各 (略) 、自贸区管委会 (略) 、临港新片区管委会、各有关单位：

(略) 会绿色低碳转型和高质量发展，坚决遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，根 (略) 《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔 * 〕 * 号）要求，结合本市关于加强“两高”项目 (略) 署，现就本市加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控工作有关要求通知如下：

* 、本市“两高”行业和项目范围

本市“两高”行业包括煤电、石化、煤化工、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色金属、化工、造 (略) 业。本市“两高”项目清单由市发展改革委、市经济信息化委统筹建立和管理。国家及本市对“两高”行业和项目有最新要求的从其规定。

* 、强化“ * 线 * 单”生态环境分区管控和规划环评约束

产业园区管理机构应认真落实“ * 线 * 单”生态环境分区管控和规划环评提出的措施要求，定期开展“ * 线 * 单”生态环境分区管控和规划环评要求落实情况的跟踪自查。涉及“两高”行业的产业园区，园区管理机构在规划环评编制中，还应充分分析论证园区“两高”行业和项目发展情况，明确“两高” (略) 和结构调整的要求；以“两高”行业为主导的产业园区，在规划环评编制时，要积极开展碳排放环境影响评价试点，重点分析碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。

* 、严把“两高”项目环境准入关

本 (略) 业产能已经饱和的“两高”项目，原则上不得新建、扩建“两高”项目。对于“两高”行业 (略) (略) 和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链的项目，应按本市“两高”项目联合评审机制要求，报 (略) 门深入论证建设必要性、可行性。通过联合评审后，市、区两 (略) 门再依法办理建设项目环评审批手续。

市、区两 (略) 门在环评审批中要严格把关，对不符合国家和本市产业规划、产业政策、“ * 线 * 单”生态环境分区管控要求、规划环评、产能置换、主要污染物排放区域削减等要求的建设项目，依法不予审批；按照《 (略) 市建设项目环境影 (略) 业名录》严格审批和审查,不得以环评形式降等、环评内容简化、告知承诺、豁免等方式降低要求。

在“两高”项目环评编制和审查时还应重点关注以下几方面内容：

（ * ） (略) 应符合国家和本市相关产业规划、本市“ * 线 * 单”生态环境分区管控要求。

（ * ）新增主要污染物排放的项目，应落 (略) 《关 (略) 业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔 * 〕 * 号）和本市建设项目环境影响评价“批项目、核总量”的有关规定，分别实施相关污染物排放量“等量替代”或“增量倍减”，制定主要污染物削减方案并有效落实。

（ * ）项目应对标清洁生产先进水平，采取有效的污染防治措施，减少污染物排放总量。其中，新建、扩建钢铁和煤电项目大气污染物排放应达到超低排放水平，钢铁、石化、水泥、有色、 (略) 业应按照沪环规〔 * 〕 * 号文 (略) 大气污染物有关排放标准。

（ * ）积极探索开展碳排放环境影响评价试点工作，衔接落实 (略) (略) 动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求，在环境影响评价工作中统筹开展污染物排放和碳排放的源项识别、源强核算、 (略) 性论证及方案比选，提出协同控制最优方案。

* 、加强“两高”项目事中事后监管

市、区两 (略) 门要按照本市建设项目环境保护事中事后监管的职责分工，完善工作机制，加强“两高”项目事中事后监管。根据本市“两高”项目清单，市、 (略) 门应建立的“两高”项目环评审批台帐和监管台帐（附件1、2），其中，环评审批台账用于管理本市拟建“两高”项目的环评审批情况，监管台帐用于管理本市“两高”项目执法监管情况，定期开展专项监管工作：

（ * ）对纳入环评审批台账的“两高”项目，开展环评文件质量复核。

（ * ）根据环评审批台帐，开展执法检查并纳入监管台帐，重点检查项目环评提出的生态和环境保护措施是否落实、区域污染物削减替代措施是否落实，以及是否存在未批先建、未验先投、无证 (略) 为；对 (略) 为， (略) 查处。

对落实“两高”项目生态环境防控措施不力问题突出的区域，纳入市级生态环境保护督察， (略) 将依法依规实施区域限批。

* 、强化排污许可证监管

对涉及“两高”项目的排污单位，市、区两 (略) 门要严格审查核发排污许可证， (略) 核查，对不符合条件的依法不予许可；开展排污许可证质量、执行报告提交情况全覆盖检查；将其纳入重点检查和“双随机、 * 公开”监管，加大按证排污等情况的检查力度，督促落实排污许可证管理各项要求。

* 、开展存量“两高”项目专项检查

对存量“两高”项目，市、区两 (略) 门组织开展专项检查并于 * 年9月底前完成。具体要求如下：

（ * ）对 * 日以来审批的存量“两高”项目，由 (略) (略) 组织开展环评文件质量复核，并通报复核发 (略) 理意见。

（ * ）对“十 * * ”以来审批的存量“两高”项目，按照本市建设项目事中事后管理的职责分工，由市、区两级生 (略) 门组织开展专项执法检查，各 (略) 门于 * 年9月底前将存量“两高”项目监管台帐上报 (略) (略) 。

* 、定期开展“两高”项目工作调度

(略) 自 * 年起开展统筹调度，各 (略) 门应将当年度“两高”项目的审批台账和监管台帐，于每年3月底、9月底前上报 (略) (略) (略) ，其中，监管台帐应包含存量已批未建和已批在建项目的跟踪检查情况。 * 日前， (略) 门联络员名单；9月底前，上报 * 年度审批的“两高”项目环评审批台帐和监管台帐。

附件：1. (略) 市高耗能、高排放项目环评审批台账

2. (略) 市高耗能、高排放项目监管台账

联系人： (略) 陈为

电 话： 点击查看>>

电子邮箱：wchen * @ 点击查看>>

联系人： (略) 郭雅文

电 话： 点击查看>>

电子邮箱：ywguo@ 点击查看>>

(略) (略)

* 日

附件1

(略) 市高耗能、高排放项目环评审批台账

填报单位（盖章）：填报时间：

填表说明：1. 填写自 * 年起受理、审批环评文 (略) 门列入计划的项目；

2. (略) 业：按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（ * 年版）》中的项目小类填写；

3. 建设状态：按拟建、在建、建成（建成投产时间）填写；

4. 环评文件类别：按报告书、报告表填写；

5. 产能置换情况：涉及产能置换的，记录置换产能退出企业或项目、装备、产能等信息；

6.若国家发布最新规定的，按其 (略) 。
附件2

(略) 市高耗能、高排放项目监管台账

填报单位（盖章）：填报时间：

填表说明：1. (略) 业：按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（ * 年版）》中的项目小类填写；

2. 建设状态：按拟建、在建、建成（建成投产时间）填写；

3. 若国家发布最新规定的，按其 (略) 。

各 (略) 、自贸区管委会 (略) 、临港新片区管委会、各有关单位：

(略) 会绿色低碳转型和高质量发展，坚决遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，根 (略) 《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔 * 〕 * 号）要求，结合本市关于加强“两高”项目 (略) 署，现就本市加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控工作有关要求通知如下：

* 、本市“两高”行业和项目范围

本市“两高”行业包括煤电、石化、煤化工、钢铁、焦化、水泥、玻璃、有色金属、化工、造 (略) 业。本市“两高”项目清单由市发展改革委、市经济信息化委统筹建立和管理。国家及本市对“两高”行业和项目有最新要求的从其规定。

* 、强化“ * 线 * 单”生态环境分区管控和规划环评约束

产业园区管理机构应认真落实“ * 线 * 单”生态环境分区管控和规划环评提出的措施要求，定期开展“ * 线 * 单”生态环境分区管控和规划环评要求落实情况的跟踪自查。涉及“两高”行业的产业园区，园区管理机构在规划环评编制中，还应充分分析论证园区“两高”行业和项目发展情况，明确“两高” (略) 和结构调整的要求；以“两高”行业为主导的产业园区，在规划环评编制时，要积极开展碳排放环境影响评价试点，重点分析碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。

* 、严把“两高”项目环境准入关

本 (略) 业产能已经饱和的“两高”项目，原则上不得新建、扩建“两高”项目。对于“两高”行业 (略) (略) 和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链的项目，应按本市“两高”项目联合评审机制要求，报 (略) 门深入论证建设必要性、可行性。通过联合评审后，市、区两 (略) 门再依法办理建设项目环评审批手续。

市、区两 (略) 门在环评审批中要严格把关，对不符合国家和本市产业规划、产业政策、“ * 线 * 单”生态环境分区管控要求、规划环评、产能置换、主要污染物排放区域削减等要求的建设项目，依法不予审批；按照《 (略) 市建设项目环境影 (略) 业名录》严格审批和审查,不得以环评形式降等、环评内容简化、告知承诺、豁免等方式降低要求。

在“两高”项目环评编制和审查时还应重点关注以下几方面内容：

（ * ） (略) 应符合国家和本市相关产业规划、本市“ * 线 * 单”生态环境分区管控要求。

（ * ）新增主要污染物排放的项目，应落 (略) 《关 (略) 业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔 * 〕 * 号）和本市建设项目环境影响评价“批项目、核总量”的有关规定，分别实施相关污染物排放量“等量替代”或“增量倍减”，制定主要污染物削减方案并有效落实。

（ * ）项目应对标清洁生产先进水平，采取有效的污染防治措施，减少污染物排放总量。其中，新建、扩建钢铁和煤电项目大气污染物排放应达到超低排放水平，钢铁、石化、水泥、有色、 (略) 业应按照沪环规〔 * 〕 * 号文 (略) 大气污染物有关排放标准。

（ * ）积极探索开展碳排放环境影响评价试点工作，衔接落实 (略) (略) 动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求，在环境影响评价工作中统筹开展污染物排放和碳排放的源项识别、源强核算、 (略) 性论证及方案比选，提出协同控制最优方案。

* 、加强“两高”项目事中事后监管

市、区两 (略) 门要按照本市建设项目环境保护事中事后监管的职责分工，完善工作机制，加强“两高”项目事中事后监管。根据本市“两高”项目清单，市、 (略) 门应建立的“两高”项目环评审批台帐和监管台帐（附件1、2），其中，环评审批台账用于管理本市拟建“两高”项目的环评审批情况，监管台帐用于管理本市“两高”项目执法监管情况，定期开展专项监管工作：

（ * ）对纳入环评审批台账的“两高”项目，开展环评文件质量复核。

（ * ）根据环评审批台帐，开展执法检查并纳入监管台帐，重点检查项目环评提出的生态和环境保护措施是否落实、区域污染物削减替代措施是否落实，以及是否存在未批先建、未验先投、无证 (略) 为；对 (略) 为， (略) 查处。

对落实“两高”项目生态环境防控措施不力问题突出的区域，纳入市级生态环境保护督察， (略) 将依法依规实施区域限批。

* 、强化排污许可证监管

对涉及“两高”项目的排污单位，市、区两 (略) 门要严格审查核发排污许可证， (略) 核查，对不符合条件的依法不予许可；开展排污许可证质量、执行报告提交情况全覆盖检查；将其纳入重点检查和“双随机、 * 公开”监管，加大按证排污等情况的检查力度，督促落实排污许可证管理各项要求。

* 、开展存量“两高”项目专项检查

对存量“两高”项目，市、区两 (略) 门组织开展专项检查并于 * 年9月底前完成。具体要求如下：

（ * ）对 * 日以来审批的存量“两高”项目，由 (略) (略) 组织开展环评文件质量复核，并通报复核发 (略) 理意见。

（ * ）对“十 * * ”以来审批的存量“两高”项目，按照本市建设项目事中事后管理的职责分工，由市、区两级生 (略) 门组织开展专项执法检查，各 (略) 门于 * 年9月底前将存量“两高”项目监管台帐上报 (略) (略) 。

* 、定期开展“两高”项目工作调度

(略) 自 * 年起开展统筹调度，各 (略) 门应将当年度“两高”项目的审批台账和监管台帐，于每年3月底、9月底前上报 (略) (略) (略) ，其中，监管台帐应包含存量已批未建和已批在建项目的跟踪检查情况。 * 日前， (略) 门联络员名单；9月底前，上报 * 年度审批的“两高”项目环评审批台帐和监管台帐。

附件：1. (略) 市高耗能、高排放项目环评审批台账

2. (略) 市高耗能、高排放项目监管台账

联系人： (略) 陈为

电 话： 点击查看>>

电子邮箱：wchen * @ 点击查看>>

联系人： (略) 郭雅文

电 话： 点击查看>>

电子邮箱：ywguo@ 点击查看>>

(略) (略)

* 日

附件1

(略) 市高耗能、高排放项目环评审批台账

填报单位（盖章）：填报时间：

填表说明：1. 填写自 * 年起受理、审批环评文 (略) 门列入计划的项目；

2. (略) 业：按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（ * 年版）》中的项目小类填写；

3. 建设状态：按拟建、在建、建成（建成投产时间）填写；

4. 环评文件类别：按报告书、报告表填写；

5. 产能置换情况：涉及产能置换的，记录置换产能退出企业或项目、装备、产能等信息；

6.若国家发布最新规定的，按其 (略) 。
附件2

(略) 市高耗能、高排放项目监管台账

填报单位（盖章）：填报时间：

填表说明：1. (略) 业：按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（ * 年版）》中的项目小类填写；

2. 建设状态：按拟建、在建、建成（建成投产时间）填写；

3. 若国家发布最新规定的，按其 (略) 。