第一节概述

规划目的

为全面贯彻落实《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《中共广

东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（粤发〔2021〕5 号），充分发挥国土空间规划对

乡村振兴的服务支撑作用，助力“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施，促 (略) 域协调发展， (略) (略) 金塘镇镇域范

围内国土空间保护、开发、利用、修复的具体安排，《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035）》（以下简称《市级规划》）以

及相关专项规划的细化落实，金塘镇编制实用性村庄规划提供依据指引，促进金塘镇经济社会全面、协调、高质量发展，特制定

《 (略) (略) 金塘镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》（以下简称本规划）。

规划范围

规划范围为金塘镇 (略) 全域范围，规划分镇域、镇区两个层次。

镇域规划范围：金塘镇 (略) 全域范围，包括金塘镇下辖的22 个行政村和1 个 (略) 。镇域国土总面积104.48 平方公里。

镇区规划范围：包括 (略) 及其外围 (略) 域，总面积5.60 平方公里。

规划原则

1、底线控制、生态优先

落实国家关于“守住耕地红线、划定生态红线、切实保护耕地、园地、菜地等农业空间”的政策要求，牢固树立底线意识，将生态保护红线作为编制空间规划的基础。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。

2、 (略) 、强化管控

综合考虑经济社会发展、 (略) 、人口集聚以及永久基本农田、各类自然保护地、重点生 (略) 、生态环 (略) (略) 保护等底线要求，确定城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标，科学从严划定生态保护红线、永久基本农田边界和城镇开发边界。以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段。

3、节约集约、 (略)

坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模，防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象；统筹生产、生态、生活空间，优化城镇建设、农业生产、生态涵养 (略) ， (略) 、镇、乡、村协调发展。

4、传承文化、彰显特色

把历史文化保护作为规划重点，将历史文化资源包 (略) 、重要文保单位及传统村落作为重点保护对象，深入挖掘特色文化内涵，加强历史文化遗产保护和传承，积极发展文化产业，塑造文化品牌，将丰富的文化资源转化为发展优势。

5、数据支持、推进实施

一是坐标化，完成各类空间基础数据坐标转换，建立空间规划基础数据库；二是信息化，整合各部门现有 (略) ，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的 (略) ，为规划实施管理、部门规划衔接及“多规合一”推进奠定基础。

规划期限

本规划期限为2021-2035 年。其中，近期为2021-2025 年，远期为2026-2035 年，远景展望至2050 年。

第6 条成果构成及使用

规划成果包括规划文本、附表、图件和数据库。成果可用于对金塘镇 (略) 范围内编制详细规划进行规划指引，是下一步金塘镇域内实用性村庄规划的重要依据。

第二节目标定位

规划目标

1、总体发展目标：工业重镇、商贸名镇、农业强镇。

2、城镇发展分项目标：包括经济社会、城镇建设、生态环境保护3 个方面。

（1）经济社会发展目标

深入发展金塘特色农业，奠定其成 (略) 农业强镇发展基础。把握“佛茂合作园”、“油城墟”以及茂名露天矿生态公 (略) 域整体建设的机遇，大力发展第二、三产业，实现金塘产业结构优化升级。在经济发展的同时，教育、医疗卫生、就业与社会保障、社会公平和安全等方面取得同步协调发展。

（2）城镇建设发展目标

充 (略) 位优势、交通优势，加强镇域城乡统筹建设发展，完 (略) ，切实加快城镇现代化建设，实现“工业重镇、商贸名镇、农业强镇”总体发展目标。

（3）生态环境保护目标

重点水域和城镇环境质量显著改善，主要污染物排放得到有效控制，农村耕地、环境质量保持稳定，城镇生态指标得到逐步提升，初步建立起资源节约型和环境友好型社会。

第8 条规划定位

(略) 北郊产业重镇、商贸活跃、展示油城文化的现代化魅力城镇。

第9 条城镇性质

依据上层次规划，金塘 (略) 城镇职能体系中的“综合型一般镇”，其城镇性质 (略) 北部重要的制造业、农业城镇。

城镇规模

1、人口规模

(略) 级规划人均城镇建设用地指标传导，预测金塘镇总人口规模。

（1）镇域人口规模至2025 年，镇域总人口6.86 万人；至2035 年，镇域总人口6.97 万人。

（2）镇区人口规模至2025 年，镇区总人口8496 人；至2035 年，镇区总人口8668 人。

2、用地规模

规划期末建设用地总量为2721.88 公顷，占总用地面积26.05%，其中，城镇建设用地为732.16 公顷，占总用地面积比例7.01%。非建设用地面积7726.34 公顷，占总用地面积比73.95%。

国土空间开发保护战略

1、区域协同发展战略

将金塘经济纳入茂名、 (略) 域大环境之内，构筑产业协同发展加强与周边乡镇的交通、产业联系，优势互补，资源共享。

2、紧凑型城镇，开敞空间战略全面推进城镇化，走紧凑集 (略) ，建设紧 (略) ，不断推进人 (略) 转移；从耕地指标出发，满足农业基本从业人数，推行农村居民点整理；通过对生态、城镇和社会等各项指标进行评估，并与土地利用规划充分衔接，制定禁限制建空间管制。

3、依托特色资源，产业转换战略

依托金塘镇农业特色资源优势和地缘优势，加快优势资源转换战略，构筑以农产品加工为主的农业产业化体系。提高对土地、水源等环境资源的利用效率，方便对影响环境的因素进行有效治理，构筑特色产业集群。

4、生态人居，提升环境质量战略 (略) 水田关系，留出生态廊道，构筑生态宜居的居住环境；

确实保障耕地、林地及森林覆盖率的指标不减少。

第三节规划指标落实

规划指标及落实情况

为构建蓝绿交织、创新共享、幸福宜居、开放包容、安全协调的高品质国土空间， (略) 级国土空间规划纲要确定的指标要求，建立金塘镇国土空间开发保护规划指标表（见附表1）。同时，明确不同指标的管控要求；约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。

第一节概述

规划目的

为全面贯彻落实《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《中共广

东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（粤发〔2021〕5 号），充分发挥国土空间规划对

乡村振兴的服务支撑作用，助力“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施，促 (略) 域协调发展， (略) (略) 金塘镇镇域范

围内国土空间保护、开发、利用、修复的具体安排，《 (略) 国土空间总体规划（2021-2035）》（以下简称《市级规划》）以

及相关专项规划的细化落实，金塘镇编制实用性村庄规划提供依据指引，促进金塘镇经济社会全面、协调、高质量发展，特制定

《 (略) (略) 金塘镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》（以下简称本规划）。

规划范围

规划范围为金塘镇 (略) 全域范围，规划分镇域、镇区两个层次。

镇域规划范围：金塘镇 (略) 全域范围，包括金塘镇下辖的22 个行政村和1 个 (略) 。镇域国土总面积104.48 平方公里。

镇区规划范围：包括 (略) 及其外围 (略) 域，总面积5.60 平方公里。

规划原则

1、底线控制、生态优先

落实国家关于“守住耕地红线、划定生态红线、切实保护耕地、园地、菜地等农业空间”的政策要求，牢固树立底线意识，将生态保护红线作为编制空间规划的基础。强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。

2、 (略) 、强化管控

综合考虑经济社会发展、 (略) 、人口集聚以及永久基本农田、各类自然保护地、重点生 (略) 、生态环 (略) (略) 保护等底线要求，确定城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标，科学从严划定生态保护红线、永久基本农田边界和城镇开发边界。以“三区三线”为载体，合理整合协调各部门空间管控手段。

3、节约集约、 (略)

坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模，防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象；统筹生产、生态、生活空间，优化城镇建设、农业生产、生态涵养 (略) ， (略) 、镇、乡、村协调发展。

4、传承文化、彰显特色

把历史文化保护作为规划重点，将历史文化资源包 (略) 、重要文保单位及传统村落作为重点保护对象，深入挖掘特色文化内涵，加强历史文化遗产保护和传承，积极发展文化产业，塑造文化品牌，将丰富的文化资源转化为发展优势。

5、数据支持、推进实施

一是坐标化，完成各类空间基础数据坐标转换，建立空间规划基础数据库；二是信息化，整合各部门现有 (略) ，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的 (略) ，为规划实施管理、部门规划衔接及“多规合一”推进奠定基础。

规划期限

本规划期限为2021-2035 年。其中，近期为2021-2025 年，远期为2026-2035 年，远景展望至2050 年。

第6 条成果构成及使用

规划成果包括规划文本、附表、图件和数据库。成果可用于对金塘镇 (略) 范围内编制详细规划进行规划指引，是下一步金塘镇域内实用性村庄规划的重要依据。

第二节目标定位

规划目标

1、总体发展目标：工业重镇、商贸名镇、农业强镇。

2、城镇发展分项目标：包括经济社会、城镇建设、生态环境保护3 个方面。

（1）经济社会发展目标

深入发展金塘特色农业，奠定其成 (略) 农业强镇发展基础。把握“佛茂合作园”、“油城墟”以及茂名露天矿生态公 (略) 域整体建设的机遇，大力发展第二、三产业，实现金塘产业结构优化升级。在经济发展的同时，教育、医疗卫生、就业与社会保障、社会公平和安全等方面取得同步协调发展。

（2）城镇建设发展目标

充 (略) 位优势、交通优势，加强镇域城乡统筹建设发展，完 (略) ，切实加快城镇现代化建设，实现“工业重镇、商贸名镇、农业强镇”总体发展目标。

（3）生态环境保护目标

重点水域和城镇环境质量显著改善，主要污染物排放得到有效控制，农村耕地、环境质量保持稳定，城镇生态指标得到逐步提升，初步建立起资源节约型和环境友好型社会。

第8 条规划定位

(略) 北郊产业重镇、商贸活跃、展示油城文化的现代化魅力城镇。

第9 条城镇性质

依据上层次规划，金塘 (略) 城镇职能体系中的“综合型一般镇”，其城镇性质 (略) 北部重要的制造业、农业城镇。

城镇规模

1、人口规模

(略) 级规划人均城镇建设用地指标传导，预测金塘镇总人口规模。

（1）镇域人口规模至2025 年，镇域总人口6.86 万人；至2035 年，镇域总人口6.97 万人。

（2）镇区人口规模至2025 年，镇区总人口8496 人；至2035 年，镇区总人口8668 人。

2、用地规模

规划期末建设用地总量为2721.88 公顷，占总用地面积26.05%，其中，城镇建设用地为732.16 公顷，占总用地面积比例7.01%。非建设用地面积7726.34 公顷，占总用地面积比73.95%。

国土空间开发保护战略

1、区域协同发展战略

将金塘经济纳入茂名、 (略) 域大环境之内，构筑产业协同发展加强与周边乡镇的交通、产业联系，优势互补，资源共享。

2、紧凑型城镇，开敞空间战略全面推进城镇化，走紧凑集 (略) ，建设紧 (略) ，不断推进人 (略) 转移；从耕地指标出发，满足农业基本从业人数，推行农村居民点整理；通过对生态、城镇和社会等各项指标进行评估，并与土地利用规划充分衔接，制定禁限制建空间管制。

3、依托特色资源，产业转换战略

依托金塘镇农业特色资源优势和地缘优势，加快优势资源转换战略，构筑以农产品加工为主的农业产业化体系。提高对土地、水源等环境资源的利用效率，方便对影响环境的因素进行有效治理，构筑特色产业集群。

4、生态人居，提升环境质量战略 (略) 水田关系，留出生态廊道，构筑生态宜居的居住环境；

确实保障耕地、林地及森林覆盖率的指标不减少。

第三节规划指标落实

规划指标及落实情况

为构建蓝绿交织、创新共享、幸福宜居、开放包容、安全协调的高品质国土空间， (略) 级国土空间规划纲要确定的指标要求，建立金塘镇国土空间开发保护规划指标表（见附表1）。同时，明确不同指标的管控要求；约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内努力实现或不突破的指标。