【解读】 (略) (略) 市建设总体规划

* 、出台背景

(略) 市建设是新时代我国立足信 (略) 镇化发展实际，引领经济高质量发展、 (略) 市治理能力和现代化水平的新途径，体现了以人为本的发展理念和统筹协调的建设机制， (略) 市发展的高端形态和未来的发展趋势。本规 (略) (略) 会发展实际需求，是 点击查看>> (略) 市推 (略) 市建设的 (略) 动指南。

* 、主要内容

《总体规划》共分为发展现状与基本形势、总体要求、总体架构、主要任务、建设运营、保 (略) 分。

(略) 分：发展现状与基本形势

（ * ） (略) 市建设现状。近年来， (略) 会发展步伐加快，信息基础设施稳步推进，政务数据共享基础良好，公共服务体系加快建设，社会治理水平有效提升，信息化与产业初步融合，信息发展环境持续优化。

（ * ）存在的主要问题。 (略) 市 (略) 市建设方面取得了 * 定成效，但与全国领先地区相比、与居民的期望相比，仍存在 * 定的差距，面临 * 些问题亟待解决。 * 是统筹推进的协调机制尚未形成， * 是信息设施重复建设与资源短缺并存， * 是政务数据资源建设成效不高， * 是公共信息服务需求与供给矛盾突出， (略) 市治理精细化水平有待提升， * 是信息技术与产业融合有待深化， * 是传统建设运营模式难以满足发展需求。

（ * ）发展形势。 (略) 市建设 (略) 发展的战略抉择，推动数据融合已成 (略) 建设的重要要求，区 (略) (略) 联动发展提供新机遇，信息技术创新应用 (略) 建设提供新 (略) 。

(略) 分：总体要求

（ * ）指导思想。以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大精神，持续落实习近平总书记视察指导 (略) 时的重要讲话精神，认 (略) 络强国、数字中国、 (略) 市、数字经济 (略) 署，深入贯彻落实省委十届 * 次全会精神，坚持新发展理念， (略) (略) 地区率先崛起提供支撑。

（ * ）发展原则。坚持问题导向，以人为本；创新驱动，转型升级；设施共建，数据共享；多元参与，强化运营；制度完善，保障安全。

（ * ）发展目标。到 * 年， (略) (略) 市建设总体水平进入全省前列，公共服务普惠便捷，城市治理精细高效，数字经济蓬勃发展，生态环境大幅改善，数据资源融合共享，管理体系基本健全，建设运营协同有序，城市充满活力，城乡居 (略) 市建设的获得感和满意度显著提升，打造全省数据资源统筹典范、中 (略) 市样板，建成淮河生态经济带产业转型升级示范区。

(略) 分：总体架构

(略) (略) 市建设总体架构包括概念模型、技术架构、数据接口和组 (略) 分。

（ * ）概念模型。 (略) (略) 市建设坚持需求导向，以人为本，围绕数据汇聚、优政惠民、产业升级 * 大重点，以机制创新和科技创新为两大 (略) ，以机制通、数据通、平台通和业务通促进全领域数字化转型，打造活力天中、魅力天中、潜力天中。概念模型如下图：

（ * ）技术架构。技术架构构建从支撑、平台到应用“云网端” * 体化 (略) (略) 管理新模式，具体表现在 * 统 * ：统 * 感知终端， (略) 络支撑， (略) ， (略) 管理，统 * 调度指挥，统 * 应用展现，统 * 安全保障。技术架构如下图：

（ * ）数据接口。数据接口依托全市统 * 的 (略) 、数据共享交换平台和 (略) 等政务信息基础设施，打造全市政务数据“ * 次采集、统 * 汇聚、多次共享、全局应用” (略) 。 (略) 门业务数据跨系统流动、跨业务共享，全市 (略) 门共享。数据接口如下图：

（ * ）组织架构。从领导组织体系， (略) 体系，技术支撑体系和建设实施体系等方面加强组织架构建设。具体组织架构如下图：

(略) 分：主要任务

（ * ）推进管理机制规范化。 (略) 市统筹协调机制，形成“ * 核两辅多点” (略) 市 (略) ； (略) 市项目管理机制，加 (略) 市项目全流程规范化管理；建立工作推进绩效考核机制， (略) 市建设目标责任和考核机制。

（ * ）加强基础设施集约化。 (略) 络升级改造，完 (略) 络建设，统筹 (略) 建设，加强物联感知体系建设， (略) 络安全保障。

（ * ）推动数据资源红利化。统筹数据资 (略) 聚管理，，加快政务数据共享交换，推动数据资源开放应用，推动数字身份体系建设。

（ * ）提升公共服务普惠化。提升便民服务水平，提升智慧教育水平，构建智慧医疗体系， (略) 区应用， (略) 会保障服务，探索智慧扶贫模式。

（ * ） (略) 市治理精细化。建 (略) (略) ，提升公共安全和应急管理水平，构建便捷畅 (略) 体系， (略) 监管智慧化应用水平， (略) 市精细化管理水平，加快推进生态环境保护智能化。

（ * ）加快产业发展现代化。推动制造业数字化转型，加快构建智慧旅游体系，加快推动物流电商发展，着力构建现代农业体系，大力推进智慧园区建设，加快发展大数据产业。

(略) 分：建设运营

（ * ）主要建设模式。综合考量我市发展需求和财政能力，结合不同项目的性质特点，选择采用政府投资建设、企业建设运营、政府购买服务、 (略) 会资本 (略) 等不同的建设运营模式。

1.政府投资建设。政府主导投资建设主要适用于涉及国家安全或重大公共利益， (略) 会资本承担的项目。政府投资建设项目建设资金完全由政府财政预算资金支出。

2.企业建设运营。 (略) 市建设中不涉及国家安全，具有公共服务特征和 * 定公益性， (略) 业特殊性或地域集中性等特点，可以采取政府统筹规划和指导，企业投资建设运营的模式。政府提供规划建设指导， (略) 业领域扶持鼓励政策，清晰划分商业业务和公共服务的边界， (略) 业龙头企业等 (略) 、网络、技术、产品等有利条件建设运营。

3.政府购买服务。对 (略) 市建设中的基础性、公共性、公益性的共性产品和服务，均可采取政府采购服务的模式，由社会力量建设运 (略) 化方式提供，政府按照政府采购法等相关要求采购付费使用。

4. (略) 会资本 (略) 。 (略) (略) 化参与程度较高，国家安全和公共利益方面潜在风险较低的领域，可以 (略) 会资本 (略) 建设与管理模式， (略) 会资本参与建设，采取用户付费、 (略) 化的运营模式。 (略) 市项目采用该模式 * 般要分 * 步推进。 * 是合 (略) 市PPP模式运营架构； * 是科学严谨地开展PPP项目分类； * 是稳妥有序、分类分步推进不同项目建设运营。

（ * ）建设运营路径。推进政府职能转变， (略) (略) 市建设运营机制， (略) 会多元主体共 (略) (略) 市建设， (略) (略) 市建设统筹， (略) (略) (略) ， (略) (略) 市运营长效发展。

（ * ）推进实施步骤。 * 年是夯实基础阶段，在该阶段完善全 (略) 市建设管理体系； 点击查看>> 年是整合提升阶段，重点工作是在总体规划的指导下，依托数据共享基础，推进各领域的系统应用和业务协同； * 年是深化应用阶段，全面深化各维度信息共享与业务系统，提升政府治理水平，传统产业转型升级、 (略) 产业培育取得显著成效，创新发展迈上新台阶。

(略) 分：保障措施

（ * ）健全制度标准规范。建立绩效考核监督机制，健全规范项目建设标准，加强信息化项目全流程管理。

（ * ）创新建设运营模式。加大财政资金投入， (略) 市建设投融资机制。

（ * ） (略) * 建设。引进和培养相关高端人才， (略) 信息素养， (略) (略) * 建设。

（ * ）增强信息安全保障。 (略) 络安全管理， (略) 络安全评估体系， (略) 络安全等级保护制度， (略) (略) 置工作。

（ * ）加大宣传交流推广。 (略) 市知识传播和建设成果宣传，加强 (略) 市经验交流。

相关链接： (略) 市人民政府关于印发《 (略) (略) 市建设总体规划》的通知



索 引 号：	S 点击查看>> 0- * 6	主题分类：	建设规划 其他
信息来源：		发文日期：	* 日
名　　称：	(略) (略) 市建设总体规划解读
文　　号：	驻政〔 * 〕2号	关 键 词：

【解读】 (略) (略) 市建设总体规划

* 、出台背景

(略) 市建设是新时代我国立足信 (略) 镇化发展实际，引领经济高质量发展、 (略) 市治理能力和现代化水平的新途径，体现了以人为本的发展理念和统筹协调的建设机制， (略) 市发展的高端形态和未来的发展趋势。本规 (略) (略) 会发展实际需求，是 点击查看>> (略) 市推 (略) 市建设的 (略) 动指南。

* 、主要内容

《总体规划》共分为发展现状与基本形势、总体要求、总体架构、主要任务、建设运营、保 (略) 分。

(略) 分：发展现状与基本形势

（ * ） (略) 市建设现状。近年来， (略) 会发展步伐加快，信息基础设施稳步推进，政务数据共享基础良好，公共服务体系加快建设，社会治理水平有效提升，信息化与产业初步融合，信息发展环境持续优化。

（ * ）存在的主要问题。 (略) 市 (略) 市建设方面取得了 * 定成效，但与全国领先地区相比、与居民的期望相比，仍存在 * 定的差距，面临 * 些问题亟待解决。 * 是统筹推进的协调机制尚未形成， * 是信息设施重复建设与资源短缺并存， * 是政务数据资源建设成效不高， * 是公共信息服务需求与供给矛盾突出， (略) 市治理精细化水平有待提升， * 是信息技术与产业融合有待深化， * 是传统建设运营模式难以满足发展需求。

（ * ）发展形势。 (略) 市建设 (略) 发展的战略抉择，推动数据融合已成 (略) 建设的重要要求，区 (略) (略) 联动发展提供新机遇，信息技术创新应用 (略) 建设提供新 (略) 。

(略) 分：总体要求

（ * ）指导思想。以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大精神，持续落实习近平总书记视察指导 (略) 时的重要讲话精神，认 (略) 络强国、数字中国、 (略) 市、数字经济 (略) 署，深入贯彻落实省委十届 * 次全会精神，坚持新发展理念， (略) (略) 地区率先崛起提供支撑。

（ * ）发展原则。坚持问题导向，以人为本；创新驱动，转型升级；设施共建，数据共享；多元参与，强化运营；制度完善，保障安全。

（ * ）发展目标。到 * 年， (略) (略) 市建设总体水平进入全省前列，公共服务普惠便捷，城市治理精细高效，数字经济蓬勃发展，生态环境大幅改善，数据资源融合共享，管理体系基本健全，建设运营协同有序，城市充满活力，城乡居 (略) 市建设的获得感和满意度显著提升，打造全省数据资源统筹典范、中 (略) 市样板，建成淮河生态经济带产业转型升级示范区。

(略) 分：总体架构

(略) (略) 市建设总体架构包括概念模型、技术架构、数据接口和组 (略) 分。

（ * ）概念模型。 (略) (略) 市建设坚持需求导向，以人为本，围绕数据汇聚、优政惠民、产业升级 * 大重点，以机制创新和科技创新为两大 (略) ，以机制通、数据通、平台通和业务通促进全领域数字化转型，打造活力天中、魅力天中、潜力天中。概念模型如下图：

（ * ）技术架构。技术架构构建从支撑、平台到应用“云网端” * 体化 (略) (略) 管理新模式，具体表现在 * 统 * ：统 * 感知终端， (略) 络支撑， (略) ， (略) 管理，统 * 调度指挥，统 * 应用展现，统 * 安全保障。技术架构如下图：

（ * ）数据接口。数据接口依托全市统 * 的 (略) 、数据共享交换平台和 (略) 等政务信息基础设施，打造全市政务数据“ * 次采集、统 * 汇聚、多次共享、全局应用” (略) 。 (略) 门业务数据跨系统流动、跨业务共享，全市 (略) 门共享。数据接口如下图：

（ * ）组织架构。从领导组织体系， (略) 体系，技术支撑体系和建设实施体系等方面加强组织架构建设。具体组织架构如下图：

(略) 分：主要任务

（ * ）推进管理机制规范化。 (略) 市统筹协调机制，形成“ * 核两辅多点” (略) 市 (略) ； (略) 市项目管理机制，加 (略) 市项目全流程规范化管理；建立工作推进绩效考核机制， (略) 市建设目标责任和考核机制。

（ * ）加强基础设施集约化。 (略) 络升级改造，完 (略) 络建设，统筹 (略) 建设，加强物联感知体系建设， (略) 络安全保障。

（ * ）推动数据资源红利化。统筹数据资 (略) 聚管理，，加快政务数据共享交换，推动数据资源开放应用，推动数字身份体系建设。

（ * ）提升公共服务普惠化。提升便民服务水平，提升智慧教育水平，构建智慧医疗体系， (略) 区应用， (略) 会保障服务，探索智慧扶贫模式。

（ * ） (略) 市治理精细化。建 (略) (略) ，提升公共安全和应急管理水平，构建便捷畅 (略) 体系， (略) 监管智慧化应用水平， (略) 市精细化管理水平，加快推进生态环境保护智能化。

（ * ）加快产业发展现代化。推动制造业数字化转型，加快构建智慧旅游体系，加快推动物流电商发展，着力构建现代农业体系，大力推进智慧园区建设，加快发展大数据产业。

(略) 分：建设运营

（ * ）主要建设模式。综合考量我市发展需求和财政能力，结合不同项目的性质特点，选择采用政府投资建设、企业建设运营、政府购买服务、 (略) 会资本 (略) 等不同的建设运营模式。

1.政府投资建设。政府主导投资建设主要适用于涉及国家安全或重大公共利益， (略) 会资本承担的项目。政府投资建设项目建设资金完全由政府财政预算资金支出。

2.企业建设运营。 (略) 市建设中不涉及国家安全，具有公共服务特征和 * 定公益性， (略) 业特殊性或地域集中性等特点，可以采取政府统筹规划和指导，企业投资建设运营的模式。政府提供规划建设指导， (略) 业领域扶持鼓励政策，清晰划分商业业务和公共服务的边界， (略) 业龙头企业等 (略) 、网络、技术、产品等有利条件建设运营。

3.政府购买服务。对 (略) 市建设中的基础性、公共性、公益性的共性产品和服务，均可采取政府采购服务的模式，由社会力量建设运 (略) 化方式提供，政府按照政府采购法等相关要求采购付费使用。

4. (略) 会资本 (略) 。 (略) (略) 化参与程度较高，国家安全和公共利益方面潜在风险较低的领域，可以 (略) 会资本 (略) 建设与管理模式， (略) 会资本参与建设，采取用户付费、 (略) 化的运营模式。 (略) 市项目采用该模式 * 般要分 * 步推进。 * 是合 (略) 市PPP模式运营架构； * 是科学严谨地开展PPP项目分类； * 是稳妥有序、分类分步推进不同项目建设运营。

（ * ）建设运营路径。推进政府职能转变， (略) (略) 市建设运营机制， (略) 会多元主体共 (略) (略) 市建设， (略) (略) 市建设统筹， (略) (略) (略) ， (略) (略) 市运营长效发展。

（ * ）推进实施步骤。 * 年是夯实基础阶段，在该阶段完善全 (略) 市建设管理体系； 点击查看>> 年是整合提升阶段，重点工作是在总体规划的指导下，依托数据共享基础，推进各领域的系统应用和业务协同； * 年是深化应用阶段，全面深化各维度信息共享与业务系统，提升政府治理水平，传统产业转型升级、 (略) 产业培育取得显著成效，创新发展迈上新台阶。

(略) 分：保障措施

（ * ）健全制度标准规范。建立绩效考核监督机制，健全规范项目建设标准，加强信息化项目全流程管理。

（ * ）创新建设运营模式。加大财政资金投入， (略) 市建设投融资机制。

（ * ） (略) * 建设。引进和培养相关高端人才， (略) 信息素养， (略) (略) * 建设。

（ * ）增强信息安全保障。 (略) 络安全管理， (略) 络安全评估体系， (略) 络安全等级保护制度， (略) (略) 置工作。

（ * ）加大宣传交流推广。 (略) 市知识传播和建设成果宣传，加强 (略) 市经验交流。

相关链接： (略) 市人民政府关于印发《 (略) (略) 市建设总体规划》的通知

EndFragmentEndFragment
118