正蓝旗青岛 (略)

“10·6”一般坍塌生产安全事故 (略)

理整改措施落实情况评估报告

2023年10月6日8时35分许，青岛 (略) 负责施工 (略) 室外给排水工程三标段正蓝旗 2025年3月3境内乌日图火车站给排水工程，在实施给排水预制水泥管管道开挖槽沟施工作业过程中，槽沟侧壁土方坍塌，造成2名施工人员被埋，其中1人未受伤、1人经抢救无效死亡，直接经济损失约#元。事故发生后，旗政府依法组织相关部门成立事故调查组，全面开展事 (略) 理并于2024年2月7日对该起事故调查报告进行批复。

根据《 (略) 安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4 号)规定，2025年1月，经旗人民政府同意由原事故调查组成员单位组成事故调查评估工作组，并邀请旗纪委监委派人参加，依据安全生产相关法律法规法规，对照《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事故调查报告》中事故暴露出的问题及事故防范和整改措施要求，开展事故防范和整改措施 落实情况评估工作，形成如下评估报告。

一、事故单位概况

（一）事故发生单位

青岛 (略) （分包单位）

《营业执照》统一社会信用代码：#MA7CTLQ1XL；类型： (略) （自然人独资）；法定代表人：李利兵；经营范围许可类项目：建筑劳务分包，建设工程施工，建设工程设计；一般项目：建筑材料销售，建筑装饰材料销售，对外承包工程；注册资本：#仟万元整；成立时间：2021年11月30日（长期）；注册地： (略) (略) (略) 27号722室；发证机关： (略) 行政 (略) 。《建筑业企业资质》证书编号：D#；经济性质： (略) （自然人独资）；有效期至：2026年12月1日；资质类别及等级：施工劳务不分等级；发证机关： (略) 行政 (略) 。《安全生产许可证》编号：（鲁）JZ安许证字〔2022〕#；许可范围：建筑施工；有效期自22年03月04至2025年03月03；发证机关：山东省住房和城乡建设厅。

（二）.中 (略) 集团 (略) （承包单位）

《营业执照》企业统一社会信用代码：#48K；名称：中 (略) 集团 (略) ；类型： (略) （法人独资）；法定代表人：郝全胜；经营范围：制造金属门窗、塑钢门窗、低压装置；承担本单位普通货物运输；施工总承包；专业承包；建设工程设计；物业管理；建筑设备租赁；出租办公用房；出租商业用房。（市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从 (略) 产业政策禁止和限制类项目的经营活动）；注册资本：#.#元；成立日期：1986年9月26日；营业期限：2001年6月29日至长期；住地： (略) (略) 靛厂#121号；登记机关： (略) (略) 场 (略) ；登记日期：2022年07月28日。《建筑业企业资质证书》编号：D#；经济性质： (略) （自然人独资）；有效期至：2023年12月31日；资质类别及等级：建筑装修装饰工程专业承包#级2002/04/15，建筑机电安装工程专业承包#级2002/04/15；发证机关： (略) 住房和城乡建设委员会（加盖行政审批服务专用章）。《安全生产许可证》编号：（京）JZ安许证字〔2022〕#；许可范围：建筑施工；有效期自2022年07月25至2025年07月24日；发证机关： (略) 住房和城乡建设委员会（加盖行政审批服务专用章）。

二、评估工作开展情况

(一)评估对象

青岛 (略) （分包单位）、中 (略) 集团 (略) （承包单位）、正蓝旗发展和改革委员会、正蓝旗那日图苏木政府。

(二)评估内容

按照旗政府批复的事故调查报告，评估青岛 (略) （分包单位）、中 (略) 集团 (略) （承包单位）、正蓝旗发展和改革委员会、正蓝旗那日图苏木政府是否深刻汲取了事故教训，认真落实了事故整改措施，依 (略) 理了事故有关责任单位和责任人员。

(三)评估过程

依据《 (略) 安委会办公室关于印发生产安全事故防范 和整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4号)等有关法律法规政策文件规定，旗安全生产委员会办公室于2025年1月，由原事故调查组成员组成事故调评估工作组，制定了《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事 (略) 理整改措施落实情况评估工作方案》《事故暴露问题列表》《防范和整改措施落实情况评估表》,前往事故发生单位和管理单位，采取座谈了解、听取工作汇报，查阅资料、实地查看等方式开展了评估工作。

三、事故责任追究及防范和整改措施落实情况

(一)责任追究情况

1. (略) 罚单位及人员

(略) 罚两家企业及6名相关责任人，共计行政罚款136.#元，1人涉嫌重大责任事故罪，移送司法机关已全部落实到位（经公安机关侦判，按案情起诉3 人)。

2.党 (略) 理情况

事故涉及的监管单位旗发展和改革委员会和那日图苏木政府，正蓝旗人民政府在全旗范围内给予通报批评，对主要负责人和分管责任人进行了约谈，旗发展和改革委员会和那日图苏木政府向旗政府作出深刻检查，对上述单位 (略) 理已全部落实到位。

（二）事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，为有效落实防范措施和生产安全事故整改 工作，认真吸取“10 ·6”事故教训，开展了以下工作：

1、青岛 (略) （分包单位）

一是对安全制度完善与修订，对现有的安全管理制度进行全面审查和修订，结合事故暴露的问题，补充和完善相关条款。建立健全安全责任追究制度，明确各级管理人员和作业人员在安全管理工作中的职责，对违反安全规定的行为进 (略) 理。加强对安全制度执行情况的监督检查，定期评估制度的有效性和适用性，确保制度得到有效落实。二是强化培训与教育，针对全体施工人员开展坍塌事故案例分析培训，通过自身真实案例直观展示事故危害和原因，提高安全意识。定期组织安全技能培训，如紧急避险、自救互救方法等，提升人员在危险情况下的应对能力。对涉及基坑沟槽施工的作业人员和关键岗位人员进行专项技能考核，确保其具备相应的专业知识和操作技能，考核合格后方可继续上岗。三是加强现场监督与监测，对整个项目进行全面、深入的安全隐患排查，不仅包括事 (略) 域，还涵盖项目的其他作业面和相关设施设备。制定详细的隐患排查清单，明确排查内容、标准和责任人，针对排查出的隐患，按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改资金、定整改验收人）进行整改，确保隐患消除。增加现场安全监督人员数量和巡查频次，尤其是在挖掘、支护等关键作业环节进行旁站监督，及时纠正违规操作行为。四是总结经验教训，深入剖析事故发生的原因、经过和教训，查找存在的安全管理漏洞和薄弱环节，提出改进措施和建议，观看警示教育片将事故警示教育纳入员工培训内容，使全体员工深刻认识到安全工作的重要性，避免类似事故再次发生。

2.中 (略) 集团 (略) （承包单位）

一是强化培训与教育：针对全体施工人员开展坍塌事故

案例分析培训，通过自身真实案例直观展示事故危害和原因，提高安全意识。定期组织安全技能培训，如紧急避险、自救互救方法等，提升人员在危险情况下的应对能力。对涉及基坑沟槽施工的作业人员和关键岗位人员进行专项技能考核，确保其具备相应的专业知识和操作技能，考核合格后方可继续上岗。二是优化人员调配与管理：重新评估施工队#的人员结构和分工，合理调配经验丰富与新手人员的搭配，以老带新，确保每个作业小组都有能够及时察觉安全风险的人员。项目部调整 (略) 专职安全员，由经验更丰富刘云鹏任职 (略) 专职安全员。三是完善施工方案调整，公司于2023年11月13日针对“10.6”事故，印发《中 (略) 集团 (略) 沟槽施工防坍塌卡控红线》（电建安(2023)138号）通知文件要求，项目部根据“沟槽施工防坍塌卡控红线”重新审查和修订《太子城至锡 (略) 内蒙古段工程房建工程沟槽土方工程施工方案》，根据事故原因分析结果，优化施工工艺和流程。例如，因为支护不及时导致坍塌，明确规定每完成一定深度的挖掘后必须在规定时间内完成支护作业。增加施工方案的动态调整机制，根据施工过程中的地质条件变化、周边环境改变等因素，及时调整施工参数和安全措施。四是加强现场监督与监测，对整个项目进行全面、深入的安全隐患排查，不仅包括事 (略) 域，还涵盖项目的其他作业面和相关设施设备。制定详细的隐患排查清单，明确排查内容、标准和责任人。针对排查出的隐患，按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改资金、定整改验收人）进行整改，确保隐患消除。增加现场安全监督人员数量和巡查频次，尤其是在挖掘、支护等关键作业环节进行旁站监督，及时纠正违规操作行为。五是加强安全教育培训，组织全体项目人员开展事故警示教育和安全知识再培训。通过分析事故原因、讲解安全操作规程 (略) 置知识，提高员工的安全意识和操作技能。对新入场员工、转岗员工进行专门的安全教育，考核合格后方可上岗作业。六是安全制度完善与修订对项目现有的安全管理制度进行全面审查和修订，结合事故暴露的问题，补充和完善相关条款。建立健全安全责任追究制度，明确各级管理人员和作业人员在安全管理工作中的职责，对违反安全规定的行为进 (略) 理。加强对安全制度执行情况的监督检查，定期评估制度的有效性和适用性，确保制度得到有效落实。

3. 正蓝旗发展和改革委员会。

事故发生后，针对未能及时发现并督促纠正铁 路附属设施建设项目及外包单位存在的安全管理问题，举一反三、查漏补缺，充实安全生产执法队#力量，要求施工单位将施工地点、人员、开竣工时间、安全员配置等底数上报并分送属地苏木镇政府，严格落实每日班前喊话、高空作业、有限空间作业报批等制度。同时，坚持每月一次定期检查，结合节假日、重要时间节点不定期检查，通过明查暗访等方式，认真落实安全生产监管责任，及时下达整改通知，责令限期整改，并及时“回头看”检查整改情况。

4.正蓝旗那日图苏木政府

事故发生后，召开安全生产工作会议，深刻分析事故发生原因， (略) 各场所进行摸排， (略) 消防设施配备、用电用火安全等情况，以及主要责任人、安全负责人的值守情况，安全生产制度和安全操作规程进行监管，组织开展安全生产警示教育培训，落实好属地监管责任，加强与上级行业主管部门沟通协调。不定期对青岛 (略) 开展安全生产检查，要求企业加强现场管理，组织好安全培训，杜绝各类事故。

四、工作建议

各行业监管部门要强化监管执法力度，督促检查各自领域安全生产工作，必要时可联合多部门进行检查，相互配合齐抓共管，杜绝类似事故再次发生。

五、评估结论

评估组通过座谈了解、查阅资料、实地查看等方式开展 了事故评估工作，对事故责任单位、相关责任人员的责任追 究情况及事故防范和整改措施落实情况进行了评估。经综合评估一致认为，事故企业认真剖析了事故原因，认真吸取了事故教训,按照旗政府批复的《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事故调查报告》要求落实了各方责任追究及事故防范和整改措施。旗发改委、那日图苏木政府认真贯彻落实国家、 (略) 及盟委、行署，旗委、政府关于安全生产工作的部署,按照旗政府批复的《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事故调查报告》要求落实了人员责任追究，监管职责及事故防范和整改措施。

事故调查评估工作组 2025 年 3 月 3 日

正蓝旗青岛 (略)

“10·6”一般坍塌生产安全事故 (略)

理整改措施落实情况评估报告

2023年10月6日8时35分许，青岛 (略) 负责施工 (略) 室外给排水工程三标段正蓝旗 2025年3月3境内乌日图火车站给排水工程，在实施给排水预制水泥管管道开挖槽沟施工作业过程中，槽沟侧壁土方坍塌，造成2名施工人员被埋，其中1人未受伤、1人经抢救无效死亡，直接经济损失约#元。事故发生后，旗政府依法组织相关部门成立事故调查组，全面开展事 (略) 理并于2024年2月7日对该起事故调查报告进行批复。

根据《 (略) 安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4 号)规定，2025年1月，经旗人民政府同意由原事故调查组成员单位组成事故调查评估工作组，并邀请旗纪委监委派人参加，依据安全生产相关法律法规法规，对照《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事故调查报告》中事故暴露出的问题及事故防范和整改措施要求，开展事故防范和整改措施 落实情况评估工作，形成如下评估报告。

一、事故单位概况

（一）事故发生单位

青岛 (略) （分包单位）

《营业执照》统一社会信用代码：#MA7CTLQ1XL；类型： (略) （自然人独资）；法定代表人：李利兵；经营范围许可类项目：建筑劳务分包，建设工程施工，建设工程设计；一般项目：建筑材料销售，建筑装饰材料销售，对外承包工程；注册资本：#仟万元整；成立时间：2021年11月30日（长期）；注册地： (略) (略) (略) 27号722室；发证机关： (略) 行政 (略) 。《建筑业企业资质》证书编号：D#；经济性质： (略) （自然人独资）；有效期至：2026年12月1日；资质类别及等级：施工劳务不分等级；发证机关： (略) 行政 (略) 。《安全生产许可证》编号：（鲁）JZ安许证字〔2022〕#；许可范围：建筑施工；有效期自22年03月04至2025年03月03；发证机关：山东省住房和城乡建设厅。

（二）.中 (略) 集团 (略) （承包单位）

《营业执照》企业统一社会信用代码：#48K；名称：中 (略) 集团 (略) ；类型： (略) （法人独资）；法定代表人：郝全胜；经营范围：制造金属门窗、塑钢门窗、低压装置；承担本单位普通货物运输；施工总承包；专业承包；建设工程设计；物业管理；建筑设备租赁；出租办公用房；出租商业用房。（市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从 (略) 产业政策禁止和限制类项目的经营活动）；注册资本：#.#元；成立日期：1986年9月26日；营业期限：2001年6月29日至长期；住地： (略) (略) 靛厂#121号；登记机关： (略) (略) 场 (略) ；登记日期：2022年07月28日。《建筑业企业资质证书》编号：D#；经济性质： (略) （自然人独资）；有效期至：2023年12月31日；资质类别及等级：建筑装修装饰工程专业承包#级2002/04/15，建筑机电安装工程专业承包#级2002/04/15；发证机关： (略) 住房和城乡建设委员会（加盖行政审批服务专用章）。《安全生产许可证》编号：（京）JZ安许证字〔2022〕#；许可范围：建筑施工；有效期自2022年07月25至2025年07月24日；发证机关： (略) 住房和城乡建设委员会（加盖行政审批服务专用章）。

二、评估工作开展情况

(一)评估对象

青岛 (略) （分包单位）、中 (略) 集团 (略) （承包单位）、正蓝旗发展和改革委员会、正蓝旗那日图苏木政府。

(二)评估内容

按照旗政府批复的事故调查报告，评估青岛 (略) （分包单位）、中 (略) 集团 (略) （承包单位）、正蓝旗发展和改革委员会、正蓝旗那日图苏木政府是否深刻汲取了事故教训，认真落实了事故整改措施，依 (略) 理了事故有关责任单位和责任人员。

(三)评估过程

依据《 (略) 安委会办公室关于印发生产安全事故防范 和整改措施落实情况评估办法的通知》(安委办〔2021〕4号)等有关法律法规政策文件规定，旗安全生产委员会办公室于2025年1月，由原事故调查组成员组成事故调评估工作组，制定了《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事 (略) 理整改措施落实情况评估工作方案》《事故暴露问题列表》《防范和整改措施落实情况评估表》,前往事故发生单位和管理单位，采取座谈了解、听取工作汇报，查阅资料、实地查看等方式开展了评估工作。

三、事故责任追究及防范和整改措施落实情况

(一)责任追究情况

1. (略) 罚单位及人员

(略) 罚两家企业及6名相关责任人，共计行政罚款136.#元，1人涉嫌重大责任事故罪，移送司法机关已全部落实到位（经公安机关侦判，按案情起诉3 人)。

2.党 (略) 理情况

事故涉及的监管单位旗发展和改革委员会和那日图苏木政府，正蓝旗人民政府在全旗范围内给予通报批评，对主要负责人和分管责任人进行了约谈，旗发展和改革委员会和那日图苏木政府向旗政府作出深刻检查，对上述单位 (略) 理已全部落实到位。

（二）事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，为有效落实防范措施和生产安全事故整改 工作，认真吸取“10 ·6”事故教训，开展了以下工作：

1、青岛 (略) （分包单位）

一是对安全制度完善与修订，对现有的安全管理制度进行全面审查和修订，结合事故暴露的问题，补充和完善相关条款。建立健全安全责任追究制度，明确各级管理人员和作业人员在安全管理工作中的职责，对违反安全规定的行为进 (略) 理。加强对安全制度执行情况的监督检查，定期评估制度的有效性和适用性，确保制度得到有效落实。二是强化培训与教育，针对全体施工人员开展坍塌事故案例分析培训，通过自身真实案例直观展示事故危害和原因，提高安全意识。定期组织安全技能培训，如紧急避险、自救互救方法等，提升人员在危险情况下的应对能力。对涉及基坑沟槽施工的作业人员和关键岗位人员进行专项技能考核，确保其具备相应的专业知识和操作技能，考核合格后方可继续上岗。三是加强现场监督与监测，对整个项目进行全面、深入的安全隐患排查，不仅包括事 (略) 域，还涵盖项目的其他作业面和相关设施设备。制定详细的隐患排查清单，明确排查内容、标准和责任人，针对排查出的隐患，按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改资金、定整改验收人）进行整改，确保隐患消除。增加现场安全监督人员数量和巡查频次，尤其是在挖掘、支护等关键作业环节进行旁站监督，及时纠正违规操作行为。四是总结经验教训，深入剖析事故发生的原因、经过和教训，查找存在的安全管理漏洞和薄弱环节，提出改进措施和建议，观看警示教育片将事故警示教育纳入员工培训内容，使全体员工深刻认识到安全工作的重要性，避免类似事故再次发生。

2.中 (略) 集团 (略) （承包单位）

一是强化培训与教育：针对全体施工人员开展坍塌事故

案例分析培训，通过自身真实案例直观展示事故危害和原因，提高安全意识。定期组织安全技能培训，如紧急避险、自救互救方法等，提升人员在危险情况下的应对能力。对涉及基坑沟槽施工的作业人员和关键岗位人员进行专项技能考核，确保其具备相应的专业知识和操作技能，考核合格后方可继续上岗。二是优化人员调配与管理：重新评估施工队#的人员结构和分工，合理调配经验丰富与新手人员的搭配，以老带新，确保每个作业小组都有能够及时察觉安全风险的人员。项目部调整 (略) 专职安全员，由经验更丰富刘云鹏任职 (略) 专职安全员。三是完善施工方案调整，公司于2023年11月13日针对“10.6”事故，印发《中 (略) 集团 (略) 沟槽施工防坍塌卡控红线》（电建安(2023)138号）通知文件要求，项目部根据“沟槽施工防坍塌卡控红线”重新审查和修订《太子城至锡 (略) 内蒙古段工程房建工程沟槽土方工程施工方案》，根据事故原因分析结果，优化施工工艺和流程。例如，因为支护不及时导致坍塌，明确规定每完成一定深度的挖掘后必须在规定时间内完成支护作业。增加施工方案的动态调整机制，根据施工过程中的地质条件变化、周边环境改变等因素，及时调整施工参数和安全措施。四是加强现场监督与监测，对整个项目进行全面、深入的安全隐患排查，不仅包括事 (略) 域，还涵盖项目的其他作业面和相关设施设备。制定详细的隐患排查清单，明确排查内容、标准和责任人。针对排查出的隐患，按照“五定”原则（定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改资金、定整改验收人）进行整改，确保隐患消除。增加现场安全监督人员数量和巡查频次，尤其是在挖掘、支护等关键作业环节进行旁站监督，及时纠正违规操作行为。五是加强安全教育培训，组织全体项目人员开展事故警示教育和安全知识再培训。通过分析事故原因、讲解安全操作规程 (略) 置知识，提高员工的安全意识和操作技能。对新入场员工、转岗员工进行专门的安全教育，考核合格后方可上岗作业。六是安全制度完善与修订对项目现有的安全管理制度进行全面审查和修订，结合事故暴露的问题，补充和完善相关条款。建立健全安全责任追究制度，明确各级管理人员和作业人员在安全管理工作中的职责，对违反安全规定的行为进 (略) 理。加强对安全制度执行情况的监督检查，定期评估制度的有效性和适用性，确保制度得到有效落实。

3. 正蓝旗发展和改革委员会。

事故发生后，针对未能及时发现并督促纠正铁 路附属设施建设项目及外包单位存在的安全管理问题，举一反三、查漏补缺，充实安全生产执法队#力量，要求施工单位将施工地点、人员、开竣工时间、安全员配置等底数上报并分送属地苏木镇政府，严格落实每日班前喊话、高空作业、有限空间作业报批等制度。同时，坚持每月一次定期检查，结合节假日、重要时间节点不定期检查，通过明查暗访等方式，认真落实安全生产监管责任，及时下达整改通知，责令限期整改，并及时“回头看”检查整改情况。

4.正蓝旗那日图苏木政府

事故发生后，召开安全生产工作会议，深刻分析事故发生原因， (略) 各场所进行摸排， (略) 消防设施配备、用电用火安全等情况，以及主要责任人、安全负责人的值守情况，安全生产制度和安全操作规程进行监管，组织开展安全生产警示教育培训，落实好属地监管责任，加强与上级行业主管部门沟通协调。不定期对青岛 (略) 开展安全生产检查，要求企业加强现场管理，组织好安全培训，杜绝各类事故。

四、工作建议

各行业监管部门要强化监管执法力度，督促检查各自领域安全生产工作，必要时可联合多部门进行检查，相互配合齐抓共管，杜绝类似事故再次发生。

五、评估结论

评估组通过座谈了解、查阅资料、实地查看等方式开展 了事故评估工作，对事故责任单位、相关责任人员的责任追 究情况及事故防范和整改措施落实情况进行了评估。经综合评估一致认为，事故企业认真剖析了事故原因，认真吸取了事故教训,按照旗政府批复的《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事故调查报告》要求落实了各方责任追究及事故防范和整改措施。旗发改委、那日图苏木政府认真贯彻落实国家、 (略) 及盟委、行署，旗委、政府关于安全生产工作的部署,按照旗政府批复的《正蓝旗青岛 (略) “10·6”一般坍塌生产安全事故调查报告》要求落实了人员责任追究，监管职责及事故防范和整改措施。

事故调查评估工作组 2025 年 3 月 3 日