(略) 市财政扶贫项目全流程管理制度

?

根据《 (略) 省扶贫开发领导小组?关于印发 (略) 省财政专项扶贫项目管理办法（试行）的通知》（豫扶贫组〔 * 〕4号）、《 (略) 省扶贫资金管理办法》、《 (略) (略) (略) 省财政厅?关于印发?《关于规范 点击查看>> 年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见》的通知?（豫扶贫办?〔 * 号）等文件精神，为进 * 步规范我市扶贫资金项目申报审批流程，加强项目申报和审批工作公开、透明，提高扶贫资金使用效益，按照相关要求，结合工作实际，特制定本制度。

第 * 章项目申报原则

第 * 条聚焦精准,坚持目标标准的原则

脱贫攻坚项目库建设围绕相关规划要求,聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困村退出要求,?聚焦“两不愁、 * 保障”脱贫标准,既不降低标准、影响脱贫质量,也不提高标准、吊高胃口。优先解决制约本地区脱贫的突出问题,把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。

第 * 条群众参与,尊重群众意愿的原则

积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用,充分尊重贫困群众意愿，引导其参与入库项目的选择、批准后实施、实施中监督、竣工后管理,提高贫困户知晓度、参与度,?增强获得感。?

第 * 条?公开透明,?阳光化管理的原则

严格项目入库程序,?项目入库前要逐级公示,? (略) , (略) (略) 扶贫项目阳光化管理。公示公告时间每次不少于 * 天, (略) 会监督。

第 * 条逐步完善,动态调整的原则

项目库建设要坚持科学合理,可操作性强,尊重基层意愿、注重服务基层,在建设中不断完善,既体现项目储备功能,又能体现管理功能。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进 (略) 动态调整,做到有进有出。

第 * 条?逐级申报，集体研究的原则

按照财政专项扶贫发展资金项目申报要求，市脱贫攻 (略) 办公室 (略) 门科学合理编制我市脱贫攻坚项目库申报指南, (略) (略) 门(所有申报的项目要有对应 (略) (略) 门),按照“村级申报、乡镇审核、 (略) (略) 门论证、县级审定、省市备案”的程序做好项目申报入库工作。

第 * 章项目申报类别

第 * 条基础设施项目

基础设施项目指围绕改善贫困地区小型公益性生产生活设施条件,支持修建小型公益性生产生活设施、 小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等。主要包括:村组道路、小型水利工程、入户路、危房改造、饮水安全、 (略) 电等项目。

基础设施项目建设应当做到：

（ * ）项目的实施内容与上报备案的项目 * 致；

（ * ）项目的申报资料完整、审批程序规范；

（ * ）项目工程招投标合规、合法；

（ * ）项目工程无质量问题；

（ * ）项目工程能够发挥作用、群众满意度高。

?第 * 条公共服务项目

指围绕贫困村退出标准,?改善贫困村公共服务基本条件,支持修建的公益性教育、文化、 卫生基本设施等。主要包括:村小学、文化设施、标准化卫生室等项目。

第 * 条?产业扶贫项目

产业扶贫项目是指围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持贫困地区和贫困人口发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等与贫困人口脱贫增收相关的扶贫产业,支持贫困村发展村级集体经济,建立资产收益扶贫长效机制等项目。主要包括种植业、养殖业、加工业、服务业、乡村旅游业等项目。

第 * 条易地扶贫搬迁项目

易地扶贫搬迁项目指围绕?“ * 方水土养不起 * 方人”地区建档立卡贫困人口和同步搬迁人口实施的安置点建设项目以及省、市、县 * 级财政为易地扶贫搬迁贫困人口分级负担的人均 * 元财政专项扶贫资金项目。

扶贫搬迁项目应当做到:

（ * ）补贴给搬迁户的财政扶贫资金只能用于建档立卡的贫困户;

（ * ）扶贫搬迁项目要与产业发展、就业促进等项目相结合,确保搬迁群众?“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

第十条金融扶贫项目

金融扶贫项目是指围绕帮助贫困人口缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立扶贫小额信贷风险补偿金,对建档立卡贫困户及带贫企业?( (略) )等扶贫贷款实现贴息;对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付 (略) 分的保费支出。主要包括扶贫小额信贷贴息、扶贫龙头企业贴息、 (略) 、农业保险、人身保险、其他等项目。

第十 * 条光伏扶贫项目

光伏扶贫项目指在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建 (略) 。主要包括: (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等项目。

第十 * 条扶贫车间项目

指围绕带动贫困劳 (略) 就近就业、壮大村集体经济发展,在贫困村或贫困人口较多的村,?有效利用村内闲置建设用地、未利用地和房屋创办的无污染的劳动密集型生产加工业项目。

第十 * 条能力建设项目

指围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,支持对贫困家庭子女和青壮年劳 (略) 接受全日制中高等职业教育、贫困人口参加短期技能培训和产业发展实用技术培训给予补助。主要包括职业技能培训、职业教育培训、实用技术培训等项目。

第十 * 条农村贫困残疾人帮扶项目?

围绕残疾人以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾 (略) 会发展成果的项目。主要包括补贴、辅具、康复医疗、照料护理等项目。

第十 * 条其他项目

各地结合脱贫攻坚实际实施的,暂未列入上述 * 种类型的项目, (略) 确定项目类别。

第 * 章项目申报基本程序

第十 (略) 项目库编报程序?

市脱贫攻 (略) 办公室 (略) 门科学合理编制我市脱贫攻坚项目库申报指南, (略) (略) 门(所有申报的项目要有对应 (略) (略) 门),按照“村级申报、乡镇审核、 (略) (略) 门论证、县级审定、省市备案”的程序做好项目申报入库工作。

( * )村级申报初步意见。村两委、村级脱贫责任组、第 * 书记 (略) 要认真分析本村(贫困户、贫困人)致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求,在充分尊重贫困群众意愿的基础上,提出项目建设初步意见,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,确定申报项目, (略) (略) 公示后上报至乡镇。

( * )乡镇审核完善实施方案。乡镇要召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带 (略) 审核,审核后在乡镇公示,公示无异议后,按项目类别分类编制完善项目实施方案,项目实施方案要详实具体、科学合理、可操作性强,项目实施方案按照类别分别 (略) (略) 门。

( * ) (略) 门论证。 (略) 门要召开专题会议对乡镇报送项目的科学性、合规性、 (略) 论证,必要时可组织相关人 (略) 现场勘查,切实提高项目质量,?确保可以随时开工建设。 (略) 门定额标准确定应支持的扶贫资金规模,按照项目轻重缓急排序,以论证报告形 (略) 门。

( * )市脱贫攻 (略) 办公室审定。

(略) (略) 门,结合年度脱贫攻坚目标任务及扶贫资金规模, (略) (略) 门纳入项目库的项目,合理确定项目库储备规模,报市脱贫攻 (略) 办公室审定。市脱贫攻 (略) 办公室要召开专题会议审定项目库入库项目,形成相关会议纪要及决议,并 (略) (略) 公示,公示无异议后, (略) 。对跨村、跨乡镇项目可分别由乡镇、县统 * 规划，按上述流程申报入库,纳入项目库统 * 管理。

( * )省市备案。

(略) (略) 门将市脱贫攻 (略) 办公室审定后的项目库按程序逐级上 (略) (略) 门备案。

第 * 章建立项目库动态调整机制

第十 * 条各乡镇结合脱贫攻坚工作实际，要及时调整项目库内容，保证项目库储备充分、精准有效，满足项目立项需要。项目库调整原则上每半年集中调整 * 次，确因扶贫规划有重大调整或有重大专项项目集中安排的， (略) 调整。项目库调整需要增减或改动项目的，按照项目库入库程序办理。

(略)

第十 * 条项目批复后，各有关单位应按照《 (略) 公示制度》（辉脱指办〔 * 〕 * 号）文件要求， (略) ，公示期不少于 * 天， (略) 资料。

第 * 章职责分工

第十 * 条市脱贫攻 (略) 办公室负责项目的统筹协调、分类、汇总、批复、督查等工作，并负责组织召开专题会议审定入库项目，形成会议纪要。

第 * 十条　 (略) 门负责资金的预算管理、资金下达、资金拨付等工作。

第 * 十 * 条　市脱贫攻 (略) 各有关成员单位 (略) 业项目申报指南，对乡镇报送项目的科学性、合规性、 (略) 论证，并以论证报告形式报市脱贫攻 (略) 办公室，并负责牵头组织项目实施。各乡镇负责资金项目的组织实施、监管、验收及资金使用管理工作。

第 * 十 * 条　 (略) 门会同财政、扶贫、 (略) 门，负责资金分配使用的监督工作。

第 * 章项目验收

第 * 十 * 条　资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则， (略) 概（预）算评审的财政扶贫项目，项目建设单位应在接到项目批复文件后及时完成项目勘查、施工图纸设计及概（预）算编制等工作， (略) 门评审，要区分不同情况，进行政府采购、招标、监理、决算审计。

第 * 十 * 条? (略) 门或各乡镇在项目完工后及时组织验收，验收通过形成验收报告。 (略) 门要聘请第 * 方验收单位对 (略) 专业化验收。项目主管单位要加强项目资金的监管和督导，在督导中发现项目存在瑕疵或漏洞的，责令实施单位限期整改，对于整改不到位或拒绝整改的，报请市脱贫攻 (略) 办公室取消项目建设，收回项目资金。

第 * 章　预算管理

第 * 十 * 条　 (略) 门负责制定本年度的资金实施计划， (略) 门根据市脱贫攻 (略) 办公室确定的资金分配方案下 (略) 业主管单位或各乡镇，纳入国库单 * 账户体系。 (略) 中， (略) 门在收到上级资金后，5日内通知脱贫攻 (略) ，脱贫攻坚领导小组 * 日内确定资金分配方案， (略) 门接分配意见 * 日内通过国库单 * 账户体系，将预 (略) (略) 门或各乡镇。年末根据实际资金规模， (略) 门要及时调整本年度的资金实施方案。要做到项目成熟 * 个，资金到位 * 个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后 * 年内完成，确保不出现资金滞留问题。

第 * 十 * 条　要建立资 (略) 账，认真做好台账的记账、对账工作。对于用途发生调整的资金，要按照程序及时调整预算指标，按实际用途和有关规定列相应支出科目。

攻坚期内， (略) 门对净结余资金和结转 * 年以上未用完的结转资金，可收回统筹使用于实施脱贫攻坚工程；对不足 * 年的结转资金，不需按原用途使用的， (略) 报备程序后， (略) 门收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

第 * 十 * 条　 (略) 门要合理安排资金项目管理经费， (略) 门工作开展需要。项目实施单位 (略) 门不得从项目资金中提取管理费。

第 * 章　资金拨付

第 * 十 * 条　项目验收合格后，项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账，项目主管单位或各乡镇应严格审核报账凭据，并对报账资料真实性负责。报账凭据由项目主管单位或各乡镇负责人审签后， (略) (略) 门对资金项目的 (略) 复核，复核通过后将资金通过财政直接支付方式支付到施工方或供应商或贫困户“ * 卡通”中。严禁设立资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。

涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“ * 卡通”系统直接发放到个人账户。 (略) 门要根据国家和省、市有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号、行政区划）、发放标准、发放金额等内容，并 (略) 门。 (略) 门应 (略) 门审核确认的补贴对象信息，及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放。

第 * 十 * 条　（ * ）工程类项目分批报账时需提供的证明材料

1.预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定，应当支付预付款的， (略) 门及时提供以下 (略) 门办理。

预付项目启动资金时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、财政扶贫资金项目预付资金审批表、项目实施单位收款收据、中标通知书、项目建设合同书、支付申请、开工证明、工程预算表、项目批复文件。 (略) 项目工程监理，还应附工程监理合同书。

2.阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定，实施阶段性报账，项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模，按照项目建设 (略) 阶段性报账。各项目主管单位在签订合同时对阶 (略) 约定，增加阶段性报账灵活性，加快资金拨付进度。小额项目也可采取项目完工验收后 * 次性报账的办法。

阶段性报账时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、阶段性验收报告、工程款税务发票、政府采购支付申请书、政府采购验收报告。 (略) 项目工程监理，还应附阶段性工程监理报告。

3.工程完工后， (略) 市审计机关或财政评审机构要及时跟进完工项目的结算、决算审计、评审、限时办结。对工程质量验收合 (略) 结算、决算审计、评审的扶贫项目，建设单位凭质量验收报告，可按工程款的 * %申请拨款，竣工结算、决算审定后支付除留置工程质保金外的剩余资金。

工程完工后报账时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、第 * 方验收报告、工程款税务发票、政府采购支付申请书、政府采购验收报告、移交管护表、竣工报告。 (略) 项目工程监理，还应附工程监理报告。

4.工程结算、决算审计或评审后:?财政扶贫资金报账提款申请单、第 * 方验收报告、政府采购支付申请书、政府采购验收报告审计报告、决算表。

5.支付质量保证金。 (略) 相关规定和合同预留质量保证金，由相关单位在项目竣工 * 年后及时组织复验，经复验合格的， (略) 门要及时将质保金拨付到项目施工单位。

支付质量保证金时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、第 * 方验收报告、复验报告、项目实施单位收款收据。?

（ * ）补贴类项目 * 次性报账时需提供的证明材料

对于必须直接将资金或采购物资发放给贫困农民的搬迁扶贫项目的建房补贴、能力建设类的培训补贴、以工代赈项目的劳务报酬、生产发展项目的种苗（种畜）等，必须附发放清单。

直接将补贴资金发放贫困群众“ * 卡通”的群众自建项目报账时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、补贴资金“ * 卡通”系统发放明细表、银行发放明细回执单。

（ * ） (略) 门应在项目完工后及时组织验收并审核报账资料，审核无误后需在相关资料上签 (略) 门办理拨付手续； (略) (略) 要加强本各镇的项目资金监管，严格审查资金报账资料的完整性，并对资金项目的 (略) 基础审核，对涉及技 (略) 门或单位把关。

为提高资金拨付效率， (略) 门开通扶贫资金、资金绿色通道。第十 * 章　监管措施

第 * (略) 门应对资金管理使用情况实施跟踪审计，自觉接受监督。

第 * 十 * 条建立健全资金使用管理全程公开公示制度。 (略) 门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、项目建设、工作进度等信息通 (略) 站等 (略) 会公开， (略) 会监督。市脱贫攻 (略) 应将资金的来源、用途和项目建设等情况， (略) 站上公开。 (略) ，期限不少于 * 天，到户资金公示期限不少于 * 天。

第 * 十 (略) 门要加强对资金和项目的监督检查；审计、纪检、 (略) 门要做好资金和项目的审计、检查等工作。

第十 * 章　绩效评价

第 * 十 * 条　市脱贫攻 (略) 办公室要加强对资金统筹使用的绩效评价，将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以市脱贫攻 (略) 名义通报。对工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为的要严肃追究责任。

第十 * 章责任追究

第 * 十 * 条　 (略) 门职责分工，明确各自责任，全程落实资金管理和监督责任，构建全方位的扶贫资金问题责任追究制度。严肃问责，各 (略) 门要聚焦各责任主体，坚持从严问责，严格落实“ * 案双查”、“ * 案双究”制度，既要追究直接责任，又要追究领导责任；既要追究主体责任，又要追究监督责任，以监督责任落实，倒逼主体责任落实。 (略) 的典型问题，要及时通报曝光，切实发挥以案明纪的作用，促进监管责任落实到位。

（ * ） (略) 门责任事项

1．未按规定足额安排本级扶贫资金。

2．未接规定及时分配下达资金。

3． (略) 公示。

4．未按照政府采购法、实施条例和 (略) 政府采购监督管理职责。

5．违反规定私存乱用扶贫资金。

6．未按规定及时审核办理资金报账拨付业务。

7．对报账资料的完整性审核把关不严造成扶贫资金损失。

8．违反规定向县级预算单位实有账户划转资金、或未按规定通过财政“ * 卡通”系统发放个人补助资金。

9．未按照有关规定及时修订相关资金管理办法影响干扰扶贫资金使用。

* ．未 (略) 系统办理扶贫资金指标接收、资金分配和拨付等相关业务；未使用专户系统对通过专户管理的 (略) 收支业务核算。

* ．未按规定分配下达纳入扶贫领域的涉农资金。

* ．财政监督 (略) 监督检查职责不到位。

（ * ） (略) 门责任事项

1．未按要求及时提出资金分配方案，或资金分配方案不符合相关制度规定， (略) 门及时反馈意见后仍不按规定调整修改资金分配方案，影响资金下达。

2．项目实施进度缓慢或到人到户的扶贫资金补助对象未及时确认等原因，造成扶贫资金未能及时拨付或闲置。

3．负有招标投标 (略) (略) 门未按照《 (略) 投标法》履行监督职责。

4．未按规定职责分工及时审核报账资料，影响扶贫资金支付。

5．对项目实施单位提供的报账资料真实性和合规性审核把关不严造成扶贫资金损失。

6．申报的扶贫项目论证不充分，基础工作不扎实，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付。

7．对纳入扶贫领域的资金不按规定下放审批权限，仍限定具体用途、干扰阻碍涉农资金使用。

8．未按要求开展抽查、核查或验收工作，监管不到位造成扶贫资金损失。

9． (略) 公示。

（ * ） (略) 门责任事项

1．贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误。

2．未按规定建设扶贫项目库或入库项目质量不高导致扶贫资金闲置、浪费。

3．未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达。

4． (略) 公示的。

5．项目前期准备工作不充分、组织实施不力导致项目资金滞留延压。

6．未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付。

7．未对项目实施单位提供报账资料的真实性、 (略) 审核，造成扶贫资金损失浪费。

8．未按规定程序决策审批扶贫项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付。

9．未按要求开展抽查、核查或验收工作，监管不到位造成扶贫资金损失。

（ * ）项目实施单位责任事项

1.虚列支出、虚报项目、弄虚作假，套取、骗取扶贫资金。

2.侵占、挪用、截留扶贫资金。

3.违规使用扶贫资金。

4. (略) 公示，或者公示的程序、时间、范围、内容、地点不符合要求。

5. (略) 投标有关规定实施政府采购和招投标。

6.对涉及个人的扶贫补助资金未按相关规定确定补助对象。

7.项目实施过程中， (略) 业规范操作、 (略) 项目建设定额、标准造成浪费。

8.未按规定程序报备擅自改变项目建设规模或项目建设内容。

9.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、项目实施进度缓慢、不按规定及时提供报账资料等造成财政资金滞留延压。

* .提供虚假报账资料造成扶贫资金浪费。

* .审核、验收把关不严而导致扶贫资金闲置、浪费。

* . (略) 工程竣工验收或验收手续不完备影响扶贫资金拨付。

第 * 十 * 条　本制度自发 (略) ，原有文件与本制度不 * 致的，以本制度为准。?

?

(略) 市脱贫攻 (略) 办公室

* 日

(略) 市财政扶贫项目全流程管理制度

?

根据《 (略) 省扶贫开发领导小组?关于印发 (略) 省财政专项扶贫项目管理办法（试行）的通知》（豫扶贫组〔 * 〕4号）、《 (略) 省扶贫资金管理办法》、《 (略) (略) (略) 省财政厅?关于印发?《关于规范 点击查看>> 年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见》的通知?（豫扶贫办?〔 * 号）等文件精神，为进 * 步规范我市扶贫资金项目申报审批流程，加强项目申报和审批工作公开、透明，提高扶贫资金使用效益，按照相关要求，结合工作实际，特制定本制度。

第 * 章项目申报原则

第 * 条聚焦精准,坚持目标标准的原则

脱贫攻坚项目库建设围绕相关规划要求,聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困村退出要求,?聚焦“两不愁、 * 保障”脱贫标准,既不降低标准、影响脱贫质量,也不提高标准、吊高胃口。优先解决制约本地区脱贫的突出问题,把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。

第 * 条群众参与,尊重群众意愿的原则

积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用,充分尊重贫困群众意愿，引导其参与入库项目的选择、批准后实施、实施中监督、竣工后管理,提高贫困户知晓度、参与度,?增强获得感。?

第 * 条?公开透明,?阳光化管理的原则

严格项目入库程序,?项目入库前要逐级公示,? (略) , (略) (略) 扶贫项目阳光化管理。公示公告时间每次不少于 * 天, (略) 会监督。

第 * 条逐步完善,动态调整的原则

项目库建设要坚持科学合理,可操作性强,尊重基层意愿、注重服务基层,在建设中不断完善,既体现项目储备功能,又能体现管理功能。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进 (略) 动态调整,做到有进有出。

第 * 条?逐级申报，集体研究的原则

按照财政专项扶贫发展资金项目申报要求，市脱贫攻 (略) 办公室 (略) 门科学合理编制我市脱贫攻坚项目库申报指南, (略) (略) 门(所有申报的项目要有对应 (略) (略) 门),按照“村级申报、乡镇审核、 (略) (略) 门论证、县级审定、省市备案”的程序做好项目申报入库工作。

第 * 章项目申报类别

第 * 条基础设施项目

基础设施项目指围绕改善贫困地区小型公益性生产生活设施条件,支持修建小型公益性生产生活设施、 小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等。主要包括:村组道路、小型水利工程、入户路、危房改造、饮水安全、 (略) 电等项目。

基础设施项目建设应当做到：

（ * ）项目的实施内容与上报备案的项目 * 致；

（ * ）项目的申报资料完整、审批程序规范；

（ * ）项目工程招投标合规、合法；

（ * ）项目工程无质量问题；

（ * ）项目工程能够发挥作用、群众满意度高。

?第 * 条公共服务项目

指围绕贫困村退出标准,?改善贫困村公共服务基本条件,支持修建的公益性教育、文化、 卫生基本设施等。主要包括:村小学、文化设施、标准化卫生室等项目。

第 * 条?产业扶贫项目

产业扶贫项目是指围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持贫困地区和贫困人口发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等与贫困人口脱贫增收相关的扶贫产业,支持贫困村发展村级集体经济,建立资产收益扶贫长效机制等项目。主要包括种植业、养殖业、加工业、服务业、乡村旅游业等项目。

第 * 条易地扶贫搬迁项目

易地扶贫搬迁项目指围绕?“ * 方水土养不起 * 方人”地区建档立卡贫困人口和同步搬迁人口实施的安置点建设项目以及省、市、县 * 级财政为易地扶贫搬迁贫困人口分级负担的人均 * 元财政专项扶贫资金项目。

扶贫搬迁项目应当做到:

（ * ）补贴给搬迁户的财政扶贫资金只能用于建档立卡的贫困户;

（ * ）扶贫搬迁项目要与产业发展、就业促进等项目相结合,确保搬迁群众?“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

第十条金融扶贫项目

金融扶贫项目是指围绕帮助贫困人口缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立扶贫小额信贷风险补偿金,对建档立卡贫困户及带贫企业?( (略) )等扶贫贷款实现贴息;对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付 (略) 分的保费支出。主要包括扶贫小额信贷贴息、扶贫龙头企业贴息、 (略) 、农业保险、人身保险、其他等项目。

第十 * 条光伏扶贫项目

光伏扶贫项目指在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建 (略) 。主要包括: (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等项目。

第十 * 条扶贫车间项目

指围绕带动贫困劳 (略) 就近就业、壮大村集体经济发展,在贫困村或贫困人口较多的村,?有效利用村内闲置建设用地、未利用地和房屋创办的无污染的劳动密集型生产加工业项目。

第十 * 条能力建设项目

指围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,支持对贫困家庭子女和青壮年劳 (略) 接受全日制中高等职业教育、贫困人口参加短期技能培训和产业发展实用技术培训给予补助。主要包括职业技能培训、职业教育培训、实用技术培训等项目。

第十 * 条农村贫困残疾人帮扶项目?

围绕残疾人以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾 (略) 会发展成果的项目。主要包括补贴、辅具、康复医疗、照料护理等项目。

第十 * 条其他项目

各地结合脱贫攻坚实际实施的,暂未列入上述 * 种类型的项目, (略) 确定项目类别。

第 * 章项目申报基本程序

第十 (略) 项目库编报程序?

市脱贫攻 (略) 办公室 (略) 门科学合理编制我市脱贫攻坚项目库申报指南, (略) (略) 门(所有申报的项目要有对应 (略) (略) 门),按照“村级申报、乡镇审核、 (略) (略) 门论证、县级审定、省市备案”的程序做好项目申报入库工作。

( * )村级申报初步意见。村两委、村级脱贫责任组、第 * 书记 (略) 要认真分析本村(贫困户、贫困人)致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求,在充分尊重贫困群众意愿的基础上,提出项目建设初步意见,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,确定申报项目, (略) (略) 公示后上报至乡镇。

( * )乡镇审核完善实施方案。乡镇要召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带 (略) 审核,审核后在乡镇公示,公示无异议后,按项目类别分类编制完善项目实施方案,项目实施方案要详实具体、科学合理、可操作性强,项目实施方案按照类别分别 (略) (略) 门。

( * ) (略) 门论证。 (略) 门要召开专题会议对乡镇报送项目的科学性、合规性、 (略) 论证,必要时可组织相关人 (略) 现场勘查,切实提高项目质量,?确保可以随时开工建设。 (略) 门定额标准确定应支持的扶贫资金规模,按照项目轻重缓急排序,以论证报告形 (略) 门。

( * )市脱贫攻 (略) 办公室审定。

(略) (略) 门,结合年度脱贫攻坚目标任务及扶贫资金规模, (略) (略) 门纳入项目库的项目,合理确定项目库储备规模,报市脱贫攻 (略) 办公室审定。市脱贫攻 (略) 办公室要召开专题会议审定项目库入库项目,形成相关会议纪要及决议,并 (略) (略) 公示,公示无异议后, (略) 。对跨村、跨乡镇项目可分别由乡镇、县统 * 规划，按上述流程申报入库,纳入项目库统 * 管理。

( * )省市备案。

(略) (略) 门将市脱贫攻 (略) 办公室审定后的项目库按程序逐级上 (略) (略) 门备案。

第 * 章建立项目库动态调整机制

第十 * 条各乡镇结合脱贫攻坚工作实际，要及时调整项目库内容，保证项目库储备充分、精准有效，满足项目立项需要。项目库调整原则上每半年集中调整 * 次，确因扶贫规划有重大调整或有重大专项项目集中安排的， (略) 调整。项目库调整需要增减或改动项目的，按照项目库入库程序办理。

(略)

第十 * 条项目批复后，各有关单位应按照《 (略) 公示制度》（辉脱指办〔 * 〕 * 号）文件要求， (略) ，公示期不少于 * 天， (略) 资料。

第 * 章职责分工

第十 * 条市脱贫攻 (略) 办公室负责项目的统筹协调、分类、汇总、批复、督查等工作，并负责组织召开专题会议审定入库项目，形成会议纪要。

第 * 十条　 (略) 门负责资金的预算管理、资金下达、资金拨付等工作。

第 * 十 * 条　市脱贫攻 (略) 各有关成员单位 (略) 业项目申报指南，对乡镇报送项目的科学性、合规性、 (略) 论证，并以论证报告形式报市脱贫攻 (略) 办公室，并负责牵头组织项目实施。各乡镇负责资金项目的组织实施、监管、验收及资金使用管理工作。

第 * 十 * 条　 (略) 门会同财政、扶贫、 (略) 门，负责资金分配使用的监督工作。

第 * 章项目验收

第 * 十 * 条　资金要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则， (略) 概（预）算评审的财政扶贫项目，项目建设单位应在接到项目批复文件后及时完成项目勘查、施工图纸设计及概（预）算编制等工作， (略) 门评审，要区分不同情况，进行政府采购、招标、监理、决算审计。

第 * 十 * 条? (略) 门或各乡镇在项目完工后及时组织验收，验收通过形成验收报告。 (略) 门要聘请第 * 方验收单位对 (略) 专业化验收。项目主管单位要加强项目资金的监管和督导，在督导中发现项目存在瑕疵或漏洞的，责令实施单位限期整改，对于整改不到位或拒绝整改的，报请市脱贫攻 (略) 办公室取消项目建设，收回项目资金。

第 * 章　预算管理

第 * 十 * 条　 (略) 门负责制定本年度的资金实施计划， (略) 门根据市脱贫攻 (略) 办公室确定的资金分配方案下 (略) 业主管单位或各乡镇，纳入国库单 * 账户体系。 (略) 中， (略) 门在收到上级资金后，5日内通知脱贫攻 (略) ，脱贫攻坚领导小组 * 日内确定资金分配方案， (略) 门接分配意见 * 日内通过国库单 * 账户体系，将预 (略) (略) 门或各乡镇。年末根据实际资金规模， (略) 门要及时调整本年度的资金实施方案。要做到项目成熟 * 个，资金到位 * 个，年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后 * 年内完成，确保不出现资金滞留问题。

第 * 十 * 条　要建立资 (略) 账，认真做好台账的记账、对账工作。对于用途发生调整的资金，要按照程序及时调整预算指标，按实际用途和有关规定列相应支出科目。

攻坚期内， (略) 门对净结余资金和结转 * 年以上未用完的结转资金，可收回统筹使用于实施脱贫攻坚工程；对不足 * 年的结转资金，不需按原用途使用的， (略) 报备程序后， (略) 门收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

第 * 十 * 条　 (略) 门要合理安排资金项目管理经费， (略) 门工作开展需要。项目实施单位 (略) 门不得从项目资金中提取管理费。

第 * 章　资金拨付

第 * 十 * 条　项目验收合格后，项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账，项目主管单位或各乡镇应严格审核报账凭据，并对报账资料真实性负责。报账凭据由项目主管单位或各乡镇负责人审签后， (略) (略) 门对资金项目的 (略) 复核，复核通过后将资金通过财政直接支付方式支付到施工方或供应商或贫困户“ * 卡通”中。严禁设立资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。

涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“ * 卡通”系统直接发放到个人账户。 (略) 门要根据国家和省、市有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号、行政区划）、发放标准、发放金额等内容，并 (略) 门。 (略) 门应 (略) 门审核确认的补贴对象信息，及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放。

第 * 十 * 条　（ * ）工程类项目分批报账时需提供的证明材料

1.预付项目启动资金。按照相关制度规定和合同约定，应当支付预付款的， (略) 门及时提供以下 (略) 门办理。

预付项目启动资金时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、财政扶贫资金项目预付资金审批表、项目实施单位收款收据、中标通知书、项目建设合同书、支付申请、开工证明、工程预算表、项目批复文件。 (略) 项目工程监理，还应附工程监理合同书。

2.阶段性报账。按照相关制度规定和合同约定，实施阶段性报账，项目实施单位可根据项目建设情况和投资规模，按照项目建设 (略) 阶段性报账。各项目主管单位在签订合同时对阶 (略) 约定，增加阶段性报账灵活性，加快资金拨付进度。小额项目也可采取项目完工验收后 * 次性报账的办法。

阶段性报账时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、阶段性验收报告、工程款税务发票、政府采购支付申请书、政府采购验收报告。 (略) 项目工程监理，还应附阶段性工程监理报告。

3.工程完工后， (略) 市审计机关或财政评审机构要及时跟进完工项目的结算、决算审计、评审、限时办结。对工程质量验收合 (略) 结算、决算审计、评审的扶贫项目，建设单位凭质量验收报告，可按工程款的 * %申请拨款，竣工结算、决算审定后支付除留置工程质保金外的剩余资金。

工程完工后报账时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、第 * 方验收报告、工程款税务发票、政府采购支付申请书、政府采购验收报告、移交管护表、竣工报告。 (略) 项目工程监理，还应附工程监理报告。

4.工程结算、决算审计或评审后:?财政扶贫资金报账提款申请单、第 * 方验收报告、政府采购支付申请书、政府采购验收报告审计报告、决算表。

5.支付质量保证金。 (略) 相关规定和合同预留质量保证金，由相关单位在项目竣工 * 年后及时组织复验，经复验合格的， (略) 门要及时将质保金拨付到项目施工单位。

支付质量保证金时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、第 * 方验收报告、复验报告、项目实施单位收款收据。?

（ * ）补贴类项目 * 次性报账时需提供的证明材料

对于必须直接将资金或采购物资发放给贫困农民的搬迁扶贫项目的建房补贴、能力建设类的培训补贴、以工代赈项目的劳务报酬、生产发展项目的种苗（种畜）等，必须附发放清单。

直接将补贴资金发放贫困群众“ * 卡通”的群众自建项目报账时需提供：财政扶贫资金报账提款申请单、补贴资金“ * 卡通”系统发放明细表、银行发放明细回执单。

（ * ） (略) 门应在项目完工后及时组织验收并审核报账资料，审核无误后需在相关资料上签 (略) 门办理拨付手续； (略) (略) 要加强本各镇的项目资金监管，严格审查资金报账资料的完整性，并对资金项目的 (略) 基础审核，对涉及技 (略) 门或单位把关。

为提高资金拨付效率， (略) 门开通扶贫资金、资金绿色通道。第十 * 章　监管措施

第 * (略) 门应对资金管理使用情况实施跟踪审计，自觉接受监督。

第 * 十 * 条建立健全资金使用管理全程公开公示制度。 (略) 门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、项目建设、工作进度等信息通 (略) 站等 (略) 会公开， (略) 会监督。市脱贫攻 (略) 应将资金的来源、用途和项目建设等情况， (略) 站上公开。 (略) ，期限不少于 * 天，到户资金公示期限不少于 * 天。

第 * 十 (略) 门要加强对资金和项目的监督检查；审计、纪检、 (略) 门要做好资金和项目的审计、检查等工作。

第十 * 章　绩效评价

第 * 十 * 条　市脱贫攻 (略) 办公室要加强对资金统筹使用的绩效评价，将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以市脱贫攻 (略) 名义通报。对工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为的要严肃追究责任。

第十 * 章责任追究

第 * 十 * 条　 (略) 门职责分工，明确各自责任，全程落实资金管理和监督责任，构建全方位的扶贫资金问题责任追究制度。严肃问责，各 (略) 门要聚焦各责任主体，坚持从严问责，严格落实“ * 案双查”、“ * 案双究”制度，既要追究直接责任，又要追究领导责任；既要追究主体责任，又要追究监督责任，以监督责任落实，倒逼主体责任落实。 (略) 的典型问题，要及时通报曝光，切实发挥以案明纪的作用，促进监管责任落实到位。

（ * ） (略) 门责任事项

1．未按规定足额安排本级扶贫资金。

2．未接规定及时分配下达资金。

3． (略) 公示。

4．未按照政府采购法、实施条例和 (略) 政府采购监督管理职责。

5．违反规定私存乱用扶贫资金。

6．未按规定及时审核办理资金报账拨付业务。

7．对报账资料的完整性审核把关不严造成扶贫资金损失。

8．违反规定向县级预算单位实有账户划转资金、或未按规定通过财政“ * 卡通”系统发放个人补助资金。

9．未按照有关规定及时修订相关资金管理办法影响干扰扶贫资金使用。

* ．未 (略) 系统办理扶贫资金指标接收、资金分配和拨付等相关业务；未使用专户系统对通过专户管理的 (略) 收支业务核算。

* ．未按规定分配下达纳入扶贫领域的涉农资金。

* ．财政监督 (略) 监督检查职责不到位。

（ * ） (略) 门责任事项

1．未按要求及时提出资金分配方案，或资金分配方案不符合相关制度规定， (略) 门及时反馈意见后仍不按规定调整修改资金分配方案，影响资金下达。

2．项目实施进度缓慢或到人到户的扶贫资金补助对象未及时确认等原因，造成扶贫资金未能及时拨付或闲置。

3．负有招标投标 (略) (略) 门未按照《 (略) 投标法》履行监督职责。

4．未按规定职责分工及时审核报账资料，影响扶贫资金支付。

5．对项目实施单位提供的报账资料真实性和合规性审核把关不严造成扶贫资金损失。

6．申报的扶贫项目论证不充分，基础工作不扎实，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付。

7．对纳入扶贫领域的资金不按规定下放审批权限，仍限定具体用途、干扰阻碍涉农资金使用。

8．未按要求开展抽查、核查或验收工作，监管不到位造成扶贫资金损失。

9． (略) 公示。

（ * ） (略) 门责任事项

1．贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误。

2．未按规定建设扶贫项目库或入库项目质量不高导致扶贫资金闲置、浪费。

3．未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达。

4． (略) 公示的。

5．项目前期准备工作不充分、组织实施不力导致项目资金滞留延压。

6．未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付。

7．未对项目实施单位提供报账资料的真实性、 (略) 审核，造成扶贫资金损失浪费。

8．未按规定程序决策审批扶贫项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付。

9．未按要求开展抽查、核查或验收工作，监管不到位造成扶贫资金损失。

（ * ）项目实施单位责任事项

1.虚列支出、虚报项目、弄虚作假，套取、骗取扶贫资金。

2.侵占、挪用、截留扶贫资金。

3.违规使用扶贫资金。

4. (略) 公示，或者公示的程序、时间、范围、内容、地点不符合要求。

5. (略) 投标有关规定实施政府采购和招投标。

6.对涉及个人的扶贫补助资金未按相关规定确定补助对象。

7.项目实施过程中， (略) 业规范操作、 (略) 项目建设定额、标准造成浪费。

8.未按规定程序报备擅自改变项目建设规模或项目建设内容。

9.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、项目实施进度缓慢、不按规定及时提供报账资料等造成财政资金滞留延压。

* .提供虚假报账资料造成扶贫资金浪费。

* .审核、验收把关不严而导致扶贫资金闲置、浪费。

* . (略) 工程竣工验收或验收手续不完备影响扶贫资金拨付。

第 * 十 * 条　本制度自发 (略) ，原有文件与本制度不 * 致的，以本制度为准。?

?

(略) 市脱贫攻 (略) 办公室

* 日