(略) 关于《 (略) 国土空间总体规划

（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕174号

你们关于报请批准《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意自然资源部审查通过的《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》 (略) 各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。海口是海南省省会，国家历史文化名城，国际性综合 (略) 。《规划》实施要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生， (略) 域性现代服务业高地、全国滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设海口篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年， (略) 耕地保有量不低于64.#亩，其中永久基本农田保护面积不低于53.#亩；生态保护红线面积不低于182.87平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于57.08平方千米；城镇开发边界面积控制在355.96平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大#自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于60%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过7.79亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重 (略) 域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑 (略) 的国土空间体系。深化与粤港 (略) 合作，积极融 (略) 群，引领海南自由贸易港建设，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发 (略) 。

四、系统优化国土空间开 (略) 。加 (略) 域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升 (略) 服务能级，加强与澄迈、 (略) 县的协同发展。提升南渡江流域水源涵养功能，保护湿地、红树林、火山地质地貌等生态资源， (略) 内河流、河口海湾和近岸海域的系统保护。优化热带特色高效农 (略) ， (略) 农业空间需求。 (略) 功能结构 (略) ，协 (略) 、综合交通、设施配置和土地使用，重点发展现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，为形成以服务型经济为主的产业结构提供空间保障，加强对海洋经济发展的服务保障。加强国际航空港枢纽功能，加快琼州海峡港航一体化发展，做好重大基础设施的空间预留，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿 (略) 综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救 (略) (略) ，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服 (略) ， (略) (略) ，完善城乡生活圈，促进职住平衡； (略) 蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜 (略) 。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用， (略) 有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制。 (略) 建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好 (略) 和历史 (略) ，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，塑造 (略) 特色风貌。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》 (略) 国土空间 (略) 安排， (略) 国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。海南省人民政府、自然资源部要指 (略) 人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。 (略) 人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可， (略) 设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、 (略) ”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和 (略) ，建设国土空间规划 (略) 络； (略) 国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、 (略) 关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2024年11月24日

（此件公开发布）

(略) 关于《 (略) 国土空间总体规划

（2021—2035年）》的批复

国函〔2024〕174号

你们关于报请批准《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意自然资源部审查通过的《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》 (略) 各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。海口是海南省省会，国家历史文化名城，国际性综合 (略) 。《规划》实施要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生， (略) 域性现代服务业高地、全国滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设海口篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年， (略) 耕地保有量不低于64.#亩，其中永久基本农田保护面积不低于53.#亩；生态保护红线面积不低于182.87平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于57.08平方千米；城镇开发边界面积控制在355.96平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大#自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于60%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过7.79亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。明确自然灾害风险重 (略) 域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑 (略) 的国土空间体系。深化与粤港 (略) 合作，积极融 (略) 群，引领海南自由贸易港建设，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发 (略) 。

四、系统优化国土空间开 (略) 。加 (略) 域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升 (略) 服务能级，加强与澄迈、 (略) 县的协同发展。提升南渡江流域水源涵养功能，保护湿地、红树林、火山地质地貌等生态资源， (略) 内河流、河口海湾和近岸海域的系统保护。优化热带特色高效农 (略) ， (略) 农业空间需求。 (略) 功能结构 (略) ，协 (略) 、综合交通、设施配置和土地使用，重点发展现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，为形成以服务型经济为主的产业结构提供空间保障，加强对海洋经济发展的服务保障。加强国际航空港枢纽功能，加快琼州海峡港航一体化发展，做好重大基础设施的空间预留，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿 (略) 综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救 (略) (略) ，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服 (略) ， (略) (略) ，完善城乡生活圈，促进职住平衡； (略) 蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜 (略) 。严格开发强度管控，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用， (略) 有机更新和土地综合整治。彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制。 (略) 建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好 (略) 和历史 (略) ，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，塑造 (略) 特色风貌。

五、维护规划严肃性权威性。《规划》 (略) 国土空间 (略) 安排， (略) 国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

六、做好规划实施保障。海南省人民政府、自然资源部要指 (略) 人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。 (略) 人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可， (略) 设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束；按照“统一底图、统一标准、统一规划、 (略) ”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和 (略) ，建设国土空间规划 (略) 络； (略) 国土空间规划委员会制度。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、 (略) 关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2024年11月24日

（此件公开发布）