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弓长岭区生态文明建设规划年

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辽宁省-辽阳市-弓长岭区
发布：2025-02-19

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弓长岭区生态文明建设规划年

(略) 生态文明建设规划

（2024-2030年）

前言

党中央、 (略) 高度重视生态文明建设。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体” (略) 和“四个全面” (略) ，明确提出要大力推进生态文明建设。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。党的二十大报告提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，强调要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协调推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。2018年，全国生态环境保护大会明确提出新时代推进生态文明建设的六项原则和五大体系，生态文明思想正式确立。生态文明建 (略) 是深入实践生态文明思想的有效载体。2023年全国生态环境保护大会提出把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

(略) 生态优势突出，西南部为辽宁辽阳金宝湾省级自 (略) ，东北部为辽宁辽阳双河省级湿地公园， (略) 域为辽宁大汤河国家湿地公园，汤河水库、葠窝水库 (略) 境南北，矿产资源丰富，是中国矿泉水之乡、中国温泉之城。历年来， (略) 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念， (略) 绿色转型，发展文旅产业、康养产业、冰雪产业， (略) 居民就业和收入提高，生态文明建设取得显著成效。2020荣获第二批国家全域旅 (略) ，汤河镇获评辽宁省 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

为应对生态环境保护新形势、新变化和新要求， (略) 人民政府以创建生态文明建 (略) 为抓手，积极推进生态文明建设，努力提升生态文明建设水平。本规划范围为 (略) (略) 域，总面积335平方公里。规划基准年为2023年，规划期限为2024-2030年，其中2024-2026年为全面建设期，是 (略) 生态文明全面推进和重点突破的阶段，2027-2030为深化拓展期。本规划将作为 (略) 推进生态文明建设和创建生态文明建 (略) 的指导性和纲领性文件， (略) 域绿色高质量发展、建成“美丽弓长岭”提供战略支撑。

第一章工作基础与形势分析

第一节建设基础

（一）区域概况

长白余脉，蜿蜒如弓。 (略) (略) 东南部，于198 (略) ，四周群山环抱，一水贯穿其中，地势呈南高北低， (略) 丘陵地带，山峦起伏，呈带状走向，因长白山余脉 (略) ，蜿蜒如弓，故而得名“弓长岭”。 (略) 总面积335平方公里，下辖1乡，1镇，2个街道，分别为安平乡，汤河镇，安平街道，苏家街道。由汉、满、蒙、回、壮等12个民族，截至2023年户籍人口7.#人。

源头清水，滋养四方。 (略) 境内坐落汤河水库和葠窝水库两座国家大型水库，有太子河、汤河、小汤河、长岭河等大小河流27条，其中省管河流1条，市管河流1条，区级河流2条，其余为村管河流，域内河流总长度143.16公里，流域面积591.23平方公里。区域水资源丰富，2022年地表水资源量1.1238亿立方米，地下水资源量0.3498亿立方米（ (略) ）， (略) 河川基流量0.3471亿立方米，全区水资源总量1.1265亿立方米。

岭岭藏宝，资源丰富。 (略) 境内矿产资源丰富，已探明的主要矿种有铁矿石、硅石、木纹石、石灰石和温泉矿泉水、饮用矿泉水。其中铁矿蕴藏量大，为主要矿种，主要分布在弓长岭和老林顶山脉，矿种为磁铁矿和赤铁矿，探明储量20.6亿吨，保有储量14.6亿吨，富铁矿蕴藏量为国内已探明铁矿之最，素有“岭岭藏宝、水水含金”之美誉；温泉矿泉水分布于柳河汤村，水温52—72℃，水资源储量#立方米/日；天然矿泉水主要分布在柳河汤至红花峪一带汤河沿岸，水资源储量892立方米/日。 (略) 野生动植物种类繁多，生物多样性丰富，森林树木种类230种，果树有113种，中草药类175种，森林覆盖率约为34%；拥有国家一级重点保护野生动物5种；国家二级重点保护野生动物24种；辽宁省重点保护野生动物43种。

冷热全季，润养圣地。 (略) 是中国矿泉水之乡、中国温泉之城，亦是雷锋精神发祥地，旅游资源得天独厚。拥有国家4A级 (略) 2个，国家3A级 (略) 4个，文物保护单位61个。汤河水库、葠窝水库风光秀丽、景色宜人，冷热两泉并涌而出，世界罕见；姑嫂城的传说悲壮动人，四方台古松奇秀、松柏苍翠；雷锋纪念馆讲述红色文化，先后获得“全国巾帼文明岗”、“全国青年文明号”、“辽宁省科学普及示范基地”、“辽宁省关心下一代党史国史教育基地”和“辽宁省文明旅游示范单位”等多项荣誉。 (略) 拥有全国乡村旅游重点镇1个、重点村1个，国家级乡村治理示范村1个，省级乡村旅游重点村4个，省级旅 (略) 1个，省级滑雪旅游度假地1个，荣获“国家全域旅 (略) ”“中国天然氧吧”“中国 (略) （县）”“中国最佳健康养生 (略) ”“中国生态旅 (略) ”等多项荣誉称号。

（二）工作基础

1.目标责任有效落实，制度建设有效推进

生态文明建设重大目标任务部署有效落实。 (略) 成立生态文明建设和生态环境保护委员会，统筹 (略) 生态文明建设和生态环境保护目标任务、重大政策、规划、计划， (略) 理重大生态环境保护问题。印发《 (略) （市）直有关单位生态环境保护工作责任清单》等文件，指导督促检查各乡（镇）街和有关单位贯彻执行生态环境保护法律法规政策，履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”情况，考核生态环境保护目标及污染防治攻坚战实施情况。

党政实绩考核制度基本建立。 (略) 委印发《 (略) 2021年突出高质量发展实绩考核工作方案》《 (略) 2022年突出高质量发展实绩考核工作方案》《 (略) 2023年全面振兴新突破工作实绩考核方案（试行）》等考核方案，将生态文明建设工作纳入各乡镇 (略) 直部门单位的专项考核指标，按照“系统性、精准化、差异化、全过程考核”要求，强化考核结果运用，优化考核指标体系，发挥考核指挥棒作用。

领导干部自然资源资产离任审计有效开展。依据《辽宁省地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》和《领导干部自然资源资产离任审计项目操作规程（试行）》等要求，积极开展领导干部自然资源资产离任审计，进一步促进领导干部履职尽责、担当作为，强化了对党政领导干部权力运行的监督。

以河长制、林长制为核心的监管体系逐步构建。 (略) 全面落实“河长制”，辖区内流域面积1平方公里以上的27条河流全部设立河长， (略) 、乡、村三级河长53人，制定《 (略) 河长制湖长制工作任务书》，严格分解落实目标任务，建立健全巡河体制机制，对采砂重点河段、敏感水域的日常监管，严厉打击非法采砂行为。制定《 (略) 全面推行林长制实施方案》，全面推进林长制工作落实，建成了 (略) 的林长组织体系，制定了林长制会议、信息通报、督办、考核和林长巡林的配套制度，全面落实保护发展林草资源管理工作。

2.环境治理扎实推进，持续擦亮生态底色

大气环境质量稳步改善。全方位开展蓝天保卫战工作，积极开展秸秆禁烧工作；印发《 (略) (略) 重污染天气应急预案》，着力打好重污染天气消除攻坚战；强化燃煤及散煤管控，推进工业炉窑清洁能源替代，有序开展 (略) 散煤替代工作； (略) 球团厂超低排放改造；印发《 (略) 非煤矿山综合整治百日攻坚工作实施方案》，严格矿山企业扬尘监管，全面推进绿色矿山建设；实施大气减污降碳协同增效等行动，推动环境空气质量持续向好。2023年， (略) PM2.5浓度为32μg/m3，优良天数比例为90.8%，环境空气六项主要污染物浓度实现了“全达标”。

水环境质量稳定达标。全力保 (略) 理厂稳定运行，实 (略) 理厂中水回用工程，增加综合利用量。全面落实“河长制”要求，建立健全河流保护管理体制机制，加大河流管理和保护力度。规范开展沿河排污口清查，制定整治实施方案，分类进行整治，封堵和取缔违法入河排污口，通过一系列措施推进水环境质量持续改善。2023年汤河桥断面各项水质均满足Ⅱ类指标要求，水质状况为“优”，优于Ⅲ类考核标准要求。

土壤环境质量总体良好。以农村生活污水、垃圾治理、黑臭水体整治、养殖污染防治、化肥农药减量增效为重点，扎实推进净土保卫战。实施农村生活垃圾分类减量与利用行动。加大非煤矿山综合治理力度，综合整治非煤矿山地质环境，实施闭坑矿山生态治理项目。2023年无受污染耕地，土壤环境质量总体良好。

生态环境风险总体可控。 (略) 印发《 (略) (略) 红花峪水源地突发环境事件应急预案》《 (略) (略) 突发环境事件应急预案》，持续提升突发环境事件应对能力。大力推进应急管理体系建设，开展自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等专项应急预案编制工作。 (略) 应急物资储备库被辽宁省应急厅认定为全 (略) 级应急物资代储库， (略) 被辽宁省应急厅确定为自然灾害风险普查成果应用 (略) 。

农村人居环境持续改善。扎实开展农村人居环境整治工作，印发《2023年农村环境净化整治方案》，农村无害化卫生厕所改造总数1302座，覆盖两个乡镇5个行政村。农村生活污水治理和管控率达31.8%。 (略) 汤河镇瓦子沟村、孙家寨村、柳河汤村、安平乡尤吉沟村、南雪梅村、高崖村等14个乡村列入美丽乡村名单，红穆村入选全国第三批乡村治理示范村。

3.生态保护纵深推进， (略) 不断优化

推进国土空间总体规划编制。积 (略) 完成辽宁大汤河国家湿地公园、辽宁辽阳金宝湾省级自 (略) 划定工作，完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定，核定生态保 (略) 域面积111.73平方公里，自然保护地面积合计44.03平方公里，优化调整后生 (略) 更趋合理，国 (略) 和功能定位更加明确，为区域发展提供了支撑保障体系。

矿山生态修复和治理成效显著。严格落实辽 (略) 矿山生态环境保护修复和治理项目工作任务，加大力度实施矿山修复，2021年完成闭坑矿山治理恢复项目2个，总治理面积102亩，完成生产矿山地质环境治理和复垦面积17.3亩；2022年完成红花峪采砂场等三家闭坑矿山治理恢复项目，总治理面积为90.24亩，完成6家生产矿山地质环境治理，治理面积1346.8亩；2023 (略) (略) 露采分公司完成治理面积1983.53亩。

河湖岸线有效管控和保护。 (略) 范围内27条河流全部完成划界和复核，并编制“一河一策”治理及管理保护方案。根据《 (略) 汤河干流与汤河西支岸线保护与利用规划》《太子河干流岸线保护与利用规划》，汤河 (略) 段岸线长度为34.92公里，岸 (略) 24.98公里，岸线控 (略) 9.94公里；太子河 (略) 段岸线长度17.0公里，岸 (略) 17.0公里， (略) 严格落实 (略) 管理要求，加强岸线资源利用的统筹与保护。

外来物种入侵有效防控。印发《关 (略) (略) 农业外来入侵物种普查实施方案的通知》，并积极开展外来物种入侵普查和防控工作，委托第三方机 (略) 1乡、1镇、2个街道、22个行政村的松林进行全面普查，掌握境域内与林业生态经济建设有关的林业有害生物发生、分布和危害的基本情况，同时采取无人机等开展美国白蛾的普查防治工作，防治面积0.#亩。

4.生态经济稳定发展，全域旅游激发活力

经济总量持续增长。 (略) 经济发展势头持续向好，2023年， (略) 生产总值#万元，同比增长3.5%。其中，第一产业增加值#万元，同比增长5.1%；第二产业增加值#万元，同比增长2.0%；第三产业增加值#万元，同比增长4.9%。 (略) 生产总值近八年平均增长率为13.8%；人均GDP从2016年的3.#元增加到2023年的9.#元，年均增长率15.8%。

产业转型成效初显。 (略) 围绕“三篇大文章”提升产业层次，优化产业结构，推动产业绿色转型高质量发展。实施球团厂二线超低排放和脱硫工艺设施项目等一批技术改造工程，总投资87.81亿元建 (略) 弓 (略) 绿色采选提质增效项目。大力推进绿色矿山建设，截至2023年共有2个国家级绿色矿山、4个省级绿色矿山。积极发展智慧经济和数字经济，不断拓展新的发展空间。球团厂数字化建设、井下矿数字矿山项目、 (略) 建设项目#续建成运营，以生态环境保护为导向的汤河 (略) 融合发展工程EOD项目于2023年通过了生态环境部审批。以“冰雪+温泉”作为产业龙头，大力推进旅游产业发展。2020年成功迈入国家全域旅 (略) 行列，202 (略) 累计接待游客#人次，同比增长50.21%，实现旅游收入7.82亿元，同比增长49.52%。 (略) 建成国家4A级 (略) 2个、3 (略) 4个， (略) 、景点41个，已经形成多业并举、多点开花、齐头并 (略) 面。

推动绿色低碳发展。积极推动能耗双控工作，印发《 (略) 能耗双控工作实施方案》，积极实施节能审查和能耗等量替代工作，对重点用能企业进行节能监察或实施节能诊断，一企一策、分类施策。积极推广清洁能源发展应用，强化光伏项目推进，推动公共充电设施建设，全区充电终端保有量204个。

5.红色文化传承有力，生活方式更趋文明

雷锋城、文明城“双城”共建。 (略) 大力弘扬红色文化、倡导雷锋精神，依托雷锋纪念馆、雷锋主题公园等，深入开展“中国梦·雷锋城”创建活动。雷锋纪念馆成功晋升国家4A级 (略) ，并荣获辽宁省科学普及示范基地、辽宁省关心下一代党史国史教育基地、省级文明旅游示范单位、全国巾帼文明岗和全国青年文明号等荣誉称号。 (略) 积极加强文物保护，挖掘和弘扬中华优秀传统文化，加强非物质文化遗产保护与传承，2021“飞天玻璃手工技艺”项目被邀请参加“ (略) 第十届全民读书 (略) 2021年全民读书启动仪式”，为非遗项 (略) 。

加强绿化提升生活品质。实施汤河温泉文化广场、三官庙三角地景观工程、 (略) (略) 口等多项口袋公园建设工程， (略) 绿化面积达到373.79公顷，绿化覆盖面积为383.85公顷，人均公园绿地面积15平方米。 (略) 先后获得全国造林绿 (略) 、辽 (略) 荣誉称号。试点推进开展垃圾分类，制定《 (略) (略) 垃圾分类管理制度》《 (略) 生活垃圾分类考核办法》《 (略) 2021-2025生活垃圾分类工作实施方案》等一系列政策，以安平街道建成分类 (略) ，集中宣传指导居民垃圾分类，积极开展宣传， (略) 形成了垃圾分类，节能环保的良好氛围。

第二节存在问题

（一）生态环境治理和修复压力尚存

(略) 铁矿采选和冶炼等优势产业短时间内仍将继续发展，颗粒物、氮氧化物等污染物排放量较大，污染物减排压力将持续增加。尾矿等工业固废利用产业体系尚未形成，一般工业固体废物综合利用率总体偏低，尾矿堆存现象尚未得到根本解决。历史遗留矿山存量大且生态治理任务重，生态修复仍需持续推进。受地形条件影响， (略) 农村生活污水集中收集仍存在困难，改厕效果需进一步提升。

（二）生态文明建设体制机制有待健全

生态环境保护责任需进一步压实，涉及多个部门责任的治理任务，衔接力度有待加强。生态 (略) 络建设仍需完善，土壤监测、农业面源污染监测有待加强。生态保护补偿机制、自然资源有偿使用制度、应急协调联动机制等仍需完善，生态环境保护综合协调能力仍需加强。

（三）绿色发展与经济转型压力尚存

区域经济总量仍然偏小，传统产业一矿独大，聚集效益不够明显的弊端仍然存在；在产品结构上，部分企业仍停留在原材料供应或粗加工的水平上，产品核心竞争力不强。近年来受疫情和国内环境等多方面因素影响，以旅游和文化发展为主的服务业总体发展速度缓慢，龙头项目少，在建项目较多，资源整合程度较低，针对特定产业集群的现代服务业系统不完善，相关基础和软件设施配套不足， (略) 建设需进一步加强。

（四）生态文化弘扬和培育还存在弱项

雷锋精神内涵和红色文化挖掘提炼不够，红色文化旅游资源开发利用深度不足，具有特色的文化品牌打造不够，文化品牌建设动力不足。文化自主创新能力较低，文化品牌宣传和传播能力建设有待提高。生态文化宣传教育仍需加强，公众监督与参与政府有关生态文明建设的机会和程度仍显不足，企业、公众等参与生态文明教育培训的机制尚未形成。

第三节重大机遇

（一）生态文明建设上升为国家战略

党的十八大以来，以同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，纳入“五位一体” (略) 和协调推进“四个全面” (略) 的重要内容。党的二十大报告提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务。在2023年全国生态环境保护大会强调要以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，为 (略) 推进生态文明建设，推动绿色发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化提供了遵循。

（二）新时代推动东北全面振兴

党中央高度重视、大力支持东北振兴发展，总书记亲临辽宁视察指导，多次就东北和辽宁振兴做出指示批示，为新时代辽宁全面振兴、全方 (略) 领航。 (略) 出台《东北全面振兴“十四五”实施方案》，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推动产业结构调整优化，着 (略) 域动力系统，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放 (略) 。 (略) 作为 (略) 典 (略) ，振兴东北 (略) 域加强生态文明建设、加速绿色转型和高质量发展提供了强大动力。

（三）辽宁省、 (略) 全面振兴新突破

2023年，中国共产党辽宁省第十三届委员会第五次全体会议通过《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023―2025年）》，提出通过三年努力，维护国家“五大安全”能力显著提升，高质量发展迈上新台阶，结构调整步伐加快，创新能力显著增强，数字辽宁、智造强省建设成效明显，改革开放取得重大进展，营商环境实现根本好转，“一圈 (略) ”建设加快推进，生态环境建设取得扎实成效，社会治理能力不断增强，人民生活品质持续改善，形成营商环境好、创新能力强、 (略) 优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振 (略) 面，以中国式现代化辽宁实践推动全面振兴取得新突破的总体目标。中国 (略) 第十三届委员会第四次全体会议通过《辽阳全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》，强调加快建设“ (略) 四基地”“宜居宜业新辽阳”。辽 (略) 全面振兴新突破行动，为 (略) 的生态文明建设提供了新的引擎。

第四节面临挑战

（一）区域减污降碳协同增效步伐仍需加快推进

区域经济绿色发展体系尚未完全建立，矿业等传统产业绿色低碳转型仍任重道远，工业减排空间相对有限。能源结构仍以传统煤炭和石油类消费占比较高，清洁能源和非化石能源消费占比较低，能耗双控和实现双碳目标压力较大。采矿等传统产业领域全流程绿色发展水平仍需提升，控制温室气体排放的体制机制尚未完全建立，污染物协同控制仍需加强。简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式尚未全面形成，企业和公众低碳意识尚需增强。

（二）高质量发展 (略) 转型提出更高要求

(略) (略) 确定为第二批 (略) 以来，“ (略) ”发展战略得到深入实施，依托得天独厚的温泉资源优势，大力发展温泉旅游替代产业。但总体来看，绿色生态、冰雪运动、温泉康健、乡村民俗等新产业发展速度仍然相对缓慢，经济发展对传统产业依赖度较高。经济高质量发展和全面实现现代化的发展目标 (略) 域产业转型提出更高要求。

第二章总则

第一节指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻总书记视察辽宁和东北重要讲话精神，聚焦“ (略) ”的目标定位和“五个推进”的重要要求，围绕打造“一城 (略) ”的功能定位，以创建生态文明建 (略) 为抓手，高标准维护生态安全、高质量推进绿色发展、高 (略) 生态、高品质打造人居环境，大幅增强人民群众的获得感、幸福感，推动生态文明建设走在全国前列，努力打造资 (略) 绿色转 (略) 、美丽中国建 (略) 、生态文明建设“辽阳样板”、宜居 (略) 典范，实现产业兴、百姓富、生态美的有机统一，建成“美丽弓长岭”。

第二节规划原则

生态为基，协调发展。 (略) 理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，将生态文明建设全面贯穿和深刻融入经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，促进经济、社会、环境协调可持续发展。

以人为本，民生为先。把以人为本作为生态文明建设的出发点和落脚点，加大环境污染治理，加强生态环境保护，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供更多优质生态产品，打造美丽、宜居、幸福家园，最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼，让人民群众共享生态文明建设成果。

党政主导，共建共享。把生态文明建设提上各级党委、政府的重要议事日程，切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用，加强上下联动、部门协同和公众参与，深入调查研究、广泛听取意见，着力构建党委、政府主导，全社会共同参与的生态 (略) 。

因地制宜，彰显特色。围绕 (略) 域重大战略部署，统筹考虑地方生态文明建设长远定位，从 (略) 实际出发，根据资源禀赋和经济社会发展需要，高起点谋划、高标准定位地方生态文明建设的目标，突出重点领域，坚持问题导向、目标导向、战略导向，增强规划的针对性、科学性、可操作性。

夯实基础，创新驱动。抓紧上层政策机遇，充 (略) 位优势，巩固已有发展成果，夯实生态文明建设基础；以全面深化改革为统领，推动生态文明建设理念、方法和体制机制创新，以提高发展质量为驱动，深入推进生态文明建设，大力提升生态文明水平。

第三节规划范围与期限

规划范围：本次规划范围为 (略) (略) 域，总面积335平方公里，下辖1乡，1镇，2个街道。

规划期限：规划以2023年为基准年，规划期为2024年至2030年。其中近期为2024－2026年，远期为2027－2030年。

第四节规划目标

总体目标：以建设“美丽弓长岭”为目标，以全面的目标责任保障、完整的生态安全支持、高质量的生态经济、繁荣的生态文化和严密的生态文明制度支撑弓长岭生态文明建设，努力实现生态产业化、产业生态化、生活低碳化、城市智慧化、意识文明化同步，推动 (略) 生态环境质量明显提升，生态安全屏障稳固筑牢，形成生产绿色低碳高效、生活富裕闲适满足、生态山清水秀地宁的美丽中国弓长岭样板。

近期目标：生态文明理念深入人心，公众对生态满意度比例大于90%；构建矿业绿色 (略) ，绿色经济体系基本建立，产业结构更趋合理，资源利用效率大幅提升，一般工业固废综合利用率持续提升，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，黑臭水体全面消除，农村污水治理管控率达40%；生态文化体系基本建立，生态文明制度体系基本形成，生态环境信息100%公开，绿色生活方式普遍推行，新建绿色建筑比例100%，全面高质量达到生态文明建 (略) 各项指标目标。

远期目标：巩固 (略) 生态文明示范建设在各领域取得的成果，生态文明建设向纵深推进，在目标责任体系、生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化方面实现全面突破，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例大于25%，农村生活污水管控率大于50%，公众对生态环境质量满意程度大于95%，达到与基本实现现代化进程相适应的生态文明建设目标要求，生态文明建设取得丰硕成果。

第五节建设指标

建设指标共包含目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五个方面共计25项指标，其中6项为参考性指标。

(略) 生态文明建设指标体系

领域	任务	序号	指标名称	单位	指标值	现状值（2023年）	目标值		指标属性
领域	任务	序号	指标名称	单位	指标值	现状值（2023年）	2026年	2030年	指标属性
目标责任	（一）目标责任落实	1	生态文明建设工作占党政实绩考核的比例	%	≥20	22.08	≥20	≥20	约束性
		2	党政领导干部生态环境损害责任追究制度	—	建立	建立	建立	建立	约束性
		3	领导干部自然资源资产离任审计	—	开展	开展	开展	开展	约束性
生态安全	（二）环境质量改善	4	PM2.5	μg/m3	完成上级规定的考核任务；且保持稳定或持续下降	32，完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务；且保持稳定或持续下降	完成上级规定的考核任务；且保持稳定或持续下降	约束性
		5	水环境质量
			地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	完成上级规定的考核任务；且保持稳定或持续提高	100，完成上级规定的考核任务；且保持稳定	完成上级规定的考核任务；且保持稳定或持续提高	完成上级规定的考核任务；且保持稳定或持续提高	约束性
			县 (略) 理率		≥95	100	100	100	约束性
			(略) (略) 黑臭水体消除率		100	无黑臭水体	100	100	约束性
			较大面积农村黑臭水体整治率		100	无较大面积农村黑臭水体	100	100	约束性
	（三）生态质量提升	6	区域生态保护监管
			生态质量指数（EQI）	—	ΔEQI＞-1	71.42	ΔEQI＞-1	ΔEQI＞-1	约束性
			自然保护地和生态保护红线生态环境重点问题整改率	%	100	100	100	100	约束性
			生物多样性调查	—	开展	开展	开展	开展	约束性
		7	生态系统保护修复
			森林覆盖率	%	保持稳定或持续改善	48.54	保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善	约束性
			草原综合植被盖度	%	保持稳定或持续改善	无草原	无草原，不涉及	无草原，不涉及	约束性
	（四）生态环境风险防范	8	受污染耕地安全利用率	%	≥93	无受污染耕地	无受污染耕地	无受污染耕地	约束性
		9	重点建设用地安全利用	—	有效保障	无重点建设用地	有效保障	有效保障	约束性
		10	外来物种入侵防控	—	有效开展	有效开展	有效开展	有效开展	约束性
		11	突发生态环境事件应急管理机制	—	建立	建立	建立	建立	约束性
生态经济	（五）节能减排降碳增效	12	新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源车辆比例	%	≥80	100（2021年数据）	100	100	约束性
	（六）资源节约集约	13	万元工业增加值用水量下降率	%	完成上级规定的考核任务	48.93，完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	约束性
		14	农田灌溉水有效利用系数	%	完成上级规定的考核任务	67，完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	约束性
		15	农膜回收利用率	%	≥85	92.48	≥90	≥93	约束性
		16	一般工业固体废物综合利用率	%	保持稳定或持续改善	36.67	保持稳定或持续改善	保持稳定或持续改善	约束性
生态文化	（七）全民共建共享	17	公众对生态环境质量满意程度	%	≥90	93.29	≥90	≥95	约束性
生态文化	（七）全民共建共享	18	城镇新建绿色建筑比例	%	100	无新建竣工建筑	100	100	约束性
生态文明制度	（八）机制体制保障	19	生态环境信息公开率	%	100	100	100	100	约束性
参考性指标		1	农村生活污水治理（管控）率	%	≥30	31.8	≥32	≥40	参考性
		2	声环 (略) 夜间达标率	%	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高	未开展监测，上级无考核要求	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高	完成上级规定的考核任务，且保持稳定或持续提高
		3	危险废 (略) 置量占比	%	持续下降	无危险废物填埋	＜1	＜1
		4	河湖岸线保护率	%	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务	完成上级规定的考核任务
		5	耕地土壤有机质含量	g/kg	保持稳定或有所提高	22.0	保持稳定或有所提高	保持稳定或有所提高

第三章规划任务与措施

第一节落实目标责任，夯实生态文明基石

（一）建立生态文明建设目标考核制度

落实领导干部生态文明建设责任制。区 (略) 政府是生态文明建设和生态环境保护第一责任人，要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，切实加强对生态环境保护工作的领导，加快完善生态文明顶层设计和制度体系，建立健全以改善生态环境质量为核心的生态文明建设目标评价考核和责任追究制度，加大力度推动落实生态环境保护党政同责、一岗双责压实各级责任，确保层层落实。

完善生态文明目标评价考核体系。制 (略) 各乡镇党委、政府生态文明建设目标的评价考核办法，采取评价和考核相结合的方式，把资源消耗、污染防治、环境损害、生态效益纳入评价考核范围，探索将农村人居环境整治、绿色矿山建设等工作纳入综合考核，实施乡村振兴战略实绩考核，突出生态文明建设目标完成情况和人民群众满意度考核，确保生态文明建设工作占党政实绩考核的比例大于20%。实行差别化分类评价考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强领导干部自然资源资产离任审计

按照《辽宁省地方党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》和《领导干部自然资源资产离任审计项目操作规程（试行）》等要求，以领导干部任 (略) 自然资源资产变化状况为基础，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护职责。

（三）落实中央生态环境保护督察整改工作

高度重视中央生态环境保护督察工作，推动督察反馈问题整改，压实生态环境保护责任，高效推进整改工作。坚持问题导向，落实责任，制定整改措施清单，实行台账式管理，完成一项、验收一项、销号一项，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效；坚持源头治理，标本兼治，在发展中保护、保护中发展，不断深化解放思想，加快构建现代化经济体系，协同推动高质量发展与生态环境高水平保护，走生态优先、绿 (略) 。坚持综合施策，统筹兼顾，以点带面、举一反三，将生态环境保护督察反馈问题整改和日常环境保护工作统筹推进，深入实施，常抓不懈。

（四）严格党政领导干部生态环境损害责任追究制度

严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度，实行地方党委和政府领导班子生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计、生态文明建设目标考核结果和生态环境损害情况等为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

第二节保障生态安全，优化绿 (略)

（一）优化国土空 (略)

1.落实生态 (略) 管控

严格落实优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元生态 (略) 管控要求。优先保护单元包括华表山自 (略) 、大汤河国家湿地公园、金宝湾自 (略) 等涉及生态保护红线、自 (略) 、饮用水水 (略) 、环境空气一 (略) 等生态环 (略) 面积占比 (略) 域。以生态环境保护为主，确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。

重点管控单元包括汤河镇、安平街道、安平乡和苏家街道，聚焦工 (略) 、人 (略) 、环境质 (略) ，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题，提升环境管理精细化水平。严 (略) 域及重点行业的污染物允许排放量，提升资源利用效率。对于环境质量不 (略) 域，落实现有各类污染源污染物排放削减计划。

2.严格永久基本农田保护

结合国土空间规划，按照保质保量要求优化永久基本农田，已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的，要全面梳理整改，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。以大力发展粮食种植业为主，稳定粮食种植面积，提高粮食单产；鼓励开展高标准农田建设，完善灌溉与排水、 (略) 、农田防护与生态环境保持等农业基础设施，强化土壤培肥，全面提升耕地质量；非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为永久基本农田。区内原则上严禁开发建设活动，严格禁止城镇和大中型工矿等新增非农建设；任何单位和个人不得擅自占用或者改变永久基本农田用途。

3.严格生态保护红线管理

生态保护红线内，以提供生态系统服务和生态产品供给为主导用途，重点保护金宝湾自 (略) 、汤河国家湿地公园等生态系统服务功 (略) 和其它有必要实施严格 (略) 域。积极开展生态保护修复， (略) 域涵养水源、保持水土和生物多样性维护能力， (略) 域生态平衡。各类开发利用活动必须符合生态保护红线及自然保护地的有关管控要求，除国家重大战略项目外，自然保护地的核 (略) 内原则上禁止人为活动，自然保护地的一 (略) 和其他生态保 (略) 域仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

4.完善城镇集约利用管理

城 (略) 内全部为城镇集 (略) ，以城镇发展为主导用途，是非农产业和人口集聚 (略) 域，是开展城镇开发建设 (略) 域。引导 (略) 城镇和工业用 (略) ，完善城镇基础设施和公共服务设施，改善城镇人居环境，促进城镇建设用地集约利用。

5.优化乡 (略) 域管控

安平乡及汤河镇下辖村庄应合理安排村庄建设用地规模，有效保障农民宅基地、村庄内部基础设施和公益事业用地、农村产业融合发展用地需要；鼓励对村庄建设用地进行整理，逐步整治空心村，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。保障设施农业发展用地，支持高效农业和生态观光农业发展；深化农用地整理，提升耕地等农用地质量。鼓励商品林建设，支持开展林业多种经营，发展林下经济。

6.合理布置矿产能 (略)

(略) 为中心的矿产能 (略) ，新建矿场综合考虑战略性矿产资源产能产量、成矿条件和储量、资源开采条件、生态环境、区位条件和下 (略) 及新能源发展条件等，合理开发矿产资源。引导矿产资源开采企业使用先进适用工艺技术，不断提高矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率，减少资源消耗，降低废弃物排放，大力建设绿色矿山。

（二） (略) 域生态保护监管

1.持续加强自然保护地监管

构建以金宝湾自 (略) 、大汤河国家级湿地公园、辽阳双河湿地公园等为主体的自然保护地体系。维护自然生态系统健康稳定，协同保护自然景观多样性，增强自然保护地管理效能，提高生态系统服务功能和生态产品供给能力。实行差 (略) 管控，自 (略) 及以上级别的自然保护地 (略) 管控，原则上核 (略) 内禁止人为活动，一 (略) 内严格禁止开发性、生产性建设活动。加强生态保护红线和自然保护地范围内巡查和监管力度，对于生态破坏行为 (略) 理，确保整改到位，对于受损的自然保护地，分区分类开展自然生态系统修复。

2.提升生物多样性保护水平

定期开展华表山自 (略) 、汤河湿地公园、金宝湾自 (略) 等自 (略) 生物多样性调查工作，推进生物多样性监测工作的标准化和规范化，构建生物多 (略) 络，开展系统性监测，实现数据共享。以保护生物多样性为重点，重点加强对自 (略) 的建设监管，实施生物多样性保护。开展森林和湿地野生动植物资源调查，建立完善野生动植物档案。建立生物多样性保护公众参与机制，广泛宣传生物多样性保护知识，增强公众保护意识。

（三）推动生态环境质量改善

1.水环境质量改善

强化工业污染管控。强化工业企业排污治理，推进水质监控手段升级，确保企业污水达标排放。逐 (略) 政基础设施，推进工业废水集 (略) 理。加强工 (略) 污 (略) 理系统监控体系建设，建 (略) ，完善配套监控手段，严防非法排污行为。

提高农村污水治理水平。按照《 (略) 农村环境净化整治考核办法（试行）》《 (略) 农村环境净化整治试点乡镇村奖励方案》等文件要求，结合村庄规划编制工作，明确农村生活污水治理设施的建设模式；提高农村生活污水收集效率，加快村 (略) 理厂建设进度，持续开展黑臭水体整治和河道治理，进一步提高农村卫生厕所普及率。

加强农业面源管控。全面推广低毒、低残留农药，实施测土配方施肥；建设植被缓冲带和河道植草带，降低面源污染的入河系数。加快推进畜禽养殖 (略) 理利用配套设施建设，强化对新建和改扩建畜禽规模养殖场监管，引导和支持养殖场将养殖业与种植业有机结合，推进 (略) 绿色养殖业发展示范县创建工作。

提升动态监测能力。针对汤河、太子河流域复杂的水环境问题，建设 (略) (略) ， (略) 系统，及时更新数据信息，健全快速反应机制，使平台持续有效发挥作用，确保规划期内汤河桥断面水质满足上级考核要求，水环境质量持续优化。

加强河流生态修复。保护好汤河、太子河流域内的林草植被、湿地，大力营造水土保持林、水源涵养林，减少水土流失。对全域河道继续开展环境综合治理，有计划地开展河道清淤，因地制宜地建设前置库、人工湿地等生态修复工程，种植有利于净化水体的植物，构建河岸植被带，提高水体自净能力和增强生态功能，实施河道两侧生态封育。

加强水源地风险防控。加强红花峪水源地水质监测和信息公开，完善饮用水源管控清单。推进落实水源 (略) 格化管理责任体系，严 (略) 环境监管及执法，加强水源地范围内排污口排查和整治，落实水源地环境风险应急预案。做好农村饮水安全工程设施检查维修，保障农村饮水安全。

2.环境空气质量控制

强力推进清洁取暖。按照《关 (略) 清洁取暖方案（2018-2021）》指导意见，深入推进农村和非集 (略) 域清洁取暖。以青龙供热、双泉供热为核心点，加速推进一体化高效供热，建立动态管理台账，增加集中供热覆盖面，提高集中供暖覆盖率。

持续控制燃煤污染。深入 (略) 20吨以下燃煤锅炉清查，摸清燃煤锅炉使用状况，推进燃煤锅炉应拆尽拆和日常监管。巩固燃煤锅炉提标改造成果，确保稳定达标排放。

加强工业企业污染物排放管控。以弓矿公司等矿山企业升级改造为主要抓手，大力推进球团厂、选矿厂、集中供热等企业污染防治措施升级和污染物超低排放改造，加强无组织颗粒物排放管控，积极实施封闭工程，对于露天煤场、尾矿库等加强污染防治，落实减排要求。推进绿色矿山建设和尾矿综合利用项目开发，减少尾矿堆存。

重污染天气应对。根据《 (略) (略) 重污染天气应急预案》，完善重点行业排放分级评估与考核办法，开展重点行业排放分级评估，建立动态更新的企业分级名录，强化重点行业绩效分级管控，进一步细化应急减排措施。

3.推进“ (略) ”建设

推进工业固体废物利用。加速推进绿色矿山建设、尾矿再利用及退矿还林、还耕青山项目建设，大力推进铁矿排土场综合治理项目建设，深度开发工业旅游产品。实施绿色技术创新攻关行动，推动企业从粗放式经营向集约化经营转变，淘汰落后生产设备，减少工业固体废物产生。深 (略) 矿合作，推动与鞍钢矿业、合谊地产的战略合作，通过渣岩一体化高新技术科技创新，将尾矿砂和舍岩再资源化，实现工业固体废物综合利用率持续提升。

促进农业固废利用水平。加快推进生态畜牧发展，不断优化畜禽养殖结构，指导规模化畜禽养殖场，粪污干湿分开收集，按规模建设固体及液体粪污贮存池，鼓励采取固体粪生产有机肥，推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田等经济实用技术模式，推动粪肥低成本还田利用。积极推广可降解膜使用，完善农膜回收利用体系，到2026年农膜回收率大于等于90%。

加强危险废物规范化管理。深入抓好危险废物规范化环境管理评估，督导企业做好危险废物分类、收集、贮存、管理、转移、处置全过程工作。落实固 (略) 申报，严禁非法设置危 (略) 置场，持续推进危险废物和废弃危化品安全排查，及时整顿隐患问题。建立环 (略) 域联防联控机制，开展专项整治工作，对危险废物贮存场进行规范化检查。

倡导绿色生活无废理念。倡导绿色简约的生活方式，努力创建社会文明环境。宣传“光盘行动”，倡导“文明餐桌”，促进餐厨垃圾源头减量。引导公众主动减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，积极推广快递绿色包装。鼓励和引导消费者使用环保纸袋、布袋等非塑料产品和可降解塑料制品。

4.加强土壤污染防治

加强土壤污染源头管控，禁止永久基本农 (略) 域规划新建可能造成土壤污染的建设项目，建立土壤污染重点监管单位名录和台账，定期对土壤污染重点监管单位周边土壤开展监督性监测。加强农用地分类管理，确保优先保护类农用地面积不减少、土壤环境质量不下降。实施建设用地风险管控，建立土壤和地下水环境基础数据库，完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强部门间信息共享，有效保障重点建设用地安全利用。完善污染地块准入管理、评估评审、调度通报、跟踪整改，实行土壤污染状况公示制度。

5.强化噪声污染控制

加强交通噪声污染防治。对噪声污染严重、群众投 (略) 、 (略) (略) 域，进一步加大噪声治理力度。主干线两侧通过设置隔声屏障和立体绿化相结合措施，减少噪声对周 (略) 影响。 (略) 交通通过条件，限制车速、限制车流量，完善交通管理系统，加强法制建设， (略) 罚违章行为。

加强施工噪声控制。强化夜间施工管理，完善执法手段，倡导文明施工，尽可能避免在居民正常休息时间施工，采取有效的减噪和防噪措施。严格执行施工工地噪声申报等级制度，加大施工现场的执法监管力度，提高施工人员的环境意识。

工业生产噪声控制。全面排查工业生产重点噪声排放源， (略) 噪声排放超标扰民行为。强化工业噪声污染源头控制，严格落实声环 (略) 划要求。畅通噪声污染投诉渠道，探索建立多部门噪声污染投诉信息共享机制。

（四）开展城乡环境综合治理

1.加强农村污 (略) 置

继续开展美丽宜居村环境综合整治工作，落实农村生活污水治理三年行动方案，加大农 (略) 理设施建设力度，确保已建设施稳定运行率达到90%以上。到2026年，农村生活污水管控率超过32%以上；2030年达到40%以上。合理 (略) 线，对靠近城镇、地势平坦的村庄，生 (略) 就近接入城 (略) 理系统；在离城镇较远、人口密集的村庄建设 (略) 理设施。对农户排水量进行实地校核，根据实际情况合 (略) 理能力并做好雨污分流。

2.持续推进农村改厕

进一步提高农村卫生厕所普及率，充分尊重农民意愿，有序开展农村改厕，到2026年底，基本形成北方 (略) 改厕技术模式、组织形式、运维和信息化管理模式样板，基本实现应改尽改，农村卫生厕所基本普及；2030年底，基本实现厕所粪 (略) 理和资源化利用水平显著提升，长效管护机制逐步建立健全，运维管护体系基本覆盖改厕村，农民群众普遍养成良好卫生为抓手， (略) 绿化品质。推进乡村美化行动。持续推进乡村绿化建设，以创建省级森林乡村和乡村森林公园为抓手，实施“村庄绿化”建设， (略) 林、水岸林、道路林、围村林、公共休闲林等。广泛开展 (略) 创评活动，争取打造全域美丽乡镇、美丽乡 (略) 。

（五）加强生态系统保护与修复

1.严格生态安全空间管控

加强河湖水域空间用途管制。加强河湖自然岸线保护，禁止违法违规侵占河湖水域空间。严格按照太子河和汤河岸线保护与利用规划落实岸 (略) 、岸 (略) 、岸线控 (略) 和岸线开 (略) 管控要求，逐步退出影响行洪安全和供水安全的开发利用活动，确保河流河势稳定、防洪和供水安全、生态空间有效保障。

加强森林生态系统保护。加强部门联动，积极开展造林绿化，巩固森林督查和打击毁林专项行动成果，持续推进森林采伐限额管理。加强林地监督管理，规范建设项目使用林地审核审批，从严控制林地向非林地逆转。积极实施青山工程，在安平乡和汤河镇开展治理毁林开荒项目，实施植被恢复工程，确保森林覆盖率和草原综合植被盖度保持稳定不降低，形成高效、稳定和可持续的森林生态系统。

加强湿地生态系统保护。优先保护大汤河国家级湿地公园、双河湿地公园等纳入生态保护红线的湿地，严禁转为其他用途。建立湿地生态补水协调机制，保障湿地生态用水。加强湿地保护修复，及时修复受损、退化湿地。强化太子河、汤河水库、葠窝水库等河 (略) 、水 (略) 重要生 (略) 及城郊湿地保护，维护湿地生态系统完整性和稳定性，稳步提升湿地生态系统服务功能和碳汇等生态产品供给能力。

2.强化绿色矿山建设和矿山修复

创新实施绿色勘查。坚持技术创新，探索、总结和推广绿色勘查新理论、新技术、新方法、新工艺。实施 (略) 弓长 (略) 铁矿普查绿色勘查示范项目，从勘查理念、管理、工艺、环境恢复治理等方面总结 (略) 可复制、能推广的相关经验和机制。建立绿色勘查督导制度，对勘查活动实行全过程督导，并与项目评审挂钩，认真执行绿色勘查设计要求和规范标准，将绿色勘查要求和责任落实到具体勘查工作。

积极推进绿色矿山建设。按照“政府引导、部门协同、上下联动、企业主体、第三方评估、社会监督、政策扶持”的机制，充分发挥地方政府引导作用，落实企业主体责任，加强部门联动，形成工作合力和政策合力，全面推进绿色矿山建设。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色开采的要求。新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，积极推动生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准。

强化矿山生态修复。加快推进历史遗留矿山的修复治理， (略) 和统筹推进废弃矿山复绿工作，健全矿山地质环境监测体系，落实保护和修复治理责任，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山生态环境修复治理工作体系，实现“加快还旧账、不再欠新账”的目标。健全矿山生态环境监测，对矿山生态环境实时动态监测，有效掌握和监控矿山生态环境动态变化及发展趋势，及时采取防治措施，使矿山生态环境问题得到有效控制和综合整治。完善矿山地质环境治理恢复基金制度，矿山企业应当建立矿山地质环境治理恢复基金账户，按规定提取和使用基金，将矿业权人基金计提使用情况纳入“双随机、一公开”检查范围。

3.构建 (略) 生 (略)

以自然保护地和生态保护红线划定为基础，构建 (略) 生态安全保障体系，形成“两点、两带、四廊、三区”的生 (略) 。两点：包括汤河水库和葠窝水库等重要水库，主要生态功能为水源涵养、农业灌溉。两带：包括汤河和太子河等主要河流生态廊道，具有保障生物迁徙、控制水土流失、洪水调蓄、农业灌溉、过滤河岸污染物、保护水体环境等生态功能。三区：包括汤河、太子河水源涵养功 (略) 、环弓长岭丘陵水土保持功 (略) 、金宝湾、双河生物多样性维护功 (略) 。四廊：包括辽中环线高速、沈环线、弓黑线、灯岫线 (略) 绿色廊道。维护生态空间生态服务功能， (略) 域水土保持、水源涵养和生物多样性维护生态服务功能，维护湿地和农业的水源需求。

（六）严格生态环境风险防控

1.提高环境风 (略) 置能力

严格落实《 (略) (略) 突发环境事件应急预案》和《 (略) (略) 红花峪水源地突发环境事件应急预案》要求，强化预防、预警工作，加强环境应急能力建设，完善应急救援保障体系，实行突发环境事件信息共享，有效应对突发环境事件。依托企业应急资源储备的基础上分析应急物资储备差距，购置污染源切断类、污染源控制类、污染物收集类、污染物降解类物资及装置，保证突发环境事件应急物资储备满足可能发生突发事件的应急响应的物资需求。定期开展应急演练，提升突发环境事件应对能力。

2.建立健全应急管理体制

构建全过程、多层级生态环境风险防范体系， (略) 域开发和项目建设的环境风险评价，加强环境安全隐患排查和整治，加强应急物资储备和应急救援、专家、监测等队#建设。落实企业法人代表环境安全责任问责制，开展重点行业、重点企业环境风险污染源头控制与隐患排查，强化企业应急预 (略) 、区域应急预案相衔接，规范危险废物暂存应急库建设，强制企业定期开展企业内专项应急演练，提升应急事件应对能力。梳理重点环保设施和重点环保项目，按照重点环保设施和项目名录编制并落实安全隐患排查管理、风险评估和安全风险隐患排查。

（七）积极应对全球气候变化

1.制定碳达峰行动方案

积 (略) 碳达峰方案，制定 (略) 碳达峰碳中和行动方案和配套措施，制定碳达峰碳 (略) 线图。鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领域制定碳达峰专项方案，推动重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。积极探索减污降碳协同 (略) 径、协同创新管理体系，打造标杆企业、标杆项目， (略) 域绿色低碳循环发展。

2.完善能源消费总量和强度调控

合理控制能源消费总量，调控能耗和二氧化碳排放强度，落实二氧化碳排放总量控制制度，控制重点领域二氧化碳排放。做 (略) 、能源规划、重大项目等与能耗双控目标统筹街接，严格责任落实和评价考核。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，加强温室气体管控。

3.构建多元低碳高效能源体系

加快可再生能源发展，推广分布式光伏发电和光建一体化项目应用。积极探索“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化” (略) 径，打造多元能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源服务系统，探索城乡综合绿色能源服务模式。

4.积极开展碳排放权交易

开展重点排放单位温室气体排放监测、核算、数据报送、核查审核、配额分配、履约监管和监督检查工作，推进重点排放单位通过全国碳排放数据监管系统报送碳排放相关数据，组织开展碳排放配额分配、核定与清缴履约工作，督促企业及时履约。推进重点排放单位碳排放交易，并接受监督管理。

第三节发展生态经济，加快传统产业转型

（一）优化生 (略)

1. (略) 域主体功能定位

强化 (略) (略) (略) 的主体功能定位，以优化人居环境品质为核心，注重城镇开发与自然、人文本底有机结合，彰显城乡风貌特色，完善基础设施配置，提升公共服务水平，促进形成高品质的生产生活生态空间。安平乡以现代农业、特色农业和休闲农业发展为主体功能定位，城区和 (略) (略) 为主体功能定位，重点增强创新发展动力，提升人口和经济承载 (略) 域综合竞争力，推 (略) 域协调发展的重要支撑点。

2.严格落实产业准入要求

严 (略) 域“三线一单”要求和国土空间规划要求，严 (略) 和项目准入关，对照各管控单元的产业准入要求，对不符合准入要求的企业根据不同情形实施关停搬迁和改造。积极引进高附加值、低物耗、低污染的企业，对区域开发、重点产业发展、基础设施建设等规划和建设项目严格执行环境影响评价。制定 (略) 产业准入负面清单，严格控制新建高耗能、高污染项目，建立与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实“等量置换”或“减量置换”制度，严格控制产能过剩项目建设。

3.打造“一城 (略) ”产 (略)

一城：雷锋城。围绕 (略) 显著的雷锋文化，依托雷锋纪念馆、雷锋主体公园，努力打造弓长岭雷锋文化品牌，塑造雷锋城旅游形象。利 (略) 丰富的生活业态，着力发展现代服务业，打造夜间经济发展模式， (略) 消费新亮点，辐射 (略) 经济和社会事业全面进步。大力弘扬和倡导雷锋精神，践行社会主义核心价值观，树立“雷锋式”营商环境。

两廊：绿色矿业发展走 (略) 发展走廊。沿苏安大街，依托矿产资源优势，重点发展尾矿和舍岩利用项目，加速推进绿色矿山发展，实现 (略) 向 (略) ，打造以绿色为引领的矿业发展走廊。沿汤河主轴， (略) 环境质量为核心，重点打好污染防治攻坚战， (略) 绿色产业发展，打造生态-旅游-城市服务走廊。

三区：南部汤河温泉旅 (略) 、北部安平生态原 (略) 、东部矿业循 (略) 。南部汤河温泉旅 (略) ，以温泉资源为依托，整合汤河沿河一带的温泉酒店、村落、滑雪场等资源，挖掘汤河沿线温泉文化，打造中国温泉旅游品牌，全力打造集温泉医疗康养、原乡民俗度假、山地运动休闲、城市文化服务等功能于一体的温泉旅游度假目的地。北部安平生态原 (略) ，依托冷热地质奇观、葠窝水库、太子河、华表山森林公园、灵岩寺等自然资源和文化资源，打造安平慢生活休闲小镇，重点发展休闲度假、观光旅游、创意体验、文化体验、原乡民宿、特色美食等产业，全力打造省级旅 (略) 、东北原乡慢生活度假首选地。东部矿业循 (略) ，依托先进技术支撑，加快扩产扩能和技术改造，大力推进绿色矿山建设、尾矿库和废弃矿山的循环利用，着力推动矿山开采业向规模化、绿色化、智能化发展，努力实现“生态生产生活、宜居宜业宜游”目标。

（二）加快产业结构调整

1.建设生态工业体系

推动传统矿业升级发展。 (略) 这一龙头企业的带动作用， (略) 扩大生产规模和技术改造，实现规模化、绿色化、智能化发展。全面推进绿色矿山建设，创造条件 (略) 开展产业对接、产品配套、尾矿再利用及退矿还林、还耕 (略) ，大力推进铁矿排土场综合治理项目建设。推动传统矿业企业改造升级，从智慧感知、智慧生产、智慧管理、智慧生态四个方面，全面打造智慧矿业新模式。

培育基地新材料产业。深 (略) 矿合作，推动与鞍钢矿业、合谊地产的战略合作，实施新型材料 (略) 项目，通过渣岩一体化高新技术科技创新，将尾矿砂和舍岩再资源化，建设渣岩一体化新材料加工基地，实现矿业生产过程循环、尾矿库可持续利用，创建全国大宗固废物再利用基地。

(略) 域特色产业发展。深度开发不老莓、松花石、工艺玻璃、白酒等系列产品，延伸产业链，提升价值链。以岭 (略) 为核心，重点发展不老莓产业园项目，培育集生产加工、展示销售、文化创意、旅游观光于一体的融合发展的产 (略) ，扩大企业知名度。鼓励现有工艺玻璃行业提升自主研发能力，不断推出新的产品，提升产品竞争力。

2.建设生态服务业体系

提升全域旅 (略) 品质。以冰雪温泉旅游为龙头，以沟域旅游、乡村旅游为支撑，以生态旅游、文化旅游、红色旅游为牵动，构建“旅游+” (略) ，把旅游产业打造 (略) 战略性支柱产业，显著提升全域旅 (略) 品质，努力建设国家级旅 (略) 。大力发展“旅游+温泉”产业；依托弓长岭高氡温泉和冷热双泉特色，深入挖掘温泉文化，构建以疗养度假功能为核心，以温泉游乐、温泉体验、家庭休闲、康疗度假、商务会议、养老养生功能于一体的全链条的温泉旅游产业体系。大力发展“旅游+生态”产业；利用弓长岭良好的生态资源和地貌特征，打造精品旅游观光工程，深度开发沿河旅游、乡村旅游、沟域旅游，强力推进汤河水岸小镇、孙家寨田园综合体项目落地，建设集“自然—生产—休闲—康乐”于一体的生态景观休闲慢城小镇。大力发展“旅游+冰雪”产业；以现有温泉滑雪场为资源基础，全面提升弓长岭冰雪旅游品牌，抓好弓长岭温泉滑雪场升级扩建项目，继续开展国际高山滑雪系列赛，扩充冰雪旅游内涵，打造全国旅游首选地。大力发展“旅游+红色”产业；打造弓长岭雷锋文化品牌，塑造雷锋城旅游形象，将雷锋纪念馆、雷锋广场、雷锋街、雷锋公园作为整体打造成集旅游观瞻、接受教育、休闲健身、娱乐活动为一体的红色旅游基地。

提升特色住宿餐饮品牌。积极发展民宿经济，有序引 (略) 向特色民宿转型，提升民宿建设和运营的标准化水平。大力发展特色餐饮和农家 (略) 。充分利用“三星羊汤”和“滋补鱼头”两大省级特色菜肴的影响力，规划发展汤河鲜鱼美食街、三星羊汤美食街、大库烧烤街、农家乐住宿餐饮一条街、汤河温泉洗浴一条街，壮大特色餐饮洗浴行业，推动餐饮业快速发展，提升餐饮服务品质，争创省级特色 (略) 。

着力发展大健康产业。利用 (略) 特有温泉资源，大力推动康养机构建设，发展康健、养老为一体的大健康体系。推动温泉康养示范基地等高端康养项目落成，规划建设高档养老养生、医疗养护、温泉休闲于一体的综合养老中心，提升康养、医养结合服务能力，壮大健康养老产业发展。重点扶持建设 (略) 王宫水城辽宁五福汤泉医养康健中心等大健康产业。

着力发展数字经济。 (略) 、云计算、大数据、5G等新技术，大力发展数字经济。积极发展“ (略) +”经济，探索“文旅+电商”、“农旅+电商”的发展模式。启动5G+工程，开展5G+交通运输工程、5G+文化旅游工程、5G+ (略) 工程、5G+智慧医疗工程、5G+智慧教育工程，推动产业联动发展增效。

（三）推进能源结构调整

1.加快优化能源结构

全面构建清洁低碳、安全高效的能源体系。严格按照能源消费总量和强度双控目标，做好节能降耗工作。深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动主导产业绿色转型发展。加快发展清洁能源， (略) 规划风、光、生物质等清洁能源项目，促进能源结构优化调整，逐步提高非化石能源消费比例。鼓励利用屋顶、院落等发展分布式光伏发电。通过引入竞争机制， (略) 场化手段，逐步降低发电端成本。推进社会电气化水平，着力提升电能占能源终端消费比重。加强能源设施建设，探索发展氢能产业，引进制氢、储氢、运氢、用氢项目。

2.能源资源全面节约

严守资源利用上线，强化能源、水资源消耗总量强度双控和建设用地管理，实行最严格的耕地保护、集约用地和水资源管理制度。落实国家节水行动，到2025年万元工业增加值用水量下降率满足上级考核要求。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材，保证新建绿色建筑比例100%。

（四）加快运输结构调整

1.建设智慧交通运输体系

推动大数据、 (略) 、人工智能、区块链等新技术与交通运输行业深度融合，实现交通基础设施和载运工具数字化、网络化，运营运行智能化。进一步完善 (略) 网，加快推 (略) 交通基础设施建设。 (略) 约车、共享单车等交通新业态发展。推动绿色交通发展、 (略) 建设。推进“旅客零距离换乘”和“货物无缝化对接”，持续提升运输服务水平。

2.加快车辆结构升级改造

加快淘汰老旧车辆，推广普及新能源车。 (略) 客运行业“油改气”，鼓励客运、货运车辆优先使用清洁能源或新能源车辆，推动运输装备低碳升级，20 (略) (略) 客运、邮政、通勤、轻型物流配送更新车辆全部使用新能源或清洁能源汽车，铁路货场新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。

（五）加快产业循环化改造

1.推进农业绿色低碳发展

推进农业结构有机化。推进种养模式生态化，推行种养结合、粮经轮作等模式，推广稻渔综合种养、工厂化循环水养殖、大水面生态增养殖等水产养殖技术模式。持续实施化肥农药减量增效，推广应用有机环保农药替代、测土配方施肥、新型肥料应用等化肥农药减量技术与模式。进一步优化调整 (略) ，严格落 (略) 各项规定，合理控制养殖规模。

推进化肥农药减量增效。合理布设田间试验，加强与大学试验站、 (略) 所试验基地等协同合作，合理布设有机无机配合、机械施肥、水肥一体化、中微量元素、新型肥料等田间试验。充分利用信息化手段，建立肥料配方发布固定渠道，强化农企对接，促进配方肥生产和推广应用。集成推广施肥新技术、新产品、新机具，强化机艺融合、技物结合、物械配合，提高化肥利用效率。全面实施农药减施计划，实施测土配方施肥药、农药减量工程，提高作物农药利用率。

加快农业废弃物资源化利用。推进秸秆肥料化利用、饲料化利用、能源化利用、基料化利用、原料化利用及收储运体系建设，充分发挥技术支撑作用，鼓励秸秆资源化利用新技术开发和应用示范。大力推进农膜使用标准化、减量化，适度减少覆膜作物种植面积，因地制宜推广可降解地膜替代技术，减少农膜用量。推进畜禽养殖业主、种植业主之间的有效联接，建立畜禽粪污分散储存、统一运输、 (略) 理的收运体系，构建“种养主体小循环、 (略) 理机构大循环”的种养结合生态循环体系。

2.提高资源综合利用水平

加强资源综合利用技术装备推广应用，推动工业资源综合利用产业规模化、集聚化发展。推进尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、工业副产石膏等固体废物综合利用。鼓励工业固体废物在提取有价组分、建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域的规模化应用。深入推进大宗固体废弃物综合利用基地建设，鼓励相关企业申报大宗固体废弃物综合利用骨干企业。加强建筑垃圾规范有序资源化利用,鼓励采用收集、 (略) 理一体 (略) 置利用建筑垃圾。

3.大力发展低碳循环经济

控制和压减煤炭消费总量，构建低碳能源体系，推动化石能源清洁高效开发利用，进一步降低可再生能源发电成本。深入实施可持续发展战略，全面提高资源利用效率，加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类和减量化、资源化。促进产业废弃物循环利用、农林废弃物资源化利用和再生资源回收利用。加强城乡循环发展体系建设，强化城镇污泥、餐厨废弃物等低值废弃物的 (略) 置与资源化利用，积极开展工业余热集中供暖。

第四节培育生态文化，传承弘扬雷锋精神

（一）挖掘传统文化内涵，培育生态文化发展

1.传承红色基因，弘扬雷锋精神

传承和弘扬雷锋精神，依托雷锋纪念馆、雷锋主题公园，重点发展红色旅游、文化创意产业，使得文化和旅游充分融合发展，努力打造弓长岭雷锋文化品牌，塑造文明雷锋城形象。大力弘扬和倡导雷锋精神，践行社会主义核心价值观，扎实推进雷锋纪念馆改陈布展工程，依托雷锋研学基地和雷锋文化教育培训中心，组织开展学雷锋系列活动，将雷锋精神与生态文明建设有机结合，让雷锋精神内化于心、外化于行，进一步丰富生态文化内涵。

2.加强文物保护，助力乡村振兴

充分发挥文物资源优势，加强满族特色风情文化、生态原乡民俗文化等深度发掘，传承发展非遗文化，大力实施文化精品工程和品牌带动战略，提高弓长岭特色文化竞争力。探索文化保护与乡村振兴、文化旅游融合发展，以柳河朝阳寺、四方台烽火台遗址、望宝青龙寺遗址等文物古迹为主体，挖掘历史、文化、资源优势， (略) 场定位，发展个性化、特色化旅游，提升服务质量、进一步优 (略) ，丰富文化产品供给，激 (略) 场，延伸生态文化产业链，为推进乡村振兴新突破注入活力。

3.加快文旅融合，发展文化创意产业

加快文旅产业协同发展，促进文化创意产业与三次产业的深度融合、联动共振，以融合促发展、以融合促转型、以融合促超越，实现文化创意产业的繁荣发展。深入挖掘旅游产业文化品牌，将温泉旅游与东北满族文化相结合，推动文旅体育综合体项目、红穆村满族文化小镇、春田花开民宿等项目落地，着力推动温泉旅游向多业态复合型方向发展，强力推进养老中心、房车营地、旅游“后备箱”等新业态项目落地建设，建设集民俗旅游、历史文化旅游、民宿康养、文化艺术旅游为一体的旅游综合体，打造国内民俗文化品牌。

（二）加强文化载体建设，完善文化服务体系

1.完善生态文化服务体系

充分发挥“雷锋精神发祥地”城市品牌优势，增强文化自信，将生态文明教育与雷锋精神充分结合，打造集党性教育、社会主义核心价值观教育、生态文明思想教育实践于一体的新时代学雷锋基地，打造和培育践行新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想实践基地战略高地。着力推进 (略) 生态文化服务体系创新发展，打造文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想教育和学生态文明思想，开展特色生态文化实践教育。做好环境监测、城 (略) 理、企业环境治理设施等向公众开放工作，借助环保基础设施提升公众生态文明教育认知水平。

提高生态文明培训成效。将生态文明等相关内容明确列入干部教育培训规划，在区委党校主体班次中列入生态文明专题。进一步拓展 (略) ，分年度将生态文明建设等相关课程列入必修课。采用培训班、现场会、视频会等形式，组织召开生态环境保护技术培训。

2.丰富生态文明宣传推广形式

(略) 站作为政 (略) ，开设 (略) (略) 站“生态文明建设”专栏内容，公示生态文明建设重大政策文件，展示生态文明建设工程及取得的成果，普及生态文明和环境保护知识。结合每年“3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日、“8.15”生态日、“9.16”国际臭氧日、国际生物多样性日、科普宣传周等重要纪念活动，由政府相关部门主导，企业、民间环保组织和志愿者广泛参与，开展全方位宣传。充分发挥户外广告牌、电子屏、宣传橱窗、媒体机、流动广告等各类公共场所宣传载体宣传阵地作用，广泛开展环保法律法规政策、环保政务动态、生态环保知识和生态文明建设宣传，努力营造生态文明建设的舆论气氛，提高公众幸福感和满意度。

3.推动全民参与生态文明建设

完善公众参与和监督渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展生态文明公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展。设立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。建立完善环境信息公开制度、违法行为有奖举报制度、政府重大决策听证制度等，拓宽群众监督渠道，广泛听取意见，汇聚民智，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制，维护公众行使知情权、参与权和监督权。

支持生态文明公益事业发展。积极引导环境保护社会组织健康有序发展，引导具备资格的环境保护组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。鼓励公益慈善基金会助推生态环境保护公益发展。完善环境保护志愿者参与机制，鼓励支持环境保护志愿者因地制宜开展环境保护公益活动，增强体验式、参与式和启发式生态文明宣传教育。积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准公益性和公益性生态环境保护项目。

第五节健全生态制度，推动现代化环境治理

（一）严格生态环境保护制度

1.强化河湖长制、林长制实施

严格执行“一河一策”“一库一策”治理及管理保护方案各项工作制度，及时协调解决河库管理保护的重点难点盲点问题。制定河长制责任清单、任务清单，全面压实责任，推动工作落实；全面抓好巡河、护河、治河工作，完善河 (略) 场化运行机制，高标准、常态化开展河道保洁工作，全力打造优质水环境。

按照《 (略) 全面推行林长制实施方案》和《 (略) 全面推行林长制实施方案》，严格落实林长责任，加强国土绿化、森林资源保护管理、自然保护地建设管理、野生动植物保护等各项工作，加强森林资源生态保护、生态修复，落实森林防火、重大有害生物防治责任和措施。有效利用巡护信息系统， (略) 格化管理，加快构建覆盖全县、运转顺畅、科学 (略) ，建立林业大数据体系。

2.严格落实排污许可证管理制度

全面实施以排污许可为核心的固定污染源监管制度，巩固固定污染源排污许可全覆盖成效。加快推进环评与排污许可融合，推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接。引导企业持证排污、按证排污，加强对企业排污行为的监督检查。将排污许可制度执行情况纳入污染防治攻坚战成效考核，对排污许可监管工作中的违法行为依法依规追究责任。

4.构建生态环境“监管服”体系

强化生态环境监测能力建设，整合优化环境质量监测点位，建立覆盖固定污染源、移动源、农业面源、入河（湖）排污口的污染源监测体系。完善生态环境质量监测预警机制，加强对责 (略) 域和重点监管对象生态环境风险的评估与预警。规范排污单位污染源自行监测监控设施管理，健全完善乡镇（街道） (略) 格化监管体系，完善污染源执法监测机制。 (略) 系统、环境大数据采集与整合系统、环境大数据开放与共享系统、污染源全过程监控系统、 (略) ，全面提升科学化监管水平。加强环保人才队#建设，提升环保职业教育水平及环境管理精细化和专业化程度，不断强化环保科技创新能力建设。强化农 (略) 建设，以农村饮用水水源地、生活污水、农业种 (略) 、畜禽 (略) 域为重点，建立农业农村生态环境信息台账，逐步实现农村污染 (略) 和数据共享。

（二）建立资源高效利用制度

1.健全自然资源资产产权制度

建立统一的确权登记系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。依法对水流、森林、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界。

建立权责明确的自然资源产权体系。制定权力清单，明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系，除生态功能重要的外，可推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场土地所有者与使用者权能。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。

健全自然资源资产管理体制。按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、荒地等各类自然资源统一行使所有权的机构，负责全民所有自然资源的出让等。

2.资源循环利用制度

制定明确的资源分类和回收标准，建立完 (略) 络和机制。鼓励居民、企业和政府参与资源回收工作，提高资源分类回收率。推广和发展资源循环利用的技术和设施，包 (略) 理技术、再生能源开发等。鼓励企业投资和研发相关技术，提高资源的循环利用效率。制定相关法律和政策，加强资源循环利用的监管和管理，包括奖惩制度、减税优惠政策等，鼓励和推动资源循环利用的实施，增强资源循环利用的意识，提高相关从业人员的专业水平。

3.建立生态产品价值实现机制

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以汤河镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为试点，积极探索建立健全生态产品价值实现 (略) 和方案，充分摸清弓长岭生态产品家底，为生态产品价值核算、可持续经营开发、保护补偿等提供扎实的基础，促进生态产品价值增值，实现生态产业化，全域推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。健全生态与产业融合发展政策，为构建企业及其他行为主体绿色经营管理模式创造良好外部环境。

（三）建立健全现代环境治理体系

1.创新污染治理模式

依托 (略) 汤河流域生态环境导向的开发（EOD）项目，深入探索EOD开发模式，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，实现发展和保护融合共生。 (略) 场机制，支持“环境修复＋开发建设”模式， (略) 域环境综合治理托管服务试点。推广“环保管家”等环境治理综合服务模式，推动“谁污染、谁治理”向“污染者付费、第三方治理”模式转变。

2.全面推进信息公开

加大环境信息公开力度。健全环境信息公开制度，依法扩大政府环境信息主动公开的范围，规范和畅通信息公开的渠道， (略) 站、新媒体官方账号、 (略) 依法开展政府环境信息公开，实行生态环境保护政策法规、项目审批、 (略) 理等政务公开公示制度，并及时公布生态环境质量、污染整治、企业环境行为等信息。

强化企业环境信息和数据公开的责任。完善排污企业、生态环境保护基础设施运营单位、监测机构等环境信息公开机制，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准、污染防治设施建设和运行情况、监测数据等信息。

3.压实企业环境保护主体责任

建立企业环境治理责任制度，指导重点企业完善环境保护主体制度、构建分层分级企业环境管理责任体系，严格落实风险防范、污染治理、损害赔偿和生态修复责任。落实排污企业监测主体责任，重点排污企业安装监测设备，建立“谁排污、谁监测”的排污单位自行监测制度。推行企业环境守法公开承诺制，依法严惩治理效果和监测数据造假行为。探索建立生态环境治理失信记录机制，建立排污企业黑名单制度，将环境违法企业违法信息记入信用记录，纳入 (略) ，依法向社会公开。

4.健全生态环境治理公众参与体系

完善社会监督制度，健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制。 (略) 功能，对媒体和公众曝光的各类生态环境问题、突发环境事件和环境违法行为及时回应解决。发挥行业协会、商会等组织在政府和企业之间的联结和沟通作用，督促其完善行业标准体系，建立对企业绿色生产、守法排污以及行业领跑者的监督机制。依法推行环境损害司法鉴定和赔偿制度，引导、支持具备资格的社会组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。

（四）健全生态文明制度支撑体系

1.建立环境综合执法体系

建立生态环境综合执法管理体系， (略) 、街道、社区三级生态环境监管体制， (略) 格化监管，提升执法效能。加强执法装备建设，充分利用好现有执法装备，借助无人机、便携式执法设备等科技手段，提高环境执法精准度。优化生态环境执法监管模式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。采取挂牌督办、交叉执法、飞行检查、地毯式排查等方式加强监督，推进行政执法“三项制度”落实落地。

2.健全多元化生态保护补偿机制

结合深化生态保护补偿制度改革，深化推进建立生态综合补偿试点，探索汤河流域上下游横向生态补偿机制成果，进一步扩大流域生态补偿范围，创新探索森林、碳汇、湿地等生态补偿机制。进一步开展林业碳汇试点，开发适合 (略) 的林业碳汇项目。

3.全方位拓宽融资渠道

以政策推动和机制创新为重点，建立多元化、市场化的环保投融资机制，制定有利于筹集生态建设资金的各项优惠政策。综合运用土地、规划、金融、价格等政策，采取投资补助、污染者付费、政府补贴、绿色信贷等方式，有效吸引社会资本投入。采取政府财政贴息、以奖代补和安排前期经费等方式，鼓励企业、个人等各类投资主体以不同形式参与生态建设，引导社会生产要素向有利于生态文明建设的方向流动。围绕产业化利用、价值化补偿、市场化交易探索生态产品价值 (略) 径和政策制度。

第四章重点工程与效益分析

第一节重点工程

规划期间，实施包括生态制度、生态安全、生态经济、生态文化等方面重点工程项目16项，总计约22.72亿元。具体情况如下：

(略) 重点工程及预算概算

体系	序号	项目名称	主要内容	实施地点	完成时限	资金概算（亿元）	经费来源	责任单位
生态安全	1	(略) (略) 超低排放改造项目	3台80吨/台燃煤锅炉实施除尘、脱硫、脱硝超低排放改造。	(略)	2026年	0.22	专项资金+企业自筹	(略)
	2	(略) 农村人居环境整治项目	1、汤河镇红穆村红花峪沟新建污水主管线8070m、新建入户支管线#m；红穆村穆家屯新建污水主管线5300m、新建入户支管线8000m；建设跨河管道550m、检查井335个、污水提升泵站2座。 2、汤河镇孙家寨村新建污水主管线5590m、新建入户支管线8400m；建设检查井140个、污水提升泵站1座。 3、汤河镇柳河汤村合心沟新建污水主管线3700m、新建入户支管线4800m；建设检查井90个、污水提升泵站1座。 4、汤河镇小录村新建污水主管线3812m、新建入户支管线4200m；建设检查井92个、污水提升泵站1座。	汤河镇	2025年	0.32	政府或国有投资	区 (略)
	3	汤河（汤河水库坝下人工湖至汤河大桥段）生态治理工程	1、人工湿地工程：在 (略) (略) 理厂入河排污口下游建设人工湿地10.#平方米。 2、河道生态恢复工程：在左侧主河道100m宽进行河道生态恢复建设生态护坡2.81公里，并对部分河段进行清障清淤治理。 3、配套建设： (略) 、卫生服务设施、休闲娱乐设施等。	(略) 汤河流域	2025年	0.48	政府或国有投资	(略)
	4	(略) (略) 生活污水零直排工程	(略) 8.55公里（钢筋混凝土管，直径为1米）， (略) 10公里（钢筋混凝土管道，直径为0.6米），新建生活污 (略) 9公里（钢筋混凝土管，直径0.3米至0.4米）。疏通生 (略) 1.75公里，改 (略) 5.9公里。	安平街道	2025年	0.18	政府或国有投资	(略)
	5	(略) (略) 球团分公司烟气超低排放改造项目	(略) (略) 球团分公司两条生产线烟气超低排放改造。	(略)	2027年	2.1	企业自筹	(略) (略) 球团分公司
	6	弓 (略) 专用线两侧人居环境改善工程	弓 (略) 专用线（二炼铁段）实施生态围挡	(略)	2026年	0.3	企业自筹	(略) (略) 联运分公司
	小计					3.6
生态经济	7	春田花开民宿项目	利用何家村现有民房改造升级特色民宿，建设休闲度假、饮食、娱乐、休闲采摘等为一体的综合旅游项目	安平乡姑嫂村、何家村	2028年	4.30	社会投资	(略)
	8	北京融智11.6MW分散式风电项目	在尾矿库安装1台单机容量3.2MW风力发电机组，1台单机容量4.2MW风力发电机组，在后台沟安装1台单机容量4.2MW风力发电机组，配套安装3座箱式变电站，轮毂高度93.5m。	鞍钢弓长岭尾矿库	2026年	1.00	社会投资	(略) 、区生 (略)
	9	岭杭人参谷创意农业示范基地项目	主要建设400亩榛果种植园、500亩珍果采摘园、千亩花海观赏园、农产品加工创意作坊、人参谷冒险体验乐园、108栋特色精品民宿。打造集创意农业、生态观光、文化体验、户外探险、精品民宿于一体，以创意农业为龙头，一二三产业融合发展的综合性示范项目。	安平乡	2030年	1.20	社会投资	区 (略)
	10	辽阳俊又农产品深加工项目	占地54亩，项目选址在汤河镇石四村，主要以种植、养殖、农副产品精深加工为主要建设内容，一期投资建设蔬菜种植及酸菜精深加工；二期投资建设饲料牲畜养殖及熟食加工车间和鲜肉仓储室；三期投资建设平方米烘干塔及饲料加工厂。	汤河镇石四村	2026年	1.00	社会投资	区 (略)
	11	岭东循环经济产业园尾矿综合利用项目	项目建设总规模#t/a。规划弓长岭露天矿附 (略) 域分三期共建设三条生产线分期生产，生产成品为机制砂、建筑骨料，每条生产线#t/a。	何家村	2030年	4.50	政府或国有投资	(略)
	12	(略) (略) 数字化建设项目	安装地质资源数字化管理系统， (略) (略) ，推动矿山资源智能化管理。推进井下矿、球团厂、露天矿数字化建设。	(略)	2027年	5.6	政府或国有投资	(略)
	小计					17.6
生态文化	13	辽阳雷锋纪念馆改陈布展项目	一个基本陈列，三个专题陈列（弓长岭博物馆、党史专题、郭明义专题）及公共空间（ (略) 、文创长廊、V (略) 等）	汤河镇	2026年	0.2	政府或国有投资	(略)
	14	弓长岭慢城游乐园项目	项目规划占地面积约130亩。一是投资约0.08亿元，对冷热地公园 (略) 基础设施进行升级改造，同时打造多个景观小品，提升整体公园形象。二是投资约0.02亿元， (略) 内原有白龙山瀑布进行升级，打造成约10米长，落差15米景观瀑布。三是投资0.18亿元， (略) 原有池塘、花海、果园进行改造建设水上乐园、儿童乐园及动物园等。四是投资0.22亿元， (略) 北部建设水滑、彩虹滑道、高空秋千、动力小火车等。	安平乡	2030年	1.10	社会投资	(略)
	小计					1.3
生态制度	15	大汤河湿地公园水域治理项目	汤河水文观测站工程：在安平大桥上游新建水文观测站一座，主要监测汛期汤河流量、流速等，提升生态环境监测能力建设。	汤河水域	2025年	0.13	政府或国有投资	(略)
生态制度	16	(略) 自然灾害应急救援队#能力提升项目	补充应急救援装备，提升应急救援能力。	(略)	2026年	0.09	政府或国有投资	(略)
	小计					0.22
	合计					22.72

第二节效益分析

（一）生态效益

通过生态文明建设， (略) 生态环境质量得到全面提高，生态功能显著加强，生态景观和人居环境得到有效改善，自然资源得到高效合理的分配利用，为发展生态产业提供有力保障，对区域经济和社会发展起到良好的推动作用。

通过自 (略) 、基本农田、河流、湿地的保护促进 (略) 整体生态环境的改善，生态斑块、生态廊道和生态节点构筑安全、合理的生 (略) ，使 (略) 自然－经济－社会复合生态系统的生态流更加畅通。通过重点行业颗粒物超低排放改造等工程实施， (略) 域细颗粒物浓度持续降低，环境空气质量持续改善。通过实施水生态修复项目和水生态环境治理等措施，提升水环境质量。通过合理布置绿地，建立形成不同服务半径的绿地系统，整体提高绿地率， (略) 络与绿地开放空间共同构成城乡绿 (略) 。通过清理整治污染源，加强河湖岸线保护和管控，加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。通过优 (略) 、合理施用农药化肥、加强工业固体废物综合利用、加强农村污水治理管控和有效推进垃圾分类等措施，改善土壤环境。

（二）经济效益

规划的实施，将在优化产业结构、加快转变经济发展方式等方面发挥积极作用。规划实施后，生态经济模式初步形成，三产结构趋于协调。生态工业向着清洁生产、资源利用效率提升的方向转型升级，实现工业质效双进。生态旅游与文化、工业、乡村振兴、冰雪运动充分融合，不断提升生态旅游品质，打造绿色生态工业体系，推动全域旅游释放活力，以科技创新赋能工业转型升级，推动文化、旅游、乡村休闲旅游等现代服务业发展，提高生态旅游产值，带动群众增收致富，真正实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。

（三）社会效益

规划实施后，区域生态环境质量持续提升，饮用水水源地得到有效保护，生态经济迅速发展，人居环境不断改善，公众对生态环境质量的满意度不断增加，实现建设“宜居宜业新弓长岭”的目标，人民群众幸福感得到提升，产生了显著的社会效益。

规划实施过程中，通过完善基础设施、打造绿色人居环境等重点任务措施的落实，城乡生活污水、生活垃 (略) 理系统等基础设施日趋完善，公共卫生及健康水平得到保证，居民生活质量显著提高。在发展生态旅游中，促进村镇居民更好的依靠优美生态环境提高收入，缩小城乡差距。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，社会收入分配趋于合理，人们消费结构与消费理念改变，使得人与自然的矛盾不再凸显，关系逐渐趋于和谐，社会更加稳定。

规划实施过程中，重视生态文明的宣传、教育和培训。通过培育生态文化理念，倡导绿色生产和绿色消费，推行绿色教育，使人民对生态文明的认知不断加强，生态文明意识深入人心，综合素质不断提高，逐步形成以生态价值观念为准则的生态文化共识和价值认同。

第五章保障措施

一、加强组织领导

(略) 委、区政府主要领导挂帅的生态文明建 (略) 创建工作领导小组，统筹实施生态文明建设规划，推进生态文明建设工程。研究制定规划实施方案，建立部门责任清单和重点工作任务清单，细化工作目标和重点任务，分解落实工作任务和建设目标指标，同时对不达标指标制定相应措施，对现状不清的指标加强统计分析。各部门同向发力，建立沟通协作和调度机制，定期调度、总结工作进展。严格落实生态文明建设目标责任，加强规划实施监督考核，确保各项任务落实落细，有序推进 (略) 生态文明建 (略) 工作。

二、强化监督管理

强化规划实施和监督管理，由工作领导小组、工作专班组织相关专家学者、部门代表对规划实施情况进行核查和监督，评价规划实施情况及效益，确保规划任务与重点工程落实，实现生态文明建设与城乡发展深度融合。定期跟踪规划任务落实情况，加强对规划实施情况的回顾分析，开展规划动态评估，及时解决实施中的问题，促进规划目标落实。

三、落实资金保障

制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道，坚 (略) 场相结合的手段，建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金转向生态文明建设领域。积极申请辽宁省和国家专项基金，建设符合国家产业政策和发展规划的生态环境保护、经济结构调整和转型升级、废弃资源再生利用、减污降碳等项目；吸引和鼓励社会资本及外资参与生态文明重大工程项目的建设；加大对外开放与交流的力度，努力争取国外政府、财团和企业的外资投入，建设生态产业项目。

四、强化科技支撑

加强生态文明建设先进技术的引进、推广，积极开发、引进清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面的各类新技术、新工艺、新产品。重点开展优势绿色产业生态设计、生态环境质量监测和预警技术、环境污染治理技术的推广，促进 (略) 生态产业发展和环境保护技术水平的提高。创建和完善科学的专业人才引进和培养制度，建立专项基金，引进生态文明建设所需的各类高科技人才。加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员的技术培训，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。

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