内 容 概 述

为全 (略) 政，加快建设法治政府，进一步 (略) 政应诉工作， (略) 政应诉能力和水平，根据《 (略) 办公厅关于 (略) 政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号，以下简称《意见》）和《 (略) (略) 政诉讼应诉若干问题的通知》（法〔 * 号，以下简称《通知》），结合我市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见.

内 容 全 文

津政办发〔2016〕87号

(略) 市人民政府办公厅关于

(略) 政应诉工作的实施意见

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为全 (略) 政，加快建设法治政府，进一步 (略) 政应诉工作， (略) 政应诉能力和水平，根据《 (略) 办公厅关于 (略) 政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号，以下简称《意见》）和《 (略) (略) 政诉讼应诉若干问题的通知》（法〔 * 号，以下简称《通知》），结合我市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见：

　　一、重要意义

　　 (略) 政 (略) 政机关的法定职责。 (略) 政应诉工作是保障《中华 (略) 政诉讼法》有效实施、全 (略) 政、加快建设法治政府的重要举措。 (略) 政机关要高度重视，充 (略) 政应诉工作的重要意义，敢于担当，主动作为，把 (略) 政应诉工作提上重要议事日程，各区县人民政府、各部门主要负责人要亲自抓，切实 (略) 政应诉工作。

　　二、主要内容

　　（一）明确应诉事务承办职责。按照“谁主管（作出）、谁负责、谁应诉”的原则，以职责分工为依据，确定具体承办应诉事务 (略) 门。具体为： (略) 政复议的案件， (略) 为主管（作出）单位承办应诉事务； (略) 政机关为单独被告的案件，行政复议机关承办应诉事务；经行政复议维持后共同被告的案件，应相互配合、相互沟 (略) 政应诉工作， (略) 为主管（作出） (略) (略) 分的应诉事务， (略) 为承担举证责任，行政复 (略) (略) 分的应诉事务，对行政复议程序承担举证责任。

　　以市人民政府原级复议并作出维持决定的案件， (略) 为主管（作出）单位和市法制办共同承办应诉工作， (略) 为主管（作出）单位拟定答辩意见，经市法制办审核后， (略) 为主管（作出）单位统一向市人民政府领导同志书面报告，盖章后 (略) 。

　　（二） (略) 政应诉工作程序。 (略) 政 (略) 政应诉工作程序，规范收件、转件、准备答辩材料、制作文书等程序。

　　1．规范司法文书接收。 (略) (略) 统一接收应诉通知书、起诉状副本（上诉状副本）等文书，积极 (略) 履行送达、调查等法定程序，并立 (略) 门办理。法制机构 (略) 政机关签收司法文书。

　　2．积极举证及时答辩。以市人民政府为被告的案件，应诉事务承办单位应当在收到答辩通知书及起诉状副本（上诉状副本）之日起5日内完成答辩工作，制作法定代表人证明、授权委托书，并向市人民政府领导同志书面报告。 (略) 政机关可以参照市人民政府举证和答辩的时限要求，确保依法按 (略) 提交答辩材料， (略) 政行为的证据和依据。

　　3．提高答辩工作质量。 (略) 政机关在答辩工作中，要做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时、客观，不得拒绝或者无正当理由迟延答辩和举证。

　　（三）选好诉讼代理人。诉讼 (略) 政机关参加诉讼活动，应 (略) 政行为经办机构、法制机构的工作人员作为诉讼代理人，包 (略) 政编制身份的工作人员以及 (略) 公职的人员。诉讼代理人应当熟悉法律规定、了解案件事实和证据。

　　（四） (略) 政机关负责人出庭应诉制度。 (略) 政机关负责 (略) 行政应诉职责，积极出庭应诉，不能出庭应诉的，不得仅委托律师或者兼职政府法律顾问出庭。 (略) 政机关要按规定出庭应诉，按照《意见》和《通知》等有关出庭应诉的规定要求，行政机关负责人非因正当理由不得拒绝出庭应诉。

　　（五）配合 (略) (略) 政案件。 (略) 政机关要切实转变观念，积极配合 (略) 依法 (略) 政案件。

　　1． (略) 依法登记立案。积极 (略) 保障公民、法人和其他组织的起诉权利， (略) (略) 政诉讼 (略) (略) 使职权的监督，不得以任何形式 (略) (略) 政案件。

　　2． (略) (略) 政案件。 (略) 政机关要严格遵守法庭纪律和庭审程序， (略) 查明案情， (略) 诉讼义务、行使诉讼权利，不得无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，不得有任何妨碍 (略) 为。

　　（六） (略) 司法文书。行政机关要尊重和维护司法权威， (略) (略) 生效判决、裁定和调解书，高度重视败诉判决或者裁定，不得拒绝 (略) ，不得以各种形式对抗生效的判决和裁定。 (略) 作出的司法建议书、 (略) 理建议书，应 (略) 理措施，并在规 (略) 理情况书面 (略) 。 (略) 政机关认为一审判决或者裁定有错误，确需提起上诉的，依法提起上诉。

　　（七）加强能力建设。 (略) 政 (略) 政应诉工作力量， (略) * 的稳定性，选拔熟悉法律知识、业务精湛 (略) (略) 政应诉工作， (略) 政机关主要负责人、法制机构人员、 (略) 门人员、兼职政府法律顾问组成的 (略) * ，保证兼职政府法律 (略) 政决策、重大疑难案件办理中发挥积极作用。 (略) (略) 政应诉工作经费、装备、车辆和其他必要的工作条件。 (略) 政机关可以结合本地区、本部门工作实际，每年开展至少一次集中培训、学习活动，通过集中培训、旁听庭审和案例研讨等方式，加强能力建设， (略) 政水平。

　　（八）有效 (略) 政争议。 (略) 政机关 (略) 政行为， (略) 政水平，从源头上 (略) 政争议，减少矛盾上移，积极协助、主动 (略) 依法开展调解工作，促进案结事了。 (略) 政调解制度， (略) 政调解范围， (略) 政调解机制， (略) 政调解程序，各级法制机构要切实肩负起 (略) 政调解工作的责任， (略) 政调解手段， (略) 政争议和相关纠纷。 (略) 政复议的作用， (略) 政争议化解在基层，化解在初发阶段， (略) 政程序中。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。 (略) 政机关要 (略) 政应诉工作的领导， (略) 政应诉工作制度。市法制 (略) (略) 政应诉工作的指导、协调、监督和考核工作，各区县人民政府、各部门要加强对本地区、 (略) (略) 政应诉工作的指导和监督，各级法制机构要充分发挥参谋助手作用。

　　（二）强化责任监督。市法制办会 (略) 、 (略) 、 (略) 共同研究， (略) 政应诉责任追究制度，建立败诉案件问责追责制度，将 (略) 政应诉工作情 (略) 政考核体系。

　　1． (略) (略) (略) 络实时监督制度。 (略) 政执法监督平台为依托，在 (略) 政复议、行政应诉专栏， (略) (略) 政复议、行政 (略) 实时监督。 (略) 政 (略) 政复议案件受理之日起1个工作日内、收到应诉通知书和起诉状副本（上诉状副本）之日起1个工作日内将案件信息上传和登记，实时报送案件办理情况，每月8日前完成对上一个月在审案件进度、结案情况等信息的更新和完善。市法制办定期对 (略) 统计分析，形成报告，上报市人民政府领导同志。

　　2． (略) 政应诉责任追究制度。按照《意见》和《通知》要求， (略) 政应诉责任追究制度， (略) 政机关干预、 (略) 依法 (略) 政案件，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭， (略) (略) 生效法律文书的，对相关责任人 (略) 理。

　　3．建立败诉案件报告和问责追责制度。败诉案件 (略) 和行政复议机关依法认定的败诉案件。 (略) 政机关在败诉法律文书生效后30日内，向市人民政府提交败诉分析报告，市法制办结合分析报告、案件事实、庭审情况 (略) 的司法建议，认为具有滥用职权、徇私舞弊或者有其他渎职、 (略) 为等情形的，确需问责追责的，由市法制办提出初步认定意见向市人民政府领导同志报告。市人民政府作 (略) 理决定，市法制办 (略) 理决定作出15日内将问责追责意见函 (略) ，并 (略) 。

　　4． (略) 政应诉工作考核和监督。将行政机关出庭应诉、 (略) (略) 政案件、 (略) 生效裁判、行政应诉能力建设、行政案件败诉情 (略) 政考核体系。

　　（三）全 (略) 政。行政诉讼 (略) 政的“试金石”。 (略) 政机关要切实加强能力建设，切 (略) 政水平， (略) 政争议，为我市各项事业的发展创造良好的法治环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　 * 日

（此件主动公开）

内 容 概 述

为全 (略) 政，加快建设法治政府，进一步 (略) 政应诉工作， (略) 政应诉能力和水平，根据《 (略) 办公厅关于 (略) 政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号，以下简称《意见》）和《 (略) (略) 政诉讼应诉若干问题的通知》（法〔 * 号，以下简称《通知》），结合我市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见.

内 容 全 文

津政办发〔2016〕87号

(略) 市人民政府办公厅关于

(略) 政应诉工作的实施意见

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为全 (略) 政，加快建设法治政府，进一步 (略) 政应诉工作， (略) 政应诉能力和水平，根据《 (略) 办公厅关于 (略) 政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号，以下简称《意见》）和《 (略) (略) 政诉讼应诉若干问题的通知》（法〔 * 号，以下简称《通知》），结合我市实际，经市人民政府同意，提出如下实施意见：

　　一、重要意义

　　 (略) 政 (略) 政机关的法定职责。 (略) 政应诉工作是保障《中华 (略) 政诉讼法》有效实施、全 (略) 政、加快建设法治政府的重要举措。 (略) 政机关要高度重视，充 (略) 政应诉工作的重要意义，敢于担当，主动作为，把 (略) 政应诉工作提上重要议事日程，各区县人民政府、各部门主要负责人要亲自抓，切实 (略) 政应诉工作。

　　二、主要内容

　　（一）明确应诉事务承办职责。按照“谁主管（作出）、谁负责、谁应诉”的原则，以职责分工为依据，确定具体承办应诉事务 (略) 门。具体为： (略) 政复议的案件， (略) 为主管（作出）单位承办应诉事务； (略) 政机关为单独被告的案件，行政复议机关承办应诉事务；经行政复议维持后共同被告的案件，应相互配合、相互沟 (略) 政应诉工作， (略) 为主管（作出） (略) (略) 分的应诉事务， (略) 为承担举证责任，行政复 (略) (略) 分的应诉事务，对行政复议程序承担举证责任。

　　以市人民政府原级复议并作出维持决定的案件， (略) 为主管（作出）单位和市法制办共同承办应诉工作， (略) 为主管（作出）单位拟定答辩意见，经市法制办审核后， (略) 为主管（作出）单位统一向市人民政府领导同志书面报告，盖章后 (略) 。

　　（二） (略) 政应诉工作程序。 (略) 政 (略) 政应诉工作程序，规范收件、转件、准备答辩材料、制作文书等程序。

　　1．规范司法文书接收。 (略) (略) 统一接收应诉通知书、起诉状副本（上诉状副本）等文书，积极 (略) 履行送达、调查等法定程序，并立 (略) 门办理。法制机构 (略) 政机关签收司法文书。

　　2．积极举证及时答辩。以市人民政府为被告的案件，应诉事务承办单位应当在收到答辩通知书及起诉状副本（上诉状副本）之日起5日内完成答辩工作，制作法定代表人证明、授权委托书，并向市人民政府领导同志书面报告。 (略) 政机关可以参照市人民政府举证和答辩的时限要求，确保依法按 (略) 提交答辩材料， (略) 政行为的证据和依据。

　　3．提高答辩工作质量。 (略) 政机关在答辩工作中，要做到答辩形式规范、说理充分，提供证据全面、准确、及时、客观，不得拒绝或者无正当理由迟延答辩和举证。

　　（三）选好诉讼代理人。诉讼 (略) 政机关参加诉讼活动，应 (略) 政行为经办机构、法制机构的工作人员作为诉讼代理人，包 (略) 政编制身份的工作人员以及 (略) 公职的人员。诉讼代理人应当熟悉法律规定、了解案件事实和证据。

　　（四） (略) 政机关负责人出庭应诉制度。 (略) 政机关负责 (略) 行政应诉职责，积极出庭应诉，不能出庭应诉的，不得仅委托律师或者兼职政府法律顾问出庭。 (略) 政机关要按规定出庭应诉，按照《意见》和《通知》等有关出庭应诉的规定要求，行政机关负责人非因正当理由不得拒绝出庭应诉。

　　（五）配合 (略) (略) 政案件。 (略) 政机关要切实转变观念，积极配合 (略) 依法 (略) 政案件。

　　1． (略) 依法登记立案。积极 (略) 保障公民、法人和其他组织的起诉权利， (略) (略) 政诉讼 (略) (略) 使职权的监督，不得以任何形式 (略) (略) 政案件。

　　2． (略) (略) 政案件。 (略) 政机关要严格遵守法庭纪律和庭审程序， (略) 查明案情， (略) 诉讼义务、行使诉讼权利，不得无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭，不得有任何妨碍 (略) 为。

　　（六） (略) 司法文书。行政机关要尊重和维护司法权威， (略) (略) 生效判决、裁定和调解书，高度重视败诉判决或者裁定，不得拒绝 (略) ，不得以各种形式对抗生效的判决和裁定。 (略) 作出的司法建议书、 (略) 理建议书，应 (略) 理措施，并在规 (略) 理情况书面 (略) 。 (略) 政机关认为一审判决或者裁定有错误，确需提起上诉的，依法提起上诉。

　　（七）加强能力建设。 (略) 政 (略) 政应诉工作力量， (略) * 的稳定性，选拔熟悉法律知识、业务精湛 (略) (略) 政应诉工作， (略) 政机关主要负责人、法制机构人员、 (略) 门人员、兼职政府法律顾问组成的 (略) * ，保证兼职政府法律 (略) 政决策、重大疑难案件办理中发挥积极作用。 (略) (略) 政应诉工作经费、装备、车辆和其他必要的工作条件。 (略) 政机关可以结合本地区、本部门工作实际，每年开展至少一次集中培训、学习活动，通过集中培训、旁听庭审和案例研讨等方式，加强能力建设， (略) 政水平。

　　（八）有效 (略) 政争议。 (略) 政机关 (略) 政行为， (略) 政水平，从源头上 (略) 政争议，减少矛盾上移，积极协助、主动 (略) 依法开展调解工作，促进案结事了。 (略) 政调解制度， (略) 政调解范围， (略) 政调解机制， (略) 政调解程序，各级法制机构要切实肩负起 (略) 政调解工作的责任， (略) 政调解手段， (略) 政争议和相关纠纷。 (略) 政复议的作用， (略) 政争议化解在基层，化解在初发阶段， (略) 政程序中。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。 (略) 政机关要 (略) 政应诉工作的领导， (略) 政应诉工作制度。市法制 (略) (略) 政应诉工作的指导、协调、监督和考核工作，各区县人民政府、各部门要加强对本地区、 (略) (略) 政应诉工作的指导和监督，各级法制机构要充分发挥参谋助手作用。

　　（二）强化责任监督。市法制办会 (略) 、 (略) 、 (略) 共同研究， (略) 政应诉责任追究制度，建立败诉案件问责追责制度，将 (略) 政应诉工作情 (略) 政考核体系。

　　1． (略) (略) (略) 络实时监督制度。 (略) 政执法监督平台为依托，在 (略) 政复议、行政应诉专栏， (略) (略) 政复议、行政 (略) 实时监督。 (略) 政 (略) 政复议案件受理之日起1个工作日内、收到应诉通知书和起诉状副本（上诉状副本）之日起1个工作日内将案件信息上传和登记，实时报送案件办理情况，每月8日前完成对上一个月在审案件进度、结案情况等信息的更新和完善。市法制办定期对 (略) 统计分析，形成报告，上报市人民政府领导同志。

　　2． (略) 政应诉责任追究制度。按照《意见》和《通知》要求， (略) 政应诉责任追究制度， (略) 政机关干预、 (略) 依法 (略) 政案件，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭， (略) (略) 生效法律文书的，对相关责任人 (略) 理。

　　3．建立败诉案件报告和问责追责制度。败诉案件 (略) 和行政复议机关依法认定的败诉案件。 (略) 政机关在败诉法律文书生效后30日内，向市人民政府提交败诉分析报告，市法制办结合分析报告、案件事实、庭审情况 (略) 的司法建议，认为具有滥用职权、徇私舞弊或者有其他渎职、 (略) 为等情形的，确需问责追责的，由市法制办提出初步认定意见向市人民政府领导同志报告。市人民政府作 (略) 理决定，市法制办 (略) 理决定作出15日内将问责追责意见函 (略) ，并 (略) 。

　　4． (略) 政应诉工作考核和监督。将行政机关出庭应诉、 (略) (略) 政案件、 (略) 生效裁判、行政应诉能力建设、行政案件败诉情 (略) 政考核体系。

　　（三）全 (略) 政。行政诉讼 (略) 政的“试金石”。 (略) 政机关要切实加强能力建设，切 (略) 政水平， (略) 政争议，为我市各项事业的发展创造良好的法治环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　 * 日

（此件主动公开）