中华人民 (略) 令

第 * 号

《优化营商环境条例》已经 * 年 * (略) 第 * 次常务会议通过，现予公布，自 * 年1 (略) 。

总　理　　李克强

* 日

优化营商环境条例

第 * 章　总　　则

　　第 * 条　为了持续优化营商环境，不断 (略) 会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。

　　第 * 条　 (略) 称营商环境，是 (略) (略) (略) 涉及的体制机制性因素和条件。

　　第 * 条　国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减 (略) 资源的直接配置，最大限度减 (略) 活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本， (略) (略) 会创造力，增强发展 (略) 。

　　各级人 (略) 门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

　　第 * 条　优化营商环境 (略) 化、法治化、国际化原则， (略) 主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平， (略) 主体投 (略) 业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　第 * 条　国家加快建立统 * 开放、竞争有 (略) 体系，依法促进各类生产要素自由流动， (略) 主体 (略) 竞争。

　　第 * 条　国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　国家进 * 步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企 (略) 主体。

　　第 * 条　各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

　　县级以上人 (略) 门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境 (略) 门。

　　国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

　　第 * 条　国家建立 (略) (略) 会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。

　　开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作， (略) 主体正常生产经营活动 (略) 主体负担。

　　任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。

　　第 * 条　市场主体应当遵守法律法规， (略) 会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中 (略) 规则。

第 * 章　市场主体保护

　　第十条　国家坚持权利平等、机会平等、规则平等， (略) 有制经济平等受到法律保护。

　　第十 * 条　市场主体依法享有经营自主权。对依 (略) 主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。

　　第十 * 条　国家 (略) 主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。

　　 (略) 主体依法平等适用国家支持发展的政策。政 (略) 门在政府资 (略) 排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等 (略) 主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

　　第十 * 条　招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平 (略) 有制和不 (略) 主体，不得以不合理条件或者产品产 (略) 限制或者排斥。

　　 (略) 投标和政府采购监管，依 (略) (略) 为。

　　第十 * 条　国家 (略) 主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

　　严禁违反法定权限、条件、 (略) 主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻 (略) 政强制措施；依法确 (略) 政强制措施的， (略) 必需的范围内。

　　禁止在法律、法规规定 (略) 主体提供财力、物力或者 (略) 为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

　　第十 * 条　国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。

　　国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。

　　第十 * 条　国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。

　　第十 * 条　除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加 (略) (略) 等社会组织，任何单位和个人不得干预。

　　除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者 (略) 主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前 (略) 主体收费或者变相收费。

　　第十 * 条　国家推动建立全 (略) 主体维权服务平台， (略) 主体提供高效、便捷的维权服务。

第 * 章　市场环境

　　第十 * 条　国家持续深化商事制度改革，统 * 企业登记业务规范，统 * 数据标准 (略) 台服务接口， (略) 会 (略) 登记管理。

　　国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营 (略) 分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

　　 (略) 门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备 * 般 (略) 需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

　　企业 (略) 等相关变更登记的， (略) 门应当依法及时办理，不得限制。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。

　　第 * 十条　国家 (略) 准入， (略) 全 (略) 准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域， (略) 主体均可以依法平等进入。

　　各地区、各 (略) (略) 准入性质的负面清单。

　　第 * 十 * 条　 (略) 门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预 (略) 经济活 (略) 为、 (略) (略) 政权力排除、 (略) 为，营造公 (略) 环境。

　　第 * 十 * 条　国家建立健全统 * 开放、竞争有序的 (略) 体系， (略) 乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人 (略) 会性流动和合理配置。

　　第 * 十 * 条　政 (略) 门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓 (略) 主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新， (略) 主体在推动科技成果转化中的作用。

　　第 * 十 * 条　政 (略) 门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、 (略) 主体。

　　第 * 十 * 条　设立政府性基金、 (略) 政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据 (略) 批准。对政府性基金、 (略) 政事业性收费、涉企保 (略) 政府定价的经营服务性收费，实行目录清 (略) 会公开，目录清单之外的前述收费和保证金 (略) 。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

　　第 * 十 * 条　国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。

金 (略) 门应当完 (略) 等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。

　　 (略) 等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。 (略) 等金融机构应当按照国家有关规 (略) 为，不得违规向服务对象收取不合理费用。 (略) (略) 会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。

第 * 十 * 条　国家促进多 (略) 规范健康发展， (略) 主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小 (略) 股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。

第 * 十 * 条　供水、供电、供气、供热等公用企事业 (略) 会公开服务标准、资费标准等信息， (略) 主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务， (略) 主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。

(略) 门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。

第 * 十 * 条　 (略) 商会应当依照法律、法规和章程， (略) 业自律， (略) 业诉求， (略) 主 (略) 、宣传培训、市场拓展、权益保护、 (略) 理等方面的服务。

国家依 (略) (略) 的收费、评比、 (略) 为。

第 * 十条　 (略) 会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设， (略) 会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。

第 * 十 * 条　地方各级人民政 (略) (略) (略) 主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同， (略) 政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权 (略) ， (略) 主体因此受到的损失予以补偿。

第 * 十 * 条　国家机关、事业单位不得 (略) 主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。

县级以上人民政 (略) 门应当加大对国家机关、事业 (略) 主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业 (略) 主体账款的长效机制。

第 * 十 * 条　 (略) 门 (略) 主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动或者无债 (略) 主体，可以按照简易程序办理注销。对有债 (略) 主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。

县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。

第 * 章　政务服务

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当进 * 步增强服务意识，切实转变工作作风， (略) 主体提供规范、便利、高效的政务服务。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求， (略) 会公开政务服务事项（ (略) 政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进 (略) 无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

第 * 十 * 条　政 (略) 门办理政务服务事项，应当根据实际情况， (略) 办结、 * 次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。 (略) 主体补正有关材料、手续的，应当 * 次性告知需要补正的内容； (略) 踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。

法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进 * 步压减时间， (略) 会公开；超过办理时间的，办理单位应当公开说明理由。

地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项 * 般应当进驻政务服务大厅统 * 办理。对政务 (略) 门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口， (略) 式服务。

第 * 十 * 条　国家加快建设全国 * 体化在线政务服务平台（以下称 * 体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“ * 网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应 (略) 确定的步骤，纳入 * 体化在线平台办理。

国家依托 * 体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。政 (略) 门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至 * 体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。

国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。

各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应 (略) 站、 * 体化在线平台，集中 (略) 主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。

第 * 十 * 条　国家严 (略) 政许可。 (略) 政许 (略) 政许 (略) 的规定严格设定标准， (略) 合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中事后 (略) 机制能 (略) 政许 (略) 规 (略) 政许可的事项， * (略) 政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设 (略) 政许可。

法律、行政 (略) 决定对相关管理事项已作出规定， (略) 政许可管理方式的，地方不得就 (略) 政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就 (略) 政许可。

第 * 十条　 (略) 政许可清单管理制度， (略) 政许 (略) 会公布，清单之外不 (略) 政许可。

国家大 (略) 政许可。 (略) 政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施， (略) (略) 或者其他组织实施。

(略) 政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率， (略) 主体负担。符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。

第 * 十 * 条　县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。

第 * 十 * 条　设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。

在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家 (略) 区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对 * 定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险 (略) 统 * 评估，不再对 (略) 主体单独提出评估要求。区域评估的费 (略) 主体承担。

第 * 十 * 条　 (略) 政审批条件的中介服务事项（ (略) 政审批中介服务）应当有法律、法 (略) 决定依据；没有依据的，不 (略) 政审批的条件。中介服务机构应当明 (略) 政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准， (略) 会公开。

国家加快推进中介 (略) 政机关脱钩。行政机 (略) 主体指定或者变相指定中介服务机构； (略) 政审批中介服务外，不得强制或者 (略) 主体接受中介服务。 (略) 属事业单位、 (略) 会组织及其举办的企业不得开 (略) (略) 政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。

(略) 政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构， (略) 承担服务费用，不 (略) 主体承担。

第 * 十 * 条　证明事项应当有法律、法 (略) 决定依据。

设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、 (略) (略) 门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。

(略) 门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外， (略) 门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统 * 通过国际贸易“单 * 窗口”办理。

第 * 十 * 条　税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐 (略) 上办税，持续优化纳税服务。

第 * 十 * 条　不动产登记机构应当按照国家有关规定， (略) 门协作，实行不动产登记、交易和缴税 * 窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

国家推动建立统 * 的动产和权利担保登记公示系统， (略) 主体在 * 个平台上办理动产和权利担保登记。纳入统 * 登记公示系统的动产和 (略) 规定。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式 (略) 主体的反映和诉求， (略) 主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。

建立政企沟通机制，应当 (略) 主体意愿，增强针对性和有效性， (略) 主体正常生产经营活动， (略) 主体负担。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。

第 * 十条　新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。

国家鼓励对 (略) 舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者 (略) 不实报道。

第 * 章　监管执法

第 * 十 * 条　 (略) 门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权， (略) (略) 监管，实现监管全覆盖。

第 * 十 * 条　国家健全公开透明的监管规则和标准体系。 (略) (略) 门应当分领域制定全国统 * 、 (略) 的监管规则和标准， (略) 会公开。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。

第 * 十 * 条　 (略) “双随机、 * 公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命 (略) 业、重点领域外，市场 (略) 政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽 (略) (略) 会公 (略) 。针对同 * 检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并 (略) 门联合抽查范围。

对直接涉及公共安全和人民群众生命 (略) 业、重点领域， (略) 全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有 (略) 检查 (略) 理。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、 (略) 包容审慎监管，针对其性质、特点分 (略) 相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当充 (略) 、大数据等技术手段，依托国家统 * 建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为 (略) 监管，提升监管的精准化、智能化水平。

第 * 十 * 条　国家 (略) 门、 (略) 政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

国 (略) 政执法职能和执法资源，在 (略) (略) 政执法，整 (略) * ，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。

第 * 十 * 条　行政执法机关应当按照国家有关规定， (略) 政执法公示、行政执法全过程 (略) 政执法决定法制审核制度， (略) 政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、 (略) 政执法决定法制审核全覆盖。

第 * 十 * 条　行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依 (略) 政强制。采用非强制性手 (略) 政管理目的的， (略) 政强制； (略) 为情 (略) 会危害较小的， (略) 政强制； (略) 政强制的，应当尽可 (略) 主体正常生产经营活动的影响。

开展清理整顿、专项整治等活动，应当 (略) ，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采 (略) 业、 (略) 主体普遍停产、停业的措施。

禁止将 (略) 政执法机关利益挂钩。

第 * 十条　 (略) 政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度， (略) 政执法自 (略) 使。

第 * 章　法治保障

　　第 * 十 * 条　国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。

优化营商环境的改革措施涉及 (略) 法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后， (略) 先试。

第 * 十 * 条　 (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应 (略) 的规定， (略) 主体、 (略) 商会的意见。

除依法需要保密外， (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、 (略) 会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限 * 般不少于 * 日。

第 * 十 * 条　 (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应 (略) (略) 公平竞争审查。

(略) 主体 (略) 政规范性文件，应 (略) (略) 合法性审核。

市场主体认为地 (略) 政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的， (略) 书面提出审查建议，由有关机关按 (略) 理。

第 * 十 * 条　没有法律、法 (略) 决定和命令依据的，行政规范性文件 (略) 主体合法权益或者增加其义务， (略) 准入和退出条件， (略) 主体正常生产经营活动。

(略) 主体 (略) 政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布 (略) 政管理依据。

第 * 十 * 条　 (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确 (略) 主体留出必要的适应调整期。

政 (略) 门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互 (略) 主体正常生产经营活动造成不利影响。

第 * 十 * 条　国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制， (略) 主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

第 * 十 * 条　国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力， (略) 主体合法经营、依法维护自身合法权益， (略) 会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。

第 * 十 * 条　 (略) 门及其工作人员有下列情形之 * 的，依法依规追究责任：

（ * ）违法干 (略) 主体自主决策的事项；

（ * ）制定或者实施政策措施不依法平等 (略) 主体；

（ * ）违反法定权限、条件、 (略) 主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻 (略) 政强制措施；

（ * ）在法律、法规规定 (略) 主体提供财力、物力或者人力；

（ * ）没有法律、法规依据，强制或者 (略) 主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前 (略) 主体收费或者变相收费；

（ * ）违法设立或者在目录 (略) 政府性基金、 (略) 政事业性收费、涉企保证金；

（ * ） (略) 主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者 (略) 主体的货物、工程、服务等账款；

（ * ）变相设 (略) 政许可，继续实施或者变相实 (略) 政许可， (略) (略) 或者其他组织实 (略) 政许可；

（ * ） (略) 主体指定或者变相指定中介服务机构，或者 (略) 主体接受中介服务；

（十） (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件时，不按照 (略) 主体、 (略) 商会的意见；

（十 * ） (略) 优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。

第 * 十条　公用企事业单位有下列情形之 * 的， (略) 门责令改正，依法追究法律责任：

（ * ） (略) 会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；

（ * ） (略) 主体接受不合理的服务条件；

（ * ） (略) 主体收取不合理费用。

第 * 十 * 条　 (略) 商会、中介服务机构有下列情形之 * 的， (略) 门责令改正，依法追究法律责任：

（ * ）违法开展收费、评比、 (略) 为；

（ * ） (略) 主体加 (略) (略) 等社会组织；

（ * ）没有法律、法规依据，强制或者 (略) 主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前 (略) 主体收费或者变相收费；

（ * ） (略) 会公 (略) 政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；

（ * ）违法强制或者 (略) 主体接受中介服务。

第 * 章　附　　则

　　第 * 十 * 条　本条例自 * 年1 (略) 。

中华人民 (略) 令

第 * 号

《优化营商环境条例》已经 * 年 * (略) 第 * 次常务会议通过，现予公布，自 * 年1 (略) 。

总　理　　李克强

* 日

优化营商环境条例

第 * 章　总　　则

　　第 * 条　为了持续优化营商环境，不断 (略) 会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。

　　第 * 条　 (略) 称营商环境，是 (略) (略) (略) 涉及的体制机制性因素和条件。

　　第 * 条　国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减 (略) 资源的直接配置，最大限度减 (略) 活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本， (略) (略) 会创造力，增强发展 (略) 。

　　各级人 (略) 门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

　　第 * 条　优化营商环境 (略) 化、法治化、国际化原则， (略) 主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平， (略) 主体投 (略) 业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

　　第 * 条　国家加快建立统 * 开放、竞争有 (略) 体系，依法促进各类生产要素自由流动， (略) 主体 (略) 竞争。

　　第 * 条　国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

　　国家进 * 步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企 (略) 主体。

　　第 * 条　各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。

　　县级以上人 (略) 门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境 (略) 门。

　　国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

　　第 * 条　国家建立 (略) (略) 会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。

　　开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作， (略) 主体正常生产经营活动 (略) 主体负担。

　　任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。

　　第 * 条　市场主体应当遵守法律法规， (略) 会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中 (略) 规则。

第 * 章　市场主体保护

　　第十条　国家坚持权利平等、机会平等、规则平等， (略) 有制经济平等受到法律保护。

　　第十 * 条　市场主体依法享有经营自主权。对依 (略) 主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。

　　第十 * 条　国家 (略) 主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。

　　 (略) 主体依法平等适用国家支持发展的政策。政 (略) 门在政府资 (略) 排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等 (略) 主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

　　第十 * 条　招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平 (略) 有制和不 (略) 主体，不得以不合理条件或者产品产 (略) 限制或者排斥。

　　 (略) 投标和政府采购监管，依 (略) (略) 为。

　　第十 * 条　国家 (略) 主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

　　严禁违反法定权限、条件、 (略) 主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻 (略) 政强制措施；依法确 (略) 政强制措施的， (略) 必需的范围内。

　　禁止在法律、法规规定 (略) 主体提供财力、物力或者 (略) 为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。

　　第十 * 条　国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。

　　国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。

　　第十 * 条　国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。

　　第十 * 条　除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加 (略) (略) 等社会组织，任何单位和个人不得干预。

　　除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者 (略) 主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前 (略) 主体收费或者变相收费。

　　第十 * 条　国家推动建立全 (略) 主体维权服务平台， (略) 主体提供高效、便捷的维权服务。

第 * 章　市场环境

　　第十 * 条　国家持续深化商事制度改革，统 * 企业登记业务规范，统 * 数据标准 (略) 台服务接口， (略) 会 (略) 登记管理。

　　国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营 (略) 分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

　　 (略) 门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备 * 般 (略) 需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

　　企业 (略) 等相关变更登记的， (略) 门应当依法及时办理，不得限制。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。

　　第 * 十条　国家 (略) 准入， (略) 全 (略) 准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域， (略) 主体均可以依法平等进入。

　　各地区、各 (略) (略) 准入性质的负面清单。

　　第 * 十 * 条　 (略) 门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预 (略) 经济活 (略) 为、 (略) (略) 政权力排除、 (略) 为，营造公 (略) 环境。

　　第 * 十 * 条　国家建立健全统 * 开放、竞争有序的 (略) 体系， (略) 乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人 (略) 会性流动和合理配置。

　　第 * 十 * 条　政 (略) 门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓 (略) 主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新， (略) 主体在推动科技成果转化中的作用。

　　第 * 十 * 条　政 (略) 门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、 (略) 主体。

　　第 * 十 * 条　设立政府性基金、 (略) 政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据 (略) 批准。对政府性基金、 (略) 政事业性收费、涉企保 (略) 政府定价的经营服务性收费，实行目录清 (略) 会公开，目录清单之外的前述收费和保证金 (略) 。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

　　第 * 十 * 条　国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。

金 (略) 门应当完 (略) 等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。

　　 (略) 等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。 (略) 等金融机构应当按照国家有关规 (略) 为，不得违规向服务对象收取不合理费用。 (略) (略) 会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。

第 * 十 * 条　国家促进多 (略) 规范健康发展， (略) 主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小 (略) 股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。

第 * 十 * 条　供水、供电、供气、供热等公用企事业 (略) 会公开服务标准、资费标准等信息， (略) 主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务， (略) 主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。

(略) 门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。

第 * 十 * 条　 (略) 商会应当依照法律、法规和章程， (略) 业自律， (略) 业诉求， (略) 主 (略) 、宣传培训、市场拓展、权益保护、 (略) 理等方面的服务。

国家依 (略) (略) 的收费、评比、 (略) 为。

第 * 十条　 (略) 会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设， (略) 会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。

第 * 十 * 条　地方各级人民政 (略) (略) (略) 主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同， (略) 政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权 (略) ， (略) 主体因此受到的损失予以补偿。

第 * 十 * 条　国家机关、事业单位不得 (略) 主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。

县级以上人民政 (略) 门应当加大对国家机关、事业 (略) 主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业 (略) 主体账款的长效机制。

第 * 十 * 条　 (略) 门 (略) 主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动或者无债 (略) 主体，可以按照简易程序办理注销。对有债 (略) 主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。

县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。

第 * 章　政务服务

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当进 * 步增强服务意识，切实转变工作作风， (略) 主体提供规范、便利、高效的政务服务。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求， (略) 会公开政务服务事项（ (略) 政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进 (略) 无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

第 * 十 * 条　政 (略) 门办理政务服务事项，应当根据实际情况， (略) 办结、 * 次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。 (略) 主体补正有关材料、手续的，应当 * 次性告知需要补正的内容； (略) 踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。

法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进 * 步压减时间， (略) 会公开；超过办理时间的，办理单位应当公开说明理由。

地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项 * 般应当进驻政务服务大厅统 * 办理。对政务 (略) 门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口， (略) 式服务。

第 * 十 * 条　国家加快建设全国 * 体化在线政务服务平台（以下称 * 体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“ * 网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应 (略) 确定的步骤，纳入 * 体化在线平台办理。

国家依托 * 体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。政 (略) 门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至 * 体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。

国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。

各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应 (略) 站、 * 体化在线平台，集中 (略) 主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。

第 * 十 * 条　国家严 (略) 政许可。 (略) 政许 (略) 政许 (略) 的规定严格设定标准， (略) 合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中事后 (略) 机制能 (略) 政许 (略) 规 (略) 政许可的事项， * (略) 政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设 (略) 政许可。

法律、行政 (略) 决定对相关管理事项已作出规定， (略) 政许可管理方式的，地方不得就 (略) 政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就 (略) 政许可。

第 * 十条　 (略) 政许可清单管理制度， (略) 政许 (略) 会公布，清单之外不 (略) 政许可。

国家大 (略) 政许可。 (略) 政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施， (略) (略) 或者其他组织实施。

(略) 政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率， (略) 主体负担。符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。

第 * 十 * 条　县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。

第 * 十 * 条　设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。

在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家 (略) 区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对 * 定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险 (略) 统 * 评估，不再对 (略) 主体单独提出评估要求。区域评估的费 (略) 主体承担。

第 * 十 * 条　 (略) 政审批条件的中介服务事项（ (略) 政审批中介服务）应当有法律、法 (略) 决定依据；没有依据的，不 (略) 政审批的条件。中介服务机构应当明 (略) 政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准， (略) 会公开。

国家加快推进中介 (略) 政机关脱钩。行政机 (略) 主体指定或者变相指定中介服务机构； (略) 政审批中介服务外，不得强制或者 (略) 主体接受中介服务。 (略) 属事业单位、 (略) 会组织及其举办的企业不得开 (略) (略) 政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。

(略) 政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构， (略) 承担服务费用，不 (略) 主体承担。

第 * 十 * 条　证明事项应当有法律、法 (略) 决定依据。

设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、 (略) (略) 门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。

(略) 门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外， (略) 门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统 * 通过国际贸易“单 * 窗口”办理。

第 * 十 * 条　税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐 (略) 上办税，持续优化纳税服务。

第 * 十 * 条　不动产登记机构应当按照国家有关规定， (略) 门协作，实行不动产登记、交易和缴税 * 窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。

国家推动建立统 * 的动产和权利担保登记公示系统， (略) 主体在 * 个平台上办理动产和权利担保登记。纳入统 * 登记公示系统的动产和 (略) 规定。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式 (略) 主体的反映和诉求， (略) 主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。

建立政企沟通机制，应当 (略) 主体意愿，增强针对性和有效性， (略) 主体正常生产经营活动， (略) 主体负担。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。

第 * 十条　新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。

国家鼓励对 (略) 舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者 (略) 不实报道。

第 * 章　监管执法

第 * 十 * 条　 (略) 门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权， (略) (略) 监管，实现监管全覆盖。

第 * 十 * 条　国家健全公开透明的监管规则和标准体系。 (略) (略) 门应当分领域制定全国统 * 、 (略) 的监管规则和标准， (略) 会公开。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。

第 * 十 * 条　 (略) “双随机、 * 公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命 (略) 业、重点领域外，市场 (略) 政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽 (略) (略) 会公 (略) 。针对同 * 检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并 (略) 门联合抽查范围。

对直接涉及公共安全和人民群众生命 (略) 业、重点领域， (略) 全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有 (略) 检查 (略) 理。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、 (略) 包容审慎监管，针对其性质、特点分 (略) 相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当充 (略) 、大数据等技术手段，依托国家统 * 建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为 (略) 监管，提升监管的精准化、智能化水平。

第 * 十 * 条　国家 (略) 门、 (略) 政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

国 (略) 政执法职能和执法资源，在 (略) (略) 政执法，整 (略) * ，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。

第 * 十 * 条　行政执法机关应当按照国家有关规定， (略) 政执法公示、行政执法全过程 (略) 政执法决定法制审核制度， (略) 政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、 (略) 政执法决定法制审核全覆盖。

第 * 十 * 条　行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依 (略) 政强制。采用非强制性手 (略) 政管理目的的， (略) 政强制； (略) 为情 (略) 会危害较小的， (略) 政强制； (略) 政强制的，应当尽可 (略) 主体正常生产经营活动的影响。

开展清理整顿、专项整治等活动，应当 (略) ，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采 (略) 业、 (略) 主体普遍停产、停业的措施。

禁止将 (略) 政执法机关利益挂钩。

第 * 十条　 (略) 政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度， (略) 政执法自 (略) 使。

第 * 章　法治保障

　　第 * 十 * 条　国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。

优化营商环境的改革措施涉及 (略) 法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后， (略) 先试。

第 * 十 * 条　 (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应 (略) 的规定， (略) 主体、 (略) 商会的意见。

除依法需要保密外， (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、 (略) 会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限 * 般不少于 * 日。

第 * 十 * 条　 (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应 (略) (略) 公平竞争审查。

(略) 主体 (略) 政规范性文件，应 (略) (略) 合法性审核。

市场主体认为地 (略) 政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的， (略) 书面提出审查建议，由有关机关按 (略) 理。

第 * 十 * 条　没有法律、法 (略) 决定和命令依据的，行政规范性文件 (略) 主体合法权益或者增加其义务， (略) 准入和退出条件， (略) 主体正常生产经营活动。

(略) 主体 (略) 政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布 (略) 政管理依据。

第 * 十 * 条　 (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确 (略) 主体留出必要的适应调整期。

政 (略) 门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互 (略) 主体正常生产经营活动造成不利影响。

第 * 十 * 条　国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制， (略) 主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

第 * 十 * 条　国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力， (略) 主体合法经营、依法维护自身合法权益， (略) 会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。

第 * 十 * 条　政 (略) 门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。

第 * 十 * 条　 (略) 门及其工作人员有下列情形之 * 的，依法依规追究责任：

（ * ）违法干 (略) 主体自主决策的事项；

（ * ）制定或者实施政策措施不依法平等 (略) 主体；

（ * ）违反法定权限、条件、 (略) 主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻 (略) 政强制措施；

（ * ）在法律、法规规定 (略) 主体提供财力、物力或者人力；

（ * ）没有法律、法规依据，强制或者 (略) 主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前 (略) 主体收费或者变相收费；

（ * ）违法设立或者在目录 (略) 政府性基金、 (略) 政事业性收费、涉企保证金；

（ * ） (略) 主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者 (略) 主体的货物、工程、服务等账款；

（ * ）变相设 (略) 政许可，继续实施或者变相实 (略) 政许可， (略) (略) 或者其他组织实 (略) 政许可；

（ * ） (略) 主体指定或者变相指定中介服务机构，或者 (略) 主体接受中介服务；

（十） (略) 主体生产经营活动 (略) 政法规、规章、行政规范性文件时，不按照 (略) 主体、 (略) 商会的意见；

（十 * ） (略) 优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。

第 * 十条　公用企事业单位有下列情形之 * 的， (略) 门责令改正，依法追究法律责任：

（ * ） (略) 会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；

（ * ） (略) 主体接受不合理的服务条件；

（ * ） (略) 主体收取不合理费用。

第 * 十 * 条　 (略) 商会、中介服务机构有下列情形之 * 的， (略) 门责令改正，依法追究法律责任：

（ * ）违法开展收费、评比、 (略) 为；

（ * ） (略) 主体加 (略) (略) 等社会组织；

（ * ）没有法律、法规依据，强制或者 (略) 主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前 (略) 主体收费或者变相收费；

（ * ） (略) 会公 (略) 政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；

（ * ）违法强制或者 (略) 主体接受中介服务。

第 * 章　附　　则

　　第 * 十 * 条　本条例自 * 年1 (略) 。