* 年 * 月 * 日至 * 日，省委省政府第 * 环境保护督察组（以下简称督察组）对我市开展了环境保护督察。按照《 (略) 市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》的通知要求。经梳理，整改任务共 * 项，其中涉及 (略) 区共性整改任务9项，个性整改任务 * 项。为确保 (略) 整改到位，推动我区生态环境质量持续改善，制定本方案。

* 、共性整改任务

（ * ）关于生态环境保护工作推进不够深入的问题

1．思想认识有待提升。 (略) 市 (略) 对习近平生态文明思想的学习贯彻不够，还没有把思想认识真正统 * 到党中央、 (略) 和省委、省政府对生态文明 (略) 署上来。通过个别谈话和走访问询发现， (略) 市 (略) 缺乏“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，绿色发展观树立不牢，仍存在“重经济发展、轻生态保护，重应付检查、轻问题整改，重工作安排、轻检查落实”，以“文件落实责任”、“开会落实责任”等现象。 (略) 还认为“ (略) 是欠发达地区，应该全力以赴抓经济发展，环保问 (略) ”，没有把环境保护和经济建设放在同等重要位置。对国家和省、市多轮次环保督察、巡查、督导，在 * 定程度上出现厌战情绪、畏难思想及侥幸心理，“环保恐惧症” (略) 门 (略) （区）普遍存在。 (略) 还存在“环保工作 * 阵风，挺过就轻松”的麻痹思想，对环保工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足，思想上还没有做好打硬仗的准备。

整改目标：深入贯彻习近平生态文明思想，不断提高 (略) 生态环境保护思想认识水平，将生态文明建设贯 (略) 会发展的全领域，使绿色发展成为全区共同的价值追求和发展的鲜明标识。

整改措施：（1）强化思想学习。深入学习贯彻落实党的十 * 大关于生态文明建设和环境保 (略) 署，充分认识生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生，牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的强烈意识。区委、区政府将环境保护与生态文 (略) 组学习重要内容，将习近平生态文明思想学习情况纳入区领导班子、 (略) 述学年度考核内容， (略) 特别是党政主要领导同志高度重视生态环境保护工作，进 * 步认识生态环境保护工作的重要性和紧迫性。（2）强化生态环境政治责任。区委、区 (略) 绿色发展理念，严格落实环境保护党政同责、“ * 岗双责”，将生态文明建设和环境保护工作列为经常性研究议题，将环境保护工作与经济发展 (略) 排、同部署。（3）强化宣传引导。充分发挥报刊、电视、广播、网络和新媒体作用，采用通俗易懂、喜闻乐见的形式开展宣传活动，进 * 步加大生态环境保护宣传力度， (略) 会舆论，营造“人人参与环保”的良好氛围。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区委办、区政府办、区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位。

整改时限：立行立改，长期坚持。

2．“ * 岗双责”落实不到位。 (略) 门 (略) （区） (略) 生态环境保护“党政同责， * 岗双责”落实不够到位，部门之间互相推诿、联动不足，在制定措施、监督检查、考核问责等推动工作落实上缺位， * 些工作仅落实在文件上、口头上。

整改目标：建立健全生态环境保护责任体系，强化责任落实，推动生态文明建设和环境保 (略) (略) 。

整改措施：（1）健全领导组织机制。进 * 步完善污染防治攻坚战领导机构，各乡 (略) 门主要负责 (略) 党政同责、“ * 岗双责”。（2）完善环保工作机制。完善区委常委分包乡镇办、区政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制，形成党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与 (略) 面，推动党中央、 (略) 、省委、省政府和市委、市政府生态文 (略) 署全面落实。（3）厘清生态环境职责。以深化机构改革工作为契机，有效整合生态环境保护职能。认真 (略) 生态文明建设责任制，明确各乡镇办主要负 (略) 政区域生态环境保护第 * 责任人。建立健全区直单位坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇办。

整改时限：立行立改，长期坚持。

3．压力传导层层衰减。 (略) 门 (略) （区）、乡（镇、办）抓环保工作的主动意识和责任意识不强，管理松懈，跟踪督办不及时，执法不严，压力传导逐级衰减，环境治理效果大打折扣，致使 * 些环 (略) 为和环境污染问题反复出现。

整改目标：加大各乡镇 (略) 门的环境 (略) 业监管责任。

整改措施： (略) 格化监管。按照环境保护“党政同责、 * 岗双责、失职追责”的要求和“属地管理”、“ * 管 * 必须”的原则， (略) 格责任体系， (略) 格责任，建 (略) 格第 * 责任人、主要负责人、行业环境监管责任人、排污企业直接责任人等各类责任人清单， (略) 环保工作责任。研究制定对各乡镇办以及污染防治攻坚战领导小组成员单位成效考核办法，把环保主要目标任务完成情况和生态环境质量 (略) 绩效考核的主要内容之 * 。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇办、 (略) 门。

整改时限：立行立改，长期坚持。

4． (略) 作风不实。 (略) (略) 对环保工作履职不尽责，作风不实，存在不作为、慢作为、工作消极懈怠，以及假数字、假检查、假整改现象。

整改目标：树牢“ * 个意识”， (略) 位，压实工作职责，认真履职尽责，严肃责任追究，倒逼责任落实，形成“层层有事管、事事有人问”的良好氛围。

整改措施：（1） (略) 位。区委、区政府，各 (略) 门要深入学习落实《生态文明建设目标评价考核办法》《党委 (略) 门环境保护工作职责》《 (略) 省 (略) 生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等文件精神，强化生态环境保护职责，认清当前我区生态环境的严峻形势，充分运用资源消耗、环境保护、生态效益、污染防治等方面的实绩考核结果，推动生态环境保护工作全面落实。（2）认真履职尽责。区委、区政府，各乡镇办主要负责同志作为当地生态环境保护工作第 * 责任人，要端正态度、躬身实干，对省委省政府环境保护督察反馈意见整 (略) 署、亲自过问、亲自督办。 (略) 门要主动认领责任，加大整改力度，对问题 * 抓到底、找准根源、直达病灶，确保整改全覆盖、无死角。（3）倒逼责任落实。对工作不实、作风浮漂、标准低、推进难、落实责任不力等问题，进 * 步深入调查，逐 * 厘清责任，实施责任追究。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区委办、区政府办，各乡镇办、 (略) 门。

整改时限：立行立改，长期坚持。

（ * ）关于环境污染防治攻坚措施落实不力的问题

5．扬尘管控亟待加强。 (略) * 年1— * 月份《京津冀大气污染传输通道“2+ * ”城市降尘监测结果的通报》， (略) 市区及5个县降尘浓度普遍超标，在“2+ * ”城市及京津冀 * 个县（区）中排名靠后，其中 (略) 市有5个月排名在后4位；南乐、台前、清丰、 (略) 县排名多次在后3位。 * 年中央环境保护督察“回头看”反馈意见中指出， (略) 市扬尘贡献率超过 * %。本次督察也发现， (略) (略) 分县（区）对扬尘污染管控极为不力。督察期间，共抽查建筑、道路、水利施工工地及企业等共 * 个，其中 * 个存在不同程度的扬尘污染问题，问题企业占比达 * .4%。建筑施工工地抽查 * 个，有 * 个均不同程度存在“ * 个 * %”落实不到位，占比近 * %。

整改目标：建立完善扬尘管控长效机制，区、乡镇办平均降尘量小于9吨/平方公里?月。

整改措施：（1） (略) （扬尘办）牵头， (略) 开复工验收、“ * 员”管理、扬尘防治预算管理等制度，严格落实“ * 个 * %”标准，将扬尘管理工作不到位的不良信息 (略) 信用管理体系，情节严重的， (略) 主体“黑名单”，直至清除出华 (略) 。（2）区扬尘办各成员单位强化执法检查，加大晨查夜查力度，对防尘措施落实不到位的工地严格依法依规追责，对违反大气污染防治相关 (略) 为从严打击，该曝光的曝光、 (略) 罚、该停工的停工；对监管责任落实不到位的单 (略) 严肃追责，形成扬尘污染治理高压态势。（3）统筹兼顾，各乡镇办、区直有关单位按职能分工做好道路扬尘治理；定期 (略) 行动。

责任领导：王世锋  区政府副区长

责任单位：区 (略) （扬尘办）、各乡镇办、区直有关单位。

整改时限： * 年 * 月底前。

6．渣土车管控不力。 (略) 市对全市渣土车缺乏统 * 管理，对各县渣土车管理存在盲区。督察发现，重污染天气应急管控启动期间，还存在夜间渣土车覆盖不严密、冲洗不彻底，车辆 * 意抛洒，甚至还有黑渣土车夹杂其中，在市区多条路段上过往频繁， (略) 形同虚设。

整改目标：加强建设工程渣土运输管理，规范渣土车运输秩序，减少渣土车带泥上路，防治扬尘污染。

整改措施：按照《 (略) 市工程运输（渣土）车辆管理细则》， (略) (略) 做好 (略) 区内渣土车运输管理工作。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          程春艳  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) 。

整改时限：立行立改，长期坚持。

7． (略) (略) 监管亟待加强。 (略) 市管理、 (略) 门未能提 (略) (略) 管理相关台账，各县产业 (略) 理厂至今仍未明 (略) 门， (略) (略) 状况令人堪忧， (略) 理厂不能做到稳定达标排放。

整改目标：以生态文明建设为统领， (略) 业管理体系，依 (略) 动， (略) 理 (略) 管理，实现外排废水稳定达标排放。

整改措施：（1） (略) 理厂环境专项整治，对存在环保 (略) 理厂责令立即整改，对存在的环境违法问题 (略) 查处。（2） (略) 理厂的执法力度，增加日常检查频次，确保出水水质稳定达标排放。

责任领导：杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略)

整改时限： * 年 * 月底前。

8． (略) (略) ，过境货运车辆多，重型柴油车污染问题突出，对 (略) 空气质量影响大。

整改目标：严控机动车污染，加强油品质量监管，有效减少机动车污染物排放。

整改措施：（1）加大机动车管控力度。 (略) 等单位密切 (略) ， (略) 区重型车、农用车、柴油货车、冒黑烟车管控，严禁高 (略) ，发现 * 辆查处 * 辆。（2）推进非道路移动机械管控， (略) 牵头，将各类非道路移动机械纳入监控管理范围。（3） (略) 、 (略) (略) 联合，加强无 (略) 点的打击力度。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) ，各乡镇办。

整改时限： * 年 * 月底前。

9．结构性污染问题比较突出。截至 * 年第 * 季度， (略) 市 * 产结构为 * .3∶ * .8∶ * .9，第 * 产业占比分别低于全国、全省 * .2和8.1个百分点，产业结构偏重、链条偏短的特点明显。 (略) 市煤炭占能源消耗比重偏高，在 * 次能源总量中占比 * .6%，非化石能源占 * 次能源比重仅为9.4%。

整改目标：加快调整产业结构、能源结构，实现生态环境质量提升与经济高质量发展相互促进。

整改措施：（1）推进工业转型升级。积极推进 (略) 区黄色标识化工企业搬迁转型升级工作。（2）严把新建项目准入关，严控“两高 * 资”产能项目落地，以“新材料、节能环保”为重点，实施 * 批技术含量高、带动作用大的引领性项目，引导产业绿色发展。（3）大力发展风能、光伏、地热、生物质能等新能源，持续优化能源结构。

责任领导：王瑞刚　区委常委、区政府常务副区长

　　　　　程春艳  区政府副区长

　　　　　杜宗欣　区政府副区长

责任单位：区环境污染防治攻坚战领导小组成员单位、各乡镇办、濮东产业集聚区。

整改时限：立行立改，长期坚持。

* 、个性整改任务

1．城市管 (略) 门对生活噪声和建筑施工噪声监管职责不清，噪声扰民问题长期得不到有效解决。

整改目标：依法依规治理噪声污染，有效解决噪声扰民问题。

整改措施：按照《 (略) 市大气污染防治条例》和市 (略) 门职责，各部门做好噪声污染防治工作。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) ，各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

2．城市管 (略) 门在露天烧烤、餐饮油烟管理等问题上，与 (略) 门相互扯皮。

整改目标： (略) 业监管责任，建立健全统 * 管理机制，有效解决突出环境问题。

整改措施：（1）按照《 (略) 省大气污染防治条例》， (略) 作为露天烧烤、餐 (略) (略) 门， (略) 区露天烧烤、餐饮油烟管理，督促指导各乡镇办做好辖区内露天烧烤、餐饮油烟管理工作。（2）依据《 (略) 省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》， (略) (略) 集聚经营区的污染综合防治工作，建立健全长效监管机制。

责任领导：王世锋  区政府副区长

责任单位： (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

3． (略) 市商务、 (略) 门未按要求建立货运车辆油品质量抽检制度，仅是协调中石油、中石化在 (略) 区和 (略) 区设立了两个检测点，对过往货运 (略) 抽测，监测结果也没有运用到对劣质 (略) 。 (略) 市对外省输入的劣质油品缺乏科学有效的监管手段。 (略) （点）由明转暗，屡禁不止。

整改目标：严厉 (略) （点）。

整改措施：（1） (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 联合，加强油品质量监管，持续推进车用柴油、普通柴油“双油并轨”，建立健全货运车辆油品质量抽检制度，组织开展“油 (略) 动”， (略) 路与 * 国道交叉 (略) ，在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业、 (略) 驶的主要交通道路口，对车辆的 (略) 抽检，凡使用不符合国 * 标准车用 * 醇汽油、柴油的货运车辆， (略) 。（2） (略) 、 (略) 加大治理力度，对于使用不合格油品的外地车辆，实行警告、劝返等措施。（3） (略) (略) (略) ，大力取 (略) （点），强化属地管理，分片包干，并发挥群众监督作用，严打严惩，对发 (略) （点） (略) 罚。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

4．在长期监管高压态势下，督察期间，仍在 (略) 区、清丰、台前和 (略) 县发现 * 家“散乱污”企业，有的甚至是明目张胆违法生产排污，网格管理形同虚设。

整改目标：实行“散乱污”企业动态清“零”行动。

整改措施：（1）区攻坚办牵头，持续开展“散乱污”企 (略) 动，健全联动监管机制， (略) 格化监管和巡查检查， (略) 式排查和清单式、台账式、网格化管理，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。（2）针对督察组反馈的“散乱污”企业，第 * 时间交由属 (略) 核实，并且严格按照“两断 * 清”的标准，对“散乱污”企业 * 小时内取缔到位。加强日常监管，坚决杜绝其死灰复燃。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位：区工 (略) 、 (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

5． (略) 市在燃煤散烧治理工作中虽然成立了散烧办，但在洁净型煤推广、散煤置换、禁止周边省份劣质散煤流入等环节缺乏配套机制，监管乏力，清丰、 (略) 分散煤销售点有死灰复燃现象。

整改目标：继续实施洁净型煤替代散煤，严防散煤销售点死灰复燃。

整改措施：（1） (略) 牵头，进 * 步完善全区燃煤散烧治理领导机构，建立统 * 管理工作机制。（2） (略) 牵头，继续实施洁净型煤替代散煤，将洁净型煤作为清洁供暖体系的有益补偿措施。（3） (略) 牵头，在实施清洁取暖的农村地区，加强散煤监管，全面摸排核实，依法严厉打击销售不合 (略) 为，防止散煤销售点死灰复燃。

责任领导：程春艳  区政府副区长

责任单位： (略) 、区工 (略) ，区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

6．中央环保督察“回头看”意见反馈指出，“ (略) 全市路检抽检2万多辆，尾气超标 * 辆，仅处罚 * 辆，罚款 * 元。”本次督察组在核查该问题整改进展情况时， (略) 门仍没有研究制定有效改进措施，情况依旧。

整改目标：机动车尾气检测频次不断提高， (略) 罚力度持续加大，机动车污染物排放量有效降低。

整改措施：（1） (略) 路与 * 国道交叉口设立联合检查点，同时加大灵活机动的检查。（2）聘请有资质 (略) 监测。（3）加大交警拦截力度，杜绝农用车入市。（4）加大工程车辆的查出力度，禁止超标车辆施工作业。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  副区长

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、各乡镇办。

整改时限： * 年 * 月底前。

7． * 年冬季到 * 年春季，国道 * 周边区域综合治理项目由于未能严格落实扬尘污染治理“ * 个 * %”，扬尘污染严重，被国家、省、市各级检查组反复督办多达 * 余次，推推动动，工作敷衍，问题长期得不到有效解决。

整改目标：国道 * 周边区域综合治理项目严格落实扬尘治理要求，有效降低扬尘污染程度。

整改措施：（1）按照属地管理原则开展国道 * 周边区域环境综合治理，通过采取标准化围挡，裸露地面硬化、绿化或全覆盖，及时清理、覆盖物料或垃圾堆等。（2）土方、路基施工湿法作业，裸露黄土按要求高标准覆盖；坚持机扫，加强清扫保洁力度，落实以克论净制度。（3）全面落实建筑工地扬尘污染防治“ * 个 * %”和“两个禁止”的标准要求，杜绝扬尘污染问题发生，使存在的问题得到彻底解决。（4）强化国道 * 道路扬尘治理，加大清扫保洁力度，坚持每日至少清扫保洁1—2次。（5）高压线入地改造工程：安装围挡喷淋，土方、路基施工湿法作业，裸露黄土按要求高标准覆盖，安装远程监测监控设备。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          程春艳  区政府副区长

责任单位： (略) （扬尘办）、 (略) 、孟轲乡、濮东办。

整改时限：立即整改，持续推进。

8．对秸秆垃圾禁烧问题，省、市、县都有明确要求，但督察期间，在 (略) 县、 (略) 、 (略) 区等仍发现秸秆垃圾等着火点达 * 处之多，有的过火面积很大，着火点 (略) 却熟视无睹、无人问津。

整改目标：禁止全区范围 (略) 为，不断提高秸秆综合利用率。

整改措施：（1） (略) 牵头，不断完善秸秆收储体系，进 * 步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，到 * 年，全区秸秆综合利用率平均达到 * %以上。（2）切实加强秸秆禁烧管控，强化各涉农乡镇办及有关单位秸秆禁烧主体责任， (略) 格化监管制度， (略) 加大“蓝天卫士”系统应用力度， (略) 秸秆焚烧5万元/火点的扣减地方财力规定，持续加大秸秆禁烧力度，努力实现全区“零火点”目标。（3） (略) 及各建成区乡办加强监管力度，严禁秸秆、生活垃圾、枯枝落叶和杂草 (略) 为，发现 * 起，严惩 * 起。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          郝胜锋  区政府副区长

责任单位： (略) 、区城 (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

9． * 年《 (略) 区道路扬尘治理检查记录表》填写不规范、不完整，均未填写检查人员；“以克论净”检查记录在个别点位的检查时间上存在逻辑错误，明显造假。

整改目标：建立健全 (略) 区道路扬尘治理管理制度。

整改措施：（1）完善道路扬尘治理管理制度，提高工作标准，做好每日检查记录，确保检查公平公正，记录完整。（2）对检查中发现的问题，及时整改、并监督落实到位。

责任领导：王世锋  区政府副区长

责任单位： (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

* ． * 年7月， (略) 强化督查组发现 (略) 市 (略) (略) 数万方泥土原料及煤矸石粉裸露堆放，原料破碎、成型工序无喷淋等除尘措施，厂区道路路面积尘严重。 (略) 区公示整改情况显示企业已整改完毕。但本次督察发现，该企业仍原料露天堆放，厂区道路积尘较厚，原料破碎车间破碎工序除尘设施简陋，无组织排放污染严重。

整改目标：强化建材企业监管，有效降低企业扬尘污染。

整改措施：责令 (略) (略) 限期整改，建设原料密闭储存间，生产环节加装喷淋设施，及时清理道路积尘，厂区加大洒水频次，有效降低扬尘污染程度。 (略) 有建材类企业开展专项检查，确保企业扬尘管控 (略) 。

责任领导：杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略)

整改时限：立即整改。

* ．督察组对督察发现的有关生态环境损害责任 (略) 了梳理，形成了清单，按程序移交 (略) 市委、市政府。

整改目标：依纪依规严肃追究责任。

整改措施：严格依据《党委 (略) 门环境保护工作职责》《 (略) 生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《中国共产党问责条例》《中国 (略) 分条例》等有关要求，坚持实事求是、依法依规，进行精准问责，并公开曝光。

责任领导：侯富浩  区委常委、区纪委书记、区监委主任

责任单位：区纪委监委

整改时限：立即整改。

* 、工作要求

（ * ）加强领导落实责任。区委、区政府主要领导对省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作负总责，由区环境污染防治攻坚战领导小组全面负责督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进。各乡 (略) (略) 门整改工作的责任主体，主要负责人是第 * 责任人。 (略) 门的整改任务，建立责任单位协调联动机制，坚决杜绝推诿扯皮，坚决杜绝对问题表面整改，敷衍整改、虚假整改。各乡镇办、各部门建立健全环境保护督察整改工作领导机制，认真梳理督察反馈意见整改任务，制定本乡镇办、本部门整改工作方案。

（ * ）强化督导检查，严格责任落实。建立督察反馈意见整改工作区级领导领衔督办机制，细化工作台账，实行月调度。采用清单管理，挂牌督办，每个问题严格按照标准要求整改到位，跟踪问效，对整改工作落实不到位，进度明显滞后的，组织专项督查、暗查暗访、回头看，并视情况采取通报、约谈等措施，扎实推进整改工作。对整改不力、进展缓慢、整改标准不高的单位严肃责任追究。

（ * ）加大宣传力度，推进工作开展。加大省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作宣传力度，健全生态环境问题整改信息公开机制， (略) 络新闻媒体，及时公开各乡 (略) 门推进整改 (略) 署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例等， (略) 会监督，营造浓厚整改氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

  



 

* 年 * 月 * 日至 * 日，省委省政府第 * 环境保护督察组（以下简称督察组）对我市开展了环境保护督察。按照《 (略) 市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》的通知要求。经梳理，整改任务共 * 项，其中涉及 (略) 区共性整改任务9项，个性整改任务 * 项。为确保 (略) 整改到位，推动我区生态环境质量持续改善，制定本方案。

* 、共性整改任务

（ * ）关于生态环境保护工作推进不够深入的问题

1．思想认识有待提升。 (略) 市 (略) 对习近平生态文明思想的学习贯彻不够，还没有把思想认识真正统 * 到党中央、 (略) 和省委、省政府对生态文明 (略) 署上来。通过个别谈话和走访问询发现， (略) 市 (略) 缺乏“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，绿色发展观树立不牢，仍存在“重经济发展、轻生态保护，重应付检查、轻问题整改，重工作安排、轻检查落实”，以“文件落实责任”、“开会落实责任”等现象。 (略) 还认为“ (略) 是欠发达地区，应该全力以赴抓经济发展，环保问 (略) ”，没有把环境保护和经济建设放在同等重要位置。对国家和省、市多轮次环保督察、巡查、督导，在 * 定程度上出现厌战情绪、畏难思想及侥幸心理，“环保恐惧症” (略) 门 (略) （区）普遍存在。 (略) 还存在“环保工作 * 阵风，挺过就轻松”的麻痹思想，对环保工作的复杂性、长期性和艰巨性认识不足，思想上还没有做好打硬仗的准备。

整改目标：深入贯彻习近平生态文明思想，不断提高 (略) 生态环境保护思想认识水平，将生态文明建设贯 (略) 会发展的全领域，使绿色发展成为全区共同的价值追求和发展的鲜明标识。

整改措施：（1）强化思想学习。深入学习贯彻落实党的十 * 大关于生态文明建设和环境保 (略) 署，充分认识生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生，牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的强烈意识。区委、区政府将环境保护与生态文 (略) 组学习重要内容，将习近平生态文明思想学习情况纳入区领导班子、 (略) 述学年度考核内容， (略) 特别是党政主要领导同志高度重视生态环境保护工作，进 * 步认识生态环境保护工作的重要性和紧迫性。（2）强化生态环境政治责任。区委、区 (略) 绿色发展理念，严格落实环境保护党政同责、“ * 岗双责”，将生态文明建设和环境保护工作列为经常性研究议题，将环境保护工作与经济发展 (略) 排、同部署。（3）强化宣传引导。充分发挥报刊、电视、广播、网络和新媒体作用，采用通俗易懂、喜闻乐见的形式开展宣传活动，进 * 步加大生态环境保护宣传力度， (略) 会舆论，营造“人人参与环保”的良好氛围。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区委办、区政府办、区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位。

整改时限：立行立改，长期坚持。

2．“ * 岗双责”落实不到位。 (略) 门 (略) （区） (略) 生态环境保护“党政同责， * 岗双责”落实不够到位，部门之间互相推诿、联动不足，在制定措施、监督检查、考核问责等推动工作落实上缺位， * 些工作仅落实在文件上、口头上。

整改目标：建立健全生态环境保护责任体系，强化责任落实，推动生态文明建设和环境保 (略) (略) 。

整改措施：（1）健全领导组织机制。进 * 步完善污染防治攻坚战领导机构，各乡 (略) 门主要负责 (略) 党政同责、“ * 岗双责”。（2）完善环保工作机制。完善区委常委分包乡镇办、区政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制，形成党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与 (略) 面，推动党中央、 (略) 、省委、省政府和市委、市政府生态文 (略) 署全面落实。（3）厘清生态环境职责。以深化机构改革工作为契机，有效整合生态环境保护职能。认真 (略) 生态文明建设责任制，明确各乡镇办主要负 (略) 政区域生态环境保护第 * 责任人。建立健全区直单位坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇办。

整改时限：立行立改，长期坚持。

3．压力传导层层衰减。 (略) 门 (略) （区）、乡（镇、办）抓环保工作的主动意识和责任意识不强，管理松懈，跟踪督办不及时，执法不严，压力传导逐级衰减，环境治理效果大打折扣，致使 * 些环 (略) 为和环境污染问题反复出现。

整改目标：加大各乡镇 (略) 门的环境 (略) 业监管责任。

整改措施： (略) 格化监管。按照环境保护“党政同责、 * 岗双责、失职追责”的要求和“属地管理”、“ * 管 * 必须”的原则， (略) 格责任体系， (略) 格责任，建 (略) 格第 * 责任人、主要负责人、行业环境监管责任人、排污企业直接责任人等各类责任人清单， (略) 环保工作责任。研究制定对各乡镇办以及污染防治攻坚战领导小组成员单位成效考核办法，把环保主要目标任务完成情况和生态环境质量 (略) 绩效考核的主要内容之 * 。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇办、 (略) 门。

整改时限：立行立改，长期坚持。

4． (略) 作风不实。 (略) (略) 对环保工作履职不尽责，作风不实，存在不作为、慢作为、工作消极懈怠，以及假数字、假检查、假整改现象。

整改目标：树牢“ * 个意识”， (略) 位，压实工作职责，认真履职尽责，严肃责任追究，倒逼责任落实，形成“层层有事管、事事有人问”的良好氛围。

整改措施：（1） (略) 位。区委、区政府，各 (略) 门要深入学习落实《生态文明建设目标评价考核办法》《党委 (略) 门环境保护工作职责》《 (略) 省 (略) 生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等文件精神，强化生态环境保护职责，认清当前我区生态环境的严峻形势，充分运用资源消耗、环境保护、生态效益、污染防治等方面的实绩考核结果，推动生态环境保护工作全面落实。（2）认真履职尽责。区委、区政府，各乡镇办主要负责同志作为当地生态环境保护工作第 * 责任人，要端正态度、躬身实干，对省委省政府环境保护督察反馈意见整 (略) 署、亲自过问、亲自督办。 (略) 门要主动认领责任，加大整改力度，对问题 * 抓到底、找准根源、直达病灶，确保整改全覆盖、无死角。（3）倒逼责任落实。对工作不实、作风浮漂、标准低、推进难、落实责任不力等问题，进 * 步深入调查，逐 * 厘清责任，实施责任追究。

责任领导：刘洪浩  区委书记

          高尚功  区委副书记、区政府区长

责任单位：区委办、区政府办，各乡镇办、 (略) 门。

整改时限：立行立改，长期坚持。

（ * ）关于环境污染防治攻坚措施落实不力的问题

5．扬尘管控亟待加强。 (略) * 年1— * 月份《京津冀大气污染传输通道“2+ * ”城市降尘监测结果的通报》， (略) 市区及5个县降尘浓度普遍超标，在“2+ * ”城市及京津冀 * 个县（区）中排名靠后，其中 (略) 市有5个月排名在后4位；南乐、台前、清丰、 (略) 县排名多次在后3位。 * 年中央环境保护督察“回头看”反馈意见中指出， (略) 市扬尘贡献率超过 * %。本次督察也发现， (略) (略) 分县（区）对扬尘污染管控极为不力。督察期间，共抽查建筑、道路、水利施工工地及企业等共 * 个，其中 * 个存在不同程度的扬尘污染问题，问题企业占比达 * .4%。建筑施工工地抽查 * 个，有 * 个均不同程度存在“ * 个 * %”落实不到位，占比近 * %。

整改目标：建立完善扬尘管控长效机制，区、乡镇办平均降尘量小于9吨/平方公里?月。

整改措施：（1） (略) （扬尘办）牵头， (略) 开复工验收、“ * 员”管理、扬尘防治预算管理等制度，严格落实“ * 个 * %”标准，将扬尘管理工作不到位的不良信息 (略) 信用管理体系，情节严重的， (略) 主体“黑名单”，直至清除出华 (略) 。（2）区扬尘办各成员单位强化执法检查，加大晨查夜查力度，对防尘措施落实不到位的工地严格依法依规追责，对违反大气污染防治相关 (略) 为从严打击，该曝光的曝光、 (略) 罚、该停工的停工；对监管责任落实不到位的单 (略) 严肃追责，形成扬尘污染治理高压态势。（3）统筹兼顾，各乡镇办、区直有关单位按职能分工做好道路扬尘治理；定期 (略) 行动。

责任领导：王世锋  区政府副区长

责任单位：区 (略) （扬尘办）、各乡镇办、区直有关单位。

整改时限： * 年 * 月底前。

6．渣土车管控不力。 (略) 市对全市渣土车缺乏统 * 管理，对各县渣土车管理存在盲区。督察发现，重污染天气应急管控启动期间，还存在夜间渣土车覆盖不严密、冲洗不彻底，车辆 * 意抛洒，甚至还有黑渣土车夹杂其中，在市区多条路段上过往频繁， (略) 形同虚设。

整改目标：加强建设工程渣土运输管理，规范渣土车运输秩序，减少渣土车带泥上路，防治扬尘污染。

整改措施：按照《 (略) 市工程运输（渣土）车辆管理细则》， (略) (略) 做好 (略) 区内渣土车运输管理工作。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          程春艳  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) 。

整改时限：立行立改，长期坚持。

7． (略) (略) 监管亟待加强。 (略) 市管理、 (略) 门未能提 (略) (略) 管理相关台账，各县产业 (略) 理厂至今仍未明 (略) 门， (略) (略) 状况令人堪忧， (略) 理厂不能做到稳定达标排放。

整改目标：以生态文明建设为统领， (略) 业管理体系，依 (略) 动， (略) 理 (略) 管理，实现外排废水稳定达标排放。

整改措施：（1） (略) 理厂环境专项整治，对存在环保 (略) 理厂责令立即整改，对存在的环境违法问题 (略) 查处。（2） (略) 理厂的执法力度，增加日常检查频次，确保出水水质稳定达标排放。

责任领导：杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略)

整改时限： * 年 * 月底前。

8． (略) (略) ，过境货运车辆多，重型柴油车污染问题突出，对 (略) 空气质量影响大。

整改目标：严控机动车污染，加强油品质量监管，有效减少机动车污染物排放。

整改措施：（1）加大机动车管控力度。 (略) 等单位密切 (略) ， (略) 区重型车、农用车、柴油货车、冒黑烟车管控，严禁高 (略) ，发现 * 辆查处 * 辆。（2）推进非道路移动机械管控， (略) 牵头，将各类非道路移动机械纳入监控管理范围。（3） (略) 、 (略) (略) 联合，加强无 (略) 点的打击力度。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) ，各乡镇办。

整改时限： * 年 * 月底前。

9．结构性污染问题比较突出。截至 * 年第 * 季度， (略) 市 * 产结构为 * .3∶ * .8∶ * .9，第 * 产业占比分别低于全国、全省 * .2和8.1个百分点，产业结构偏重、链条偏短的特点明显。 (略) 市煤炭占能源消耗比重偏高，在 * 次能源总量中占比 * .6%，非化石能源占 * 次能源比重仅为9.4%。

整改目标：加快调整产业结构、能源结构，实现生态环境质量提升与经济高质量发展相互促进。

整改措施：（1）推进工业转型升级。积极推进 (略) 区黄色标识化工企业搬迁转型升级工作。（2）严把新建项目准入关，严控“两高 * 资”产能项目落地，以“新材料、节能环保”为重点，实施 * 批技术含量高、带动作用大的引领性项目，引导产业绿色发展。（3）大力发展风能、光伏、地热、生物质能等新能源，持续优化能源结构。

责任领导：王瑞刚　区委常委、区政府常务副区长

　　　　　程春艳  区政府副区长

　　　　　杜宗欣　区政府副区长

责任单位：区环境污染防治攻坚战领导小组成员单位、各乡镇办、濮东产业集聚区。

整改时限：立行立改，长期坚持。

* 、个性整改任务

1．城市管 (略) 门对生活噪声和建筑施工噪声监管职责不清，噪声扰民问题长期得不到有效解决。

整改目标：依法依规治理噪声污染，有效解决噪声扰民问题。

整改措施：按照《 (略) 市大气污染防治条例》和市 (略) 门职责，各部门做好噪声污染防治工作。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) ，各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

2．城市管 (略) 门在露天烧烤、餐饮油烟管理等问题上，与 (略) 门相互扯皮。

整改目标： (略) 业监管责任，建立健全统 * 管理机制，有效解决突出环境问题。

整改措施：（1）按照《 (略) 省大气污染防治条例》， (略) 作为露天烧烤、餐 (略) (略) 门， (略) 区露天烧烤、餐饮油烟管理，督促指导各乡镇办做好辖区内露天烧烤、餐饮油烟管理工作。（2）依据《 (略) 省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》， (略) (略) 集聚经营区的污染综合防治工作，建立健全长效监管机制。

责任领导：王世锋  区政府副区长

责任单位： (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

3． (略) 市商务、 (略) 门未按要求建立货运车辆油品质量抽检制度，仅是协调中石油、中石化在 (略) 区和 (略) 区设立了两个检测点，对过往货运 (略) 抽测，监测结果也没有运用到对劣质 (略) 。 (略) 市对外省输入的劣质油品缺乏科学有效的监管手段。 (略) （点）由明转暗，屡禁不止。

整改目标：严厉 (略) （点）。

整改措施：（1） (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 联合，加强油品质量监管，持续推进车用柴油、普通柴油“双油并轨”，建立健全货运车辆油品质量抽检制度，组织开展“油 (略) 动”， (略) 路与 * 国道交叉 (略) ，在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业、 (略) 驶的主要交通道路口，对车辆的 (略) 抽检，凡使用不符合国 * 标准车用 * 醇汽油、柴油的货运车辆， (略) 。（2） (略) 、 (略) 加大治理力度，对于使用不合格油品的外地车辆，实行警告、劝返等措施。（3） (略) (略) (略) ，大力取 (略) （点），强化属地管理，分片包干，并发挥群众监督作用，严打严惩，对发 (略) （点） (略) 罚。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

4．在长期监管高压态势下，督察期间，仍在 (略) 区、清丰、台前和 (略) 县发现 * 家“散乱污”企业，有的甚至是明目张胆违法生产排污，网格管理形同虚设。

整改目标：实行“散乱污”企业动态清“零”行动。

整改措施：（1）区攻坚办牵头，持续开展“散乱污”企 (略) 动，健全联动监管机制， (略) 格化监管和巡查检查， (略) 式排查和清单式、台账式、网格化管理，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。（2）针对督察组反馈的“散乱污”企业，第 * 时间交由属 (略) 核实，并且严格按照“两断 * 清”的标准，对“散乱污”企业 * 小时内取缔到位。加强日常监管，坚决杜绝其死灰复燃。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  区政府副区长

责任单位：区工 (略) 、 (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

5． (略) 市在燃煤散烧治理工作中虽然成立了散烧办，但在洁净型煤推广、散煤置换、禁止周边省份劣质散煤流入等环节缺乏配套机制，监管乏力，清丰、 (略) 分散煤销售点有死灰复燃现象。

整改目标：继续实施洁净型煤替代散煤，严防散煤销售点死灰复燃。

整改措施：（1） (略) 牵头，进 * 步完善全区燃煤散烧治理领导机构，建立统 * 管理工作机制。（2） (略) 牵头，继续实施洁净型煤替代散煤，将洁净型煤作为清洁供暖体系的有益补偿措施。（3） (略) 牵头，在实施清洁取暖的农村地区，加强散煤监管，全面摸排核实，依法严厉打击销售不合 (略) 为，防止散煤销售点死灰复燃。

责任领导：程春艳  区政府副区长

责任单位： (略) 、区工 (略) ，区环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

6．中央环保督察“回头看”意见反馈指出，“ (略) 全市路检抽检2万多辆，尾气超标 * 辆，仅处罚 * 辆，罚款 * 元。”本次督察组在核查该问题整改进展情况时， (略) 门仍没有研究制定有效改进措施，情况依旧。

整改目标：机动车尾气检测频次不断提高， (略) 罚力度持续加大，机动车污染物排放量有效降低。

整改措施：（1） (略) 路与 * 国道交叉口设立联合检查点，同时加大灵活机动的检查。（2）聘请有资质 (略) 监测。（3）加大交警拦截力度，杜绝农用车入市。（4）加大工程车辆的查出力度，禁止超标车辆施工作业。

责任领导：程春艳  区政府副区长

          杜宗欣  副区长

责任单位： (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、各乡镇办。

整改时限： * 年 * 月底前。

7． * 年冬季到 * 年春季，国道 * 周边区域综合治理项目由于未能严格落实扬尘污染治理“ * 个 * %”，扬尘污染严重，被国家、省、市各级检查组反复督办多达 * 余次，推推动动，工作敷衍，问题长期得不到有效解决。

整改目标：国道 * 周边区域综合治理项目严格落实扬尘治理要求，有效降低扬尘污染程度。

整改措施：（1）按照属地管理原则开展国道 * 周边区域环境综合治理，通过采取标准化围挡，裸露地面硬化、绿化或全覆盖，及时清理、覆盖物料或垃圾堆等。（2）土方、路基施工湿法作业，裸露黄土按要求高标准覆盖；坚持机扫，加强清扫保洁力度，落实以克论净制度。（3）全面落实建筑工地扬尘污染防治“ * 个 * %”和“两个禁止”的标准要求，杜绝扬尘污染问题发生，使存在的问题得到彻底解决。（4）强化国道 * 道路扬尘治理，加大清扫保洁力度，坚持每日至少清扫保洁1—2次。（5）高压线入地改造工程：安装围挡喷淋，土方、路基施工湿法作业，裸露黄土按要求高标准覆盖，安装远程监测监控设备。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          程春艳  区政府副区长

责任单位： (略) （扬尘办）、 (略) 、孟轲乡、濮东办。

整改时限：立即整改，持续推进。

8．对秸秆垃圾禁烧问题，省、市、县都有明确要求，但督察期间，在 (略) 县、 (略) 、 (略) 区等仍发现秸秆垃圾等着火点达 * 处之多，有的过火面积很大，着火点 (略) 却熟视无睹、无人问津。

整改目标：禁止全区范围 (略) 为，不断提高秸秆综合利用率。

整改措施：（1） (略) 牵头，不断完善秸秆收储体系，进 * 步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，到 * 年，全区秸秆综合利用率平均达到 * %以上。（2）切实加强秸秆禁烧管控，强化各涉农乡镇办及有关单位秸秆禁烧主体责任， (略) 格化监管制度， (略) 加大“蓝天卫士”系统应用力度， (略) 秸秆焚烧5万元/火点的扣减地方财力规定，持续加大秸秆禁烧力度，努力实现全区“零火点”目标。（3） (略) 及各建成区乡办加强监管力度，严禁秸秆、生活垃圾、枯枝落叶和杂草 (略) 为，发现 * 起，严惩 * 起。

责任领导：王世锋  区政府副区长

          郝胜锋  区政府副区长

责任单位： (略) 、区城 (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

9． * 年《 (略) 区道路扬尘治理检查记录表》填写不规范、不完整，均未填写检查人员；“以克论净”检查记录在个别点位的检查时间上存在逻辑错误，明显造假。

整改目标：建立健全 (略) 区道路扬尘治理管理制度。

整改措施：（1）完善道路扬尘治理管理制度，提高工作标准，做好每日检查记录，确保检查公平公正，记录完整。（2）对检查中发现的问题，及时整改、并监督落实到位。

责任领导：王世锋  区政府副区长

责任单位： (略) 、各乡镇办。

整改时限：立即整改，持续推进。

* ． * 年7月， (略) 强化督查组发现 (略) 市 (略) (略) 数万方泥土原料及煤矸石粉裸露堆放，原料破碎、成型工序无喷淋等除尘措施，厂区道路路面积尘严重。 (略) 区公示整改情况显示企业已整改完毕。但本次督察发现，该企业仍原料露天堆放，厂区道路积尘较厚，原料破碎车间破碎工序除尘设施简陋，无组织排放污染严重。

整改目标：强化建材企业监管，有效降低企业扬尘污染。

整改措施：责令 (略) (略) 限期整改，建设原料密闭储存间，生产环节加装喷淋设施，及时清理道路积尘，厂区加大洒水频次，有效降低扬尘污染程度。 (略) 有建材类企业开展专项检查，确保企业扬尘管控 (略) 。

责任领导：杜宗欣  区政府副区长

责任单位： (略)

整改时限：立即整改。

* ．督察组对督察发现的有关生态环境损害责任 (略) 了梳理，形成了清单，按程序移交 (略) 市委、市政府。

整改目标：依纪依规严肃追究责任。

整改措施：严格依据《党委 (略) 门环境保护工作职责》《 (略) 生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《中国共产党问责条例》《中国 (略) 分条例》等有关要求，坚持实事求是、依法依规，进行精准问责，并公开曝光。

责任领导：侯富浩  区委常委、区纪委书记、区监委主任

责任单位：区纪委监委

整改时限：立即整改。

* 、工作要求

（ * ）加强领导落实责任。区委、区政府主要领导对省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作负总责，由区环境污染防治攻坚战领导小组全面负责督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进。各乡 (略) (略) 门整改工作的责任主体，主要负责人是第 * 责任人。 (略) 门的整改任务，建立责任单位协调联动机制，坚决杜绝推诿扯皮，坚决杜绝对问题表面整改，敷衍整改、虚假整改。各乡镇办、各部门建立健全环境保护督察整改工作领导机制，认真梳理督察反馈意见整改任务，制定本乡镇办、本部门整改工作方案。

（ * ）强化督导检查，严格责任落实。建立督察反馈意见整改工作区级领导领衔督办机制，细化工作台账，实行月调度。采用清单管理，挂牌督办，每个问题严格按照标准要求整改到位，跟踪问效，对整改工作落实不到位，进度明显滞后的，组织专项督查、暗查暗访、回头看，并视情况采取通报、约谈等措施，扎实推进整改工作。对整改不力、进展缓慢、整改标准不高的单位严肃责任追究。

（ * ）加大宣传力度，推进工作开展。加大省委省政府环境保护督察反馈意见整改工作宣传力度，健全生态环境问题整改信息公开机制， (略) 络新闻媒体，及时公开各乡 (略) 门推进整改 (略) 署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例等， (略) 会监督，营造浓厚整改氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

  

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