根据《 (略) 省教育厅关于做好2016年“全面改薄”专项督导有关工作的通知》（闽教直〔2016〕5 号）和《 (略) 基本办学条件工作专项督导实施方案》（闽政教督办〔2016〕34号）的要求，为了进一步加强“全面改薄”工作，确保项目建设规范实施，“全面改薄”五年规划得到落实， (略) 基本办学条件得到整体提升和根本改善，在各县（市）区自查的基础上， (略) 市人民政府教育督导室组织检查组于 * 日至26日，从进展成效、质量管理、保障体系、公开公示等4各方面，对 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 、 (略) 2014年度、2015年度“全面改薄” (略) 了督导检查。

 一、主要成绩

（一）高度重视，强化组织领导

1.领导亲自挂帅。2014年成立由陈晔副市长为组长， (略) (略) 基本办学条件领导小组， (略) 挂 (略) ，各县（市）区也相应成立了 (略) 。市领导多次批示，就抓好“全面改薄” (略) 了重点安排，要求统筹资金使用，科学制定规划，健全工作机构， (略) 门责任，把落实好“全面改薄”工作作为当前义务教育工作的重点。

2. 部门通力协作。 (略) 基本办学条件列为 (略) 市为民办实事项目，教育、财政、 (略) 门团结协作，全力推进项目实施，形成了全市高度重视、上下联动、齐 (略) 面。

（二）全力推进，抓好改薄项目

1.认真筹措资金。目前，我市“全面改薄”资金总投入57720万元，其中中央10099万元、省级18552万元、市县级29069万元。

2.科学安排项目。我市项目安排的总原则是：根据 (略) 省“全面改薄”规划目标， (略) 基本办学条件底线、 (略) 省“ (略) ”建设基本标准和 (略) 省农村小学教学点基本办学条件的重点任务，依据各校现状特点和发展需求，编制“全面改薄”年度规划和五年规划，每年根据实际需要在规划中遴选实施项目。

3.稳步实施建设。全市全面改薄校舍建设开工面积为15.49万平方米，占五年规划的47.95%，竣工面积为9.14万平方米，占五年规划的31.55%，完成设备购置金额10500万元，占五年规划的52.69%。

（三）严格规范，抓实工作举措

1.明确管理责任。“全面改薄”由各项目县（市） (略) 的建设和管理，具体承担项目建设、资金使用、工程质量、资产管理、校舍信息采集录入等工作和责任。参与项目的建设、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员依法承担相应责任。 (略) “谁使用、谁负责”的责任追究机制，确保资金使用安全有效，对于挤占、挪用、克扣、截留、套取专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响目标实现的，将依法追究相关负责人的责任。

2.规范过程管理。在实施过程中，严格落实国家招投标、政府采购、工程验收、监督审计、国库集中支付等制度，规范项目管理。一是把补短板、满足基本需求放在首位，坚持勤俭节约，严禁超标准和奢华浪费，将遵循“节俭、安全、实用、够用”的原则，紧紧围绕目标任务，从薄弱环节做起，顺利推进“全面改薄”工作进程。二是严格遵守先勘察，后设计，再施工的原则，严格遵循规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与管理、工程验收、结算审计、工程档案归档等程序，并在设备采购方面力争降低成本、确保质量。三是在建设用地、项目前期费用中给予优惠政策，降低项目建设成本，开辟工程“绿色通道”，加快项目实施进度。

3.加强督促检查。结合省改薄办“全面改薄”工作专项督查，市改薄办不定期对各县（市）区项目 (略) 抽查，并及时向市政府和公众通报工程进展情况。并将“底线要求” (略) 基本办学条件专项督导，加强检查。

二、存在问题

（一）客观制约进展难。 (略) 改薄作为难。 (略) 办学条件尚不达标，确实有建设需求，但由于校园内及其周边已无用地可征用，无法扩建或者新建校舍，大班额问题难以解决，功能教室等基本办学条件客观上已无法通过“全面改薄”项目解决。二是学生流动管理难。 (略) 会经济快速发展， (略) 镇化建设的推进，外来工子女逐步增多， (略) 管理造成较大的压力。同时，由于外来工子女的流动性较大，给学校的学籍管理增加了难度，控辍保学工作难度加大。三是教师缺员补充难。随着近几年学生数的逐年增加，师资需求也在不断加大，但由于目前事业单位编制冻结，受编制总量限制，师资还不能按需得到有效的补充， (略) * 年龄老化和结构性缺员现象比较明显。

（二）建设项目进度慢。部分建设项目因征地、建审等原因，建设进度滞后，影响改薄项目实施进度。

（三）信息公示不及时。经抽查， (略) 未及时公示“全面改薄”规划和年度实施项目信息。

三、整改意见

（一）强化政府统筹力度。各县（市）区应继续坚持教育优先发展不动摇的战略，不断强化政府的统筹职能， (略) 乡、 (略) 和资源配置， (略) 乡差距和校际差距。 (略) 部分生源， (略) 大班额严重，生均教育资源不足的问题，达到“全面改薄”的目的。二要结合扩容工程、校安长效机制等项目建设，推进“全面改薄”项目实施，继续加大教育投入， (略) 、 (略) 倾斜的力度，大力推进优质资源向农村辐射， (略) 的办学实力， (略) 管理水平、办学条件、师资实力、教育质量方面得到全面提高。三要完善教师补充、流动、培养、培训相结合的管理机制，统筹配置教师资源，逐 (略) * 老龄化和结构性缺员问题。

（二）完善项目推进机制。将已批复的项目任务进一步细化，明确专人负责落实，倒计时安排进度表，确保按时完成任务。同时，加强项目监督检查，在保安全、保质量的基础上， (略) 门沟通，开辟绿色通道，在项目立项、用地批复、建设报审等方面，特事特办，确保项目早落地、早建成，并及时督办、通报项目进展情况，加大推进力度，确保按时完成任务。

（三）加强信息公开公示。严格按照《 (略) 基本办学条件信息 (略) 办法》的相关要求，将“全面改薄”信息公开纳入县（市）区政府整体信息公开工作范畴，遵循公正、公平、便民的原则，做好相关政策、组织机构、项目规划、年度实施计划、项目进展情况等内容的公开公示工作。

                          (略) 市人民政府教育督导室

                                  * 日

根据《 (略) 省教育厅关于做好2016年“全面改薄”专项督导有关工作的通知》（闽教直〔2016〕5 号）和《 (略) 基本办学条件工作专项督导实施方案》（闽政教督办〔2016〕34号）的要求，为了进一步加强“全面改薄”工作，确保项目建设规范实施，“全面改薄”五年规划得到落实， (略) 基本办学条件得到整体提升和根本改善，在各县（市）区自查的基础上， (略) 市人民政府教育督导室组织检查组于 * 日至26日，从进展成效、质量管理、保障体系、公开公示等4各方面，对 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 区、 (略) 、 (略) 市、 (略) 市、 (略) 、 (略) 2014年度、2015年度“全面改薄” (略) 了督导检查。

 一、主要成绩

（一）高度重视，强化组织领导

1.领导亲自挂帅。2014年成立由陈晔副市长为组长， (略) (略) 基本办学条件领导小组， (略) 挂 (略) ，各县（市）区也相应成立了 (略) 。市领导多次批示，就抓好“全面改薄” (略) 了重点安排，要求统筹资金使用，科学制定规划，健全工作机构， (略) 门责任，把落实好“全面改薄”工作作为当前义务教育工作的重点。

2. 部门通力协作。 (略) 基本办学条件列为 (略) 市为民办实事项目，教育、财政、 (略) 门团结协作，全力推进项目实施，形成了全市高度重视、上下联动、齐 (略) 面。

（二）全力推进，抓好改薄项目

1.认真筹措资金。目前，我市“全面改薄”资金总投入57720万元，其中中央10099万元、省级18552万元、市县级29069万元。

2.科学安排项目。我市项目安排的总原则是：根据 (略) 省“全面改薄”规划目标， (略) 基本办学条件底线、 (略) 省“ (略) ”建设基本标准和 (略) 省农村小学教学点基本办学条件的重点任务，依据各校现状特点和发展需求，编制“全面改薄”年度规划和五年规划，每年根据实际需要在规划中遴选实施项目。

3.稳步实施建设。全市全面改薄校舍建设开工面积为15.49万平方米，占五年规划的47.95%，竣工面积为9.14万平方米，占五年规划的31.55%，完成设备购置金额10500万元，占五年规划的52.69%。

（三）严格规范，抓实工作举措

1.明确管理责任。“全面改薄”由各项目县（市） (略) 的建设和管理，具体承担项目建设、资金使用、工程质量、资产管理、校舍信息采集录入等工作和责任。参与项目的建设、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员依法承担相应责任。 (略) “谁使用、谁负责”的责任追究机制，确保资金使用安全有效，对于挤占、挪用、克扣、截留、套取专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响目标实现的，将依法追究相关负责人的责任。

2.规范过程管理。在实施过程中，严格落实国家招投标、政府采购、工程验收、监督审计、国库集中支付等制度，规范项目管理。一是把补短板、满足基本需求放在首位，坚持勤俭节约，严禁超标准和奢华浪费，将遵循“节俭、安全、实用、够用”的原则，紧紧围绕目标任务，从薄弱环节做起，顺利推进“全面改薄”工作进程。二是严格遵守先勘察，后设计，再施工的原则，严格遵循规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与管理、工程验收、结算审计、工程档案归档等程序，并在设备采购方面力争降低成本、确保质量。三是在建设用地、项目前期费用中给予优惠政策，降低项目建设成本，开辟工程“绿色通道”，加快项目实施进度。

3.加强督促检查。结合省改薄办“全面改薄”工作专项督查，市改薄办不定期对各县（市）区项目 (略) 抽查，并及时向市政府和公众通报工程进展情况。并将“底线要求” (略) 基本办学条件专项督导，加强检查。

二、存在问题

（一）客观制约进展难。 (略) 改薄作为难。 (略) 办学条件尚不达标，确实有建设需求，但由于校园内及其周边已无用地可征用，无法扩建或者新建校舍，大班额问题难以解决，功能教室等基本办学条件客观上已无法通过“全面改薄”项目解决。二是学生流动管理难。 (略) 会经济快速发展， (略) 镇化建设的推进，外来工子女逐步增多， (略) 管理造成较大的压力。同时，由于外来工子女的流动性较大，给学校的学籍管理增加了难度，控辍保学工作难度加大。三是教师缺员补充难。随着近几年学生数的逐年增加，师资需求也在不断加大，但由于目前事业单位编制冻结，受编制总量限制，师资还不能按需得到有效的补充， (略) * 年龄老化和结构性缺员现象比较明显。

（二）建设项目进度慢。部分建设项目因征地、建审等原因，建设进度滞后，影响改薄项目实施进度。

（三）信息公示不及时。经抽查， (略) 未及时公示“全面改薄”规划和年度实施项目信息。

三、整改意见

（一）强化政府统筹力度。各县（市）区应继续坚持教育优先发展不动摇的战略，不断强化政府的统筹职能， (略) 乡、 (略) 和资源配置， (略) 乡差距和校际差距。 (略) 部分生源， (略) 大班额严重，生均教育资源不足的问题，达到“全面改薄”的目的。二要结合扩容工程、校安长效机制等项目建设，推进“全面改薄”项目实施，继续加大教育投入， (略) 、 (略) 倾斜的力度，大力推进优质资源向农村辐射， (略) 的办学实力， (略) 管理水平、办学条件、师资实力、教育质量方面得到全面提高。三要完善教师补充、流动、培养、培训相结合的管理机制，统筹配置教师资源，逐 (略) * 老龄化和结构性缺员问题。

（二）完善项目推进机制。将已批复的项目任务进一步细化，明确专人负责落实，倒计时安排进度表，确保按时完成任务。同时，加强项目监督检查，在保安全、保质量的基础上， (略) 门沟通，开辟绿色通道，在项目立项、用地批复、建设报审等方面，特事特办，确保项目早落地、早建成，并及时督办、通报项目进展情况，加大推进力度，确保按时完成任务。

（三）加强信息公开公示。严格按照《 (略) 基本办学条件信息 (略) 办法》的相关要求，将“全面改薄”信息公开纳入县（市）区政府整体信息公开工作范畴，遵循公正、公平、便民的原则，做好相关政策、组织机构、项目规划、年度实施计划、项目进展情况等内容的公开公示工作。

                          (略) 市人民政府教育督导室

                                  * 日