关于印发《平顶山市生态环境局重大行政决策程序规定(暂行)》的通知
关于印发《平顶山市生态环境局重大行政决策程序规定(暂行)》的通知
机关各科室、局属各单位:
现将《 (略) (略) (略) 政决策程序规定(暂行)》印发你们, (略) 。
(略) (略)
(略) 政决策程序规定(暂行)
第 * 章 总则
第 * 条 为规范 (略) (略) (略) 为,推进决策科学化、民主化、法治化, (略) 政决策质量和效率,根据《 (略) (略) (略) 条例》《 (略) 省 (略) 政决策规则》《 (略) 市人 (略) 政决策程序规定》等有关规定,结合 (略) 实际,制定本规定。
第 * 条 (略) (略) 政决策,是指 (略) (略) 依据法定职权和程序 (略) 政决策。
第 * 条 (略) 政决策应当遵循科学、民主和合法的原则,遵循决策调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、 (略) 政决策机制。
第 * 条 (略) 办公室负责组织实施本规定。
(略) 法规科负责决策的合法性审查工作。
(略) 其他科室及相关单位按照各自职 (略) 政决策的相关工作。
第 * 章 决策范围
第 * 条 (略) (略) 政决策(以下简称重大决策)是指由 (略) 依照法定职权 (略) 政区域环境 (略) ,以及与公共利益密切相关的专业性较强 (略) 作出的决定。
第 * 条 (略) 称的重大决策包括以下事项:
( * )制定或者调整的各类市级环境保护规划。
( * )制定生态环境保护方面的重大政策措施。
( * )全市环境保护规范性文件。
( * )对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的需要 (略) 决策的其他事项。
第 * 章 决策程序
第 * 节 决策草案起草
第 * 条 局 (略) 长可以直接提出决策建议,进入决策程序。
各科室(单位)、公民、法人或者其他 (略) 办公室提出决策建议,局办公室收集有关决策建议和提出工作分工建议, (略) 长批准同意后,启动决策程序。
决策建议进入决策程序后,根据各科室(单位)职能职责确定决策事项主办科室(单位)(以下简称“主办机构”);必要时,行政负责人可以按照管理权限范围指定主办机构。
主办机构负责决策草案的起草工作, (略) 组织起草决策草案,也可委托有关专家或专业机构起草决策草案。决策草案包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、 (略) 科室(单位)和配合科室(单位)、经费预算等内容,并附有决策起草说明及法律和政策依据相关材料。
主办机构应开展调查研究,掌握和分 (略) 涉及的有关情况; (略) 多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。
第 * 节 论证与评估
第 * 条 主办机构应当就决策草案稿征求 (略) 其他有关科室(单位)意见。
对决策草案稿有不同意见的,由 (略) 协调,达成 * 致意见;经协调不能达成 * 致意见的, (略) (略) 政负责人主持协调;仍不能达成 * 致意见的, (略) 长主持协调。
经协调达成 * 致意见后,主办机构应当根据协调意见对决 (略) 修改完善。
第 * 条 (略) 政决策事项涉及 (略) 门职能职责的, (略) 政负责人同意后,主办机构应当以 (略) 名 (略) 门意见。
对拟不 (略) 门反馈意见,主办机构应当与提出意见的单位协商;经协商仍不能达成 * 致意见的,主办机构应当作出专门说明。
第十条 (略) 论证制度。涉及环境保护发展和改革的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性、技术性较强的决策事项,以及其 (略) 的重大决策事项,主办机构应当 (略) 咨询或论证。 (略) 论 (略) 会、论证 (略) 等方式。
第十 * 条 实施风险评估制度。制定与调整与公共生态安全直接相关或者涉 (略) 会 (略) 政措施,以 (略) 会稳定、环境、经济、法律等方面风险的其他重大决策事项,主办机构 (略) 风险评估。
决策风险评估可以分类委托有关专门 (略) 。
第十 * 条 风险评估包括以下内容:
( * ) (略) 会发展的符合程度,成本效益分析;
( * )决策实施预期效益, (略) 会、经济、公共财政、生态环境、社会稳定等方面产生的影响;
( * )决策的合理性、可行性和风险可控性;
( * )按照高、中、低风险或者长期、短期风险确定风险等级,制定 (略) 置预案;
( * )其他有关内容。
第十 * 条 风险评估参照 (略) :
( * )制定评估方案。主办机构制定工作方案,组织相关科室(单位)人员成立评估工作机构,明确分工、评估内容、评估方式和工作要求、步骤等;
( * )开展调查评估。采取舆情跟踪、抽样调查、征求意见、重点走访、会商分析论证等任 * 或多种方式,对决策可能引发的 (略) 科学预测、综合研判,确定风险等级并制定 (略) 置预案;
( * )形成风险评估报告。
第十 * 条 风险评估报告应当对决策涉及财政经济、社会稳定、生态环境或者法律纠纷等方面的风险作出评估,确定风险等级,并相应提出风险防范应对建议、减缓或者化解措施及应急预案。
风险评估结果应当作为决策的重要依据。
第十 * 条 主办机构应当根据风险评估报告、 (略) 意见以及其他单位的意见修改形成决策征求意见稿。
第 * 节 听取公众意见
第十 * 条 实施听取意见制度。决策在讨论决定前,主办 (略) 调查研究,通过座谈会、问卷调查、 (略) 络征求意见等任 * 或多种方式,广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者、 (略) 会各界的意见和建议,作为决策的依据。
以座谈会方式征求公众意见的,主办机构应当邀请有利害关系的公民、法 (略) 会组织代表参加。
第十 * 条 实施民意调查制度。涉及民生的重大决策,应当开展民意调查。以民意调 (略) 会公众意见的,主办机构可以委托独立调查 (略) ,并作出书面调查报告。
第十 * 条 实施公开征求意见制度。 (略) 政 (略) 会公布,主办机构以 (略) 的名义,将决策草案征求意见稿通过多种渠道, (略) 、 (略) 、微信公众号或者报刊、新 (略) 会公开征求意见,公开征求意见时间 * 般不少于 * 日。
向社会公开征求意见的决策征求意见稿,应经过调查研究和充 (略) 门意见。
第十 * 条 (略) 政决策听证制度。法律、法规、规章规定应当听证,以及涉及重大 (略) 会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项, (略) 听证。
第 * 节 合法性审查
第 * 十条 (略) 论证、评估和征求意见程序后,主办机构应当将决策草案材料 (略) 政 (略) 合法性审查;材料不齐备的,应当退回主办机构补充材料。 (略) 的决 (略) 的,退回 (略) 决策必经程序。向局政策法规科报送材料包括:
( * ) (略) 政 (略) 合法性审查的函;
( * )决策草案及起草说明,包括基本情况介绍、必要性、可行性说明以及成本效益风险分析等;
( * )所依据的法律、法规、规章、规范性文件和政策,特别是禁止性规定;
( * )风险评估报告、 (略) 论证报告、征求意见汇总材料及采纳意见情况的说明, (略) 听证的提供听证材料;
( * )其他市相同或相似事项的有关资料;
( * )其他需要的资料。
第 * 十 * 条 对主办机构移交的决策草案材料,局法规科应当从 (略) 合法性审查:
( * )决策事项是否超越 (略) 法定职权范围;
( * )草案起草过程是否符合规定的程序;
( * )草案的内容是否违反法律、法规、规章及上级政策的有关规定;
( * )是 (略) 的规范性文件和其他政策措施协调、衔接;
( * )其他需要审查的合法性问题。
局法规科在合法性审查过程中,可以要求主办机构补充相关材料,主办机构应当积极协助,按规定时间和要求提供相关材料,并对其真实性、可靠性、完整性负责。对于情况复杂、专业性强的决策事项,局政策法规科可以组织 (略) 合法性论证。
第 * 十 * 条 局法规科对 (略) 合法性审查后,应当及时提出合法性审查意见。合法性审 (略) 党 (略) 长办公会议决策的依据。
第 * 节 集体审议
第 * 十 * 条 决 (略) 长审核 (略) (略) 长办公 (略) 集体审议决策。决策草案具有下列情形之 * , (略) 党 (略) 长办公会议审议:
( * ) (略) (略) (略) 咨询论证的;
( * )应当公开征求意见而未公开征求意见的;
( * ) (略) 决策风险评估,未经评估或者评估不通过的;
( * )依法应当听证而未听证的;
( * )未经合法性审查或者经审查不合法的。
第 * 十 * 条 决策 (略) 党 (略) 长办公会议审议决定。
局党 (略) 长办公会议审议决策草案时,应当安排主办机构、专家或其他有关人员作决策草案情况说明。
局办公室、人事科应当会同主办机构记录会议讨论情况,并形成会议纪要。对不同的意见,应当在会议记录中载明。
第 * 十 * 条 局党 (略) 长办公会议对审议的决策草案作出通过、不予通过、修改、再次审议或者搁置等决定。
作出通过决定的,由局长 (略) (略) 政负责人签发。作出修改决定的,如不属重大原则或实质内容修改的, (略) 长 (略) (略) 政负责人签发,如属重大原则或实质内容修改的应按程序重新审议。
第 * 十 * 条 决策事项依法应当报上级机关批准的,依照法定程序办理。
第 * 十 * 条 除依法应当保密的外,决策结果 (略) 站、 (略) 或者报 (略) 会公布。
第 * 十 * 条 局办公室应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程中形成的有关材料及时整理归档。
第 * 章 (略) 与后评估
第 * 十 * 条 (略) 跟踪检查制度。决策作出后, (略) 科室(单位) (略) 方案,执行方案可与决策 * 并制定, (略) (略) 政负责人、具体主办机构和责任人, (略) 的质量和进度。同时, (略) 过程中, (略) 科室(单位) (略) 行政负责人报告决策事项的贯彻落 (略) 中存在的主要问题。
第 * 十条 实行决策后评估制度。决策后评估工作应当按照以下规定组织:
( * )评估组织单 (略) 主办科室(单位);
( * )评估 (略) ,其 (略) 确 (略) 时限或者有效期而定;
( * )评估委托专业 (略) 的,该专业研究机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作;
( * )评估应当征询公众意见;公民、法人或者其他组织可 (略) 情况提出评估意见和建议,评估组织单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;
( * )评估组织单位应当制作决策后评 (略) 党 (略) 长办公会议审议,决策后评估报告应当就决策内容、 (略) 情况作出评估,并 (略) 、 (略) 、 (略) 或者修改决策内 (略) 建议。
(略) 过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致 (略) (略) 分不能实现的, (略) 主办科室(单位)应当及时组织采取临时补救措施,并依照前款第( * )、( * )、( * )、( * )项规定组织决策后评估。
第 * 十 * 条 决策后评估报告 (略) (略) 决策的,经局党 (略) 长办公会议讨论同意后,决策 (略) (略) 。
第 * 章 决策监督与责任追究
第 * 十 * 条 公民、法 (略) 会组织有权监督决 (略) 工作,可以向 (略) 及其主办机构、 (略) 主办科室(单位)和配合科室(单位)提出意见或者建议。
决策 (略) 工作应当依法接受人大代表、政协委员的监督。
第 * 十 * 条 对超越法定权限、违反法定程序作出决策的,根据《行政 (略) 分条例》规定,依法追究有关人员的责任。
第 * 十 * 条 对依法应当作出决策而不作出决 (略) 科室(单位)违反本规定, (略) (略) (略) 署的,玩忽职守、 (略) 为,根据《行政 (略) 分条例》等有关规定,对直接责任人员和负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。
第 * 十 * 条 市纪委驻 (略) 纪检组应当对决 (略) (略) 监督的过程中,如发现问 (略) 党 (略) 长办公会议报告。
第 * 十 * 条 本规定自 * 年 * (略) 。
机关各科室、局属各单位:
现将《 (略) (略) (略) 政决策程序规定(暂行)》印发你们, (略) 。
(略) (略)
(略) 政决策程序规定(暂行)
第 * 章 总则
第 * 条 为规范 (略) (略) (略) 为,推进决策科学化、民主化、法治化, (略) 政决策质量和效率,根据《 (略) (略) (略) 条例》《 (略) 省 (略) 政决策规则》《 (略) 市人 (略) 政决策程序规定》等有关规定,结合 (略) 实际,制定本规定。
第 * 条 (略) (略) 政决策,是指 (略) (略) 依据法定职权和程序 (略) 政决策。
第 * 条 (略) 政决策应当遵循科学、民主和合法的原则,遵循决策调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、 (略) 政决策机制。
第 * 条 (略) 办公室负责组织实施本规定。
(略) 法规科负责决策的合法性审查工作。
(略) 其他科室及相关单位按照各自职 (略) 政决策的相关工作。
第 * 章 决策范围
第 * 条 (略) (略) 政决策(以下简称重大决策)是指由 (略) 依照法定职权 (略) 政区域环境 (略) ,以及与公共利益密切相关的专业性较强 (略) 作出的决定。
第 * 条 (略) 称的重大决策包括以下事项:
( * )制定或者调整的各类市级环境保护规划。
( * )制定生态环境保护方面的重大政策措施。
( * )全市环境保护规范性文件。
( * )对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的需要 (略) 决策的其他事项。
第 * 章 决策程序
第 * 节 决策草案起草
第 * 条 局 (略) 长可以直接提出决策建议,进入决策程序。
各科室(单位)、公民、法人或者其他 (略) 办公室提出决策建议,局办公室收集有关决策建议和提出工作分工建议, (略) 长批准同意后,启动决策程序。
决策建议进入决策程序后,根据各科室(单位)职能职责确定决策事项主办科室(单位)(以下简称“主办机构”);必要时,行政负责人可以按照管理权限范围指定主办机构。
主办机构负责决策草案的起草工作, (略) 组织起草决策草案,也可委托有关专家或专业机构起草决策草案。决策草案包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、 (略) 科室(单位)和配合科室(单位)、经费预算等内容,并附有决策起草说明及法律和政策依据相关材料。
主办机构应开展调查研究,掌握和分 (略) 涉及的有关情况; (略) 多方案比较研究的决策事项,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。
第 * 节 论证与评估
第 * 条 主办机构应当就决策草案稿征求 (略) 其他有关科室(单位)意见。
对决策草案稿有不同意见的,由 (略) 协调,达成 * 致意见;经协调不能达成 * 致意见的, (略) (略) 政负责人主持协调;仍不能达成 * 致意见的, (略) 长主持协调。
经协调达成 * 致意见后,主办机构应当根据协调意见对决 (略) 修改完善。
第 * 条 (略) 政决策事项涉及 (略) 门职能职责的, (略) 政负责人同意后,主办机构应当以 (略) 名 (略) 门意见。
对拟不 (略) 门反馈意见,主办机构应当与提出意见的单位协商;经协商仍不能达成 * 致意见的,主办机构应当作出专门说明。
第十条 (略) 论证制度。涉及环境保护发展和改革的重大决策以及与公共利益密切相关的专业性、技术性较强的决策事项,以及其 (略) 的重大决策事项,主办机构应当 (略) 咨询或论证。 (略) 论 (略) 会、论证 (略) 等方式。
第十 * 条 实施风险评估制度。制定与调整与公共生态安全直接相关或者涉 (略) 会 (略) 政措施,以 (略) 会稳定、环境、经济、法律等方面风险的其他重大决策事项,主办机构 (略) 风险评估。
决策风险评估可以分类委托有关专门 (略) 。
第十 * 条 风险评估包括以下内容:
( * ) (略) 会发展的符合程度,成本效益分析;
( * )决策实施预期效益, (略) 会、经济、公共财政、生态环境、社会稳定等方面产生的影响;
( * )决策的合理性、可行性和风险可控性;
( * )按照高、中、低风险或者长期、短期风险确定风险等级,制定 (略) 置预案;
( * )其他有关内容。
第十 * 条 风险评估参照 (略) :
( * )制定评估方案。主办机构制定工作方案,组织相关科室(单位)人员成立评估工作机构,明确分工、评估内容、评估方式和工作要求、步骤等;
( * )开展调查评估。采取舆情跟踪、抽样调查、征求意见、重点走访、会商分析论证等任 * 或多种方式,对决策可能引发的 (略) 科学预测、综合研判,确定风险等级并制定 (略) 置预案;
( * )形成风险评估报告。
第十 * 条 风险评估报告应当对决策涉及财政经济、社会稳定、生态环境或者法律纠纷等方面的风险作出评估,确定风险等级,并相应提出风险防范应对建议、减缓或者化解措施及应急预案。
风险评估结果应当作为决策的重要依据。
第十 * 条 主办机构应当根据风险评估报告、 (略) 意见以及其他单位的意见修改形成决策征求意见稿。
第 * 节 听取公众意见
第十 * 条 实施听取意见制度。决策在讨论决定前,主办 (略) 调查研究,通过座谈会、问卷调查、 (略) 络征求意见等任 * 或多种方式,广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者、 (略) 会各界的意见和建议,作为决策的依据。
以座谈会方式征求公众意见的,主办机构应当邀请有利害关系的公民、法 (略) 会组织代表参加。
第十 * 条 实施民意调查制度。涉及民生的重大决策,应当开展民意调查。以民意调 (略) 会公众意见的,主办机构可以委托独立调查 (略) ,并作出书面调查报告。
第十 * 条 实施公开征求意见制度。 (略) 政 (略) 会公布,主办机构以 (略) 的名义,将决策草案征求意见稿通过多种渠道, (略) 、 (略) 、微信公众号或者报刊、新 (略) 会公开征求意见,公开征求意见时间 * 般不少于 * 日。
向社会公开征求意见的决策征求意见稿,应经过调查研究和充 (略) 门意见。
第十 * 条 (略) 政决策听证制度。法律、法规、规章规定应当听证,以及涉及重大 (略) 会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项, (略) 听证。
第 * 节 合法性审查
第 * 十条 (略) 论证、评估和征求意见程序后,主办机构应当将决策草案材料 (略) 政 (略) 合法性审查;材料不齐备的,应当退回主办机构补充材料。 (略) 的决 (略) 的,退回 (略) 决策必经程序。向局政策法规科报送材料包括:
( * ) (略) 政 (略) 合法性审查的函;
( * )决策草案及起草说明,包括基本情况介绍、必要性、可行性说明以及成本效益风险分析等;
( * )所依据的法律、法规、规章、规范性文件和政策,特别是禁止性规定;
( * )风险评估报告、 (略) 论证报告、征求意见汇总材料及采纳意见情况的说明, (略) 听证的提供听证材料;
( * )其他市相同或相似事项的有关资料;
( * )其他需要的资料。
第 * 十 * 条 对主办机构移交的决策草案材料,局法规科应当从 (略) 合法性审查:
( * )决策事项是否超越 (略) 法定职权范围;
( * )草案起草过程是否符合规定的程序;
( * )草案的内容是否违反法律、法规、规章及上级政策的有关规定;
( * )是 (略) 的规范性文件和其他政策措施协调、衔接;
( * )其他需要审查的合法性问题。
局法规科在合法性审查过程中,可以要求主办机构补充相关材料,主办机构应当积极协助,按规定时间和要求提供相关材料,并对其真实性、可靠性、完整性负责。对于情况复杂、专业性强的决策事项,局政策法规科可以组织 (略) 合法性论证。
第 * 十 * 条 局法规科对 (略) 合法性审查后,应当及时提出合法性审查意见。合法性审 (略) 党 (略) 长办公会议决策的依据。
第 * 节 集体审议
第 * 十 * 条 决 (略) 长审核 (略) (略) 长办公 (略) 集体审议决策。决策草案具有下列情形之 * , (略) 党 (略) 长办公会议审议:
( * ) (略) (略) (略) 咨询论证的;
( * )应当公开征求意见而未公开征求意见的;
( * ) (略) 决策风险评估,未经评估或者评估不通过的;
( * )依法应当听证而未听证的;
( * )未经合法性审查或者经审查不合法的。
第 * 十 * 条 决策 (略) 党 (略) 长办公会议审议决定。
局党 (略) 长办公会议审议决策草案时,应当安排主办机构、专家或其他有关人员作决策草案情况说明。
局办公室、人事科应当会同主办机构记录会议讨论情况,并形成会议纪要。对不同的意见,应当在会议记录中载明。
第 * 十 * 条 局党 (略) 长办公会议对审议的决策草案作出通过、不予通过、修改、再次审议或者搁置等决定。
作出通过决定的,由局长 (略) (略) 政负责人签发。作出修改决定的,如不属重大原则或实质内容修改的, (略) 长 (略) (略) 政负责人签发,如属重大原则或实质内容修改的应按程序重新审议。
第 * 十 * 条 决策事项依法应当报上级机关批准的,依照法定程序办理。
第 * 十 * 条 除依法应当保密的外,决策结果 (略) 站、 (略) 或者报 (略) 会公布。
第 * 十 * 条 局办公室应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定,将决策过程中形成的有关材料及时整理归档。
第 * 章 (略) 与后评估
第 * 十 * 条 (略) 跟踪检查制度。决策作出后, (略) 科室(单位) (略) 方案,执行方案可与决策 * 并制定, (略) (略) 政负责人、具体主办机构和责任人, (略) 的质量和进度。同时, (略) 过程中, (略) 科室(单位) (略) 行政负责人报告决策事项的贯彻落 (略) 中存在的主要问题。
第 * 十条 实行决策后评估制度。决策后评估工作应当按照以下规定组织:
( * )评估组织单 (略) 主办科室(单位);
( * )评估 (略) ,其 (略) 确 (略) 时限或者有效期而定;
( * )评估委托专业 (略) 的,该专业研究机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作;
( * )评估应当征询公众意见;公民、法人或者其他组织可 (略) 情况提出评估意见和建议,评估组织单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;
( * )评估组织单位应当制作决策后评 (略) 党 (略) 长办公会议审议,决策后评估报告应当就决策内容、 (略) 情况作出评估,并 (略) 、 (略) 、 (略) 或者修改决策内 (略) 建议。
(略) 过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致 (略) (略) 分不能实现的, (略) 主办科室(单位)应当及时组织采取临时补救措施,并依照前款第( * )、( * )、( * )、( * )项规定组织决策后评估。
第 * 十 * 条 决策后评估报告 (略) (略) 决策的,经局党 (略) 长办公会议讨论同意后,决策 (略) (略) 。
第 * 章 决策监督与责任追究
第 * 十 * 条 公民、法 (略) 会组织有权监督决 (略) 工作,可以向 (略) 及其主办机构、 (略) 主办科室(单位)和配合科室(单位)提出意见或者建议。
决策 (略) 工作应当依法接受人大代表、政协委员的监督。
第 * 十 * 条 对超越法定权限、违反法定程序作出决策的,根据《行政 (略) 分条例》规定,依法追究有关人员的责任。
第 * 十 * 条 对依法应当作出决策而不作出决 (略) 科室(单位)违反本规定, (略) (略) (略) 署的,玩忽职守、 (略) 为,根据《行政 (略) 分条例》等有关规定,对直接责任人员和负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法追究责任。
第 * 十 * 条 市纪委驻 (略) 纪检组应当对决 (略) (略) 监督的过程中,如发现问 (略) 党 (略) 长办公会议报告。
第 * 十 * 条 本规定自 * 年 * (略) 。
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