一、项目基本情况

项目名称：昆明市划拨土地使用权管理暂行规定（修订）文件编制项目专项资金；

购买主体：昆明市自然 (略) ；

单位性质：行政单位；

政府购买服务目录代码及名称：121E0301（公共政策调研、草拟等辅助性工作）；

资金预算：本项目2022年预算资金 点击查看>> 万元，从昆明市自然 (略) (略) 门预算项目“昆明市划拨土地使用权管理暂行规定（修订）文件编制专项资金”中列支。

二、购买内容

现行的《昆明市划拨土地使用权管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）制订于1996年，距今已经26年了。26年来，外部环境和形势发生了很大变化，立法背景和依据已经完全不同，尤其是目前面临的新情况新问题，对加快《暂行规定》的修改提出了新要求。本次拟采购第三方技术服务单位通过政策梳理、实地调研，科学分析新形势、新环境对划拨土地使用权管理的新要求，对原《暂行规定》进行系统梳理，分析存在的问题及解决措施，提出《暂行规定》调整建议，系统征求专家及律师意见和建议，形成研究报告，为《暂行规定》修订提供依据。具体内容如下：

（一）新环境、新形势研判及相关政策文件梳理

一是系统梳理近年来生态文明建设、国家行政管理体制（重点为优化营商管理、审批权制度改革）、自然资源管理机制（重点为自然资源产权制度改革、分级代理、自然资源资产配置改革、自然资源收益管理）等新环境新形势对划拨土地使用权管理提出的新要求；二是系统梳理国家、云南省、昆明市三个层面划拨土地使用权管理的相关法律法规及政策文件，整合相关条款；三是收集并梳理其他城市关于划拨土地使用权管理的主要做法，取得的成效。

（二）开展实地调研，总结主要做法，分析存在的问题

制定调研提纲，对市(县)区自 (略) 门、国 (略) 门开展调研座谈，系统梳理昆明市划拨土地使用权管理主要做法，分析存在的问题。

一是存量划拨土地调研。调研划拨土地数量、分布情况、使用方式等。

二是划拨土地使用权配置调研，包含近三年以划拨方式配置建设用地情况、取得划拨土地主体情况、划拨审批、划拨流程、划拨价款等。

三是划拨土地使用权二级市场转让情况，包括划转、划拨转出让两种情况。调研二级市场转让基本情况、审批程序、转让流程、出让金补交情况、登记等内容。

四是划拨土地使用权二级市场出租情况，包含出租基本情况、出租审批程序、收益金征收标准、征收流程、监管措施等。

五是划拨土地使用权二级市场抵押情况，包含抵押条件、抵押流程、抵押风险、抵押权实现等。

六是划拨土地使用权收回情况，包含收回基本情况、收回条件、收回程序等。

（三）《暂行规定》执行评估

对《暂行规定》条款进行分解，逐条评估条款中与现行形势、法律法规规定、政策文件要求不相适应地方，提出修订意见，并附修订依据。

（四）开展关键问题研究

一是开展划拨土地转让研究。主要针 (略) 房长期空置转让难、划拨土 (略) 理、划拨土地交易门槛高、审批程序复杂等问题进行研究，提出优化审批程序、分类规定划拨土地转让条件等意见建议。

二是开展划拨土地出租研究。主要针对划拨土地出租审批程序、出租条件、出租申报制度建立、出租年限限制、出租收益征收等开展研究，完善出租管理。

三是开展划拨土地抵押研究。重点针对抵押条件、地价价值确定、抵押风险防范、抵押权实现等事项开展研究。

（五）修订《暂行规定》

修订《暂行规定》，征求专家、律师建议。

三、承接标准

（一）具有法定资质、长期从事自然资源相关业务方面的企事业单位，熟悉自然资源法律法规，在自然资源管理、土地经济等领域有一定研究能力；

（二）具有独立承担民事责任的能力；

（三）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（四）具 (略) 必须的设备和专业技术能力；

（五）具有依法 (略) 会保障金的良好记录；

（六）参加本次政府采购活动，在经营活动中没有重大违法记录；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

四、采购方式

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府集中采购目录及标准（2021年版）的通知》（云政办函〔2021〕 (略) ）文件精神，服务类“拟采用公开招标以外采购方式的，采购单位应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向州市 (略) 门申请批准”。我单位结合项目实际，拟采用竞争性磋商方式选择符合本次项目条件的服务单位。

五、目标要求

（一）充分认识做好此项工作的重要意义，精心组织，切实做好政策修订的各项准备、论证工作。

（二）全面收集相关资料，有重点开展调研座谈，充分学习其他地区的先进做法，立足昆明市实际，提出有建设性的政策修订意见建议，并做到有理有据。

（三）文件修订充分征求专家及律师意见和建议， 9月30日前形成最终成果。

六、联系方式

项目业主： 昆明市自然 (略)

地 址： 昆明市呈贡 (略) 4号楼5楼

联 系 人： 罗影

电 话： 点击查看>>

邮 箱： @@@ 63.com

一、项目基本情况

项目名称：昆明市划拨土地使用权管理暂行规定（修订）文件编制项目专项资金；

购买主体：昆明市自然 (略) ；

单位性质：行政单位；

政府购买服务目录代码及名称：121E0301（公共政策调研、草拟等辅助性工作）；

资金预算：本项目2022年预算资金 点击查看>> 万元，从昆明市自然 (略) (略) 门预算项目“昆明市划拨土地使用权管理暂行规定（修订）文件编制专项资金”中列支。

二、购买内容

现行的《昆明市划拨土地使用权管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）制订于1996年，距今已经26年了。26年来，外部环境和形势发生了很大变化，立法背景和依据已经完全不同，尤其是目前面临的新情况新问题，对加快《暂行规定》的修改提出了新要求。本次拟采购第三方技术服务单位通过政策梳理、实地调研，科学分析新形势、新环境对划拨土地使用权管理的新要求，对原《暂行规定》进行系统梳理，分析存在的问题及解决措施，提出《暂行规定》调整建议，系统征求专家及律师意见和建议，形成研究报告，为《暂行规定》修订提供依据。具体内容如下：

（一）新环境、新形势研判及相关政策文件梳理

一是系统梳理近年来生态文明建设、国家行政管理体制（重点为优化营商管理、审批权制度改革）、自然资源管理机制（重点为自然资源产权制度改革、分级代理、自然资源资产配置改革、自然资源收益管理）等新环境新形势对划拨土地使用权管理提出的新要求；二是系统梳理国家、云南省、昆明市三个层面划拨土地使用权管理的相关法律法规及政策文件，整合相关条款；三是收集并梳理其他城市关于划拨土地使用权管理的主要做法，取得的成效。

（二）开展实地调研，总结主要做法，分析存在的问题

制定调研提纲，对市(县)区自 (略) 门、国 (略) 门开展调研座谈，系统梳理昆明市划拨土地使用权管理主要做法，分析存在的问题。

一是存量划拨土地调研。调研划拨土地数量、分布情况、使用方式等。

二是划拨土地使用权配置调研，包含近三年以划拨方式配置建设用地情况、取得划拨土地主体情况、划拨审批、划拨流程、划拨价款等。

三是划拨土地使用权二级市场转让情况，包括划转、划拨转出让两种情况。调研二级市场转让基本情况、审批程序、转让流程、出让金补交情况、登记等内容。

四是划拨土地使用权二级市场出租情况，包含出租基本情况、出租审批程序、收益金征收标准、征收流程、监管措施等。

五是划拨土地使用权二级市场抵押情况，包含抵押条件、抵押流程、抵押风险、抵押权实现等。

六是划拨土地使用权收回情况，包含收回基本情况、收回条件、收回程序等。

（三）《暂行规定》执行评估

对《暂行规定》条款进行分解，逐条评估条款中与现行形势、法律法规规定、政策文件要求不相适应地方，提出修订意见，并附修订依据。

（四）开展关键问题研究

一是开展划拨土地转让研究。主要针 (略) 房长期空置转让难、划拨土 (略) 理、划拨土地交易门槛高、审批程序复杂等问题进行研究，提出优化审批程序、分类规定划拨土地转让条件等意见建议。

二是开展划拨土地出租研究。主要针对划拨土地出租审批程序、出租条件、出租申报制度建立、出租年限限制、出租收益征收等开展研究，完善出租管理。

三是开展划拨土地抵押研究。重点针对抵押条件、地价价值确定、抵押风险防范、抵押权实现等事项开展研究。

（五）修订《暂行规定》

修订《暂行规定》，征求专家、律师建议。

三、承接标准

（一）具有法定资质、长期从事自然资源相关业务方面的企事业单位，熟悉自然资源法律法规，在自然资源管理、土地经济等领域有一定研究能力；

（二）具有独立承担民事责任的能力；

（三）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（四）具 (略) 必须的设备和专业技术能力；

（五）具有依法 (略) 会保障金的良好记录；

（六）参加本次政府采购活动，在经营活动中没有重大违法记录；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

四、采购方式

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省政府集中采购目录及标准（2021年版）的通知》（云政办函〔2021〕 (略) ）文件精神，服务类“拟采用公开招标以外采购方式的，采购单位应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向州市 (略) 门申请批准”。我单位结合项目实际，拟采用竞争性磋商方式选择符合本次项目条件的服务单位。

五、目标要求

（一）充分认识做好此项工作的重要意义，精心组织，切实做好政策修订的各项准备、论证工作。

（二）全面收集相关资料，有重点开展调研座谈，充分学习其他地区的先进做法，立足昆明市实际，提出有建设性的政策修订意见建议，并做到有理有据。

（三）文件修订充分征求专家及律师意见和建议， 9月30日前形成最终成果。

六、联系方式

项目业主： 昆明市自然 (略)

地 址： 昆明市呈贡 (略) 4号楼5楼

联 系 人： 罗影

电 话： 点击查看>>

邮 箱： @@@ 63.com