一、方案编制背景、过程

2022年10月21日， (略) “三区三线”划定成果通过自然资源部审核并下发， (略) 实施国土空间用途管制提供基础依据。2023年10月16日，根据《 (略) 关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）中明确提出“推进鄂尔多斯蒙苏、包头达茂 (略) 发展”，为推动达茂巴润 (略) 高质量发展带来了重大政策机遇。

按照《自然资源部关于支持内蒙古发挥资源优势推动高质量发展的意见》（自然资函〔2024〕224号）精神，“十四五”期间，在严格落实耕地保护优先序、在不突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数的前提下，可优化能源化 (略) （含包头金山经 (略) ） (略) ，可按照规定对城镇开发 (略) 部优化。

(略) 城镇开发边界实施管理工作有效开展，加快推进达茂 (略) 等产 (略) 基础设施建设，按照《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然发〔2023〕193号）、《内蒙 (略) 自然资源厅关于印发<内蒙 (略) 城镇开发边界管理实施细则（试行）>的通知》（内自然资发〔2024〕13号）及《内蒙 (略) 自然资源厅关于进一步加强城镇开发边界管理工作的通知》（内自然资字〔2024〕501号）等要求，市人 (略) (略) 、达茂旗人民政府等部门、单位编制了《 (略) 城镇开发边界优化调整方案》（以下简称《优化调整方案》）。

《优化调整方案》已征求各有 (略) 人民政府、稀 (略) 管委会意见。2024年12月20日，《优化调整方案》 (略) 国土空间规划和土地管理储备委员会2024年第三次会议（国土空间规划专题）审议通过。2025年1月8日，《优化调整方案》已 (略) 合法性审查，程序合法。

二、方 (略)

（一）坚持科学性与合理性。本次编制工作以科学分析为基础，充 (略) 自 (略) 、经济社会发展趋势以及生态保护要求。通过深入分析现行城镇开发边界实施过程中存在的问题，结合最新的政策要求和实际发展需求，提出科学合理的优化调整方案。确保方案在技术层面的可行性，同时兼顾经济社会发展的长远需求。

（二）保障城镇发展需求。 (略) 经济社会的快速发展，部分重大项目尤其是工业项目因选址、建设时序变化，导致现行城镇开发边界难以满足地方经济发展需求。本次优化调整方案聚焦于保障重大项目落地，优 (略) ，合理确定城镇开发边界，确保城镇建设用地需求得到满足，推动城镇高质量发展。同时，注重土地节约集约利用，避免盲目扩张，提升土地利用效率。

（三）衔接国土空间规划。本次城镇开发边界优化调整与《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》紧密衔接，确保两者在目标、布局和管控要求上的一致性。优化后的城镇开发边界将作为国土空间规划的重要组成部分， (略) 国土空间开发保护提供科学依据。同时，注重与相关专项规划的协调，形成“多规合一”的国土空间规划体系，提升规划的整体性和权威性。

三、方案主要内容

方案主要分析了现行城镇开发边界存在的问题，如部分重大项目无法落地、用地指标闲置与浪费并存等，明确了优化调整的必要性，从政策、用地、规划等方面阐述项目的可行性。遵循科学性、合理性、节约集约等原则，确保方案符合国家 (略) 相关要求。

本次《优化调整方案》本着规模不突破，倍数不变化的原则进行，调入用地涉及 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、稀 (略) 、达茂旗及白云 (略) 等区域，主要用于保障重大产业、基础设施以及公共服务设施项目的落地；调出用地主要涉及 (略) 各 (略) 未利用的土地，均为近期无建设意向且不影响城 (略) 的区域，优化后城镇开发边界规模不变，扩展倍数符合管控要求。

同时对《优化调整方案》进行了影响分析，明确该方案对永久基本农田保护红线、生态保护红线、耕地保护目标、城镇建设等方面的影响较小，方案实施后不降低生态保护和耕地保护目标。因此本次《优化调整方案》是切实可行的。

附图一： (略) (略) 城镇开发边界优化调整方案

附图二： (略) 达尔罕茂明安联合旗城镇开发边界优化调整方案

附图三： (略) 白云 (略) 城镇开发边界优化调整方案

一、方案编制背景、过程

2022年10月21日， (略) “三区三线”划定成果通过自然资源部审核并下发， (略) 实施国土空间用途管制提供基础依据。2023年10月16日，根据《 (略) 关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（国发〔2023〕16号）中明确提出“推进鄂尔多斯蒙苏、包头达茂 (略) 发展”，为推动达茂巴润 (略) 高质量发展带来了重大政策机遇。

按照《自然资源部关于支持内蒙古发挥资源优势推动高质量发展的意见》（自然资函〔2024〕224号）精神，“十四五”期间，在严格落实耕地保护优先序、在不突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数的前提下，可优化能源化 (略) （含包头金山经 (略) ） (略) ，可按照规定对城镇开发 (略) 部优化。

(略) 城镇开发边界实施管理工作有效开展，加快推进达茂 (略) 等产 (略) 基础设施建设，按照《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然发〔2023〕193号）、《内蒙 (略) 自然资源厅关于印发<内蒙 (略) 城镇开发边界管理实施细则（试行）>的通知》（内自然资发〔2024〕13号）及《内蒙 (略) 自然资源厅关于进一步加强城镇开发边界管理工作的通知》（内自然资字〔2024〕501号）等要求，市人 (略) (略) 、达茂旗人民政府等部门、单位编制了《 (略) 城镇开发边界优化调整方案》（以下简称《优化调整方案》）。

《优化调整方案》已征求各有 (略) 人民政府、稀 (略) 管委会意见。2024年12月20日，《优化调整方案》 (略) 国土空间规划和土地管理储备委员会2024年第三次会议（国土空间规划专题）审议通过。2025年1月8日，《优化调整方案》已 (略) 合法性审查，程序合法。

二、方 (略)

（一）坚持科学性与合理性。本次编制工作以科学分析为基础，充 (略) 自 (略) 、经济社会发展趋势以及生态保护要求。通过深入分析现行城镇开发边界实施过程中存在的问题，结合最新的政策要求和实际发展需求，提出科学合理的优化调整方案。确保方案在技术层面的可行性，同时兼顾经济社会发展的长远需求。

（二）保障城镇发展需求。 (略) 经济社会的快速发展，部分重大项目尤其是工业项目因选址、建设时序变化，导致现行城镇开发边界难以满足地方经济发展需求。本次优化调整方案聚焦于保障重大项目落地，优 (略) ，合理确定城镇开发边界，确保城镇建设用地需求得到满足，推动城镇高质量发展。同时，注重土地节约集约利用，避免盲目扩张，提升土地利用效率。

（三）衔接国土空间规划。本次城镇开发边界优化调整与《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》紧密衔接，确保两者在目标、布局和管控要求上的一致性。优化后的城镇开发边界将作为国土空间规划的重要组成部分， (略) 国土空间开发保护提供科学依据。同时，注重与相关专项规划的协调，形成“多规合一”的国土空间规划体系，提升规划的整体性和权威性。

三、方案主要内容

方案主要分析了现行城镇开发边界存在的问题，如部分重大项目无法落地、用地指标闲置与浪费并存等，明确了优化调整的必要性，从政策、用地、规划等方面阐述项目的可行性。遵循科学性、合理性、节约集约等原则，确保方案符合国家 (略) 相关要求。

本次《优化调整方案》本着规模不突破，倍数不变化的原则进行，调入用地涉及 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、稀 (略) 、达茂旗及白云 (略) 等区域，主要用于保障重大产业、基础设施以及公共服务设施项目的落地；调出用地主要涉及 (略) 各 (略) 未利用的土地，均为近期无建设意向且不影响城 (略) 的区域，优化后城镇开发边界规模不变，扩展倍数符合管控要求。

同时对《优化调整方案》进行了影响分析，明确该方案对永久基本农田保护红线、生态保护红线、耕地保护目标、城镇建设等方面的影响较小，方案实施后不降低生态保护和耕地保护目标。因此本次《优化调整方案》是切实可行的。

附图一： (略) (略) 城镇开发边界优化调整方案

附图二： (略) 达尔罕茂明安联合旗城镇开发边界优化调整方案

附图三： (略) 白云 (略) 城镇开发边界优化调整方案