一、评估工作的基本情况

（一）评估目的

深入贯彻落实《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）精神，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号，按照《山东省重大行政决策程序规定》（省政府令第336号）要求，“第三十六条，重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位，应当自行或者委托专业机构、社会组织等第三方机构评估决策草案的风险可控性。”现对《 (略) 国土空间近期规划（2025—2030年）》（以下简称《近期规划》）开展风险评估，对规范性文件制定的合法性、合理性、可行性和可控性进行评估，并提出应对问题和风险的对策建议。

（二）评估对象的基本情况

根据自然资源部《市级国土空间规划编制指南》（试行）及《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》规划要求，《近期规划》文本分为四部分，共9章。按照“基础研究（第1—3章）—规划目标与指标（第4章）—规划策略与实施行动（第5章）—国土空间保护开发与 (略) 指引（第6章）—三类实施保障（第7—9章）”5个部分展开。

《近期规划》明确了编制目的、指导思想和规划原则、规划成果、规划效力等基本内容， (略) 现状与规划基础，包括现状、上位规划及实施评估，贯彻落实黄河国家战略、新旧动能转换及绿色低碳高质量发展、“三大工程”等国家战略与相关要求，制定了规划目标与指标，深入 (略) (略) 能级提升、高品 (略) 精塑、自然资源保护体系和粮食安全底线筑牢以及设施支撑保障能力强化等行动，在国土空间开 (略) 、土地供应保障、项目实施空间保障以及规划实施机制保障等方面均做出全面且细致的规划安排，以推动各项事业有序发展，确保规划能有效落地实施，达成经济、社会与环境等多维度的预期目标。

（三）评估过程

本次评估主要采用专家座谈、公开征求意见、定量分析等评估方法，对《近期规划》的合法性、合理性、可行性和可控性等情况开展评估。

二、评估内容分析和依据

（一）文件修订的必要性

《近期规划》是深化落实黄河流域生态保护和高质量发展 (略) 关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大决策部署，统筹近远期发展关系，从时间维度落实总体规划的重要载体，也是保障“十四五”规划实施、衔接“十五五”规划体系的重要组成部分，为实施各项年度计划和安排近期建设项目提供技术支撑，推动济南内涵式、集约型、绿色化高质量发展，为建设“强新优富美高”新时代中国特色社会主义现代化强省会提供有力支撑。

（二）《近期规划》编制的依据

根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）《中华人民共和国黄河保护法》（2023年施行）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）《基本农田保护条例》（2011年施行）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民 (略) 令第713号）《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》以及其他相关法律法规、标准技术规范和政策文件等政策规定， (略) 实际，制定本《近期规划》。

（三）文件制定的预期效果、可能产生的影响

《近期规划》的出台，将进一步细化总体规划，落实国家发展战略，保障“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求，同时衔接“十五五”为区域在不同发展阶段的平稳过渡与持续进阶提供空间规划上的无缝对接与有力支撑，促进经济、社会、生态协同共进，实现国土空间开发与保护的长期动态平衡，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

（四）风险评估情况

经评估，《近期规划》的制定符合法律法规和国家政策，符合社会主义核心价值观、符合公平性竞争审查要求，无影响社会稳定的风险因素，无产生社会舆情的风险因素，无影响企业生产运营的风险因素。《近期规划》内容较为规范、表述清晰明确，对总体规划的细化落实、风险控制、用地需求等进行了详细的阐述，符合上级文件要求。《近期规划》的编制实施合法合规，具备充分的必要性和可行性。

（五）各方意见及其采纳情况

1.2024年9月3日至2024年10月2日期间，《近期规划》（草案）我局在本 (略) 站向社会公开征求意见，共收到8份反馈意见建议，涉及交通设施建设、公园扩建、 (略) 改造、 (略) 功能定位、项目选址等内容，经咨询行业主管部门、专家学者等意见后，与市民进行电话或邮件联系回复，与近期规划相关的意见建议全部采纳。

2.2024年6月24日，我局邀请国内规划专家，对《近期规划》阶段性成果进行论证，会后充分吸收了有关专家提出的意见和建议。

3.2024年4月、2024年7月，我局就《 (略) 国土空间近期规划（2024—2030年）》（草案） (略) 直部门、 (略) 征求意见，共收集意见157条，除个别意见超出近期规划范畴外，其他意见已全部采纳。

4.2024年4月、2024年7月，我局就《 (略) 国土空间近期规划（2024—2030年）》（草案）先后两次就 (略) （ (略) ）县征求意见，共收集主要意见67条，其中，对意见提出更新近期项目进行了补充，另有个别意见超出近期规划内容，进行解释说明，其余全部采纳。

三、评估结论

《近期规划》有针对性 (略) 发展现状、 (略) 、人文特色、城市发展阶段特点及发展需要进行编制，从目标战略、 (略) 、土地供应保障、实施空间保障和实施机制保障等方面进行了深入的研究，充分 (略) 的实际与长远利益， (略) 广大人民的实际利益。各项专题研究规范详实，为规划成果的提炼和政策建议的响应奠定了扎实基础。在规划编制的过程中坚持公开透明，媒体舆论正面，引发社会风险事件的可能性较少。综合评价该项目的社会稳定风险等级为低风险。

(略) 自然资 (略)

2024年12月12日

一、评估工作的基本情况

（一）评估目的

深入贯彻落实《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）精神，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号，按照《山东省重大行政决策程序规定》（省政府令第336号）要求，“第三十六条，重大行政决策的实施可能对经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境等造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位，应当自行或者委托专业机构、社会组织等第三方机构评估决策草案的风险可控性。”现对《 (略) 国土空间近期规划（2025—2030年）》（以下简称《近期规划》）开展风险评估，对规范性文件制定的合法性、合理性、可行性和可控性进行评估，并提出应对问题和风险的对策建议。

（二）评估对象的基本情况

根据自然资源部《市级国土空间规划编制指南》（试行）及《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》规划要求，《近期规划》文本分为四部分，共9章。按照“基础研究（第1—3章）—规划目标与指标（第4章）—规划策略与实施行动（第5章）—国土空间保护开发与 (略) 指引（第6章）—三类实施保障（第7—9章）”5个部分展开。

《近期规划》明确了编制目的、指导思想和规划原则、规划成果、规划效力等基本内容， (略) 现状与规划基础，包括现状、上位规划及实施评估，贯彻落实黄河国家战略、新旧动能转换及绿色低碳高质量发展、“三大工程”等国家战略与相关要求，制定了规划目标与指标，深入 (略) (略) 能级提升、高品 (略) 精塑、自然资源保护体系和粮食安全底线筑牢以及设施支撑保障能力强化等行动，在国土空间开 (略) 、土地供应保障、项目实施空间保障以及规划实施机制保障等方面均做出全面且细致的规划安排，以推动各项事业有序发展，确保规划能有效落地实施，达成经济、社会与环境等多维度的预期目标。

（三）评估过程

本次评估主要采用专家座谈、公开征求意见、定量分析等评估方法，对《近期规划》的合法性、合理性、可行性和可控性等情况开展评估。

二、评估内容分析和依据

（一）文件修订的必要性

《近期规划》是深化落实黄河流域生态保护和高质量发展 (略) 关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大决策部署，统筹近远期发展关系，从时间维度落实总体规划的重要载体，也是保障“十四五”规划实施、衔接“十五五”规划体系的重要组成部分，为实施各项年度计划和安排近期建设项目提供技术支撑，推动济南内涵式、集约型、绿色化高质量发展，为建设“强新优富美高”新时代中国特色社会主义现代化强省会提供有力支撑。

（二）《近期规划》编制的依据

根据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）《中华人民共和国黄河保护法》（2023年施行）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）《基本农田保护条例》（2011年施行）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民 (略) 令第713号）《中 (略) 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《 (略) 国土空间总体规划（2021—2035年）》以及其他相关法律法规、标准技术规范和政策文件等政策规定， (略) 实际，制定本《近期规划》。

（三）文件制定的预期效果、可能产生的影响

《近期规划》的出台，将进一步细化总体规划，落实国家发展战略，保障“十四五”近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目建设用地需求，同时衔接“十五五”为区域在不同发展阶段的平稳过渡与持续进阶提供空间规划上的无缝对接与有力支撑，促进经济、社会、生态协同共进，实现国土空间开发与保护的长期动态平衡，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

（四）风险评估情况

经评估，《近期规划》的制定符合法律法规和国家政策，符合社会主义核心价值观、符合公平性竞争审查要求，无影响社会稳定的风险因素，无产生社会舆情的风险因素，无影响企业生产运营的风险因素。《近期规划》内容较为规范、表述清晰明确，对总体规划的细化落实、风险控制、用地需求等进行了详细的阐述，符合上级文件要求。《近期规划》的编制实施合法合规，具备充分的必要性和可行性。

（五）各方意见及其采纳情况

1.2024年9月3日至2024年10月2日期间，《近期规划》（草案）我局在本 (略) 站向社会公开征求意见，共收到8份反馈意见建议，涉及交通设施建设、公园扩建、 (略) 改造、 (略) 功能定位、项目选址等内容，经咨询行业主管部门、专家学者等意见后，与市民进行电话或邮件联系回复，与近期规划相关的意见建议全部采纳。

2.2024年6月24日，我局邀请国内规划专家，对《近期规划》阶段性成果进行论证，会后充分吸收了有关专家提出的意见和建议。

3.2024年4月、2024年7月，我局就《 (略) 国土空间近期规划（2024—2030年）》（草案） (略) 直部门、 (略) 征求意见，共收集意见157条，除个别意见超出近期规划范畴外，其他意见已全部采纳。

4.2024年4月、2024年7月，我局就《 (略) 国土空间近期规划（2024—2030年）》（草案）先后两次就 (略) （ (略) ）县征求意见，共收集主要意见67条，其中，对意见提出更新近期项目进行了补充，另有个别意见超出近期规划内容，进行解释说明，其余全部采纳。

三、评估结论

《近期规划》有针对性 (略) 发展现状、 (略) 、人文特色、城市发展阶段特点及发展需要进行编制，从目标战略、 (略) 、土地供应保障、实施空间保障和实施机制保障等方面进行了深入的研究，充分 (略) 的实际与长远利益， (略) 广大人民的实际利益。各项专题研究规范详实，为规划成果的提炼和政策建议的响应奠定了扎实基础。在规划编制的过程中坚持公开透明，媒体舆论正面，引发社会风险事件的可能性较少。综合评价该项目的社会稳定风险等级为低风险。

(略) 自然资 (略)

2024年12月12日