南自然资函〔 * 号　

　　　　　　　　　　　　　　　?????????????????????????答复类别：A类

(略) (略) 关于市政协 * 届 * 次会议 点击查看>> 号提案答复的函

市民革：

《优化农村土地资源配置 巩固拓展脱贫攻坚成果的建议》（第 点击查看>> 号）收悉，现涉及自然资源领域内容答复如下：

* 年以来， (略) 市立足独特的生态资源优势，在全国首创“ (略) ”建设，践行“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，推动乡村 (略) 发展，促进农民增收、产业降本，为生态资源富集后发地区厚植生态优势、加快绿色发展提供了有益借鉴和参考。

（ * ）创新运营机制，破解龙头企业带动不足问题。 * 是创新投资机制，培养和壮大运作主体。 (略) 化运作目标，大力培育发展市、 (略) 、 (略) 和村集体经济组织，做强试点改革载体。如， (略) * 夫“ (略) ”依托大武夷的旅游背景优势，组建 (略) ，对各类 (略) 统筹开发，全面整合2.4亿元国家田园综合体补助资金、 * 万元水流域综合整治补助资金、 * 万元农业综合开发示范区补助资金，集中投入到 * 夫镇的遗址修缮、基础设施、生态修复等领域，提前介入文化旅游资源的 * 级开发整理，助力项目投资轻资产化。 * 是创新 (略) 方式，大力整合发展要素。支持引导镇村集体经济、 (略) 、农户等入股项目开发，共同对当地自然 (略) 持续开发和稳健运营，推动农村经济发展和农民收入增长。如， (略) 区巨口“ (略) ” (略) ，与村集体、乡贤、村民、高端艺术 (略) 校等建立 * 维联结关系，形成“平台公司+村集体+理事会+农户+艺术单位” (略) ，整合发展要素。 * 是创新金融服务， (略) 会资本。以持有资源作为“信用池”，与金融机构实现利益共享、风险共担，解决资本进入的后顾之忧，有效解决资本导入难的问题。如， (略) (略) 合资成立“ (略) (略) ”，为“林业+”产业实体企业、个体林农提供融资担保服务，实现最高 * 倍放大、基准利率放款； (略) 市、 (略) 分别设立“笋竹贷”、“茶山贷”，为笋竹加工和茶山流转企业提供低息贷款。

（ * ）探索定价模式，破解折股量化标准缺位问题。 * 搭建信息平台。在对资源开展全面系统调查工作基础上，整合各类数据库，初步建成全市“ (略) ”信息平台，配置资源综合展示、决策辅助等功能，实现各类资源信息常态化、动态化高效管理，为盘活利用资源打牢基础。 * 是对接资源交易平台。积极对接北 (略) 、海 (略) ，常态化组织推广活动，拓宽招商引资面，引入有实力、有战略眼光和责任心的企业来对全市 (略) 开发运营。 * 是积极探索拓展资源定价模式。各地依据自身资源情况探索成本定价、预期收益定价、专业评估定价、公开竞价、行业平均回报等多种类型资产评估方式。如， (略) “ (略) ”依托自身专业力量开展资源资产评估； (略) 建盏矿土、矿泉水采用公开竞价形成定价； (略) 山头村通 (略) 完成相对定价、市场形成绝对定价。在流转过程中，流转价格 (略) 公示、听证、所有者主体确认。以此为资源资产流转提供详实依据， (略) 有者权益，同 (略) 有者漫天要价的情况出现。

（ * ）完善信用链条，破解风险防范能力较弱问题。 * 是导入多元金融工具。注重完善信用链条，盘活生态资产，有效避免生态资源的开发过程中投入大、投资回报周期长、风险较高等问题。以生态资源开发预期为抵押， (略) (略) 获得金融贷款；构建省、市、县 * 级融资担保体系，与金融机构、再担保机构共担风险，服务产业。若发现企业无力经营，要立即启动不良企业退出机制，及时拍卖企业抵押的资源资产，确保政府主导“ (略) ”建设持续发展，保 (略) 有者权益。 * 是完善风险评估机制。建立风险保障金制度，将风 (略) 纳入专户保管，用于防范承包农户权益受损及承担违约责任，未足额缴纳风险保障金的，不得租赁流转生态资源。签订规范流转合同，流转合同中应明确生态资源流转用途、风险保障、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。 * 是建立信用诚信体系。 (略) 会信用体系，建立生态资源流转信用“红黑”名单制度，对列入黑名单的，在财政奖补、金融扶持等方面给予惩戒，对列入红名单的，在信贷等方面给予授信并享受优惠政策。

（ * ）加强政府引导，破解流转经营意愿不强问题。 * 是树立品牌意识。要注重特色品牌树立，努力形成 * 村 * 品、 * 乡 * 特、 * 县 * 业，依托“武夷品牌”增加绿色产品附加值，打通“环境优化-资源运营-项目开发-品牌溢价”全链条流程，增强发展动能、倍增发展效益。如，政和“白茶+ (略) ”在茶山流转和提升的过程中，完善从“茶园”到“茶杯”全过程可追溯体系，实行统 * 质量标准、统 * 检验检测、统 * 宣传推介、统 * 营销运作，不断升级“武夷品牌”品质保障，目前有隆合、闽辉等9家茶企业获得“ (略) 水”公用品牌授权使用。 * 是用足用好政策。用足上级现有土地激励政策，健全土地流转规范管理，引导规模经营管理，允许土地经营权入股从事农业产业化经营，鼓励充分盘活农村存量、闲置建设用地，用于 * * 产业；大力开展乡村土地综合整治，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目；设施农业允许使用 * 般耕地，不需落实占补平衡等政策。 * 是注重宣传引导。发挥基层党组织阵地作用，深入宣传土地经营流转的政策法规、收益风险，打消农民顾虑，加快土地经营权规模化流转。如， (略) “十里莲塘”项目， (略) 建在产业链上， (略) 引领党员带头宣传土地流转政策、抓好项目对接，做好“土地+”文章，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，助推乡村 (略) 。

下 * 步将重点持续做好以下几项工作： * 是进 * 步推动资源全域整合。稳步有序扩大资源收储整合，实现规模化经营效应。 * 是培养壮大运作主体。 (略) 化运作目标，不断提升“ (略) ”平台公司的运作水平。 * 是实现资源多元化增值。探索拓展资源的综合提升手段，全面提升资源开发赋值。 * 是完善资源开发信用链条。借助资源储量搭建“信用池”，推动资本要素进入农村地域和资源保护开发领域。 * 是强化资源资产价值变现。通过产业和项目导入，推动生态价值高效转化为经济价值。 * 是探索推动制度创新。在资源产权制度、交易制度、开发利用管制规 (略) 先试，争取突破。

领导署名：陈钟珏

联 系 人：范信龙

联系电话： * — 点击查看>>

(略) (略)

* 日

（此件主动公开）

抄送：市政协提案委、市政府督查室。

南自然资函〔 * 号　

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市民革：

《优化农村土地资源配置 巩固拓展脱贫攻坚成果的建议》（第 点击查看>> 号）收悉，现涉及自然资源领域内容答复如下：

* 年以来， (略) 市立足独特的生态资源优势，在全国首创“ (略) ”建设，践行“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，推动乡村 (略) 发展，促进农民增收、产业降本，为生态资源富集后发地区厚植生态优势、加快绿色发展提供了有益借鉴和参考。

（ * ）创新运营机制，破解龙头企业带动不足问题。 * 是创新投资机制，培养和壮大运作主体。 (略) 化运作目标，大力培育发展市、 (略) 、 (略) 和村集体经济组织，做强试点改革载体。如， (略) * 夫“ (略) ”依托大武夷的旅游背景优势，组建 (略) ，对各类 (略) 统筹开发，全面整合2.4亿元国家田园综合体补助资金、 * 万元水流域综合整治补助资金、 * 万元农业综合开发示范区补助资金，集中投入到 * 夫镇的遗址修缮、基础设施、生态修复等领域，提前介入文化旅游资源的 * 级开发整理，助力项目投资轻资产化。 * 是创新 (略) 方式，大力整合发展要素。支持引导镇村集体经济、 (略) 、农户等入股项目开发，共同对当地自然 (略) 持续开发和稳健运营，推动农村经济发展和农民收入增长。如， (略) 区巨口“ (略) ” (略) ，与村集体、乡贤、村民、高端艺术 (略) 校等建立 * 维联结关系，形成“平台公司+村集体+理事会+农户+艺术单位” (略) ，整合发展要素。 * 是创新金融服务， (略) 会资本。以持有资源作为“信用池”，与金融机构实现利益共享、风险共担，解决资本进入的后顾之忧，有效解决资本导入难的问题。如， (略) (略) 合资成立“ (略) (略) ”，为“林业+”产业实体企业、个体林农提供融资担保服务，实现最高 * 倍放大、基准利率放款； (略) 市、 (略) 分别设立“笋竹贷”、“茶山贷”，为笋竹加工和茶山流转企业提供低息贷款。

（ * ）探索定价模式，破解折股量化标准缺位问题。 * 搭建信息平台。在对资源开展全面系统调查工作基础上，整合各类数据库，初步建成全市“ (略) ”信息平台，配置资源综合展示、决策辅助等功能，实现各类资源信息常态化、动态化高效管理，为盘活利用资源打牢基础。 * 是对接资源交易平台。积极对接北 (略) 、海 (略) ，常态化组织推广活动，拓宽招商引资面，引入有实力、有战略眼光和责任心的企业来对全市 (略) 开发运营。 * 是积极探索拓展资源定价模式。各地依据自身资源情况探索成本定价、预期收益定价、专业评估定价、公开竞价、行业平均回报等多种类型资产评估方式。如， (略) “ (略) ”依托自身专业力量开展资源资产评估； (略) 建盏矿土、矿泉水采用公开竞价形成定价； (略) 山头村通 (略) 完成相对定价、市场形成绝对定价。在流转过程中，流转价格 (略) 公示、听证、所有者主体确认。以此为资源资产流转提供详实依据， (略) 有者权益，同 (略) 有者漫天要价的情况出现。

（ * ）完善信用链条，破解风险防范能力较弱问题。 * 是导入多元金融工具。注重完善信用链条，盘活生态资产，有效避免生态资源的开发过程中投入大、投资回报周期长、风险较高等问题。以生态资源开发预期为抵押， (略) (略) 获得金融贷款；构建省、市、县 * 级融资担保体系，与金融机构、再担保机构共担风险，服务产业。若发现企业无力经营，要立即启动不良企业退出机制，及时拍卖企业抵押的资源资产，确保政府主导“ (略) ”建设持续发展，保 (略) 有者权益。 * 是完善风险评估机制。建立风险保障金制度，将风 (略) 纳入专户保管，用于防范承包农户权益受损及承担违约责任，未足额缴纳风险保障金的，不得租赁流转生态资源。签订规范流转合同，流转合同中应明确生态资源流转用途、风险保障、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。 * 是建立信用诚信体系。 (略) 会信用体系，建立生态资源流转信用“红黑”名单制度，对列入黑名单的，在财政奖补、金融扶持等方面给予惩戒，对列入红名单的，在信贷等方面给予授信并享受优惠政策。

（ * ）加强政府引导，破解流转经营意愿不强问题。 * 是树立品牌意识。要注重特色品牌树立，努力形成 * 村 * 品、 * 乡 * 特、 * 县 * 业，依托“武夷品牌”增加绿色产品附加值，打通“环境优化-资源运营-项目开发-品牌溢价”全链条流程，增强发展动能、倍增发展效益。如，政和“白茶+ (略) ”在茶山流转和提升的过程中，完善从“茶园”到“茶杯”全过程可追溯体系，实行统 * 质量标准、统 * 检验检测、统 * 宣传推介、统 * 营销运作，不断升级“武夷品牌”品质保障，目前有隆合、闽辉等9家茶企业获得“ (略) 水”公用品牌授权使用。 * 是用足用好政策。用足上级现有土地激励政策，健全土地流转规范管理，引导规模经营管理，允许土地经营权入股从事农业产业化经营，鼓励充分盘活农村存量、闲置建设用地，用于 * * 产业；大力开展乡村土地综合整治，在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目；设施农业允许使用 * 般耕地，不需落实占补平衡等政策。 * 是注重宣传引导。发挥基层党组织阵地作用，深入宣传土地经营流转的政策法规、收益风险，打消农民顾虑，加快土地经营权规模化流转。如， (略) “十里莲塘”项目， (略) 建在产业链上， (略) 引领党员带头宣传土地流转政策、抓好项目对接，做好“土地+”文章，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，助推乡村 (略) 。

下 * 步将重点持续做好以下几项工作： * 是进 * 步推动资源全域整合。稳步有序扩大资源收储整合，实现规模化经营效应。 * 是培养壮大运作主体。 (略) 化运作目标，不断提升“ (略) ”平台公司的运作水平。 * 是实现资源多元化增值。探索拓展资源的综合提升手段，全面提升资源开发赋值。 * 是完善资源开发信用链条。借助资源储量搭建“信用池”，推动资本要素进入农村地域和资源保护开发领域。 * 是强化资源资产价值变现。通过产业和项目导入，推动生态价值高效转化为经济价值。 * 是探索推动制度创新。在资源产权制度、交易制度、开发利用管制规 (略) 先试，争取突破。

领导署名：陈钟珏

联 系 人：范信龙

联系电话： * — 点击查看>>

(略) (略)

* 日

（此件主动公开）

抄送：市政协提案委、市政府督查室。