关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见

发改价格〔 * 号

各省、自治区、直辖市人民政府：

　　近年来， (略) 业迅速发展，天然气消费持续快速增长，在国家能源体系中重要性不断提高。与此同时，储气基础设施建设滞后、储备能力不足等问题凸显，成为制约天然气安全 (略) 业健康发展的突出短板。为贯彻落实《 (略) 关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发﹝ * ﹞ * 号）、《 (略) 关于建立健全能源安全储备制度的指导意见》（国发﹝ * ﹞7号），加快储气基础设施建设，进 * 步提升储备能力， (略) 同意，现提出以下实施意见。

　　 * 、优化 (略) ，建立完善标准体系

　　（ * ）加强 (略) 。根据石油天然气有关 (略) 明确的各环节各类主体储气能力建设要求，制定发布全国年度储气设施建设重大工程项目清单；各省（区、市）编制发布省级储气设施建设专项规划，提出本地区储气设施建设项目清单。城镇燃气企业储气任务纳入省级专项规划，集 (略) 市的储气设施。引导峰谷差大、需求增长快的地区适当提高建设目标，并预留足够发展空间，分期分批有序建设。调整并停止储气任务层层分解的操作办法，避免储气设施建设小型化、分散化，从源头上消除安全隐患。（发展改革委、 (略) 、省级人民政府负责，持续推进）

　　（ * ）明确重点建设任务。支持峰谷差超过4:1、6:1、8:1、 * :1的地区，梯次提高建设目标。突出规模效应，优先建设地下储气库、北方沿海液化天然气（LNG） (略) 和重点地区规模化LNG储罐。鼓励现有 (略) 扩大储罐规模， (略) 市群合建共用储气设施，形成区域 (略) 。发挥LNG储罐宜储宜运、调运灵活的特点，推进LNG罐箱多式联运试点示范，多措并举提高储气能力。（发展改革委、 (略) 、省级人民政府负责，持续推进）

　　（ * ） (略) 业标准体系。加快建立并完善统 * 、规范的储气设施设计、建设、验收、运行、 (略) 业标准，尽快形成储气设施标准体系。（ (略) 负责，持续推进）完善已开发油气田、盐矿和地下含水层等地质信息公开机制，便于投资主体选址建设储气设施项目。（ (略) 、 (略) 按职责分工负责， * 年完成）对于拟作为地下储气库的油气田、盐矿依法加快注销矿业权，积极探索地下空间租赁新模式。（地方人民政府、 (略) 负责，持续推进）

　　 * 、建立健全运营模式，完善投资回报渠道

　　（ * ）推行储气设施独立运营模式。地下储气设施 (略) 独立核算、专业化管理、市场化运作。鼓励在运营的储气设施经营 (略) 独立运营，实现储气价值显性化，形成典型示范效应。推动储气设施经营 (略) 管理机制，进行模式创新和产品创新，提高经营效率和盈利能力。（相关企业负责，发展改革委、 (略) 加强指导，持续推进）

　　（ * ）健全投资回报价格机制。对于独立运营的储气设施，储气服务价格、天然气购进和销售 (略) 形成。鼓励储气设施经营企业通过出租库容、利用季节 (略) 化方式回收投资并获得收益，加快构建储气调峰 (略) 机制。城镇燃气企业自建自用的配套储气设施， (略) (略) 镇燃气配气成本统筹考虑，并给予合理收益。（相关企业、地方人民政府负责，发展改革委加强指导，持续推进）

　　（ * ）完善终端销售价格疏导渠道。城镇燃气企业因采购储气设施天然气、租赁库容增加的成本，可通过天然气终端销售价格合理疏导。城市群合建共用的配套储气设施，各城镇燃气企业可按比例租赁库容，租赁成本通过终端销售价格合理疏导。探索建立淡旺季价格挂钩的中长期合同机制，形成合理的季节性价差，营造储气设施有合 (略) 环境。（地方人民政府负责，发展改革委加强指导，持续推进）

　　 * 、深化体制机制改革， (略) 运行环境

　　（ * ）加快基础设施互联互通和公平开放。推 (略) 、 (略) 等基础设施互联互通。对于储气设施 (略) (略) ，管道运输企业应优先接入并保障运输。管道运输企业的配套储气库，原则上应公平开放，为所有符合条件的用户提供服务。（发展改革委、 (略) 负责，持续推进）

　　（ * ）推进储气产品交易体系建设。指导 (略) 、 (略) 石油 (略) 加快研究开发储气库容等交易产品，并与管容预定和交易机制互相衔接，确保与储气设 (略) 公平开放，实行储气服务公开交易，体现储气 (略) 价值。积极发展 (略) ，提高储气设施使用效率。（发展改革委负责， * 年上半年完成）积极引导储气设施销售气 (略) 公开交易。引导非民生天然 (略) 公开交易， (略) (略) 价格，形成合理季节性价差。（相关企业负责，发展改革委加强指导）

　　 * 、加大政策支持力度，促进储气能力快速提升

　　（ * ）土地等审批政策。优化储气设施建设用地审批和规划许可、环评安评等相关审批流程，提高审批效率。各地要保障储气设施建设用地需求，对分期分批建设的储气设施，做好新增建设用地统筹安排。储气设施建设的项目用地符合《划拨用地目录》的，可以通过划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》 (略) 有偿使用。（地方人民政府负责， (略) 、 (略) 加强指导，持续推进）

　　（十）财税金融政策。在准确计量认定的基础上，研究对达到储气目标的企业给予地下储气库垫底气支持政策。（ (略) 负责研究支持政策， (略) 负责准确计量工作）储气设施经 (略) 政策规定适用增值税期末留抵税额退税政策。支持地方政府专项债券资金用于符合条件的储气设施建设。鼓励金融机构提供多种金融服务，支持储气设施建设。支持 (略) 债券融资，支持 (略) 项目收益债券。（发展改革委、 (略) 门按职责分工负责，持续推进）

　　（十 * ）投资政策。 * 年底前，对重 (略) 政区域内平均3天用气需求量的应急储气设施建设，给予中央预算内投资补助，补助金额不超过项目总投资（不含征地拆迁等补偿支持）的 * %。鼓励有条件的地区出台投资支持政策，对储气设施建设给予资金补助或奖励。（发展改革委、地方人民政府负责，持续推进）

　　 * 、落实主体责任，推动目标任务完成

　　（十 * ）切实落实主体责任。加强储气能力建设跟踪检查，定期通报工作进展。对工作推进不力的地方政府、企业及相关责任人，必要时可约谈问责。对未能 (略) 调峰责任的企业，根据情 (略) 罚，对出现较大范围停供民生用气等严重情节的企业，依法依规实施惩戒。充分考虑储气设施运营特点，探索实施降低储气设施运营成本的政策措施。（发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 按职责分工负责）各地区在授予或变更燃气特许经营权时， (略) 储气责任和义务列入特许经营协议，对储气能力不达标且项目规划不落地的燃气企业，依法收回或不得授予特许经营权。（地方人民政府负责）对开工情况较好、进度较快但暂未能实现建设目标的企业和地区，要采取签订可中断合同等临时过渡措施弥补调峰能力。（相关企业负责，发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 督促落实）

　　（十 * ）建立健全考核制度。制定储气能力建设任务目标考核制度。（发展改革委、 (略) 负责， * 年上半年完成）上游供气企业储气能力建设任务， (略) (略) (略) 考核；城镇燃气企业和地方应急储气能力建设任务， (略) (略) 门会同省级 (略) 考核。各省（区、市）人民政府要加强统筹协调，建立完善推进储气能力建设工作机制，确保建设任务顺利推进。多方合资建设的储气设施，原则上按股比确认储气能力，储气能力确认方案应在既有或补充合同、协议中予以明确。 (略) (略) 镇燃气企业，在实现互联互通的前提下， (略) (略) 考核，对集团内异地建设、租赁的储气能力予以确认，但不得重复计算。（发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、省级人民政府按职责分工负责）

　　国家发展改革委

　　 (略)

　　 (略)

　　 (略) (略)

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　　 * 日

关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见

发改价格〔 * 号

各省、自治区、直辖市人民政府：

　　近年来， (略) 业迅速发展，天然气消费持续快速增长，在国家能源体系中重要性不断提高。与此同时，储气基础设施建设滞后、储备能力不足等问题凸显，成为制约天然气安全 (略) 业健康发展的突出短板。为贯彻落实《 (略) 关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发﹝ * ﹞ * 号）、《 (略) 关于建立健全能源安全储备制度的指导意见》（国发﹝ * ﹞7号），加快储气基础设施建设，进 * 步提升储备能力， (略) 同意，现提出以下实施意见。

　　 * 、优化 (略) ，建立完善标准体系

　　（ * ）加强 (略) 。根据石油天然气有关 (略) 明确的各环节各类主体储气能力建设要求，制定发布全国年度储气设施建设重大工程项目清单；各省（区、市）编制发布省级储气设施建设专项规划，提出本地区储气设施建设项目清单。城镇燃气企业储气任务纳入省级专项规划，集 (略) 市的储气设施。引导峰谷差大、需求增长快的地区适当提高建设目标，并预留足够发展空间，分期分批有序建设。调整并停止储气任务层层分解的操作办法，避免储气设施建设小型化、分散化，从源头上消除安全隐患。（发展改革委、 (略) 、省级人民政府负责，持续推进）

　　（ * ）明确重点建设任务。支持峰谷差超过4:1、6:1、8:1、 * :1的地区，梯次提高建设目标。突出规模效应，优先建设地下储气库、北方沿海液化天然气（LNG） (略) 和重点地区规模化LNG储罐。鼓励现有 (略) 扩大储罐规模， (略) 市群合建共用储气设施，形成区域 (略) 。发挥LNG储罐宜储宜运、调运灵活的特点，推进LNG罐箱多式联运试点示范，多措并举提高储气能力。（发展改革委、 (略) 、省级人民政府负责，持续推进）

　　（ * ） (略) 业标准体系。加快建立并完善统 * 、规范的储气设施设计、建设、验收、运行、 (略) 业标准，尽快形成储气设施标准体系。（ (略) 负责，持续推进）完善已开发油气田、盐矿和地下含水层等地质信息公开机制，便于投资主体选址建设储气设施项目。（ (略) 、 (略) 按职责分工负责， * 年完成）对于拟作为地下储气库的油气田、盐矿依法加快注销矿业权，积极探索地下空间租赁新模式。（地方人民政府、 (略) 负责，持续推进）

　　 * 、建立健全运营模式，完善投资回报渠道

　　（ * ）推行储气设施独立运营模式。地下储气设施 (略) 独立核算、专业化管理、市场化运作。鼓励在运营的储气设施经营 (略) 独立运营，实现储气价值显性化，形成典型示范效应。推动储气设施经营 (略) 管理机制，进行模式创新和产品创新，提高经营效率和盈利能力。（相关企业负责，发展改革委、 (略) 加强指导，持续推进）

　　（ * ）健全投资回报价格机制。对于独立运营的储气设施，储气服务价格、天然气购进和销售 (略) 形成。鼓励储气设施经营企业通过出租库容、利用季节 (略) 化方式回收投资并获得收益，加快构建储气调峰 (略) 机制。城镇燃气企业自建自用的配套储气设施， (略) (略) 镇燃气配气成本统筹考虑，并给予合理收益。（相关企业、地方人民政府负责，发展改革委加强指导，持续推进）

　　（ * ）完善终端销售价格疏导渠道。城镇燃气企业因采购储气设施天然气、租赁库容增加的成本，可通过天然气终端销售价格合理疏导。城市群合建共用的配套储气设施，各城镇燃气企业可按比例租赁库容，租赁成本通过终端销售价格合理疏导。探索建立淡旺季价格挂钩的中长期合同机制，形成合理的季节性价差，营造储气设施有合 (略) 环境。（地方人民政府负责，发展改革委加强指导，持续推进）

　　 * 、深化体制机制改革， (略) 运行环境

　　（ * ）加快基础设施互联互通和公平开放。推 (略) 、 (略) 等基础设施互联互通。对于储气设施 (略) (略) ，管道运输企业应优先接入并保障运输。管道运输企业的配套储气库，原则上应公平开放，为所有符合条件的用户提供服务。（发展改革委、 (略) 负责，持续推进）

　　（ * ）推进储气产品交易体系建设。指导 (略) 、 (略) 石油 (略) 加快研究开发储气库容等交易产品，并与管容预定和交易机制互相衔接，确保与储气设 (略) 公平开放，实行储气服务公开交易，体现储气 (略) 价值。积极发展 (略) ，提高储气设施使用效率。（发展改革委负责， * 年上半年完成）积极引导储气设施销售气 (略) 公开交易。引导非民生天然 (略) 公开交易， (略) (略) 价格，形成合理季节性价差。（相关企业负责，发展改革委加强指导）

　　 * 、加大政策支持力度，促进储气能力快速提升

　　（ * ）土地等审批政策。优化储气设施建设用地审批和规划许可、环评安评等相关审批流程，提高审批效率。各地要保障储气设施建设用地需求，对分期分批建设的储气设施，做好新增建设用地统筹安排。储气设施建设的项目用地符合《划拨用地目录》的，可以通过划拨方式办理用地手续，不符合《划拨用地目录》 (略) 有偿使用。（地方人民政府负责， (略) 、 (略) 加强指导，持续推进）

　　（十）财税金融政策。在准确计量认定的基础上，研究对达到储气目标的企业给予地下储气库垫底气支持政策。（ (略) 负责研究支持政策， (略) 负责准确计量工作）储气设施经 (略) 政策规定适用增值税期末留抵税额退税政策。支持地方政府专项债券资金用于符合条件的储气设施建设。鼓励金融机构提供多种金融服务，支持储气设施建设。支持 (略) 债券融资，支持 (略) 项目收益债券。（发展改革委、 (略) 门按职责分工负责，持续推进）

　　（十 * ）投资政策。 * 年底前，对重 (略) 政区域内平均3天用气需求量的应急储气设施建设，给予中央预算内投资补助，补助金额不超过项目总投资（不含征地拆迁等补偿支持）的 * %。鼓励有条件的地区出台投资支持政策，对储气设施建设给予资金补助或奖励。（发展改革委、地方人民政府负责，持续推进）

　　 * 、落实主体责任，推动目标任务完成

　　（十 * ）切实落实主体责任。加强储气能力建设跟踪检查，定期通报工作进展。对工作推进不力的地方政府、企业及相关责任人，必要时可约谈问责。对未能 (略) 调峰责任的企业，根据情 (略) 罚，对出现较大范围停供民生用气等严重情节的企业，依法依规实施惩戒。充分考虑储气设施运营特点，探索实施降低储气设施运营成本的政策措施。（发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 按职责分工负责）各地区在授予或变更燃气特许经营权时， (略) 储气责任和义务列入特许经营协议，对储气能力不达标且项目规划不落地的燃气企业，依法收回或不得授予特许经营权。（地方人民政府负责）对开工情况较好、进度较快但暂未能实现建设目标的企业和地区，要采取签订可中断合同等临时过渡措施弥补调峰能力。（相关企业负责，发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 督促落实）

　　（十 * ）建立健全考核制度。制定储气能力建设任务目标考核制度。（发展改革委、 (略) 负责， * 年上半年完成）上游供气企业储气能力建设任务， (略) (略) (略) 考核；城镇燃气企业和地方应急储气能力建设任务， (略) (略) 门会同省级 (略) 考核。各省（区、市）人民政府要加强统筹协调，建立完善推进储气能力建设工作机制，确保建设任务顺利推进。多方合资建设的储气设施，原则上按股比确认储气能力，储气能力确认方案应在既有或补充合同、协议中予以明确。 (略) (略) 镇燃气企业，在实现互联互通的前提下， (略) (略) 考核，对集团内异地建设、租赁的储气能力予以确认，但不得重复计算。（发展改革委、 (略) (略) 、 (略) 、省级人民政府按职责分工负责）

　　国家发展改革委

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