—2025年1月5日 (略) 第十六届

人民代表大会第四次会议上

(略) 发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现 (略) 2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常务委员会的监督支持下，全市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，重点围绕“五大任务”“六个工程”，认真落实打造“首善之地”要求，较好完成经济社会发展主要目标任务。

全市经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标增速总体高于全国、全区， (略) 地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，全体居民人均可支配收入增长5%以上，进出口总额增长14%以上，主要指标增 (略) 中继续保持第一方阵，首府发展能级持续提升。

从经济社会发展成效看，主要体现在以下几个方面。

（一）加大宏观调控力度，推动“政策落地工程”见行见效

重大政策有力落实。 (略) 《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，实施落实重点任务和重大项目清单，推动政策落实落地，进一步释放政策“红利”。96项重点任务完成54项，9 (略) 全部纳入国家“三北”工程六期规划，清水河县谷子产业获批“国家优势特色产业集群”、和林县盛乐镇入选“国家农业产业强镇”创建名单，其余均按序时推进；33个重大项目有序推进，大唐药业健康产业园、中行金融科技中心一期等16个重大项目建设完成， (略) 试点项目、建行数据中心一期等重大项目开工建设。

“强首府”工程提档升级。围绕打造“首善之地”，积极争 (略) 出台《2024年支 (略) 高质量发展工作要点》。以培育新质生产力为重点，印发实施六大产业耦合方案、大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案等一系列拉动投资增长、释放消费潜力、推动产业转型发展的政策， (略) 118个战略性新兴产业和未来产业重点项目，总投资约1100亿元； (略) 域绿色金融中心，和林格尔金融数据产业园规模不断壮大， (略) 、乳业交易中心等一批重大项目投入运营。

“十五五”规划编制工作有序开展。紧跟国家、 (略) 政策方向和要求，先后组织召开“十五五”规划培训班、重大工程项目专题谋划会、规 (略) 编制座谈会等， (略) 当前经济社会发展情况及存在问题，科学统筹谋划“三个重大”，围绕支 (略) 打造世界级乳业发 (略) 、建设“世界乳都”、建设呼包鄂国家自主创 (略) (略) 、和林 (略) 科技成果转移转 (略) 等提出重大任务60余项，围绕建设国家草业技术创新中心、全国一 (略) 络内蒙古枢纽节点等谋划重大项目700多个，总投资近万亿元，全市“十五五”规 (略) 基本形成。

（二）着力支持实体经济，加速构建现代化产业体系

农牧业基础不断夯实。粮食作物播种面积509.#亩，产量达38.98亿斤，实现“二十一连丰”；肉类产量14.#吨，实现“二十连稳”；奶牛存栏#头，奶产量#吨；饲草种植面积突破#亩，优质牧草自给率超80%。新建高标准农田14.#亩，新增露地蔬菜3.#亩，蔬菜产量预计突破#吨。现代农业产业体系加速构建，新增设施农业#亩，建成5个设施农业生产示范基地，打造10个设施农业 (略) ；创建农业生产全程机械化示范县2个，主要农作物综合机械化率达到92.9%；建成奶牛扩繁场15个，奶牛良种覆盖率达到100%；奶业、马铃薯、谷子获批创建国家级优势特色产业集群，和林县获批国家级现代农业产业园，土左旗、武川县获 (略) 级现代农牧业产业园。

产业集群提质增效。“六大产业集群”完成产值2280亿元， (略) 工业经济比重90%以上，拉动规上工业增长7.5个百分点；实施重点项目416个，完成投资733.8亿元。绿色农畜产品加工产业集群。推动乳业、草种业等七条产业链115个重点项目加快实施。伊利奶酪二期、婴幼儿配方奶粉质量提升产业数字化示范、蒙牛常温梦幻盖（TTAD）产线升级、中粮反刍饲料、正时农业饲草产业园等项目建成投产；高端乳清粉智能化工厂、伊利优然牧业总部、蒙牛5G数字化奶粉工厂、武川县高原特色农产品精深加工产业园、土左旗优质饲草良种繁育基地开工建设；建成2个国家级核心育种场，国际乳业品牌中心挂牌成立，向全球、全国 (略) 乳业和草业发展成就的敕勒川国际草业大会、敕勒川国际乳业创新大会成功举办。电子信息技术产业集群。全市算力规模达到4.#P，其中智能算力4.#P，位居全国前列。中国移动智算中心、华为云和林格尔数据中心、百度数据标注、内蒙古大数据交易中心、“P4”级数据应用实验室等项目建成投用；农行、建行、交行等一批数据中心主体完工；获 (略) 首批数字产业园，荣获中国“算力产业”集群先锋、“绿色算力”发展先锋两项荣誉，成功举办2024中国绿色算力大会，被授予“中国云谷”称号。新材料和现代装备制造产业集群。双杰一期、万帮交通智能装备制造基地、赛盛碳化硅一期、鑫华半导体级多晶硅、中锂三期、圣钒四期等项目建成投产；天皓#吨高性能玻璃纤维二期开工建设，打造我国北方最大的玻璃纤维生产基地。清洁能源产业集群。 (略) 电力总装机达到2135.#千瓦，新能源和可再生能源规模达到820.#千瓦，同比分别增长22%和79.7%。 (略) 场化新能源、调峰火电、电网三年行动计划协同推进，蒙西托克托打捆外送#千瓦新能源、武川1 (略) 侧储能电站、呼热电新能源消纳等项目建成投用。 (略) 首家绿电绿证交易服务机构，交易量达#张；成立“1+2+N”新能源产业链生态联盟，合作金额44.9亿元。2024年首次跻身胡润中国新能源产 (略) 50强，位居39位，投资热度居全国第5位。生物医药产业集群。国际动物疫苗创新大会成功举办；科拓动植物微生态制剂生产基地、溢多利生物酶制剂、金河佑本动物疫苗、长寿药业等项目建成投产；全球首个动物mRNA疫苗生产车间—金宇生物mRNA疫苗及核酸药物智能化制造项目中试生产；常盛制药灯塔工厂、双奇药业智能制造产业园等项目主体完工。现代化工产业集群。清水 (略) 获 (略) 级 (略) ；久泰#二醇#醇、中石油呼石化#吨#烷脱氢、蒙联公司#吨液化气扩能、旭阳#吨碳基新材料等项目建成投产。此外，以低空经济、航空航天为代表的未来空间产业加速发展， (略) 建设北斗产业园、航天经 (略) 等未来产 (略) ，北斗高分应用产业园、低空装 (略) 建成；深蓝航天探索等商业航天项目签约落地，获批全国首批北斗规模 (略) 。全区首个低空经济装备制造产业园挂牌成立，获批28平方公里低空试飞空域，低空经济企业资 (略) 中排35位。

现代服务业乘势而上。聚焦金融服务、商贸物流、电子商务等行业领域，逐步构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。金融服务提档升级，金融业增加值249亿元，存贷款双双突破“万亿”，连续两年获评普惠金融发 (略) ；设立运营政府引导基金，撬动社会资本超过22亿元。商贸物流体系日益完善，首批商贸服务型国家物流枢纽建成运营，圆通、铁通海 (略) 青资冷链等项目建成投用，重庆明品福国际冷链物流中心、武川#吨冷链物流园等项目加快建设。电子商务提质增效，网络销售额460亿元，同比增长15%，总 (略) 首位。数字贸易港、 (略) (略) 络科技等项目落地实施，草原红太阳、康新食品 (略) 优势产业特色产品电商化改造项目扶持，跨境电 (略) 投入使用，贸易 (略) 第一。

（三）着力促消费扩投资，积极融入“双循环”格局

项目建设提速推进。持续推进重大项目“双一千”，通过开展集中审批、强化要素支撑、实施精细调度、完善制度保障，紧盯审批、开工、建设等关键环节， (略) 形成项目优先、项目为王的浓厚氛围。目前，全市1175个重点项目全部开复工，完成投资1450亿元。招商引资取得实效，新引进招商引资项目704个，协议投资额4085亿元。其中，亿元以上项目387个，引进国内到位资金690.5亿元，总量较去年同期增加82亿元，同比增加13.5%，获评“2024年十大最具 (略) ”。

消费潜能有效激发。持续实施“扩内需”战略，举办惠民消费季、网上购物节等系列促消费活动500余场次，发放惠民消费券5批，合计带动消费75.3亿元；举办各类会展活动近50场，参展企业2.#余家，累计交易额65.1亿元；开展汽车、家电以旧换新活动，交易量分 (略) 总量的27.2%、23.3%， (略) 首位。构建多元化消费场景，落地品牌首店、旗舰店32家，提升“一刻钟便民生活圈”10个，新增品牌连锁便利企业及零售新业态门店230家，建成惠民菜店60家， (略) (略) 获 (略) “特色商 (略) ”。推动文旅业态融合，成功举办8场大型演唱会、900余项特色活动，打造马鬃山滑雪场、塞上老街、转角巷等消 (略) ，全年接待国内游客超过#人次。

开放合作不断深化。积极配 (略) 申建工作，完成自 (略) 呼和浩 (略) 选址勘界。持续推进空港、#港建设，开通航线211条、 (略) 93个，旅客吞吐量超#人次，白塔航空口岸进境冰鲜水产品指定监管场地投入使用，通航“呼和浩特—莫斯科”国际货运航线，开通蒙古乌兰巴托、韩国首尔等国际客运航线；打造“区港联动” (略) ，首发TIR国际卡车班列、全区JSQ商品汽车班列，发运中欧（中亚）班列120列，同比增长140%，其中首发104列、 (略) 首位。加快融入国内国际双循环，进出口总额首次突破200亿元，与新疆阿拉山口、霍尔果斯签订战略合作协议，全面铺开与 (略) #路口岸协同合作；获得“ (略) 杰出贡献奖”。

（四）改革创新持续发力，高质量发展动力显著激发

深化改革释放活力。实施国有企业改革深化提升行动，累计清退各级子企业36户，组建内蒙古 (略) ，实现商业竞争类企业“零突破”；市属国有企业营业总收入超70亿元，连续3年保持两位数增长，净资产首次突破800亿元。 (略) 体制机制改革，探 (略) “管委会+公司”模式，建立“ (略) 事项基础清单”，307个政务服务事项实现“园 (略) 办”。开展工程项目审批制度改革，首推“道路挖掘一件事”、施工许可“分阶段发放”“承诺制审批”等改革措施，23项改革成效被国家、 (略) 宣传推广。

科技创新成果显著。科技突围工程深入推进，启动建设全国最大光栅精度校准大科学装置，乳业、生物育种点位承担国家科技项目，乳酸菌产业化、农田地力培育2个项目获得国家科技奖项。新增国家高新技术企业218家、国家科技型中小企业852家、科技领军企业12家， (略) 首位。 (略) 提质增效，国家乳业技术创新中心取得10项国际领先水平创新成果并全部转化，动物疫苗创新中心挂牌“国家生猪技术创新中心内蒙古分中心”；工业软件产业创新中心、交能融合技术中心、智 (略) 、新华三中央实验室、华为 (略) 域 (略) 场化研发机构实体化运行；启动运营全国首家草产 (略) ，获批 (略) 首个知识产权法庭、国家级海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。

营商环境持续优化。以深入实施诚信建设工程为契机，推进优化营商环境4.0提升行动，企业开办实 (略) 办，荣获中国高质量发展营商 (略) 、入选“2024诚信建设影响力”城市。政务诚信方面，办结失信案件235件，清理化解拖欠账款38.9亿元，市本级政务服务事项由1296项精简至405项，进入全国行政审批 (略) 行列。司法公信方面，创建线上“呼和浩特司法通”，服务群众6.#人次，54个乡镇 （街道）政府综合执法部门完成赋权事项认领和公布。商务诚信方面，“助保贷”为58户中小微企业融资5.2亿元，“银税互动”为民营企业发放贷款32亿元，“信易贷”平台为中小微企业发放贷款4亿元。

（五）统筹推动城乡发展，打造 (略) (略)

城市品质整体提升。《 (略) 国土空间总体规划》 (略) 批复， (略) 重 (略) 、国家历史文化名城、全国性综合 (略) 、区域性先进制造业基地的发展定位更加清晰。盛乐国际机场基本完工，老牛湾通用机场正式通航，S43机场高速具备通车条件，S29呼凉高速主体完工。 (略) 更新改造，229个 (略) 、502个 (略) 、555户农村危房、215个口袋公园、1 (略) 绿化节点改造维护工程全部完成，新增电动汽车充电枪#个，筹集保租房、公租房5003套。大力实施“温暖工程”，热源、热网、热站、热用户等62个“全流程”改造项目开工建设，新建和改 (略) 209公里，#平方米建筑节能改造完工，4.#户燃煤散烧治理完成，1333个 (略) 末端循环系统改造完成，新增供热能力#平方米，城市供热“Ο” (略) 全面成型。

乡村振兴纵深推进。持续推进首府“和美乡村”建设， (略) 获批全国休闲农业重点县，认定国家级“一村一品”示范村6个、 (略) 美丽乡村4个。投入衔接资金7.4亿元、实施各类帮扶项目254个。基础设施不断完善， (略) 养护工程112个；清理非正规垃圾点1.#个；累计改建农村厕所18.#座，普及率达85%以上。全面推进农业农村改革，完成100个“三变”改革试点村，总 (略) 新增耕地规范管理利用经验，形成“四个带动”模式；提前1年完成#亩农业水价综合改革任务。

区域合作拓面提效。率先推进呼包同城化发展，30项重点任务全部完成，60项合作事项完成52项，呼包“同城化”办理事项达到312项。引领呼包鄂乌一体化发展，成功举办第八届呼包鄂乌 (略) 长联席会，实体化运营呼包鄂乌一体化发展促进中心，实现四城通办事项337项。深化与京 (略) 合作交流，建立“呼和浩特— (略) 两小时创新圈”，规划共建“京数蒙算”智算产业园，推动呼和浩特（北京）人才科创中心发展，15个创新团队项目在京蒙两地双向设立企业，实现政务服务事项京津冀呼“区域通办”214个、“跨省通办”158个。

（六）推进生态文明建设，提升青城生态宜居品质

污染防治深入攻坚。积极推进大气污染协调治理，开展呼包两地秸秆焚烧联防联控， (略) 实现秸秆焚烧数据共享；国家深化气 (略) 试点建设有序推进，城区和县城清洁取暖实现全覆盖，农村清洁取暖率达到86%；全市空气优良天数312天，高于去年同期5.2个百分点，全国16 (略) 空气质量管理排名第一。大力实施水环境综合治理，优化 (略) 地下水饮用水水 (略) ，完成508个入河排污口“一口一策”专项整治任务，开工建设引黄入呼三期工程，建成投用 (略) 再生 (略) 工程、辛辛 (略) 理厂尾水湿地净化工程、金桥工 (略) 理厂等，扎 (略) 域再生水循环 (略) 建设。严格保护土壤环境安全，全力推进“ (略) ”建设，完成21个“ (略) ”、16个“无废细胞”建设项目，42个“无废细胞”项目通过验收；建成茂林太建筑垃圾再利用消纳场、6个旗县装修垃圾分拣中心，建筑垃圾资源化利用能力提升至300吨/日，升级 (略) ；全市重点建设用地安全利用率稳定在100%。

生态环境治理成效显著。持续打好“三北”工程攻坚战，提前6年完成“三北”工程六期建设任务，建设进度 (略) 前列，提前2年超额完成#亩防沙治沙任务。阴山北麓（河套平原）生态综合治理、林草湿荒一体化保护修复等重大项目全部建设完成， (略) 大黑河（ (略) (略) 段）流域生态修复工程有序推进。稳步推进林草碳汇工作，编制完成《 (略) 林草业碳汇发展规划》，建成林草湿碳储量基础数据库，全市林草湿碳资源储量7100.#吨，完成和林县、清水河县CCER造林碳汇开发储备#亩，预计首期碳汇交易量约#吨/年。

双碳工作系统推进。构建节能降碳推进体系，制定出台《全社会资源节约集约2024年工作要点》《碳达峰2024工作要点》等7项政策文件，体系化推进碳达峰碳中和相关政策。积极争取项目能耗指标，推动旭阳#吨焦化、华为云和林格尔数据中心等11个重大项目取 (略) 节能审查批复，解决能耗指标#吨标准煤，完成全年能耗下降2%目标。开展绿色制造梯次培育行动， (略) 级绿色工厂28家、 (略) 2个、绿色供应链管理企业6家，创 (略) 级绿色工厂13家，绿色供应链管理企业5家； (略) 级节水型企业8家、节 (略) 4个，成功申 (略) 级节水型企业4家、节水标杆企业1家、节 (略) 3个。

（七）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉

全力促进充分就业。全面落实“引人留人”政策，出台“ (略) 25条”，提前半年完成“三年十万大学生留呼”目标。国家公共就业服务示范项目通过验收、国家级人力资源服务产业园通过评估，“伊利专家服务基层项目”成功入选国家级示范项目， (略) 共 (略) 。深入实施“技能呼和浩特行动”，全国首家乳业高技能人才培训基地建成投运，认定“呼包互认”高技能人才培训基地12家，开展补贴性技能培训3.#人次，技能人才突破#人；全区首个配售型保障性住房项目“ (略) ”开工建设；全市城镇新增就业6.#人，农村劳动力转移就业达36.#人，实现大学生在呼就业创业5.#人。

公共服务日趋完善。教育资源更加均衡，新续建、改扩建中小学、幼儿园55所、投用20所，增加学位2.#个；职业 (略) 一期具备投用条件； (略) 成功入选首批全国中小学科学教 (略) ， (略) 被列为首批国家义务教育教学改 (略) ，打造“四个一”工程校66所，87个“名校+” (略) 组建成功， (略) 近60%的学生。医疗资源更加优质，建成国家级医学分中心5个，组 (略) (略) 3个， (略) 、市、 (略) 57个重点专科全部建成；启动第二个“双首健康三年行动”， (略) (略) 二期项目开工建设，公共卫生 (略) 主体完工， (略) 医养中心具备投用条件；药品、医用耗材集采占比分别提高15.9、15.7个百分点，价格平均降幅50%以上。养老托育资源更加丰富，新建居 (略) 养老服务中心8个，街道级居 (略) 养老服务中心实现全覆盖；建成乡镇养老服务示范中心1个、 (略) 域养老服务中心2个；全面启动全国婴幼儿照护 (略) 创建工作，新增托位3259个，每千人口托位数达到3.9个。

公共文化迭代升级。遗址展示利用取得新成果，成立文物考古研究所，后城咀石城遗址入围“全国十大考古新发现”终评，土城子国家考古遗址公园项目持续推进，大窑、坝顶、海生不浪等遗址保护利用水平不断提升。“博物馆之城”建设出新出彩，呼 (略) 加入国际博物馆协会，创建3家国家一级博物馆、2家二级博物馆，长城国家文化公园、北疆印象文化艺术中心项目建成，国家第十届“博博会”成功承办，参观人数突破#，为历届之最。高品质 (略) 建设取得新突破，老牛湾黄河大峡谷成功创建5 (略) ，实现首府5 (略) 历史性“零突破”，成功创建6家4A级、5家3 (略) ，新创建数量连续 (略) 第一，北疆文化品牌打造初现成效。

（八）全面统筹发展和安全，加快建设 (略)

法治政府建设成效显著。全市建立“一站式”矛盾纠纷调解中心59个，排查调解矛盾纠纷数量同比增长25.6%，全面推进信访工作法制化，深入落实信访代办制，全市信访总量同比下降24.7%。打造首府法治文化阵地，建成1个宪法宣传教育基地、7个法治广场、1875个法治文化主题广场；打造1258个 (略) ，形成覆盖四级的“30分钟公共法律服务圈”，服务群众3.#人次，荣获全国公共法律服务先进集体；为1334个村、社区提供“万名律师进乡村”村居法律顾问服务，为319家企业提供“法治体检”346次；6个派出所先后获评全国“枫桥所”、全区新时代“枫桥经验”典型单位。

财政金融风险化解有力。严打经济违法犯罪，破案156起，挽损1.48亿余元；组建金融纠纷人民调解委员会和金信金融纠纷调解中心，调解金融纠纷案件918件，总标的金额7485.#元，调解成功515起；如期完成年度政府隐性债务化解任务。扎实开展问题资 (略) 置攻坚战，对49家等级不良的房地产企业进行全过程监管，及 (略) 置“暴雷”风险；防范 (略) 场风险隐患，全力完成“保交楼”任务，销号保交楼#套、保交房9529套。

公共安全底线更加牢固。不断夯实粮食安全发展基石，编制完成《 (略) 粮食物流 (略) 规划》，积极探索建立与人口增长相适应的动态储备机制， (略) 级原粮储备规模，储备量 (略) 第一位。累计破获刑事案件3659起，刑事发案率同比下降33.9%，连续十年实现命案全破，创历史最好水平。“夏季行动”成绩 (略) 前列，首府“安全领航”作用日益凸显，人民群众安全指数高达99.8%。全面开展安全生产治本攻坚，整改一般隐患#项、整改率99.8%，整改重大隐患192项、整改率98.5%；事故起数、死亡人数同比下降7.5%和5.4%；加强应急救援队#体系建设，新组建2支专业应急救援队#，累计建设6 (略) 级应急救援队#。

在总结成绩的同时，也要 (略) 经济社会发展还面临不少风险和挑战，主要表现在：一是经济稳增长压力较大。当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内结构调整阵痛有所显现，影响经济增长的因素较以往更为复杂。 (略) 主要经济指标来看，虽然各项指标总体高于全国、全区，但与年初目标相比，个别指标增速不及预期。 (略) 场需求不足，社会预期偏弱，重点行业、企业增长压力较大。部分制造业企业生产经营出现困难，规上企业亏损面扩大，亏损额远高于上年同期。同时，受居民对未来预期转弱和收入不足影响，消费降级现象凸显， (略) 场低迷影响，居住类相关消费品持续下滑。三是民生保障和生态环境保护还有不少短板，优质教育、医疗、托育、养老等公共服务供给不均衡，缩小“三大差距”任重道远，污染防治攻坚战压力较大。

二、2025年经济社会发展主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革起势之年，我们将全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央、 (略) 、全市经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕打造“ (略) 重 (略) ”定位，深化落实“五大任务”，持续抓好“六个工程”，组织开展“六个行动”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在 (略) 经济社会高质量发展中体现首府担当、展现首府作为。

全市2025年指标安排总的想法是坚持“稳中求进、以进促稳”，按 (略) “ (略) 、进中游”、我市“强首府、争进位”要求，锚定2027年实现“#”和“十四五”圆满收官两个目标，指标制定 (略) 实际，又能推动追赶跨越。预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，进出口总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

根据2 (略) 经济社会发展主要目标，建议重点做好以下工作：

（一）促进投资消费双向提升，全方位扩大国内需求

不断激发消费潜能。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质，持续办好跨年迎新惠民消费季、年货博览会、网上年货节、美食嘉年华等系列主题消费促进活动。开业运营华润万象城、Ole" (略) ，落地首店、旗舰店20家以上，培 (略) (略) 级“老字号”品牌，构建多层次、多业态、多功能的特色性商贸服务新场景。积极发展节庆经济，举办“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”“昭君文化节”等重大活动。持续发展演艺经济，积极争取当红流量明星来呼举办演唱会，继续发挥大黑河军事文化乐园、敕勒川草原等音乐节品牌效应，利用“演艺+旅游”资源组合，让文旅消费焕发新活力。

持续提高投资质效。组织开展重大项目谋划行动，重点加快推动“两重”建设，持续扩大有效投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，加快推动实施一批国家重 (略) 更新、农 (略) 民化、高标准农田建设等领域项目，实现项目整体数量和投资总量的“双突破”，投资强度、投资速度的“双提升”，实施重点项目1200个以上，年度计划投资1700亿元以上。同时，着力强化重大项目全生命周期管理智慧支撑，进一步推动关键要素、优势资源、优质服务向重大项目聚集。

有效增强内需后劲。加速产业链式化发展，推动有效供给持续增强，带动需求更好实现，鼓 (略) 开展科技招商、基金招商、应用场景招商，特别是要依托伊利、蒙牛、中环、旭阳、久泰、金宇、金达威、华为等链主企业“招大引强”，有效积蓄“促消费、稳投资”发展后劲。同时，推进 (略) 驻京办、驻沪办、驻深办等机构深入对接，扩大“百家招商联盟”成员单位，与行业领军、经验丰富的招商中介机构开展招商业务合作，提升招商引资工作质效，确保引进亿元以上项目400个以上，完成到位资金增长10%以上目标任务。

（二）大力发展新质生产力，优化提升特色产业集群

以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群。积极培育乳制品世界先进制造业集群，筹办第二届世界奶业大会，集群产值达到500亿元。建成投产伊利奶粉三期、奶酪三期、蒙牛乳铁蛋白深加工、奶粉九期、圣牧低温日产500吨乳制品项目；引进落地帝斯曼—芬美意公司益生菌项目；开工建设优然牧业、 (略) 饲草产业园等项目。

以绿色电力为引领的新能源产业集群。围绕传统能源提档升级、绿电消纳利用示范基地、500千伏“环首府”电网体系、源网荷储一体化发展等重点任务，集群产值达到880亿元。建成投产金山电厂三期、托清经 (略) 绿色供电等项目；推动建设金山电厂四期、金桥和林火力发电灵活性改造配套消纳新能源等项目；开工建设#千瓦抽水蓄能二期、鸿盛500千伏输变电工程、隆基风光氢氨醇一体化、 (略) 荷储一体化、远景#千瓦独立储能电站、新远景总部基地等项目。

以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群。打造国家级呼包鄂硅晶新材料及光伏制造先进制造业集群，加快碳化硅、氮化镓等第三代半导体材料和晶圆制造工艺发展，集群产值达到820亿元。建成投产阿特斯新能源光伏全产业链一期、芯源5GW、环晟10GW高效太阳能组件等项目；加快建设昌瑞半导体、钜瓷高纯氮化物电子陶瓷材料等项目；开工建设赛盛新材料产业园、协鑫纳米硅、旭阳#吨焦化一体化综合利用、中船特气高纯电子气体二期等项目。

以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群。探索发展脑机接口、基因编辑等生命科学产业，打造中国脑谷·智慧医疗康复产业园，集群产值达到220亿元。建成投产常盛制药灯塔工厂、金宇共立宠物疫苗、神康医疗脑机接口高端制造等项目；正式运营科拓食用益生菌共性技术、奥普赛动物血清、金达威等研发中心；开工建设瑞普微生物蛋白产业化、华苏生物强力霉素、华润双鹤合成生物产业基地等项目；启动建设经济技 (略) 生物智造谷。

以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群。打造国家人工智能大模型训练基地、国家级算力技术研 (略) ，智能算力规模达到#P以上，总算力规模达到#P以上，位列十大数据中心集群前三，办好2025中国绿色算力大会，集群实现营业收入600亿元。建成投用显鸿科 (略) 产业园、中国联通数据中心二期、火山引擎算力中心一期、建行、交行、农行数据中心等项目；加快建 (略) 、华著智算等项目；开工建设皓扬云大数据科技中心、“京数蒙算”智算产业园、 (略) 、 (略) 、浦发银行数据中心等项目，争创国家数据 (略) 。

以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。围绕商业航天产业基地和低空经济发 (略) 定位，大力发展无人机、电动垂直起降飞行器、核心零部件、航空材料等低空制造业。建成投产智航科技、宝升高科、霁航科技等无人机制造项目，吉利远程商用车制造基地、圆速蒙泰氢电商用车等项目；开工建设双杰电气超高压变压器、#零#零超级电容等项目。开展应用场景供需对接，推动内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地， (略) 巡检、农业植保、应急救援、道路巡检、治安巡逻、防灾减灾等方面试点应用。

（三）全面深化重点领域改革，推动改革举措落地见效

(略) 场主体活力。围绕构建“ (略) 场”，积极为各种所有制经济发 (略) 场环境。全面完成国有企业改革深化提升行动，对标“三个集中”要求，精准构建核心业务、培育业务“2+2”框架，开展二、三级企业专业化整合，不断增强企业核心功能、提升核心竞争力。营造良好非公有制经济发展环境，筹划开展一系列助企行动，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立《 (略) 重点民营企业名单》并进行动态调整，进一步提升“蒙企通” (略) ，融合完善产业扶持体系、惠企政策体系、政务服务体系和监督评价体系，为民营经济提供政策支持、制度保障。此外，要进一步加大产权保护力度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。

加速科技突围攻关。聚焦新兴产业和未来产业，在工业芯片、人工智能、低空经济、合成生物学等领域开展科技“突围”攻关10项以上。 (略) 建设，加快创建呼包鄂国家自主创 (略) (略) ，推进国家乳业技术创新中心二期建设，获批国家草业技术创新中心，科技城创 (略) 高新技术 (略) 。实施科技企业创新能力提升工程，国家科技型企业突破1500家。完善科技人才引育政策和机制，引育高层次科技人才100名以上。落实各级财政科技投入刚性增长机制，建立规上企业、 (略) 所研发投入增长激励机制， (略) 所、企业全口径入统，全社会研发投入增长10%以上。

健全宏观经济治理体系。以更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策为导向，推动金融体制改革，加快推进金融业法人、贷款、结算“三落地”，聚 (略) 域金融中心目标，金融机构突破140家，贷款余额突破1.#亿元，上市企业后备库达48家，新增“天骏板”挂牌企业5家，直接融资规模突破1600亿元。推进财 税体制改革， (略) (略) 收入划分机制，进一步优 化市 (略) 财权事权；推广零基预算改革做法，建立长效机制；建立全口径地方债务监测体系，完善政府债务管理制度。

（四）扩大高水平对外开放，加速外资外贸提质扩容

持续优化外向 (略) 。聚 (略) (略) 、国家向北开放重要枢纽节点，争取全年实现外贸进出口额突破249亿元，跨境电子商 (略) 累计注册企业超240家。加快构建以盛乐国际机场航空口岸、国际#港为核心，以自 (略) 、 (略) 、 (略) 、跨境电 (略) (略) 为基础，以 (略) 、 (略) 和海 (略) 域为支撑的“2+N+X”口岸 (略) ；综 (略) 与 (略) 港联动合作范围由海铁联运、保税物流扩展 (略) 外贸产业提供通道服务，建立日韩与中亚、俄罗斯往来货物海铁多式联运过境贸易中转点。

(略) 。全力建设自 (略) 呼和浩 (略) ，允许中国—蒙古国博览会展览品免担保，在航空口岸开展口岸签证业务；引导先进半导体材料、北斗卫星导航系统与装备技术等国家重点实验室落 (略) ，积极争取中国银行、农业银行、工商银行等金融机构 (略) 布设金融服务旗舰店。建设盛乐国际机场航空口岸，打造国际航空快件中心、国际航空港物流园；以沙良物流园为核心，打造中欧班列集散中心和多式联运枢纽中心；发运中欧中亚班列150列以上，打造JSQ班列出口基地；建设“天津（秦皇岛）—呼和浩特—乌鲁木齐”呼和浩特分拨中心；推动波兰 (略) ，拓展多式联运和TIR等跨境运输方式。

发展外贸外资新型业态。推动外贸转型升级，加强 (略) 、 (略) 、 (略) 传统外贸企业转型跨境电商，开展跨境电商人才孵化，助力本土农产品、羊绒制品等传统外贸产业与跨境电商融合发展。面向拉美、非洲、南 (略) 开拓新的 (略) 场，支持齐鲁、阜丰、金达威、保力新等生产型企业开拓印度、拉美、 (略) 场，扩大锂离子蓄电池等外贸“新三样”产品和医药中间体出口规模。加强与二连浩特、霍尔果斯、阿拉山口等口岸协作，实现边腹协同互动。深化与蒙古 (略) 在城建、园林、绿色算力等领域合作，首府国际友城突破10个。

（五）防范化解重点领域风险， (略) 安全韧性

着力防范化解各类重大风险。统筹抓好政治、经济、社会、生态等各领域风险防控工作，坚决守住 (略) 域性、系统性风险的底线。 (略) 场平稳健康发展，推行商品房现房销售试点，持续攻坚房地产遗留问题，全力完成731套保交楼、1494套保交房任务。用足用好中央、 (略) 一揽子化债政策，建立地方债务监管和风险防范化解长效机制，稳妥化解政府债务风险。强化零基预算执行，加大资金整合，发挥好财政资金杠杆效益。推进高风险中小金融机构全部摘帽。

系统提升首府基层治理水平。坚持党建引领基层治理，持续深 (略) 域党建联建，推进党组 (略) 、楼栋、网格等治理单元覆盖。强化社会治安整体防控，依法严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。加快矛盾纠纷多元化解中心建设，大力推行信访代办制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面加强基层社会治理信息系统建设，在进一步整合人口、地理、基层工作人员等各类信息基础上，全面拓展基层智慧化应用场景，做好亮点打造、经验推广，全力打造基层治理的首府样板。

坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，加 (略) 域、重点行业、重点企业安全监测和动态监管，强化“企业自查自纠—监管机构全覆盖排查—主管部门随机督查”链条式管理监督，压实企业安全生产主体责任和部门监管责任。持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、燃气、食品安全、建筑施工、道路交通等领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。推动“平急两用”公共基础设施建设，提升城乡整体应急隔离保障能力。

（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡协同发展

推进以人为本的新型城镇化建设。建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完成旗县级、乡镇级国土空间规划审批，编制 (略) 40个平方公里单元控规、《 (略) 近期建设规划（十五五）》，引领城镇发展建设。把农 (略) 民化作为新型城镇化的重要攻坚方面，进一步放开放宽落户限制，深入推进农村劳动力、就业困难人员就业工作，实现城镇新增就业5.#人，农村劳动力转移就业规模稳定在#人以上。紧密衔接县域经济发展，因地制宜发展各具特色的县域经济，培育一批农牧业强县、工业大县、文旅业名县，促进农牧民群体就近就业增收；提升章盖营、水磨村、莫尼山、乌素图东西村等特色村镇品质。

推进乡村全面振兴。稳固粮食根基，粮食播种面积稳定在#亩以上，新建高标准农田#亩，新增设施农业1.#亩，建设6个现代农业 (略) 。 (略) 农业，加快建设土左旗、托县#亩麒麟瓜种植基地、土左旗凯盛 (略) 、嘉仕数智农场三期等项目， (略) 打造工厂化循环水智慧渔业养殖示范基地。发展 (略) ，推动土左旗创建国家级现代农业产业园，创建1个国家农业产业强镇；建成3个国家级奶牛核心育种场，推进以武川县金草原肉羊养殖、屠宰加工全产业链为核心的现代牧业产业园建设；建成3000亩以上规模化苜蓿、燕麦种植基地24个，重点抓好土左旗塞北食品加工园、和林县绿色农畜产品加工产业园、 (略) 绿色食品加工产业园建设。

(略) 承载力。盛乐国际机场建成通航，争取盛乐国际机场第五航权，全面打开首府对外联通新航道。 (略) (略) 结构，计划实施昭乌达高架与南二环互通立交工程、云港大道、金航大道、成吉思汗大街东 (略) 发展急需 (略) 工程。实施“温暖工程”2.0版，新建改造20公里供热管道，更新改造59.5公里老 (略) 、2.#户居民户内燃气立管。探索 (略) 自主更新机制，实施272个 (略) 改造项目，解决46 (略) “吃水难”、46 (略) 管网雨污混接问题，加大 (略) 建设力度，再生水利用率比例提高到45%； (略) 绿道200公里以上、公园游园200个以上、节点绿化1 (略) 以上， (略) 景观效果。

（七）积 (略) 域合作深化行动， (略) 域发展活力

打造“ (略) 圈”。围绕打造祖国北疆高质量 (略) 圈，进一步拓展与包头、鄂尔多斯、乌兰察布合作共建深度广度，争取推 (略) 党委政府出台支持 (略) 圈建设的意见， (略) 战略 (略) 圈向国家报批。加快构建“1 (略) +4个集群+ (略) ”产业融 (略) ，重点推动现代奶业基地、半导体材料硅谷、绿色融合算力中心、现代煤化工产业基地等项目。 (略) (略) ，外来务工人员在社会保障体系中享受“同城待遇”， (略) (略) 域就业人员随迁子女就学政策。 (略) 圈内部交通通达能力，优化建设首府与外围土右旗、准格尔旗、凉城县、卓资县等地连接通道。

推动呼包鄂乌一体化发展。深化第八届呼包鄂乌 (略) 长联席会成果， (略) 一体化发展工作运行、发展促进中心独立运行、 (略) 建设专项资金管理“三项机制”，重点推动交通、能源互济、物流降本增效、黄河流域联防联控、教育、科技、人社、文旅、公共安全等领域14项协议落实。积极推动呼包高铁、呼 (略) 项目纳入国家规划；推动S29呼凉高速、S43机场高速、S311武川至 (略) 建成通车，争取S27呼鄂高速开工建设。加快创建呼包鄂国家自主创 (略) (略) ，重点聚焦氢能、光伏、高端装备、新一代信息技术等领域，共建创新链、产业链、供应链、人才链深度融合机制，打造呼包鄂一体化创新生态。

承接京津冀产业梯度转移。计划引进各类投资项目100个以上，重点通过推动 (略) 9个领域合作事项落实落地，深化共建“两小时创新圈”，拓展与京津冀的全方位合作。重点加强与京津冀企业联动合作，推动万卡国产GPU服务器算力集群、智谱AI基地、金竟科技电子光学高端科学仪器装备、超维景高端生物医学成像装备等项目尽快落地；争取寒武纪、摩尔线程 (略) 芯片封装测试、服务器制造、模块化算力集成、软硬件适配基地等项目；加快京津冀国家技术创新中心颠覆性项目成果转化落地，重点推动华控智加科技、 (略) 入驻呼和浩特研究中心，围绕声 (略) 络安全领域开展颠覆性技术和前沿技术转化。

（八）协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展绿色转型

筑牢北方生态安全屏障。持续巩固提升国家生态文 (略) 创建成果，高标准完成中央、 (略) 生态环境保护督察反馈问题整改。巩固提升“三北”工程治理成果，提高新造林成活率、保存率，启动大青山国家级自 (略) 原住居民生态移民工作。实施提升和新建草种繁育基地项目#亩，完 (略) 域绿化408亩，争 (略) (略) 。严厉打击破坏林草资源违法行为，严格落实禁牧休牧制度，积极开展春季休牧和百日攻坚专项行动，全面遏 (略) 违规放牧行为。以发展林草产业和开发碳汇产品为抓手，实施生态价值提升行动，建设林业碳汇交易服务中心，全市林草产值突破100亿元。

加强生态环境治理。加强大气污染防治， (略) 基本淘汰现役65蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，在用65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉（含电力）基本完成超低排放改造；综合运用卫星遥感、无人机等手段，提高秸秆禁烧管控能力。深入实施“节水行动”，持 (略) 域再生水循环 (略) 建设，建成投用科技 (略) 理厂，规划建设 (略) 工 (略) 理厂，完善班定营、辛辛板、章盖营等6 (略) (略) 理设施 (略) ，推动 (略) 河 (略) 。加强土壤污染防治，建成投 (略) 、托县、和林县、清水河县、武川县5个建筑垃圾消纳场；启动黄河流域历史遗留矿山污染状况详细调查，完成废弃矿山生态修复553公顷，推动“ (略) ”剩余10项重点工作、49个重点项目、4个综合利用项目完工。

推进绿色低碳发展。推动产业绿色转型，围绕阿特斯光伏全产业链、合盛硅业新能源材料、中环产业城等项目，争取国家、 (略) 重大项目能耗单列，重点争取大数据产业国家项目应列尽列，力争提前完成“十四五”能耗目标。全面推动交通运输绿色低碳转型，加大新能源出租车推广应用力度， (略) 区 (略) ，建成换电站总量达到17座以上。持续开展废旧物资循环利用 (略) 建设，推动建设综合型分拣中心4个、 (略) 点300个以上，再生资源循环利用量达#吨。

（九）大力保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感

大力开展就业促进行动。全面落实“ (略) 25条”，加快推进“三年十五万青年留呼行动”，“ (略) ”一期年内配售配租、二期开工建设，推动#名以上大学生等青年在呼就业创业；开展“人社工作全领域、优质服务全方位”助力企业发展专项行动，探索完善国家级人力资源产业园“ (略) ”市场化运行机制，推动组建企业用工联合体，促进企业用工余缺调剂，全力保持 (略) 势稳定。切实保障劳动者合法权益，组织开展工程建设领域“安薪行动”，大力推广“欠薪找我”投诉二维码，强化诚信等级评价和欠薪失信联合惩戒。

提升社会公共服务水平。构建优质均衡教育体系，新续建、改扩建中小学、幼儿园28所、投用17所，新增学位1.#个，新增合作办学4所；呼和浩特职业技术大学通过教育部评议， (略) 建成投用。提高医疗保障水平，完成 (略) 改革与高质量发展示范项目任务，持续推进第二个“双首”健康三年行动，公共卫生 (略) 开诊运营，加快建设 (略) (略) 二期，开工建设 (略) (略) 、内蒙古医科大学附 (略) 、 (略) (略) 区，建成2 (略) 域医疗中心、3 (略) (略) 域医疗中心。深入推进“一老一小”建设， (略) (略) 老年公寓服务中心、泰康之家等项目建设，全 (略) 域养老服务中心覆盖率提升至80%以上，街道居 (略) 养老服务中心覆盖率稳定在100%，深入开展全国示范性老年友 (略) 创建；持续推进 (略) 创建，完善生育支持政策和激励机制，促进人口长期均衡稳定增长。

深入推进北疆文化建设提升行动。优化北疆文化供给，推出《呼和浩特文化（第四辑）》《黄河故事》《敕勒川》等一批北疆文化力作，开展“欢腾的敕勒川”等演出不少于700场，组织乌兰牧骑巡演。推进博物馆提质升级，提升国家一级博物馆建设水平，重点推进海生不浪博物馆等4家专题博物馆建设，开展“回望千年·博物北疆”“博物馆之夜”系列活动；加快土城子国家考古遗址公园、大窑文化遗址公园、辽代白塔遗址公园建设。完善文 (略) ，出台《“一廊·两轴·五带”文旅产业空间发展规划》，全面提升老牛湾黄河大 (略) 建设管理水平，启动申报世界地质公园；创建3家4 (略) 、5家3 (略) ，伊利草原乳 (略) 争创国家5A级工业 (略) ；规划建设呼 (略) 漫游项目，加快推进云中盛 (略) 项目，全面开放圣水 (略) ，逐步开放哈达门 (略) 大青山休闲观光点。

各位代表，2025年任务艰巨繁重，我们将始终坚持“稳中求进、守正创新、干字当头”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，进一步全面深化改革，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚定信念、紧抓机遇，脚踏实地、奋发有为，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五” (略) 打牢基础。

名词解释

1.“五大任务”：党的十八大以来，总书记明确要求把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，我国向北开放重要桥头堡。

2.“六个工程”： (略) 党委十一届七次全 (略) 经济工作会议提出①政策落地工程；②防沙治沙和风电光伏一体化工程；③温暖工程；④诚信建设工程；⑤科技“突围”工程； (略) 创建工程。

3.“三北”工程：在中国 (略) （西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

4.“强首府”： (略) 第十一次党代会提出“支持 (略) 功能、优化发展环境、率先实现高质量发展”，2022 (略) 政府工作报告提出“支持呼和浩特实施强首府工程”，2023年内蒙 (略) 人民政府印发《关于支 (略) 高质量发展的意见》（内政发〔2023〕1号），提出要全力支 (略) 强实力、提品质、增后劲，全面建设 (略) (略) 。

5.新质生产力：2023年9月总书记在哈尔滨主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会中首次提出，是指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

6.“三个重大”：重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

7.“六大产业集群”：2021年9月，市第十三次党代会提出的六大产业集群为①绿色农畜产品加工产业集群；②清洁能源产业集群；③现代化工产业集群；④新材料和现代装备制造产业集群；⑤生物医药产业集群；⑥电子信息技术产业集群。2024年12月，市委常委会完善提升六大产业集群为①以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群；②以绿色电力为引领的新能源产业集群；③以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群；④以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群；⑤以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群；⑥以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。

8.P：算力计量单位，代表每秒#亿次的浮点运算，主要用于描述大规模计算机系统的计算能力。

9.“1+2+N”新能源产业链生态联盟：“1”代 (略) ，“2”代 (略) 、 (略) ，“N”代表新能源装备制造产业链上多家生产企业。

10.mRNA：是MessengerRNA简称，中文名为信使核糖核酸，是由DNA的一条链作为模板转录而来的、携带遗传信息的能指导蛋白质合成的一类单链核糖核酸。

11.“双循环”格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 (略) 。

12.“双一千”：2024年计划实施重点项目1100个以上，年度计划投资1500亿元；2025年计划实施重点项目1200个以上，年度计划投资1700亿元以上。

13.区港联动：是指整 (略) 的政策优 (略) 的区位优势， (略) (略) 之间开辟直通道，将物流仓储的服务环节，移到口岸环节， (略) 功能，实现口岸增值，推动转口贸易及物流业务发展。

14.TIR：TIR即《 (略) 运输公约》，TIR系统是建立在联合国公约基础上的国际跨境货物运输领域的全球性海关便利通关系统，具有通关手续前置、周转速度快、性价比高、机动灵活、可实现“门对门”运输等特点。

15.JSQ： (略) 运输专用车。

16. (略) “管委会+公司”：“管委会”作 (略) 的管理机构，承 (略) 政策制定、发展规划、行政审批、社会事务管理等行政管理职责；“公司”作 (略) (略) 场主体，主要承 (略) 的招商引资、资金筹集、项目管理、政府公共基 (略) 场化服务等职责， (略) 场化手段，联合社会资本参 (略) 建设，支 (略) 引进有实力、有 (略) 机构等，承 (略) 建设管理。

17.“道路挖掘一件事”：“占用、 (略) 道路审批”“ (略) 道路建设各种管线、杆线等设施审批”和“城市桥梁 (略) 政管线审批”3个事项整合为“一件事”，实现一窗受理，一站服务。

18.“Ο型” (略) ：全 (略) 已从“C”型升级为“Ο”型，形成“ (略) 、一网多源，互联互通、统筹调配，安全稳定、良性运转” (略) 。

19.“一村一品”：是指 (略) 域范围内，以村为基本单位， (略) 场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、 (略) 场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

20.“三变”改革： (略) 场化运作方式开展的资源变资产、资金变股金、农民变股东的三项改革。

21.“ (略) ”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降 (略) 发展模式，也是一 (略) 管理理念。

22.“无废细胞”：指为贯彻落实“ (略) ”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

23.CCER：是指国家核证自愿减排量。

24.双碳工作：碳达峰和碳中和工作。

25.能耗单列：在严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量的基础上，国家预留部分指标，对国家重大项目实施能耗单列，在能耗双控考核中对单列项目能耗量实行扣减，以支持国家重大项目建设。

26.绿色制造梯次培育行动：为加快构建绿色制造和服务体系，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，所实施的全国绿色工厂梯度培育工作，主要评定绿色工厂、绿色 (略) 、绿色供应链管理企业。

27.“技能呼和浩特行动”：为加快培养高素质劳动者和技术技能人才，建设“宜业”城市，所实施的职业技能培训提质增效计划、高技能人才培养计划、技能强企计划、乡村振兴重点 (略) 职业技能提升计划。

28.“四个一”工程校：每 (略) 至少打造一所精品幼儿园、一所精品小学、一所优质初中、一所优质高中。

29.“双首健康三年行动”： (略) (略) 中 (略) 共同实施，以首都带首府，加强在医疗、保健、科研、教学、产业、文化等领域的合作。

30.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（ (略) ）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

31.保交楼：是指确保购房者能够按照合同约定的时间收到房屋，避免因开发商资金问题或管理不善导致房屋烂尾或延期交付。

32.“夏季行动”：是指公安部统一部署的一项全国性的治安打击整治行动。

33.“三大差距”：地区差距、城乡差距、收入差距。

34.“六个行动”：2024年12月25日至26日召开的中国共产党内蒙 (略) 第十一届委员会第九次全体会 (略) 经济工作会议中提出①重大项目谋划行动；②助企行动；③就业促进行动；④节水行动；⑤区域合作深化行动；⑥北疆文化建设提升行动。

35.“#”：到2027年， (略) 成立80周年之际， (略) 生产总值突破5000亿元、一般公共预算收入超过400亿元、城镇常住人口达到#人、社会消费品零售总额超过2000亿元、固定资产投资每年保持在1000亿元以上。

36.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

37.“两重”：国家重大战略和重点领域的安全能力建设

38.“三个集中”：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

39.零基预算：是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编制。

—2025年1月5日 (略) 第十六届

人民代表大会第四次会议上

(略) 发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现 (略) 2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常务委员会的监督支持下，全市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实总书记对内蒙古的重要指示精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，重点围绕“五大任务”“六个工程”，认真落实打造“首善之地”要求，较好完成经济社会发展主要目标任务。

全市经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标增速总体高于全国、全区， (略) 地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，全体居民人均可支配收入增长5%以上，进出口总额增长14%以上，主要指标增 (略) 中继续保持第一方阵，首府发展能级持续提升。

从经济社会发展成效看，主要体现在以下几个方面。

（一）加大宏观调控力度，推动“政策落地工程”见行见效

重大政策有力落实。 (略) 《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，实施落实重点任务和重大项目清单，推动政策落实落地，进一步释放政策“红利”。96项重点任务完成54项，9 (略) 全部纳入国家“三北”工程六期规划，清水河县谷子产业获批“国家优势特色产业集群”、和林县盛乐镇入选“国家农业产业强镇”创建名单，其余均按序时推进；33个重大项目有序推进，大唐药业健康产业园、中行金融科技中心一期等16个重大项目建设完成， (略) 试点项目、建行数据中心一期等重大项目开工建设。

“强首府”工程提档升级。围绕打造“首善之地”，积极争 (略) 出台《2024年支 (略) 高质量发展工作要点》。以培育新质生产力为重点，印发实施六大产业耦合方案、大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案等一系列拉动投资增长、释放消费潜力、推动产业转型发展的政策， (略) 118个战略性新兴产业和未来产业重点项目，总投资约1100亿元； (略) 域绿色金融中心，和林格尔金融数据产业园规模不断壮大， (略) 、乳业交易中心等一批重大项目投入运营。

“十五五”规划编制工作有序开展。紧跟国家、 (略) 政策方向和要求，先后组织召开“十五五”规划培训班、重大工程项目专题谋划会、规 (略) 编制座谈会等， (略) 当前经济社会发展情况及存在问题，科学统筹谋划“三个重大”，围绕支 (略) 打造世界级乳业发 (略) 、建设“世界乳都”、建设呼包鄂国家自主创 (略) (略) 、和林 (略) 科技成果转移转 (略) 等提出重大任务60余项，围绕建设国家草业技术创新中心、全国一 (略) 络内蒙古枢纽节点等谋划重大项目700多个，总投资近万亿元，全市“十五五”规 (略) 基本形成。

（二）着力支持实体经济，加速构建现代化产业体系

农牧业基础不断夯实。粮食作物播种面积509.#亩，产量达38.98亿斤，实现“二十一连丰”；肉类产量14.#吨，实现“二十连稳”；奶牛存栏#头，奶产量#吨；饲草种植面积突破#亩，优质牧草自给率超80%。新建高标准农田14.#亩，新增露地蔬菜3.#亩，蔬菜产量预计突破#吨。现代农业产业体系加速构建，新增设施农业#亩，建成5个设施农业生产示范基地，打造10个设施农业 (略) ；创建农业生产全程机械化示范县2个，主要农作物综合机械化率达到92.9%；建成奶牛扩繁场15个，奶牛良种覆盖率达到100%；奶业、马铃薯、谷子获批创建国家级优势特色产业集群，和林县获批国家级现代农业产业园，土左旗、武川县获 (略) 级现代农牧业产业园。

产业集群提质增效。“六大产业集群”完成产值2280亿元， (略) 工业经济比重90%以上，拉动规上工业增长7.5个百分点；实施重点项目416个，完成投资733.8亿元。绿色农畜产品加工产业集群。推动乳业、草种业等七条产业链115个重点项目加快实施。伊利奶酪二期、婴幼儿配方奶粉质量提升产业数字化示范、蒙牛常温梦幻盖（TTAD）产线升级、中粮反刍饲料、正时农业饲草产业园等项目建成投产；高端乳清粉智能化工厂、伊利优然牧业总部、蒙牛5G数字化奶粉工厂、武川县高原特色农产品精深加工产业园、土左旗优质饲草良种繁育基地开工建设；建成2个国家级核心育种场，国际乳业品牌中心挂牌成立，向全球、全国 (略) 乳业和草业发展成就的敕勒川国际草业大会、敕勒川国际乳业创新大会成功举办。电子信息技术产业集群。全市算力规模达到4.#P，其中智能算力4.#P，位居全国前列。中国移动智算中心、华为云和林格尔数据中心、百度数据标注、内蒙古大数据交易中心、“P4”级数据应用实验室等项目建成投用；农行、建行、交行等一批数据中心主体完工；获 (略) 首批数字产业园，荣获中国“算力产业”集群先锋、“绿色算力”发展先锋两项荣誉，成功举办2024中国绿色算力大会，被授予“中国云谷”称号。新材料和现代装备制造产业集群。双杰一期、万帮交通智能装备制造基地、赛盛碳化硅一期、鑫华半导体级多晶硅、中锂三期、圣钒四期等项目建成投产；天皓#吨高性能玻璃纤维二期开工建设，打造我国北方最大的玻璃纤维生产基地。清洁能源产业集群。 (略) 电力总装机达到2135.#千瓦，新能源和可再生能源规模达到820.#千瓦，同比分别增长22%和79.7%。 (略) 场化新能源、调峰火电、电网三年行动计划协同推进，蒙西托克托打捆外送#千瓦新能源、武川1 (略) 侧储能电站、呼热电新能源消纳等项目建成投用。 (略) 首家绿电绿证交易服务机构，交易量达#张；成立“1+2+N”新能源产业链生态联盟，合作金额44.9亿元。2024年首次跻身胡润中国新能源产 (略) 50强，位居39位，投资热度居全国第5位。生物医药产业集群。国际动物疫苗创新大会成功举办；科拓动植物微生态制剂生产基地、溢多利生物酶制剂、金河佑本动物疫苗、长寿药业等项目建成投产；全球首个动物mRNA疫苗生产车间—金宇生物mRNA疫苗及核酸药物智能化制造项目中试生产；常盛制药灯塔工厂、双奇药业智能制造产业园等项目主体完工。现代化工产业集群。清水 (略) 获 (略) 级 (略) ；久泰#二醇#醇、中石油呼石化#吨#烷脱氢、蒙联公司#吨液化气扩能、旭阳#吨碳基新材料等项目建成投产。此外，以低空经济、航空航天为代表的未来空间产业加速发展， (略) 建设北斗产业园、航天经 (略) 等未来产 (略) ，北斗高分应用产业园、低空装 (略) 建成；深蓝航天探索等商业航天项目签约落地，获批全国首批北斗规模 (略) 。全区首个低空经济装备制造产业园挂牌成立，获批28平方公里低空试飞空域，低空经济企业资 (略) 中排35位。

现代服务业乘势而上。聚焦金融服务、商贸物流、电子商务等行业领域，逐步构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。金融服务提档升级，金融业增加值249亿元，存贷款双双突破“万亿”，连续两年获评普惠金融发 (略) ；设立运营政府引导基金，撬动社会资本超过22亿元。商贸物流体系日益完善，首批商贸服务型国家物流枢纽建成运营，圆通、铁通海 (略) 青资冷链等项目建成投用，重庆明品福国际冷链物流中心、武川#吨冷链物流园等项目加快建设。电子商务提质增效，网络销售额460亿元，同比增长15%，总 (略) 首位。数字贸易港、 (略) (略) 络科技等项目落地实施，草原红太阳、康新食品 (略) 优势产业特色产品电商化改造项目扶持，跨境电 (略) 投入使用，贸易 (略) 第一。

（三）着力促消费扩投资，积极融入“双循环”格局

项目建设提速推进。持续推进重大项目“双一千”，通过开展集中审批、强化要素支撑、实施精细调度、完善制度保障，紧盯审批、开工、建设等关键环节， (略) 形成项目优先、项目为王的浓厚氛围。目前，全市1175个重点项目全部开复工，完成投资1450亿元。招商引资取得实效，新引进招商引资项目704个，协议投资额4085亿元。其中，亿元以上项目387个，引进国内到位资金690.5亿元，总量较去年同期增加82亿元，同比增加13.5%，获评“2024年十大最具 (略) ”。

消费潜能有效激发。持续实施“扩内需”战略，举办惠民消费季、网上购物节等系列促消费活动500余场次，发放惠民消费券5批，合计带动消费75.3亿元；举办各类会展活动近50场，参展企业2.#余家，累计交易额65.1亿元；开展汽车、家电以旧换新活动，交易量分 (略) 总量的27.2%、23.3%， (略) 首位。构建多元化消费场景，落地品牌首店、旗舰店32家，提升“一刻钟便民生活圈”10个，新增品牌连锁便利企业及零售新业态门店230家，建成惠民菜店60家， (略) (略) 获 (略) “特色商 (略) ”。推动文旅业态融合，成功举办8场大型演唱会、900余项特色活动，打造马鬃山滑雪场、塞上老街、转角巷等消 (略) ，全年接待国内游客超过#人次。

开放合作不断深化。积极配 (略) 申建工作，完成自 (略) 呼和浩 (略) 选址勘界。持续推进空港、#港建设，开通航线211条、 (略) 93个，旅客吞吐量超#人次，白塔航空口岸进境冰鲜水产品指定监管场地投入使用，通航“呼和浩特—莫斯科”国际货运航线，开通蒙古乌兰巴托、韩国首尔等国际客运航线；打造“区港联动” (略) ，首发TIR国际卡车班列、全区JSQ商品汽车班列，发运中欧（中亚）班列120列，同比增长140%，其中首发104列、 (略) 首位。加快融入国内国际双循环，进出口总额首次突破200亿元，与新疆阿拉山口、霍尔果斯签订战略合作协议，全面铺开与 (略) #路口岸协同合作；获得“ (略) 杰出贡献奖”。

（四）改革创新持续发力，高质量发展动力显著激发

深化改革释放活力。实施国有企业改革深化提升行动，累计清退各级子企业36户，组建内蒙古 (略) ，实现商业竞争类企业“零突破”；市属国有企业营业总收入超70亿元，连续3年保持两位数增长，净资产首次突破800亿元。 (略) 体制机制改革，探 (略) “管委会+公司”模式，建立“ (略) 事项基础清单”，307个政务服务事项实现“园 (略) 办”。开展工程项目审批制度改革，首推“道路挖掘一件事”、施工许可“分阶段发放”“承诺制审批”等改革措施，23项改革成效被国家、 (略) 宣传推广。

科技创新成果显著。科技突围工程深入推进，启动建设全国最大光栅精度校准大科学装置，乳业、生物育种点位承担国家科技项目，乳酸菌产业化、农田地力培育2个项目获得国家科技奖项。新增国家高新技术企业218家、国家科技型中小企业852家、科技领军企业12家， (略) 首位。 (略) 提质增效，国家乳业技术创新中心取得10项国际领先水平创新成果并全部转化，动物疫苗创新中心挂牌“国家生猪技术创新中心内蒙古分中心”；工业软件产业创新中心、交能融合技术中心、智 (略) 、新华三中央实验室、华为 (略) 域 (略) 场化研发机构实体化运行；启动运营全国首家草产 (略) ，获批 (略) 首个知识产权法庭、国家级海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。

营商环境持续优化。以深入实施诚信建设工程为契机，推进优化营商环境4.0提升行动，企业开办实 (略) 办，荣获中国高质量发展营商 (略) 、入选“2024诚信建设影响力”城市。政务诚信方面，办结失信案件235件，清理化解拖欠账款38.9亿元，市本级政务服务事项由1296项精简至405项，进入全国行政审批 (略) 行列。司法公信方面，创建线上“呼和浩特司法通”，服务群众6.#人次，54个乡镇 （街道）政府综合执法部门完成赋权事项认领和公布。商务诚信方面，“助保贷”为58户中小微企业融资5.2亿元，“银税互动”为民营企业发放贷款32亿元，“信易贷”平台为中小微企业发放贷款4亿元。

（五）统筹推动城乡发展，打造 (略) (略)

城市品质整体提升。《 (略) 国土空间总体规划》 (略) 批复， (略) 重 (略) 、国家历史文化名城、全国性综合 (略) 、区域性先进制造业基地的发展定位更加清晰。盛乐国际机场基本完工，老牛湾通用机场正式通航，S43机场高速具备通车条件，S29呼凉高速主体完工。 (略) 更新改造，229个 (略) 、502个 (略) 、555户农村危房、215个口袋公园、1 (略) 绿化节点改造维护工程全部完成，新增电动汽车充电枪#个，筹集保租房、公租房5003套。大力实施“温暖工程”，热源、热网、热站、热用户等62个“全流程”改造项目开工建设，新建和改 (略) 209公里，#平方米建筑节能改造完工，4.#户燃煤散烧治理完成，1333个 (略) 末端循环系统改造完成，新增供热能力#平方米，城市供热“Ο” (略) 全面成型。

乡村振兴纵深推进。持续推进首府“和美乡村”建设， (略) 获批全国休闲农业重点县，认定国家级“一村一品”示范村6个、 (略) 美丽乡村4个。投入衔接资金7.4亿元、实施各类帮扶项目254个。基础设施不断完善， (略) 养护工程112个；清理非正规垃圾点1.#个；累计改建农村厕所18.#座，普及率达85%以上。全面推进农业农村改革，完成100个“三变”改革试点村，总 (略) 新增耕地规范管理利用经验，形成“四个带动”模式；提前1年完成#亩农业水价综合改革任务。

区域合作拓面提效。率先推进呼包同城化发展，30项重点任务全部完成，60项合作事项完成52项，呼包“同城化”办理事项达到312项。引领呼包鄂乌一体化发展，成功举办第八届呼包鄂乌 (略) 长联席会，实体化运营呼包鄂乌一体化发展促进中心，实现四城通办事项337项。深化与京 (略) 合作交流，建立“呼和浩特— (略) 两小时创新圈”，规划共建“京数蒙算”智算产业园，推动呼和浩特（北京）人才科创中心发展，15个创新团队项目在京蒙两地双向设立企业，实现政务服务事项京津冀呼“区域通办”214个、“跨省通办”158个。

（六）推进生态文明建设，提升青城生态宜居品质

污染防治深入攻坚。积极推进大气污染协调治理，开展呼包两地秸秆焚烧联防联控， (略) 实现秸秆焚烧数据共享；国家深化气 (略) 试点建设有序推进，城区和县城清洁取暖实现全覆盖，农村清洁取暖率达到86%；全市空气优良天数312天，高于去年同期5.2个百分点，全国16 (略) 空气质量管理排名第一。大力实施水环境综合治理，优化 (略) 地下水饮用水水 (略) ，完成508个入河排污口“一口一策”专项整治任务，开工建设引黄入呼三期工程，建成投用 (略) 再生 (略) 工程、辛辛 (略) 理厂尾水湿地净化工程、金桥工 (略) 理厂等，扎 (略) 域再生水循环 (略) 建设。严格保护土壤环境安全，全力推进“ (略) ”建设，完成21个“ (略) ”、16个“无废细胞”建设项目，42个“无废细胞”项目通过验收；建成茂林太建筑垃圾再利用消纳场、6个旗县装修垃圾分拣中心，建筑垃圾资源化利用能力提升至300吨/日，升级 (略) ；全市重点建设用地安全利用率稳定在100%。

生态环境治理成效显著。持续打好“三北”工程攻坚战，提前6年完成“三北”工程六期建设任务，建设进度 (略) 前列，提前2年超额完成#亩防沙治沙任务。阴山北麓（河套平原）生态综合治理、林草湿荒一体化保护修复等重大项目全部建设完成， (略) 大黑河（ (略) (略) 段）流域生态修复工程有序推进。稳步推进林草碳汇工作，编制完成《 (略) 林草业碳汇发展规划》，建成林草湿碳储量基础数据库，全市林草湿碳资源储量7100.#吨，完成和林县、清水河县CCER造林碳汇开发储备#亩，预计首期碳汇交易量约#吨/年。

双碳工作系统推进。构建节能降碳推进体系，制定出台《全社会资源节约集约2024年工作要点》《碳达峰2024工作要点》等7项政策文件，体系化推进碳达峰碳中和相关政策。积极争取项目能耗指标，推动旭阳#吨焦化、华为云和林格尔数据中心等11个重大项目取 (略) 节能审查批复，解决能耗指标#吨标准煤，完成全年能耗下降2%目标。开展绿色制造梯次培育行动， (略) 级绿色工厂28家、 (略) 2个、绿色供应链管理企业6家，创 (略) 级绿色工厂13家，绿色供应链管理企业5家； (略) 级节水型企业8家、节 (略) 4个，成功申 (略) 级节水型企业4家、节水标杆企业1家、节 (略) 3个。

（七）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉

全力促进充分就业。全面落实“引人留人”政策，出台“ (略) 25条”，提前半年完成“三年十万大学生留呼”目标。国家公共就业服务示范项目通过验收、国家级人力资源服务产业园通过评估，“伊利专家服务基层项目”成功入选国家级示范项目， (略) 共 (略) 。深入实施“技能呼和浩特行动”，全国首家乳业高技能人才培训基地建成投运，认定“呼包互认”高技能人才培训基地12家，开展补贴性技能培训3.#人次，技能人才突破#人；全区首个配售型保障性住房项目“ (略) ”开工建设；全市城镇新增就业6.#人，农村劳动力转移就业达36.#人，实现大学生在呼就业创业5.#人。

公共服务日趋完善。教育资源更加均衡，新续建、改扩建中小学、幼儿园55所、投用20所，增加学位2.#个；职业 (略) 一期具备投用条件； (略) 成功入选首批全国中小学科学教 (略) ， (略) 被列为首批国家义务教育教学改 (略) ，打造“四个一”工程校66所，87个“名校+” (略) 组建成功， (略) 近60%的学生。医疗资源更加优质，建成国家级医学分中心5个，组 (略) (略) 3个， (略) 、市、 (略) 57个重点专科全部建成；启动第二个“双首健康三年行动”， (略) (略) 二期项目开工建设，公共卫生 (略) 主体完工， (略) 医养中心具备投用条件；药品、医用耗材集采占比分别提高15.9、15.7个百分点，价格平均降幅50%以上。养老托育资源更加丰富，新建居 (略) 养老服务中心8个，街道级居 (略) 养老服务中心实现全覆盖；建成乡镇养老服务示范中心1个、 (略) 域养老服务中心2个；全面启动全国婴幼儿照护 (略) 创建工作，新增托位3259个，每千人口托位数达到3.9个。

公共文化迭代升级。遗址展示利用取得新成果，成立文物考古研究所，后城咀石城遗址入围“全国十大考古新发现”终评，土城子国家考古遗址公园项目持续推进，大窑、坝顶、海生不浪等遗址保护利用水平不断提升。“博物馆之城”建设出新出彩，呼 (略) 加入国际博物馆协会，创建3家国家一级博物馆、2家二级博物馆，长城国家文化公园、北疆印象文化艺术中心项目建成，国家第十届“博博会”成功承办，参观人数突破#，为历届之最。高品质 (略) 建设取得新突破，老牛湾黄河大峡谷成功创建5 (略) ，实现首府5 (略) 历史性“零突破”，成功创建6家4A级、5家3 (略) ，新创建数量连续 (略) 第一，北疆文化品牌打造初现成效。

（八）全面统筹发展和安全，加快建设 (略)

法治政府建设成效显著。全市建立“一站式”矛盾纠纷调解中心59个，排查调解矛盾纠纷数量同比增长25.6%，全面推进信访工作法制化，深入落实信访代办制，全市信访总量同比下降24.7%。打造首府法治文化阵地，建成1个宪法宣传教育基地、7个法治广场、1875个法治文化主题广场；打造1258个 (略) ，形成覆盖四级的“30分钟公共法律服务圈”，服务群众3.#人次，荣获全国公共法律服务先进集体；为1334个村、社区提供“万名律师进乡村”村居法律顾问服务，为319家企业提供“法治体检”346次；6个派出所先后获评全国“枫桥所”、全区新时代“枫桥经验”典型单位。

财政金融风险化解有力。严打经济违法犯罪，破案156起，挽损1.48亿余元；组建金融纠纷人民调解委员会和金信金融纠纷调解中心，调解金融纠纷案件918件，总标的金额7485.#元，调解成功515起；如期完成年度政府隐性债务化解任务。扎实开展问题资 (略) 置攻坚战，对49家等级不良的房地产企业进行全过程监管，及 (略) 置“暴雷”风险；防范 (略) 场风险隐患，全力完成“保交楼”任务，销号保交楼#套、保交房9529套。

公共安全底线更加牢固。不断夯实粮食安全发展基石，编制完成《 (略) 粮食物流 (略) 规划》，积极探索建立与人口增长相适应的动态储备机制， (略) 级原粮储备规模，储备量 (略) 第一位。累计破获刑事案件3659起，刑事发案率同比下降33.9%，连续十年实现命案全破，创历史最好水平。“夏季行动”成绩 (略) 前列，首府“安全领航”作用日益凸显，人民群众安全指数高达99.8%。全面开展安全生产治本攻坚，整改一般隐患#项、整改率99.8%，整改重大隐患192项、整改率98.5%；事故起数、死亡人数同比下降7.5%和5.4%；加强应急救援队#体系建设，新组建2支专业应急救援队#，累计建设6 (略) 级应急救援队#。

在总结成绩的同时，也要 (略) 经济社会发展还面临不少风险和挑战，主要表现在：一是经济稳增长压力较大。当前，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内结构调整阵痛有所显现，影响经济增长的因素较以往更为复杂。 (略) 主要经济指标来看，虽然各项指标总体高于全国、全区，但与年初目标相比，个别指标增速不及预期。 (略) 场需求不足，社会预期偏弱，重点行业、企业增长压力较大。部分制造业企业生产经营出现困难，规上企业亏损面扩大，亏损额远高于上年同期。同时，受居民对未来预期转弱和收入不足影响，消费降级现象凸显， (略) 场低迷影响，居住类相关消费品持续下滑。三是民生保障和生态环境保护还有不少短板，优质教育、医疗、托育、养老等公共服务供给不均衡，缩小“三大差距”任重道远，污染防治攻坚战压力较大。

二、2025年经济社会发展主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革起势之年，我们将全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央、 (略) 、全市经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕打造“ (略) 重 (略) ”定位，深化落实“五大任务”，持续抓好“六个工程”，组织开展“六个行动”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在 (略) 经济社会高质量发展中体现首府担当、展现首府作为。

全市2025年指标安排总的想法是坚持“稳中求进、以进促稳”，按 (略) “ (略) 、进中游”、我市“强首府、争进位”要求，锚定2027年实现“#”和“十四五”圆满收官两个目标，指标制定 (略) 实际，又能推动追赶跨越。预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，进出口总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

根据2 (略) 经济社会发展主要目标，建议重点做好以下工作：

（一）促进投资消费双向提升，全方位扩大国内需求

不断激发消费潜能。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质，持续办好跨年迎新惠民消费季、年货博览会、网上年货节、美食嘉年华等系列主题消费促进活动。开业运营华润万象城、Ole" (略) ，落地首店、旗舰店20家以上，培 (略) (略) 级“老字号”品牌，构建多层次、多业态、多功能的特色性商贸服务新场景。积极发展节庆经济，举办“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”“昭君文化节”等重大活动。持续发展演艺经济，积极争取当红流量明星来呼举办演唱会，继续发挥大黑河军事文化乐园、敕勒川草原等音乐节品牌效应，利用“演艺+旅游”资源组合，让文旅消费焕发新活力。

持续提高投资质效。组织开展重大项目谋划行动，重点加快推动“两重”建设，持续扩大有效投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，加快推动实施一批国家重 (略) 更新、农 (略) 民化、高标准农田建设等领域项目，实现项目整体数量和投资总量的“双突破”，投资强度、投资速度的“双提升”，实施重点项目1200个以上，年度计划投资1700亿元以上。同时，着力强化重大项目全生命周期管理智慧支撑，进一步推动关键要素、优势资源、优质服务向重大项目聚集。

有效增强内需后劲。加速产业链式化发展，推动有效供给持续增强，带动需求更好实现，鼓 (略) 开展科技招商、基金招商、应用场景招商，特别是要依托伊利、蒙牛、中环、旭阳、久泰、金宇、金达威、华为等链主企业“招大引强”，有效积蓄“促消费、稳投资”发展后劲。同时，推进 (略) 驻京办、驻沪办、驻深办等机构深入对接，扩大“百家招商联盟”成员单位，与行业领军、经验丰富的招商中介机构开展招商业务合作，提升招商引资工作质效，确保引进亿元以上项目400个以上，完成到位资金增长10%以上目标任务。

（二）大力发展新质生产力，优化提升特色产业集群

以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群。积极培育乳制品世界先进制造业集群，筹办第二届世界奶业大会，集群产值达到500亿元。建成投产伊利奶粉三期、奶酪三期、蒙牛乳铁蛋白深加工、奶粉九期、圣牧低温日产500吨乳制品项目；引进落地帝斯曼—芬美意公司益生菌项目；开工建设优然牧业、 (略) 饲草产业园等项目。

以绿色电力为引领的新能源产业集群。围绕传统能源提档升级、绿电消纳利用示范基地、500千伏“环首府”电网体系、源网荷储一体化发展等重点任务，集群产值达到880亿元。建成投产金山电厂三期、托清经 (略) 绿色供电等项目；推动建设金山电厂四期、金桥和林火力发电灵活性改造配套消纳新能源等项目；开工建设#千瓦抽水蓄能二期、鸿盛500千伏输变电工程、隆基风光氢氨醇一体化、 (略) 荷储一体化、远景#千瓦独立储能电站、新远景总部基地等项目。

以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群。打造国家级呼包鄂硅晶新材料及光伏制造先进制造业集群，加快碳化硅、氮化镓等第三代半导体材料和晶圆制造工艺发展，集群产值达到820亿元。建成投产阿特斯新能源光伏全产业链一期、芯源5GW、环晟10GW高效太阳能组件等项目；加快建设昌瑞半导体、钜瓷高纯氮化物电子陶瓷材料等项目；开工建设赛盛新材料产业园、协鑫纳米硅、旭阳#吨焦化一体化综合利用、中船特气高纯电子气体二期等项目。

以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群。探索发展脑机接口、基因编辑等生命科学产业，打造中国脑谷·智慧医疗康复产业园，集群产值达到220亿元。建成投产常盛制药灯塔工厂、金宇共立宠物疫苗、神康医疗脑机接口高端制造等项目；正式运营科拓食用益生菌共性技术、奥普赛动物血清、金达威等研发中心；开工建设瑞普微生物蛋白产业化、华苏生物强力霉素、华润双鹤合成生物产业基地等项目；启动建设经济技 (略) 生物智造谷。

以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群。打造国家人工智能大模型训练基地、国家级算力技术研 (略) ，智能算力规模达到#P以上，总算力规模达到#P以上，位列十大数据中心集群前三，办好2025中国绿色算力大会，集群实现营业收入600亿元。建成投用显鸿科 (略) 产业园、中国联通数据中心二期、火山引擎算力中心一期、建行、交行、农行数据中心等项目；加快建 (略) 、华著智算等项目；开工建设皓扬云大数据科技中心、“京数蒙算”智算产业园、 (略) 、 (略) 、浦发银行数据中心等项目，争创国家数据 (略) 。

以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。围绕商业航天产业基地和低空经济发 (略) 定位，大力发展无人机、电动垂直起降飞行器、核心零部件、航空材料等低空制造业。建成投产智航科技、宝升高科、霁航科技等无人机制造项目，吉利远程商用车制造基地、圆速蒙泰氢电商用车等项目；开工建设双杰电气超高压变压器、#零#零超级电容等项目。开展应用场景供需对接，推动内蒙古电力航检中心、民用无人机考试中心、中国融通无人机物流调度中心等项目落地， (略) 巡检、农业植保、应急救援、道路巡检、治安巡逻、防灾减灾等方面试点应用。

（三）全面深化重点领域改革，推动改革举措落地见效

(略) 场主体活力。围绕构建“ (略) 场”，积极为各种所有制经济发 (略) 场环境。全面完成国有企业改革深化提升行动，对标“三个集中”要求，精准构建核心业务、培育业务“2+2”框架，开展二、三级企业专业化整合，不断增强企业核心功能、提升核心竞争力。营造良好非公有制经济发展环境，筹划开展一系列助企行动，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立《 (略) 重点民营企业名单》并进行动态调整，进一步提升“蒙企通” (略) ，融合完善产业扶持体系、惠企政策体系、政务服务体系和监督评价体系，为民营经济提供政策支持、制度保障。此外，要进一步加大产权保护力度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。

加速科技突围攻关。聚焦新兴产业和未来产业，在工业芯片、人工智能、低空经济、合成生物学等领域开展科技“突围”攻关10项以上。 (略) 建设，加快创建呼包鄂国家自主创 (略) (略) ，推进国家乳业技术创新中心二期建设，获批国家草业技术创新中心，科技城创 (略) 高新技术 (略) 。实施科技企业创新能力提升工程，国家科技型企业突破1500家。完善科技人才引育政策和机制，引育高层次科技人才100名以上。落实各级财政科技投入刚性增长机制，建立规上企业、 (略) 所研发投入增长激励机制， (略) 所、企业全口径入统，全社会研发投入增长10%以上。

健全宏观经济治理体系。以更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策为导向，推动金融体制改革，加快推进金融业法人、贷款、结算“三落地”，聚 (略) 域金融中心目标，金融机构突破140家，贷款余额突破1.#亿元，上市企业后备库达48家，新增“天骏板”挂牌企业5家，直接融资规模突破1600亿元。推进财 税体制改革， (略) (略) 收入划分机制，进一步优 化市 (略) 财权事权；推广零基预算改革做法，建立长效机制；建立全口径地方债务监测体系，完善政府债务管理制度。

（四）扩大高水平对外开放，加速外资外贸提质扩容

持续优化外向 (略) 。聚 (略) (略) 、国家向北开放重要枢纽节点，争取全年实现外贸进出口额突破249亿元，跨境电子商 (略) 累计注册企业超240家。加快构建以盛乐国际机场航空口岸、国际#港为核心，以自 (略) 、 (略) 、 (略) 、跨境电 (略) (略) 为基础，以 (略) 、 (略) 和海 (略) 域为支撑的“2+N+X”口岸 (略) ；综 (略) 与 (略) 港联动合作范围由海铁联运、保税物流扩展 (略) 外贸产业提供通道服务，建立日韩与中亚、俄罗斯往来货物海铁多式联运过境贸易中转点。

(略) 。全力建设自 (略) 呼和浩 (略) ，允许中国—蒙古国博览会展览品免担保，在航空口岸开展口岸签证业务；引导先进半导体材料、北斗卫星导航系统与装备技术等国家重点实验室落 (略) ，积极争取中国银行、农业银行、工商银行等金融机构 (略) 布设金融服务旗舰店。建设盛乐国际机场航空口岸，打造国际航空快件中心、国际航空港物流园；以沙良物流园为核心，打造中欧班列集散中心和多式联运枢纽中心；发运中欧中亚班列150列以上，打造JSQ班列出口基地；建设“天津（秦皇岛）—呼和浩特—乌鲁木齐”呼和浩特分拨中心；推动波兰 (略) ，拓展多式联运和TIR等跨境运输方式。

发展外贸外资新型业态。推动外贸转型升级，加强 (略) 、 (略) 、 (略) 传统外贸企业转型跨境电商，开展跨境电商人才孵化，助力本土农产品、羊绒制品等传统外贸产业与跨境电商融合发展。面向拉美、非洲、南 (略) 开拓新的 (略) 场，支持齐鲁、阜丰、金达威、保力新等生产型企业开拓印度、拉美、 (略) 场，扩大锂离子蓄电池等外贸“新三样”产品和医药中间体出口规模。加强与二连浩特、霍尔果斯、阿拉山口等口岸协作，实现边腹协同互动。深化与蒙古 (略) 在城建、园林、绿色算力等领域合作，首府国际友城突破10个。

（五）防范化解重点领域风险， (略) 安全韧性

着力防范化解各类重大风险。统筹抓好政治、经济、社会、生态等各领域风险防控工作，坚决守住 (略) 域性、系统性风险的底线。 (略) 场平稳健康发展，推行商品房现房销售试点，持续攻坚房地产遗留问题，全力完成731套保交楼、1494套保交房任务。用足用好中央、 (略) 一揽子化债政策，建立地方债务监管和风险防范化解长效机制，稳妥化解政府债务风险。强化零基预算执行，加大资金整合，发挥好财政资金杠杆效益。推进高风险中小金融机构全部摘帽。

系统提升首府基层治理水平。坚持党建引领基层治理，持续深 (略) 域党建联建，推进党组 (略) 、楼栋、网格等治理单元覆盖。强化社会治安整体防控，依法严厉打击电信诈骗、“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。加快矛盾纠纷多元化解中心建设，大力推行信访代办制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面加强基层社会治理信息系统建设，在进一步整合人口、地理、基层工作人员等各类信息基础上，全面拓展基层智慧化应用场景，做好亮点打造、经验推广，全力打造基层治理的首府样板。

坚决守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，加 (略) 域、重点行业、重点企业安全监测和动态监管，强化“企业自查自纠—监管机构全覆盖排查—主管部门随机督查”链条式管理监督，压实企业安全生产主体责任和部门监管责任。持续开展安全生产大排查大整治行动，强化矿山、燃气、食品安全、建筑施工、道路交通等领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。推动“平急两用”公共基础设施建设，提升城乡整体应急隔离保障能力。

（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡协同发展

推进以人为本的新型城镇化建设。建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完成旗县级、乡镇级国土空间规划审批，编制 (略) 40个平方公里单元控规、《 (略) 近期建设规划（十五五）》，引领城镇发展建设。把农 (略) 民化作为新型城镇化的重要攻坚方面，进一步放开放宽落户限制，深入推进农村劳动力、就业困难人员就业工作，实现城镇新增就业5.#人，农村劳动力转移就业规模稳定在#人以上。紧密衔接县域经济发展，因地制宜发展各具特色的县域经济，培育一批农牧业强县、工业大县、文旅业名县，促进农牧民群体就近就业增收；提升章盖营、水磨村、莫尼山、乌素图东西村等特色村镇品质。

推进乡村全面振兴。稳固粮食根基，粮食播种面积稳定在#亩以上，新建高标准农田#亩，新增设施农业1.#亩，建设6个现代农业 (略) 。 (略) 农业，加快建设土左旗、托县#亩麒麟瓜种植基地、土左旗凯盛 (略) 、嘉仕数智农场三期等项目， (略) 打造工厂化循环水智慧渔业养殖示范基地。发展 (略) ，推动土左旗创建国家级现代农业产业园，创建1个国家农业产业强镇；建成3个国家级奶牛核心育种场，推进以武川县金草原肉羊养殖、屠宰加工全产业链为核心的现代牧业产业园建设；建成3000亩以上规模化苜蓿、燕麦种植基地24个，重点抓好土左旗塞北食品加工园、和林县绿色农畜产品加工产业园、 (略) 绿色食品加工产业园建设。

(略) 承载力。盛乐国际机场建成通航，争取盛乐国际机场第五航权，全面打开首府对外联通新航道。 (略) (略) 结构，计划实施昭乌达高架与南二环互通立交工程、云港大道、金航大道、成吉思汗大街东 (略) 发展急需 (略) 工程。实施“温暖工程”2.0版，新建改造20公里供热管道，更新改造59.5公里老 (略) 、2.#户居民户内燃气立管。探索 (略) 自主更新机制，实施272个 (略) 改造项目，解决46 (略) “吃水难”、46 (略) 管网雨污混接问题，加大 (略) 建设力度，再生水利用率比例提高到45%； (略) 绿道200公里以上、公园游园200个以上、节点绿化1 (略) 以上， (略) 景观效果。

（七）积 (略) 域合作深化行动， (略) 域发展活力

打造“ (略) 圈”。围绕打造祖国北疆高质量 (略) 圈，进一步拓展与包头、鄂尔多斯、乌兰察布合作共建深度广度，争取推 (略) 党委政府出台支持 (略) 圈建设的意见， (略) 战略 (略) 圈向国家报批。加快构建“1 (略) +4个集群+ (略) ”产业融 (略) ，重点推动现代奶业基地、半导体材料硅谷、绿色融合算力中心、现代煤化工产业基地等项目。 (略) (略) ，外来务工人员在社会保障体系中享受“同城待遇”， (略) (略) 域就业人员随迁子女就学政策。 (略) 圈内部交通通达能力，优化建设首府与外围土右旗、准格尔旗、凉城县、卓资县等地连接通道。

推动呼包鄂乌一体化发展。深化第八届呼包鄂乌 (略) 长联席会成果， (略) 一体化发展工作运行、发展促进中心独立运行、 (略) 建设专项资金管理“三项机制”，重点推动交通、能源互济、物流降本增效、黄河流域联防联控、教育、科技、人社、文旅、公共安全等领域14项协议落实。积极推动呼包高铁、呼 (略) 项目纳入国家规划；推动S29呼凉高速、S43机场高速、S311武川至 (略) 建成通车，争取S27呼鄂高速开工建设。加快创建呼包鄂国家自主创 (略) (略) ，重点聚焦氢能、光伏、高端装备、新一代信息技术等领域，共建创新链、产业链、供应链、人才链深度融合机制，打造呼包鄂一体化创新生态。

承接京津冀产业梯度转移。计划引进各类投资项目100个以上，重点通过推动 (略) 9个领域合作事项落实落地，深化共建“两小时创新圈”，拓展与京津冀的全方位合作。重点加强与京津冀企业联动合作，推动万卡国产GPU服务器算力集群、智谱AI基地、金竟科技电子光学高端科学仪器装备、超维景高端生物医学成像装备等项目尽快落地；争取寒武纪、摩尔线程 (略) 芯片封装测试、服务器制造、模块化算力集成、软硬件适配基地等项目；加快京津冀国家技术创新中心颠覆性项目成果转化落地，重点推动华控智加科技、 (略) 入驻呼和浩特研究中心，围绕声 (略) 络安全领域开展颠覆性技术和前沿技术转化。

（八）协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展绿色转型

筑牢北方生态安全屏障。持续巩固提升国家生态文 (略) 创建成果，高标准完成中央、 (略) 生态环境保护督察反馈问题整改。巩固提升“三北”工程治理成果，提高新造林成活率、保存率，启动大青山国家级自 (略) 原住居民生态移民工作。实施提升和新建草种繁育基地项目#亩，完 (略) 域绿化408亩，争 (略) (略) 。严厉打击破坏林草资源违法行为，严格落实禁牧休牧制度，积极开展春季休牧和百日攻坚专项行动，全面遏 (略) 违规放牧行为。以发展林草产业和开发碳汇产品为抓手，实施生态价值提升行动，建设林业碳汇交易服务中心，全市林草产值突破100亿元。

加强生态环境治理。加强大气污染防治， (略) 基本淘汰现役65蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，在用65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉（含电力）基本完成超低排放改造；综合运用卫星遥感、无人机等手段，提高秸秆禁烧管控能力。深入实施“节水行动”，持 (略) 域再生水循环 (略) 建设，建成投用科技 (略) 理厂，规划建设 (略) 工 (略) 理厂，完善班定营、辛辛板、章盖营等6 (略) (略) 理设施 (略) ，推动 (略) 河 (略) 。加强土壤污染防治，建成投 (略) 、托县、和林县、清水河县、武川县5个建筑垃圾消纳场；启动黄河流域历史遗留矿山污染状况详细调查，完成废弃矿山生态修复553公顷，推动“ (略) ”剩余10项重点工作、49个重点项目、4个综合利用项目完工。

推进绿色低碳发展。推动产业绿色转型，围绕阿特斯光伏全产业链、合盛硅业新能源材料、中环产业城等项目，争取国家、 (略) 重大项目能耗单列，重点争取大数据产业国家项目应列尽列，力争提前完成“十四五”能耗目标。全面推动交通运输绿色低碳转型，加大新能源出租车推广应用力度， (略) 区 (略) ，建成换电站总量达到17座以上。持续开展废旧物资循环利用 (略) 建设，推动建设综合型分拣中心4个、 (略) 点300个以上，再生资源循环利用量达#吨。

（九）大力保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感

大力开展就业促进行动。全面落实“ (略) 25条”，加快推进“三年十五万青年留呼行动”，“ (略) ”一期年内配售配租、二期开工建设，推动#名以上大学生等青年在呼就业创业；开展“人社工作全领域、优质服务全方位”助力企业发展专项行动，探索完善国家级人力资源产业园“ (略) ”市场化运行机制，推动组建企业用工联合体，促进企业用工余缺调剂，全力保持 (略) 势稳定。切实保障劳动者合法权益，组织开展工程建设领域“安薪行动”，大力推广“欠薪找我”投诉二维码，强化诚信等级评价和欠薪失信联合惩戒。

提升社会公共服务水平。构建优质均衡教育体系，新续建、改扩建中小学、幼儿园28所、投用17所，新增学位1.#个，新增合作办学4所；呼和浩特职业技术大学通过教育部评议， (略) 建成投用。提高医疗保障水平，完成 (略) 改革与高质量发展示范项目任务，持续推进第二个“双首”健康三年行动，公共卫生 (略) 开诊运营，加快建设 (略) (略) 二期，开工建设 (略) (略) 、内蒙古医科大学附 (略) 、 (略) (略) 区，建成2 (略) 域医疗中心、3 (略) (略) 域医疗中心。深入推进“一老一小”建设， (略) (略) 老年公寓服务中心、泰康之家等项目建设，全 (略) 域养老服务中心覆盖率提升至80%以上，街道居 (略) 养老服务中心覆盖率稳定在100%，深入开展全国示范性老年友 (略) 创建；持续推进 (略) 创建，完善生育支持政策和激励机制，促进人口长期均衡稳定增长。

深入推进北疆文化建设提升行动。优化北疆文化供给，推出《呼和浩特文化（第四辑）》《黄河故事》《敕勒川》等一批北疆文化力作，开展“欢腾的敕勒川”等演出不少于700场，组织乌兰牧骑巡演。推进博物馆提质升级，提升国家一级博物馆建设水平，重点推进海生不浪博物馆等4家专题博物馆建设，开展“回望千年·博物北疆”“博物馆之夜”系列活动；加快土城子国家考古遗址公园、大窑文化遗址公园、辽代白塔遗址公园建设。完善文 (略) ，出台《“一廊·两轴·五带”文旅产业空间发展规划》，全面提升老牛湾黄河大 (略) 建设管理水平，启动申报世界地质公园；创建3家4 (略) 、5家3 (略) ，伊利草原乳 (略) 争创国家5A级工业 (略) ；规划建设呼 (略) 漫游项目，加快推进云中盛 (略) 项目，全面开放圣水 (略) ，逐步开放哈达门 (略) 大青山休闲观光点。

各位代表，2025年任务艰巨繁重，我们将始终坚持“稳中求进、守正创新、干字当头”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，进一步全面深化改革，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚定信念、紧抓机遇，脚踏实地、奋发有为，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五” (略) 打牢基础。

名词解释

1.“五大任务”：党的十八大以来，总书记明确要求把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，我国向北开放重要桥头堡。

2.“六个工程”： (略) 党委十一届七次全 (略) 经济工作会议提出①政策落地工程；②防沙治沙和风电光伏一体化工程；③温暖工程；④诚信建设工程；⑤科技“突围”工程； (略) 创建工程。

3.“三北”工程：在中国 (略) （西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。

4.“强首府”： (略) 第十一次党代会提出“支持 (略) 功能、优化发展环境、率先实现高质量发展”，2022 (略) 政府工作报告提出“支持呼和浩特实施强首府工程”，2023年内蒙 (略) 人民政府印发《关于支 (略) 高质量发展的意见》（内政发〔2023〕1号），提出要全力支 (略) 强实力、提品质、增后劲，全面建设 (略) (略) 。

5.新质生产力：2023年9月总书记在哈尔滨主持召开的新时代推动东北全面振兴座谈会中首次提出，是指由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。

6.“三个重大”：重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

7.“六大产业集群”：2021年9月，市第十三次党代会提出的六大产业集群为①绿色农畜产品加工产业集群；②清洁能源产业集群；③现代化工产业集群；④新材料和现代装备制造产业集群；⑤生物医药产业集群；⑥电子信息技术产业集群。2024年12月，市委常委会完善提升六大产业集群为①以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群；②以绿色电力为引领的新能源产业集群；③以碳基、硅基材料为基础的新材料产业集群；④以生物疫苗、合成生物为特色的生物医药产业集群；⑤以绿色算力、人工智能为支撑的新一代信息技术产业集群；⑥以低空经济、航空航天为代表的现代装备制造产业集群。

8.P：算力计量单位，代表每秒#亿次的浮点运算，主要用于描述大规模计算机系统的计算能力。

9.“1+2+N”新能源产业链生态联盟：“1”代 (略) ，“2”代 (略) 、 (略) ，“N”代表新能源装备制造产业链上多家生产企业。

10.mRNA：是MessengerRNA简称，中文名为信使核糖核酸，是由DNA的一条链作为模板转录而来的、携带遗传信息的能指导蛋白质合成的一类单链核糖核酸。

11.“双循环”格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 (略) 。

12.“双一千”：2024年计划实施重点项目1100个以上，年度计划投资1500亿元；2025年计划实施重点项目1200个以上，年度计划投资1700亿元以上。

13.区港联动：是指整 (略) 的政策优 (略) 的区位优势， (略) (略) 之间开辟直通道，将物流仓储的服务环节，移到口岸环节， (略) 功能，实现口岸增值，推动转口贸易及物流业务发展。

14.TIR：TIR即《 (略) 运输公约》，TIR系统是建立在联合国公约基础上的国际跨境货物运输领域的全球性海关便利通关系统，具有通关手续前置、周转速度快、性价比高、机动灵活、可实现“门对门”运输等特点。

15.JSQ： (略) 运输专用车。

16. (略) “管委会+公司”：“管委会”作 (略) 的管理机构，承 (略) 政策制定、发展规划、行政审批、社会事务管理等行政管理职责；“公司”作 (略) (略) 场主体，主要承 (略) 的招商引资、资金筹集、项目管理、政府公共基 (略) 场化服务等职责， (略) 场化手段，联合社会资本参 (略) 建设，支 (略) 引进有实力、有 (略) 机构等，承 (略) 建设管理。

17.“道路挖掘一件事”：“占用、 (略) 道路审批”“ (略) 道路建设各种管线、杆线等设施审批”和“城市桥梁 (略) 政管线审批”3个事项整合为“一件事”，实现一窗受理，一站服务。

18.“Ο型” (略) ：全 (略) 已从“C”型升级为“Ο”型，形成“ (略) 、一网多源，互联互通、统筹调配，安全稳定、良性运转” (略) 。

19.“一村一品”：是指 (略) 域范围内，以村为基本单位， (略) 场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、 (略) 场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

20.“三变”改革： (略) 场化运作方式开展的资源变资产、资金变股金、农民变股东的三项改革。

21.“ (略) ”：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降 (略) 发展模式，也是一 (略) 管理理念。

22.“无废细胞”：指为贯彻落实“ (略) ”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

23.CCER：是指国家核证自愿减排量。

24.双碳工作：碳达峰和碳中和工作。

25.能耗单列：在严格控制能耗强度、合理控制能源消费总量的基础上，国家预留部分指标，对国家重大项目实施能耗单列，在能耗双控考核中对单列项目能耗量实行扣减，以支持国家重大项目建设。

26.绿色制造梯次培育行动：为加快构建绿色制造和服务体系，发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用，所实施的全国绿色工厂梯度培育工作，主要评定绿色工厂、绿色 (略) 、绿色供应链管理企业。

27.“技能呼和浩特行动”：为加快培养高素质劳动者和技术技能人才，建设“宜业”城市，所实施的职业技能培训提质增效计划、高技能人才培养计划、技能强企计划、乡村振兴重点 (略) 职业技能提升计划。

28.“四个一”工程校：每 (略) 至少打造一所精品幼儿园、一所精品小学、一所优质初中、一所优质高中。

29.“双首健康三年行动”： (略) (略) 中 (略) 共同实施，以首都带首府，加强在医疗、保健、科研、教学、产业、文化等领域的合作。

30.“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（ (略) ）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

31.保交楼：是指确保购房者能够按照合同约定的时间收到房屋，避免因开发商资金问题或管理不善导致房屋烂尾或延期交付。

32.“夏季行动”：是指公安部统一部署的一项全国性的治安打击整治行动。

33.“三大差距”：地区差距、城乡差距、收入差距。

34.“六个行动”：2024年12月25日至26日召开的中国共产党内蒙 (略) 第十一届委员会第九次全体会 (略) 经济工作会议中提出①重大项目谋划行动；②助企行动；③就业促进行动；④节水行动；⑤区域合作深化行动；⑥北疆文化建设提升行动。

35.“#”：到2027年， (略) 成立80周年之际， (略) 生产总值突破5000亿元、一般公共预算收入超过400亿元、城镇常住人口达到#人、社会消费品零售总额超过2000亿元、固定资产投资每年保持在1000亿元以上。

36.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

37.“两重”：国家重大战略和重点领域的安全能力建设

38.“三个集中”：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

39.零基预算：是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编制。