况做好后续发布工作。灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 市级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。

5.1 四级响应

5.1.1 启动条件

我 (略) 域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）全市范围内因灾死亡和失踪2人以上4人以下；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上*人以下，或在一个乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上0.*人以下；

（3）全市农作物绝收0.*亩以上*亩以下， (略) 直接经济损失1亿元以上2亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口3%以上5％以下，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口6％以上9％以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害四级应急响应时，视情联动启动四级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动四级响应。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任（市 (略) 分管负责同志）决定启动四级响应， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任（市 (略) 主要负责同志）报告。

5.1.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施:

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动四级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组，赴 (略) 协助指导地方开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。根据灾情和救灾工作需要，市 (略) 可前置力量，督促指导各项灾害救助准备和应对工作。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 报告。

（5）救灾款物保障。根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金；指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并 (略) (略) (略) 救灾物资支援；市 (略) (略) 级生活类救灾物资。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会指导 (略) 做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。

（8）开展损失评估。灾情稳定后，市 (略) 指导 (略) 评估、核定自然灾害损失情况。

（9）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.2 三级响应

5.2.1 启动条件

我 (略) 域内，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1） (略) 范围内因灾死亡和失踪4人以上6人以下；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上*人以下，或在乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上0.*人以下；

（3）全市农作物绝收*亩以上*亩以下， (略) 直接经济损失2亿元以上5亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口5%以上9％以下，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口9％以上12％以

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源，社会高度关注；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害三级应急响应时，视情联动启动三级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动三级响应。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任（市 (略) 主要负责同志）决定启动三级响应， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任报告。

5.2.3 响应措施

(略) 委、市政府的安排部署，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动三级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任带队、有关部门参加的联合工作组赴 (略) 慰问受灾群众，核查灾情，协助指导 (略) 开展救灾工作。必要时，市安全生产和防灾减灾救灾委员会专家委员会组织专家开展灾情发展趋势及 (略) 需求评估。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 报告。

（5）救灾款物保障。市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金； (略) (略) (略) 救灾物资支援，向省应急管理厅、财政厅申请省级自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建省级预算内投资。市 (略) (略) 级生活类救灾物资。在收到上级自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) 、 (略) 迅速制定分配方案，并及时下拨至各 (略) 。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会指导 (略) 做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。

（8）投入救灾力量。市 (略) 、 (略) 、市红十字会指导专业救援队*、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市消防救援大队组织国家综合性消防救援队*参加救援，并加强集中安置点消防管理。市 (略) 协调专业救援队*和社会救援力量以及其他应急救援队* (略) ，抢救被困群众及财产，转移安置受灾群众。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。 (略) 信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）开展损失评估。灾情稳定后，市 (略) 指导 (略) 评估、核定自然灾害损失情况。

（11）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.3 二级响应

5.3.1 启动条件

我 (略) 域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1） (略) 范围内因灾死亡和失踪6人以上10人以下；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上*人以下，或在乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上*人以下；

（3）全市农作物绝收*亩以上*亩以下， (略) 直接经济损失5亿元以上10亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口9%以上12％以下，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口12％以上15％以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害二级应急响应时，视情联动启动二级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动二级响应。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向 (略) 减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任决定。

5.3.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动二级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任组织有关成员单位召开会商会，会商研判灾情和救灾形势， (略) 委、市政府关于救灾工作的指示，研究落实对 (略) 的救灾支持措施。

（3）派出工作组。根据 (略) 委、市政府领导指示批示，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任带队、有关部门、专家委员会抽派专家组成的联合工作组赴 (略) 慰问受灾群众，核查灾情，协助指导 (略) 开展救灾工作。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日8时、 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 报告。

（5）救灾款物保障。市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金； (略) (略) (略) 救灾物资支援，向省应急管理厅、财政厅申请省级自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建省级预算内投资。市 (略) (略) 级生活类救灾物资。在收到上级自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) 、 (略) 迅速制定分配方案，并及时下拨至各 (略) 。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队*赴 (略) 协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。市 (略) 及时提供 (略) 地理信息数据，组织 (略) 现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。国 (略) (略) (略) 电力供应。

（8）投入救灾力量。市 (略) 、 (略) 、市红十字会指导专业救援队*、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市人武部、市武警中队、 (略) 组织协调解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安、专业救援队*参加抢险救灾，协助 (略) 做好治安管理和安全保卫工作。市消防救援大队组织国家综合性消防救援队*参加救援，并加强集中安置点消防管理。同时，充分发挥中央企业工程抢险力量在抢险救援和灾害救助中的作用。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。 (略) 信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）抢修基础设施。市发改委、市 (略) 、 (略) 、市农业 (略) 、 (略) 、市 (略) 及时指导 (略) 做好恢复重建工作。做好 (略) 保险理赔和金融支持服务。

（11）启动救灾捐赠。市 (略) (略) (略) 指导开展救灾捐赠活动。 (略) 指导慈善组织开展救灾募捐活动。市红十字会依法开展相关救灾工作，视情发出募捐呼吁，并指导各级红十字会开展社会募捐活动。

（12）开展损失评估。灾情稳定后，受灾乡镇（街道、场）组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、市 (略) 组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（13）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 一级响应

5.4.1 启动条件

我 (略) 域内，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1） (略) 范围内因灾死亡和失踪10人以上；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上，或在一个乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上；

（3）全市农作物绝收*亩以上， (略) 直接经济损失10亿元以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口12%以上，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口15％以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时，视情联动启动一级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动一级响应。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向市安全生产和减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，市安全生产和防灾减灾 (略) 委、市政府决定。必要时，市委、市政府直接决定启动一级响应。

5.4.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动一级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会主任主持召开会商会议，各成员单位、专家委员会 (略) 乡镇（街道）参加， (略) 委、市政府关于救灾工作的指示，对指导支持 (略) 救灾的重大事项作出决定。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任率有关部门赴 (略) 指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日8时、 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 及省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金； (略) (略) (略) 救灾物资支援，向省应急管理厅、财政厅申请省级自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建省级预算内投资。市 (略) (略) 级生活类救灾物资。在收到上级自然灾害救助资金后，根据受灾地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) 、 (略) 迅速制定分配方案，并及时下拨至各 (略) 。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队*赴 (略) 协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。市 (略) 及时提供 (略) 地理信息数据，组织 (略) 现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。 (略) 提供科技方面的综合咨询建议，协调适 (略) 救援的科技成果支持救灾工作。 (略) 做好 (略) 应急频率指配，开展通信频率干扰排查工作。市 (略) 及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，对次生突发环境事件的 (略) 开展环境影响和损失等评估工作。

（8）投入救灾力量。市 (略) 出资监管企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作，全力支援救灾工作。市 (略) 、 (略) 、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队*、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市人武部、市武警中队、 (略) 组织协调解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安、专业救援队*参加抢险救灾，协助 (略) 做好治安管理和安全保卫工作。市消防救援大队组织国家综合性消防救援队*参加救援，并加强集中安置点消防管理。同时，充分发挥中央或省属企业工程抢险力量在抢险救援和灾害救助中的作用。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。 (略) 信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）恢复 (略) 秩序。 (略) 指导加强 (略) 社会 (略) 交通秩序维护。市 (略) 开展救灾工作期间的水运设施的抢修、维护和管理。 (略) 事业发展分中心开展救灾工作 (略) 设施的抢修、维护和管理。市发改委、市农业 (略) 、 (略) 、市 (略) 等有关部 (略) 场供应工作，防止重要民生商品价格大幅波动。市 (略) 、市发改委、 (略) 组织协调救灾物资、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。国家金融监 (略) (略) (略) 做好 (略) 保险理赔和金融支持服务。

（11）抢修基础设施。市发改委、市 (略) 、 (略) 、市农业 (略) 、 (略) 、市 (略) 及时指导 (略) 做好恢复重建工作。市 (略) 指导因灾倒损房恢复重建维修工作。 (略) 指导灾后房屋建筑的安全应急评估等工作。 (略) (略) 政基础设施工程的安全应急评估等工作。 (略) 指导 (略) 水利水电工程设施修复、 (略) 运用及补偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。市农业 (略) 组织指导灾后种植业和渔业生产恢复。指导电力生产及电力应急保障等工作。国 (略) (略) 保障 (略) 电力供应。

（12）启动救灾捐赠。经市委、市政府同意，市 (略) (略) (略) (略) 性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。市红十字会依法开展相关救灾工作，发出募捐呼吁，开展社会募捐等活动。

（13）开展损失评估。灾情稳定后， (略) 委、市政府关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署，市 (略) 会同有关部门组织开展灾害损失综合评估工作，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（14）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在救助能力薄弱的 (略) 、多灾易灾 (略) 、市级重点帮扶乡镇等特殊情况，或灾害对 (略) 经济社会造成重大影响时，相关应急响应启动条件可酌情降低。

5.6 响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6 灾后救助

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 灾害救助应急工作结束后， (略) 应急管理部门及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源，需政府在应急救助阶段后一段时间内，帮助解决基本生活困难的人员纳入过渡期生活救助范围。

6.1.2 (略) 级自然灾害救助应急响应的灾害，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、市 (略) 指导受灾乡镇（街道、场）统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

6.1.3 根据各乡镇（街道、场）的资金申请以及需过渡期救助人员台账， (略) (略) (略) 及时拨付过渡期生活救助资金。市 (略) 指导做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。

6.1.4 市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、市 (略) 、 (略) 监督检查 (略) 过渡期生活救助政策和措施的落实情况，过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。

6.2 倒损住房恢复重建

6.2.1 因灾倒损住房恢复重建由 (略) 乡镇（街道、场）负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

6.2.2 恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥农村住房保险等商业保险经济补偿作用， (略) 场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

6.2.3 恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿， (略) 自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址， (略) ，避开地震断裂带、洪涝灾害 (略) 、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和 (略) 。无法避让地质灾害极高和 (略) 的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.4 灾情稳定后，市应急管理部门组织灾情核定，建立倒塌和严重损坏房屋需重建台账，逐 (略) 应急管理部门备案。 (略) 级自然灾害救助应急响应的灾害过程，市 (略) 根据各地上报的重建台账，及时组织评估小组，采取随机抽样、重灾点调查和电话调查相结合的方法，对倒塌和严重损坏住房总体情况进行核实和评估，明确需恢复重建救助对象规模。

6.2.5 根据需恢复重建救助对象规模， (略) (略) (略) 按相关政策规定下达因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.2.6 倒损住房恢复重建工作结束后，市财政部门会同应急管理部门采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价 (略) (略) 、 (略) (略) 。

6.2.7 住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，加强农村村民自建房的管理，保障住房建设质量安全，提升住房品质。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌、损坏住房进行查勘、定损，并根据保险合同进行理赔。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

6.2.8 由党委政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

6.3 冬春救助

6.3.1 (略) 政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。市 (略) 、 (略) (略) 委、市政府和省应急管理厅、财政厅的部署抓好落实。

6.3.2 市 (略) 应于每年9月份开始组织力量深入基层，做好需救助人员的调查、统计、评估，确定救助对象，并填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》和《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》，制定救助工作方案，经本级党委和政府批准后组织实施，于10月31 (略) 应急管理部门备案。

6.3.3 市 (略) 、 (略) 采取抽样调查、实地核查、电话抽查等方式对冬春需救助人员情况进行核查。 (略) 、市 (略) (略) (略) 、 (略) (略) 报送申请受灾人员冬春生活救助资金的请示。

6.3.4 市 (略) (略) 需救助人员规模，结合灾情评估情况，提出资金分配方案。 (略) 及时下拨中央和省级配套冬春救助资金， 市应急管理部门及时调拨发放衣被等救灾物资，切实帮助解决冬春受灾人员冬春基本生活困难。

7 保障措施

7.1 资金保障

7.1.1 (略) 政府将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算，根据往年灾情和财力安排自然灾害生活救助资金，并在执行中根据灾情程度进行调整，确保查灾核灾、受灾群众安置救助、因灾倒损房恢复重建等救灾工作顺利开展。

7.1.2 市财政每年按 (略) 救灾工 (略) 级应急管理专项资金预算，用于自然灾害救助补助。

7.1.3 (略) 政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准，着力解决好受灾群众急难愁盼问题。

7.1.4 市年度预算安排的救灾资金不足时，财政安排的预备费用要重点用于受灾群众生活救 (略) 恢复重建。

7.1.5 建立健全纪检监察、审计、财政、应急管理等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。市财政、应急管理部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关单位和部门要积极配合纪检监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查，确保专款专用。

7.2 物资保障

7.2.1 充 (略) 级储备仓储资源，合理规划、 (略) 级救灾物资储备库；优化各级救灾物资 (略) ，根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况， (略) 合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点），完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成“市-乡-村”救灾 (略) 络。救灾物资储备库建设应统筹考虑各行 (略) 置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2 结 (略) 灾害事故特点，科学合理确定储备品种和规模，确保满足 (略) 域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。每年根据应对自然灾害需求，及时补充更新救灾物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物 (略) 。建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3 制定完善救灾物资品种目录和质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，加强救灾物资保障全过程信息化管理。建立健全救灾物资应急征用补偿机制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 (略) 、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔 (略) 应急通信保障体系， (略) 络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升 (略) 应急通信抢通、保通、畅通能力； (略) 做好 (略) 应急频率指配，开展通信频率干扰排查工作。

7.3.2市安全生产和防灾减灾救灾委员会各成员单位应保持日常通信畅通。灾害发生期间，各级应保持每天24小时通信畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情况下，应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

7.3.3 应急管理部门应按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》要求，加强灾害信息采集、报告、统计工作。

7.3.4 充分利用现有资源、设备，完 (略) ，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。

7.4 装备和设施保障

7.4.1 各级党委政府应加大投入，配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为应急管理部门、安全生产和防灾减灾救灾委员会相关单位和防 (略) 域、高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。救灾应急期间，市安全生产和防灾减灾救灾委员会可视情况调用各部门或单位的救灾设备和装备。

7.4.2 各级党委政府应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发 (略) 可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3 灾情发生后，各级党委政府要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其 (略) 域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队*建设、灾害管理人员队*建设，提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队*，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队*。市安全生产和防灾减灾救灾委员会各成员单位和乡镇政府、街 (略) 应根据灾害规律、主要灾种和工作职责，建立由相关专业人员组成的灾害救援救助应急队*，并强化教育培训。

7.5.3 组织应急管理、自然资源、住房与城乡建设、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、林业、地震、消防救援、气象、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴 (略) 现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.4 (略) 、乡、村三级灾害信息员队*建设，实现AB角全覆盖，落实灾害信息员培训制度，提高灾害应对能力。

7.6 社会动员保障

7.6.1 建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

7.6.2 完 (略) (略) 、 (略) 支 (略) 的救助对口支援机制。

7.6.3 积极运用自然 (略) ，引导社 (略) 开展相关活动，快速解决受灾群众的需求困难。

7.6.4 科学组织、有效引导，充分发挥乡镇党委政府、街 (略) 、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统，加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技 (略) 、移动通信、模拟仿真、 (略) 络等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

7.7.2 开展常态化自然灾害综合风险普查评估，及时更新完善全省自然灾害风险 (略) 划图，推动普查成果应用。

7.7.3 支 (略) 校、 (略) 所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

7.7.4 研究、建立应急广播体系，实现灾害预警预报信息和减灾救灾信息全面立体覆盖。 (略) 突发事件预警信息发布系统及时向公众发布自然灾害预警，综合运用各类手段确保直达基层一线。

7.8 宣传和培训

各级党委政府应当加强防灾减灾救灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，推进防灾减灾救灾知识进企业、进农村、 (略) 、进学校、进家庭，提高公众防灾减灾救灾意识和能力。

不定期组织开展对各级党委政府分管负责人、灾害管理人员和专业救援队*、社会工作者和志愿者的培训。

8 附则

8.1 名词术语解释

8.1.1 本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

8.1.2 本预案所称的“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 责任与奖惩

各单位、各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案管理

8.3.1 (略) (略) 负责组织编制，报市政府批准后实施。预案实施过程中，市 (略) 应结合自然灾 (略) 置情况， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位和专家开展预案复盘和评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。

8.3.2 有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.3.3 各乡镇人民政府、街 (略) 的防灾减灾救灾综合协调机构，应参照本预案修订本级自然灾害救助应急预案。修订的自然灾害救助 (略) 级应急管理部门备案。市 (略) 加强对各乡镇（街道）自然灾害救助应急预案的指导检查，督促地方动态完善预案。

8.3.4 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室负责解释。

8.4 参照情形

发生自然灾害以外的其他类型突发事件， (略) 委、市政府决定或工作需要可参照本预案开展应急救助工作。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

1 总则

1.1 编制目的

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，按照党中央、 (略) 、省委、 (略) 委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，健全完善应对突发自然灾害救助体系和运行机制，提高防灾减灾救灾能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护 (略) 社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国红十字会法》《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家自然灾害救助应急预案》和《江西省突发事件应对条例》《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》《江西省自然灾害救助应急预案》《江西省突发事件总体应急预案》等有关规定， (略) 实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预 (略) (略) 域内遭受自然灾害，市级层面开展的灾害救助等工作。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位 (略) ；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动自然灾害应对防、抗、救一体化，实现高效有序衔接。

2 组织指挥体系及工作职责

2.1 市安全生产和防灾减灾救灾委员会

市安全生产和防灾减灾救灾委 (略) 人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、 (略) 的自然灾害救助工作，配合省防灾减灾救灾委员会、 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好灾害防御和救助相关工作。

市安全生产和防灾减灾救灾委 (略) 长担任， (略) 委常委、 (略) 长和分管水利、气象、自然资源、 (略) 长担任。市安全生产和防灾减灾救灾委员会深入学总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、 (略) 、省委、省 (略) 委、市政府有关决策部署，统筹指导、协 (略) 防灾减灾救灾工作， (略) 防灾减灾救灾重大政策、重大规划、重要制度以及防御灾害方案并负责组织实施，协调推动防灾减灾救灾法规规章体系建设和建立自然灾害防治体系；统筹 (略) 及各有关部门开展自然灾害救灾和应急救援工作，协调解决防灾减灾救灾重大问题，统筹组织开展防灾减灾救灾科普宣传教育和培训，协调开展防灾减灾救灾方面的交流与合作； (略) 委、市政府交办的其他防灾减灾救灾工作。

2.2 市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室

市安全生产和防灾减灾救灾委员会 (略) (略) ，办 (略) (略) 主要负责同志担任。主要负责：

（1）贯 (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府、市安全生产和防灾减灾救灾委员会工作安排部署，以及上级领导指示批示精神；

（2）协调推动各成 (略) (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会部署安排的防灾减灾救灾各项工作；

（3）组织开展灾情会商，综合 (略) 自然灾害风险形势，收集、汇总、评估、核定灾情，提出有关意见和建议；

（4）指导协调自然灾害救助救援，组织开展自然灾害损失评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）做好救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。

2.3 专家委员会

市安全生产和防灾减灾救灾委员会设立专家委员会， (略) 防灾减灾救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议； (略) 自然灾害的应急响应、灾情评估、救助和恢复重建提出咨询意见； (略) 减灾救灾重点工程、科研项目立项及项目实施中的重大科学技术问题进行评审和评估；开展防灾减灾救灾领域重点课题的调查研究。

3 灾害救助准备

气象、自然资源、水利、农业农村、地震等相关 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室和履行 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室根据灾害预警预报信息，结合可能受 (略) 的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况，视情况采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的乡镇（街道、场）通报灾害预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求，提前疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产，做好基本生活救助的准备；

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关应对措施；

（3） (略) (略) 做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨。启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备；

（4）前置力量派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作；

（5） (略) 委、市政府报告灾害救助准备工作情况。根据工作需要，向市安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位通报相关工作情况；

（6）向社会发布灾害预警预报信息及相关工作开展情况，提示公众做好自救互救准备。

4 灾情信息报告和发布

市应急管理部门、乡镇（街道、场）按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1 灾情信息报告

4.1.1 市应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

4.1.2 市应急管理部门在接到灾害事件报告后，应在规定时限内向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告。市人民政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报同级应急管理部门。接到重特大自然灾害事件报告后，市应急管理部门应第一时间向本级党委和政府以及上级应急管理部门报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理厅报告。

4.1.3 通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，续报要全，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。在国家防灾减灾救灾委员会启动四级及以上救灾应急响应后，相关涉灾部门将《自然灾害损失情况统计快报表（附表1-5）》报市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室汇总。

4.1.4 地震、山洪、地质、风雹等突发性自然灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，受灾乡镇（街道、场）应按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报，避免信息迟报漏报。

4.1.5 市 (略) 要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与公安、自然资源、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、气象、林业等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的自然灾害事件，及时开展信息比对和会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向本级党委政府报告，同时抄报上一级应急管理部门。

4.1.6 (略) 级四级及以上应急响应的自然灾害，受影响的乡镇（街道、场）执行灾情24小时零报告制度，逐级报上级应急管理部门。灾情稳定后，市应急管理部门要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报核报。

4.1.7 对于干旱灾害，市应急管理部门应在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情；对于启动省级以上自然灾害救助应急响应的干旱灾害，每5日至少续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.1.8 市政府要建立健全灾情会商制度，由市安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门定期或不定期组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报本级安全生产和防灾减灾救灾委员会有关成员单位。

4.2 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 (略) 党委政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、 (略) (略) 站、微博、微信、客户端等发布信息。广播电视行政管理部门和相关单位应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

按照属地管理、分级负责的原则，灾情稳定前，市安全生产和防灾减灾救灾委员会或应急管理部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况。发生重特大自然灾害事件，市安全生产和防灾减灾救 (略) 应急管理部门应当在5小时内发布权威信息，24小时新闻发布会， (略) 置情况做好后续发布工作。灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

5 市级应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，市级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。一级响应级别最高。

5.1 四级响应

5.1.1 启动条件

我 (略) 域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）全市范围内因灾死亡和失踪2人以上4人以下；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上*人以下，或在一个乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上0.*人以下；

（3）全市农作物绝收0.*亩以上*亩以下， (略) 直接经济损失1亿元以上2亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口3%以上5％以下，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口6％以上9％以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害四级应急响应时，视情联动启动四级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动四级响应。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任（市 (略) 分管负责同志）决定启动四级响应， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任（市 (略) 主要负责同志）报告。

5.1.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施:

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动四级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室派出工作组，赴 (略) 协助指导地方开展灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。根据灾情和救灾工作需要，市 (略) 可前置力量，督促指导各项灾害救助准备和应对工作。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 报告。

（5）救灾款物保障。根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金；指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放，并 (略) (略) (略) 救灾物资支援；市 (略) (略) 级生活类救灾物资。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会指导 (略) 做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。

（8）开展损失评估。灾情稳定后，市 (略) 指导 (略) 评估、核定自然灾害损失情况。

（9）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.2 三级响应

5.2.1 启动条件

我 (略) 域内，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1） (略) 范围内因灾死亡和失踪4人以上6人以下；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上*人以下，或在乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上0.*人以下；

（3）全市农作物绝收*亩以上*亩以下， (略) 直接经济损失2亿元以上5亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口5%以上9％以下，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口9％以上12％以

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源，社会高度关注；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害三级应急响应时，视情联动启动三级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动三级响应。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，经分析评估，认定灾情达到启动条件，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任（市 (略) 主要负责同志）决定启动三级响应， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任报告。

5.2.3 响应措施

(略) 委、市政府的安排部署，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动三级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时组织有关部门和单位分析灾情形势，研究落实救灾支持措施。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室副主任带队、有关部门参加的联合工作组赴 (略) 慰问受灾群众，核查灾情，协助指导 (略) 开展救灾工作。必要时，市安全生产和防灾减灾救灾委员会专家委员会组织专家开展灾情发展趋势及 (略) 需求评估。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 报告。

（5）救灾款物保障。市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金； (略) (略) (略) 救灾物资支援，向省应急管理厅、财政厅申请省级自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建省级预算内投资。市 (略) (略) 级生活类救灾物资。在收到上级自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) 、 (略) 迅速制定分配方案，并及时下拨至各 (略) 。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会指导 (略) 做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。

（8）投入救灾力量。市 (略) 、 (略) 、市红十字会指导专业救援队*、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市消防救援大队组织国家综合性消防救援队*参加救援，并加强集中安置点消防管理。市 (略) 协调专业救援队*和社会救援力量以及其他应急救援队* (略) ，抢救被困群众及财产，转移安置受灾群众。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。 (略) 信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）开展损失评估。灾情稳定后，市 (略) 指导 (略) 评估、核定自然灾害损失情况。

（11）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.3 二级响应

5.3.1 启动条件

我 (略) 域内，一次自然灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1） (略) 范围内因灾死亡和失踪6人以上10人以下；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上*人以下，或在乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助0.*人以上*人以下；

（3）全市农作物绝收*亩以上*亩以下， (略) 直接经济损失5亿元以上10亿元以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口9%以上12％以下，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口12％以上15％以下；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害二级应急响应时，视情联动启动二级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动二级响应。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向 (略) 减灾救灾委员会提出启动二级响应的建议，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任决定。

5.3.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动二级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任组织有关成员单位召开会商会，会商研判灾情和救灾形势， (略) 委、市政府关于救灾工作的指示，研究落实对 (略) 的救灾支持措施。

（3）派出工作组。根据 (略) 委、市政府领导指示批示，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室主任带队、有关部门、专家委员会抽派专家组成的联合工作组赴 (略) 慰问受灾群众，核查灾情，协助指导 (略) 开展救灾工作。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日8时、 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 报告。

（5）救灾款物保障。市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金； (略) (略) (略) 救灾物资支援，向省应急管理厅、财政厅申请省级自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建省级预算内投资。市 (略) (略) 级生活类救灾物资。在收到上级自然灾害救助资金后，根据地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) 、 (略) 迅速制定分配方案，并及时下拨至各 (略) 。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队*赴 (略) 协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。市 (略) 及时提供 (略) 地理信息数据，组织 (略) 现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。国 (略) (略) (略) 电力供应。

（8）投入救灾力量。市 (略) 、 (略) 、市红十字会指导专业救援队*、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市人武部、市武警中队、 (略) 组织协调解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安、专业救援队*参加抢险救灾，协助 (略) 做好治安管理和安全保卫工作。市消防救援大队组织国家综合性消防救援队*参加救援，并加强集中安置点消防管理。同时，充分发挥中央企业工程抢险力量在抢险救援和灾害救助中的作用。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。 (略) 信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）抢修基础设施。市发改委、市 (略) 、 (略) 、市农业 (略) 、 (略) 、市 (略) 及时指导 (略) 做好恢复重建工作。做好 (略) 保险理赔和金融支持服务。

（11）启动救灾捐赠。市 (略) (略) (略) 指导开展救灾捐赠活动。 (略) 指导慈善组织开展救灾募捐活动。市红十字会依法开展相关救灾工作，视情发出募捐呼吁，并指导各级红十字会开展社会募捐活动。

（12）开展损失评估。灾情稳定后，受灾乡镇（街道、场）组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、市 (略) 组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（13）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4 一级响应

5.4.1 启动条件

我 (略) 域内，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1） (略) 范围内因灾死亡和失踪10人以上；

（2） (略) 范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上，或在一个乡镇（街道、场）范围内紧急转移安置和需紧急生活救助*人以上；

（3）全市农作物绝收*亩以上， (略) 直接经济损失10亿元以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，全市范围内需政府救助人数占当地农业人口12%以上，或在一个乡镇（街道）范围内需政府救助人数占当地农业人口15％以上；

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6） (略) 级防汛抗旱、地震、地质、低温雨雪冰冻灾害一级应急响应时，视情联动启动一级救灾救助应急响应；

（7） (略) 安全生产和防灾减灾救 (略) 委、市政府的要求跟进启动一级响应。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向市安全生产和减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，市安全生产和防灾减灾 (略) 委、市政府决定。必要时，市委、市政府直接决定启动一级响应。

5.4.3 响应措施

市安全生产和防灾减灾救灾委员会主 (略) 级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇（街道、场）灾害救助工作。市安全生产和防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）发布应急响应。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室将启动一级应急响应及救灾救助情 (略) 委、市政 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位按照本部门预案启动相应级别的应急响应。

（2）召开会商研判会。市安全生产和防灾减灾救灾委员会主任主持召开会商会议，各成员单位、专家委员会 (略) 乡镇（街道）参加， (略) 委、市政府关于救灾工作的指示，对指导支持 (略) 救灾的重大事项作出决定。

（3）派出工作组。市安全生产和防灾减灾救灾委员会副主任率有关部门赴 (略) 指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。

（4）灾情统计报送。市 (略) 和各重点涉灾部门实行24小时领导带班值班制度。 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会负有灾情信息统计职能的有关成员单位每日8时、 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室报告灾情、 (略) 需求、救灾工作动态。市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息， (略) 委、市 (略) (略) 及省应急管理厅报告。

（5）救灾款物保障。市 (略) (略) (略) 级应急管理专项资金； (略) (略) (略) 救灾物资支援，向省应急管理厅、财政厅申请省级自然灾害救助资金、救灾物资支持。市发改委及时组织申报灾后应急恢复重建省级预算内投资。市 (略) (略) 级生活类救灾物资。在收到上级自然灾害救助资金后，根据受灾地方申请和有关部门对灾情的核定情况，市 (略) 、 (略) 迅速制定分配方案，并及时下拨至各 (略) 。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作。

（6）安置受灾群众。市 (略) 会同有关部门指导 (略) 统筹安置受灾群众，做好集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。市卫生健康委、市疾病预防控制中心、市红十字会根据需要，及时组织医疗卫生队*赴 (略) 协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。

（7）提供技术支撑。市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔公司组织做好 (略) 应急通信保障工作。市 (略) 及时提供 (略) 地理信息数据，组织 (略) 现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。 (略) 提供科技方面的综合咨询建议，协调适 (略) 救援的科技成果支持救灾工作。 (略) 做好 (略) 应急频率指配，开展通信频率干扰排查工作。市 (略) 及时监测因灾害导致的生态环境破坏、污染、变化等情况，对次生突发环境事件的 (略) 开展环境影响和损失等评估工作。

（8）投入救灾力量。市 (略) 出资监管企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作，全力支援救灾工作。市 (略) 、 (略) 、市委社会工作部、市红十字会指导专业救援队*、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市人武部、市武警中队、 (略) 组织协调解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安、专业救援队*参加抢险救灾，协助 (略) 做好治安管理和安全保卫工作。市消防救援大队组织国家综合性消防救援队*参加救援，并加强集中安置点消防管理。同时，充分发挥中央或省属企业工程抢险力量在抢险救援和灾害救助中的作用。

（9）加强新闻宣传。市委宣传部指导协调新闻宣传和舆论引导工作，指导相关单位及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。 (略) 信办、市融媒体中心按职责做好新闻宣传和舆论引导工作。

（10）恢复 (略) 秩序。 (略) 指导加强 (略) 社会 (略) 交通秩序维护。市 (略) 开展救灾工作期间的水运设施的抢修、维护和管理。 (略) 事业发展分中心开展救灾工作 (略) 设施的抢修、维护和管理。市发改委、市农业 (略) 、 (略) 、市 (略) 等有关部 (略) 场供应工作，防止重要民生商品价格大幅波动。市 (略) 、市发改委、 (略) 组织协调救灾物资、防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作。国家金融监 (略) (略) (略) 做好 (略) 保险理赔和金融支持服务。

（11）抢修基础设施。市发改委、市 (略) 、 (略) 、市农业 (略) 、 (略) 、市 (略) 及时指导 (略) 做好恢复重建工作。市 (略) 指导因灾倒损房恢复重建维修工作。 (略) 指导灾后房屋建筑的安全应急评估等工作。 (略) (略) 政基础设施工程的安全应急评估等工作。 (略) 指导 (略) 水利水电工程设施修复、 (略) 运用及补偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。市农业 (略) 组织指导灾后种植业和渔业生产恢复。指导电力生产及电力应急保障等工作。国 (略) (略) 保障 (略) 电力供应。

（12）启动救灾捐赠。经市委、市政府同意，市 (略) (略) (略) (略) 性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。市红十字会依法开展相关救灾工作，发出募捐呼吁，开展社会募捐等活动。

（13）开展损失评估。灾情稳定后， (略) 委、市政府关于灾害评估和恢复重建工作的统一部署，市 (略) 会同有关部门组织开展灾害损失综合评估工作，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（14）市安全生产和防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在救助能力薄弱的 (略) 、多灾易灾 (略) 、市级重点帮扶乡镇等特殊情况，或灾害对 (略) 经济社会造成重大影响时，相关应急响应启动条件可酌情降低。

5.6 响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6 灾后救助

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 灾害救助应急工作结束后， (略) 应急管理部门及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源，需政府在应急救助阶段后一段时间内，帮助解决基本生活困难的人员纳入过渡期生活救助范围。

6.1.2 (略) 级自然灾害救助应急响应的灾害，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、市 (略) 指导受灾乡镇（街道、场）统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

6.1.3 根据各乡镇（街道、场）的资金申请以及需过渡期救助人员台账， (略) (略) (略) 及时拨付过渡期生活救助资金。市 (略) 指导做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。

6.1.4 市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室、市 (略) 、 (略) 监督检查 (略) 过渡期生活救助政策和措施的落实情况，过渡期生活救助工作结束后组织开展绩效评估。

6.2 倒损住房恢复重建

6.2.1 因灾倒损住房恢复重建由 (略) 乡镇（街道、场）负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

6.2.2 恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥农村住房保险等商业保险经济补偿作用， (略) 场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

6.2.3 恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿， (略) 自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址， (略) ，避开地震断裂带、洪涝灾害 (略) 、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和 (略) 。无法避让地质灾害极高和 (略) 的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.4 灾情稳定后，市应急管理部门组织灾情核定，建立倒塌和严重损坏房屋需重建台账，逐 (略) 应急管理部门备案。 (略) 级自然灾害救助应急响应的灾害过程，市 (略) 根据各地上报的重建台账，及时组织评估小组，采取随机抽样、重灾点调查和电话调查相结合的方法，对倒塌和严重损坏住房总体情况进行核实和评估，明确需恢复重建救助对象规模。

6.2.5 根据需恢复重建救助对象规模， (略) (略) (略) 按相关政策规定下达因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.2.6 倒损住房恢复重建工作结束后，市财政部门会同应急管理部门采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价 (略) (略) 、 (略) (略) 。

6.2.7 住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，加强农村村民自建房的管理，保障住房建设质量安全，提升住房品质。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。保险机构及时对参与政策性农房保险的倒塌、损坏住房进行查勘、定损，并根据保险合同进行理赔。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

6.2.8 由党委政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

6.3 冬春救助

6.3.1 (略) 政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。市 (略) 、 (略) (略) 委、市政府和省应急管理厅、财政厅的部署抓好落实。

6.3.2 市 (略) 应于每年9月份开始组织力量深入基层，做好需救助人员的调查、统计、评估，确定救助对象，并填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》和《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》，制定救助工作方案，经本级党委和政府批准后组织实施，于10月31 (略) 应急管理部门备案。

6.3.3 市 (略) 、 (略) 采取抽样调查、实地核查、电话抽查等方式对冬春需救助人员情况进行核查。 (略) 、市 (略) (略) (略) 、 (略) (略) 报送申请受灾人员冬春生活救助资金的请示。

6.3.4 市 (略) (略) 需救助人员规模，结合灾情评估情况，提出资金分配方案。 (略) 及时下拨中央和省级配套冬春救助资金， 市应急管理部门及时调拨发放衣被等救灾物资，切实帮助解决冬春受灾人员冬春基本生活困难。

7 保障措施

7.1 资金保障

7.1.1 (略) 政府将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算，根据往年灾情和财力安排自然灾害生活救助资金，并在执行中根据灾情程度进行调整，确保查灾核灾、受灾群众安置救助、因灾倒损房恢复重建等救灾工作顺利开展。

7.1.2 市财政每年按 (略) 救灾工 (略) 级应急管理专项资金预算，用于自然灾害救助补助。

7.1.3 (略) 政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准，着力解决好受灾群众急难愁盼问题。

7.1.4 市年度预算安排的救灾资金不足时，财政安排的预备费用要重点用于受灾群众生活救 (略) 恢复重建。

7.1.5 建立健全纪检监察、审计、财政、应急管理等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。市财政、应急管理部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关单位和部门要积极配合纪检监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查，确保专款专用。

7.2 物资保障

7.2.1 充 (略) 级储备仓储资源，合理规划、 (略) 级救灾物资储备库；优化各级救灾物资 (略) ，根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况， (略) 合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点），完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成“市-乡-村”救灾 (略) 络。救灾物资储备库建设应统筹考虑各行 (略) 置、抢险救灾等方面需要。

7.2.2 结 (略) 灾害事故特点，科学合理确定储备品种和规模，确保满足 (略) 域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。每年根据应对自然灾害需求，及时补充更新救灾物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升企业产能保障能力，优化救灾物 (略) 。建立健全应急状态下集中生产调度和紧急采购供应机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

7.2.3 制定完善救灾物资品种目录和质量技术标准、储备库（点）建设和管理标准，加强救灾物资保障全过程信息化管理。建立健全救灾物资应急征用补偿机制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 (略) 、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市铁塔 (略) 应急通信保障体系， (略) 络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升 (略) 应急通信抢通、保通、畅通能力； (略) 做好 (略) 应急频率指配，开展通信频率干扰排查工作。

7.3.2市安全生产和防灾减灾救灾委员会各成员单位应保持日常通信畅通。灾害发生期间，各级应保持每天24小时通信畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情况下，应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

7.3.3 应急管理部门应按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》要求，加强灾害信息采集、报告、统计工作。

7.3.4 充分利用现有资源、设备，完 (略) ，健全灾情共享机制，强化数据及时共享。加强灾害救助工作信息化建设。

7.4 装备和设施保障

7.4.1 各级党委政府应加大投入，配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为应急管理部门、安全生产和防灾减灾救灾委员会相关单位和防 (略) 域、高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。救灾应急期间，市安全生产和防灾减灾救灾委员会可视情况调用各部门或单位的救灾设备和装备。

7.4.2 各级党委政府应根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发 (略) 可规划建设专用应急避难场所。

7.4.3 灾情发生后，各级党委政府要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其 (略) 域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队*建设、灾害管理人员队*建设，提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队*，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队*。市安全生产和防灾减灾救灾委员会各成员单位和乡镇政府、街 (略) 应根据灾害规律、主要灾种和工作职责，建立由相关专业人员组成的灾害救援救助应急队*，并强化教育培训。

7.5.3 组织应急管理、自然资源、住房与城乡建设、生态环境、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、林业、地震、消防救援、气象、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴 (略) 现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.4 (略) 、乡、村三级灾害信息员队*建设，实现AB角全覆盖，落实灾害信息员培训制度，提高灾害应对能力。

7.6 社会动员保障

7.6.1 建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

7.6.2 完 (略) (略) 、 (略) 支 (略) 的救助对口支援机制。

7.6.3 积极运用自然 (略) ，引导社 (略) 开展相关活动，快速解决受灾群众的需求困难。

7.6.4 科学组织、有效引导，充分发挥乡镇党委政府、街 (略) 、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统，加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技 (略) 、移动通信、模拟仿真、 (略) 络等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

7.7.2 开展常态化自然灾害综合风险普查评估，及时更新完善全省自然灾害风险 (略) 划图，推动普查成果应用。

7.7.3 支 (略) 校、 (略) 所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

7.7.4 研究、建立应急广播体系，实现灾害预警预报信息和减灾救灾信息全面立体覆盖。 (略) 突发事件预警信息发布系统及时向公众发布自然灾害预警，综合运用各类手段确保直达基层一线。

7.8 宣传和培训

各级党委政府应当加强防灾减灾救灾宣传教育，提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，推进防灾减灾救灾知识进企业、进农村、 (略) 、进学校、进家庭，提高公众防灾减灾救灾意识和能力。

不定期组织开展对各级党委政府分管负责人、灾害管理人员和专业救援队*、社会工作者和志愿者的培训。

8 附则

8.1 名词术语解释

8.1.1 本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴、高温热浪等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

8.1.2 本预案所称的“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 责任与奖惩

各单位、各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案管理

8.3.1 (略) (略) 负责组织编制，报市政府批准后实施。预案实施过程中，市 (略) 应结合自然灾 (略) 置情况， (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位和专家开展预案复盘和评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。

8.3.2 有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

8.3.3 各乡镇人民政府、街 (略) 的防灾减灾救灾综合协调机构，应参照本预案修订本级自然灾害救助应急预案。修订的自然灾害救助 (略) 级应急管理部门备案。市 (略) 加强对各乡镇（街道）自然灾害救助应急预案的指导检查，督促地方动态完善预案。

8.3.4 (略) 安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室负责解释。

8.4 参照情形

发生自然灾害以外的其他类型突发事件， (略) 委、市政府决定或工作需要可参照本预案开展应急救助工作。

8.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。