(略) 水利局

项目主管部门

(略) 人民政府

评价机构

慈溪安创联合会计师事务所

评价时间

2021.8.15至2021.10.26

评价分值

92

评价结论

优秀

主要绩效情况

1、有效增强农户的节水意识和积极性，有效促进地区节水减排

通过项目实施，在保障农业正常生产的情况下，鼓励实行由“村级用水管理小组”或用水协会集中统一管水的模式，出台节水奖励办法，粮食功能区内建立健全放水员节水绩效奖惩制度，按照节水成效对村组集体、农户等用水主体给与阶梯奖励，有效增强了农户的节水意识，促进和支持用水区农民组建自治协会，以多种形式参与灌区的建设、改造和维护。

(略) 开展丰富多样、内容详实的农业水价综合改革宣传活动，在各试点区域典型灌区现场设置宣传牌，积极组织相应的农业水价综合改革村级、镇（街道）培训，强化水情教育，从上至下引导农户树立节水就是减排的意识，一定程度上减少了灌溉用水粗放的现状，减少了农业面源污染物的排放，进一步提高了农业灌溉用水效率，有效促进地区节水减排。

2、进一步提升终端用水管理水平

(略) 农业灌溉终端管理薄弱的现状， (略) 以村集体为依托，在改革区域内，建立村级农业水价综合改革管水小组，作为小型农田水利工程的管护机构，配备相应的办公场所、办公电脑等，并制定了维修养护、放水管理等相关管理制度，进一步明确了田间维养主体和责任。

(略) 水利局加大对乡镇和村的工作检查和指导，通过建立农业水价形成机制，根据泵站使用情况进行用水监测，制定农业水价综合改革考核机制，对终端灌区用水情况进行考评，进一步提升了末级灌溉用水管理水平。

3、有效促进农田水利设施的良性运行，综合效益显现

通过水价综合改革，一方面进一步开展农田水利工程改造，改善灌溉设施水平，另一方面加大管护资金投入，建立与节水成效、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，补贴用于农田水利设施的维修养护，工程管护“定员、定职、定责”，有效改善渠系和渠系建筑物的破损、维养不到位现象，进一步保障农田水利设施的完善，促进农田水利设施的良性运行，提高农业综合生产能力。

同时通过在灌区内建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，规范用水秩序，极大地激发了农户的节水积极性，节水效果明显，有效减少了农业污水污染，改善农村生态环境，促进实现水资源的可持续开发利用，巩固“五水共治”成效，建设美丽乡村。

通过灌溉水源和排水设施的配套改造，明晰农田水利工程管护主体，一定程度上提高了区域的农田灌溉效率，增强农业抵御早涝灾害的能力，进一步提高土地产出率和资源利用率，促进实现粮食稳产高产、保障粮食安全，促进慈溪实施“乡村振兴”战略。

4、持续性影响较好、受益群体满意度较高

202 (略) 农业水价综合改革项 (略) 农田有效灌溉面积范围内的村集体等进行精准补贴和节水奖励， (略) 地区节水减排、改善农村生态环境的持续性作用明显，通过问卷调查统计结果反映，受众对该项目的总体满意度达到96.77%，总体满意度较好，达到了预期目标。

主要问题

1、用水管理机制未有效建立，节水奖励未按《 (略) 农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》规定发放

审计发现， (略) 农业水价综合改革镇(粮功区)节水奖励涉及的6个镇共有618个机埠 (泵站)，但具有农业用水计量设备的仅10套，实际无法对用水量进行统一计量，也无法准确计算节水量，用水管理机制未有效建立。因此2020年度节水奖助无法按照《 (略) 农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》规定的根据节水量计算奖励，实际按照年度农业水价综合改革工作考评结果计算，考核优秀按照7元/亩奖励、良好按照5元/亩奖励。

2、水利局下拨资金不及时，大部分镇(街道)尚未发放2020年度农业水价综合改革补助专项资金

该项目资金计划于**月份下拨，但各镇由于新冠疫情影响和镇级领导更换2019年度水价补贴资金一直未及时下拨至村，因此财政暂缓拨付了2020年度资金， (略) 水利局于**日才发布《关于下拨2020年度农业水价综合改革精准补贴和节水奖励资金的通知》（慈水财[2021]10号、慈财[2021]218号），实际于**日才下拨奖补资金至各镇、街道。截止评价日仅长河镇和观海卫发放奖补资金到村，其余各镇、街道尚未及时将补助资金发放至辖区内的各村集体经济组织。

3、资金使用台账建立不规范

根据慈水利[2020]56号文件，农业水价综合改革精准补贴主要用于补助农田水利工程运行管护，包括维修养护费、动力费等，奖励资金可用于促进灌溉用水的放水员待遇发放和激励。2020年度验收考核时，大部分镇（街道）仅提供2019年度各村相关支出凭证，至资金下拨时，未要求各镇（街道）提供2020年度各村实际相关支出凭证，项目台账所列大多为2018年度、2019年度资料，资料更新不够及时，资金使用台账建立不规范。

4、个别镇级补助资金未全额发放

截止绩效评价日，长河镇实际发放至各村集体23.53万元，比市级下拨资金33.32万元少发放9.79万元，根据镇提供资料反映剩余资金用于2020年度全镇辖区内15座泵站和32座节制水闸维护管理支出，该资金虽用于全镇农田水利设施维护，但未发放至各村集体再使用，发放不够规范。

建议

1、完善用水管理机制，严格按政策规定发放节水奖励资金

建议水利局尽快 (略) 实际情况的节水奖励和节水量计量的新规定，并对各(镇)街道节水量进行统一计量考核，完善用水管理机制，保证节水奖励资金按照规定发放。

2、加强资金管理，及时下拨补助资金

建议水利局加快每年对各镇（街道）的考核进度和补助资金的下拨进度，并督促各镇、街道及时发放农业水价综合改革精准补贴和节水奖励，充分发挥农业水价改革的作用。

3、加强专项资金后续监管

水利局和各镇(街道)应对农业水价综合改革补助资金的使用进行跟踪、监管，确保资金用途符合文件规定，切实提高项目成效。

4、加强专项资金后续监管

按照农业水价综合改革补助资金相关文件反映，该资金补助对象为各村集体经济组织，各镇（街道）应严格按照文件要求全额下拨补助资金至各村集体经济组织。

(略) 水利局

项目主管部门

(略) 人民政府

评价机构

慈溪安创联合会计师事务所

评价时间

2021.8.15至2021.10.26

评价分值

92

评价结论

优秀

主要绩效情况

1、有效增强农户的节水意识和积极性，有效促进地区节水减排

通过项目实施，在保障农业正常生产的情况下，鼓励实行由“村级用水管理小组”或用水协会集中统一管水的模式，出台节水奖励办法，粮食功能区内建立健全放水员节水绩效奖惩制度，按照节水成效对村组集体、农户等用水主体给与阶梯奖励，有效增强了农户的节水意识，促进和支持用水区农民组建自治协会，以多种形式参与灌区的建设、改造和维护。

(略) 开展丰富多样、内容详实的农业水价综合改革宣传活动，在各试点区域典型灌区现场设置宣传牌，积极组织相应的农业水价综合改革村级、镇（街道）培训，强化水情教育，从上至下引导农户树立节水就是减排的意识，一定程度上减少了灌溉用水粗放的现状，减少了农业面源污染物的排放，进一步提高了农业灌溉用水效率，有效促进地区节水减排。

2、进一步提升终端用水管理水平

(略) 农业灌溉终端管理薄弱的现状， (略) 以村集体为依托，在改革区域内，建立村级农业水价综合改革管水小组，作为小型农田水利工程的管护机构，配备相应的办公场所、办公电脑等，并制定了维修养护、放水管理等相关管理制度，进一步明确了田间维养主体和责任。

(略) 水利局加大对乡镇和村的工作检查和指导，通过建立农业水价形成机制，根据泵站使用情况进行用水监测，制定农业水价综合改革考核机制，对终端灌区用水情况进行考评，进一步提升了末级灌溉用水管理水平。

3、有效促进农田水利设施的良性运行，综合效益显现

通过水价综合改革，一方面进一步开展农田水利工程改造，改善灌溉设施水平，另一方面加大管护资金投入，建立与节水成效、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，补贴用于农田水利设施的维修养护，工程管护“定员、定职、定责”，有效改善渠系和渠系建筑物的破损、维养不到位现象，进一步保障农田水利设施的完善，促进农田水利设施的良性运行，提高农业综合生产能力。

同时通过在灌区内建立农业用水精准补贴和节水奖励制度，规范用水秩序，极大地激发了农户的节水积极性，节水效果明显，有效减少了农业污水污染，改善农村生态环境，促进实现水资源的可持续开发利用，巩固“五水共治”成效，建设美丽乡村。

通过灌溉水源和排水设施的配套改造，明晰农田水利工程管护主体，一定程度上提高了区域的农田灌溉效率，增强农业抵御早涝灾害的能力，进一步提高土地产出率和资源利用率，促进实现粮食稳产高产、保障粮食安全，促进慈溪实施“乡村振兴”战略。

4、持续性影响较好、受益群体满意度较高

202 (略) 农业水价综合改革项 (略) 农田有效灌溉面积范围内的村集体等进行精准补贴和节水奖励， (略) 地区节水减排、改善农村生态环境的持续性作用明显，通过问卷调查统计结果反映，受众对该项目的总体满意度达到96.77%，总体满意度较好，达到了预期目标。

主要问题

1、用水管理机制未有效建立，节水奖励未按《 (略) 农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》规定发放

审计发现， (略) 农业水价综合改革镇(粮功区)节水奖励涉及的6个镇共有618个机埠 (泵站)，但具有农业用水计量设备的仅10套，实际无法对用水量进行统一计量，也无法准确计算节水量，用水管理机制未有效建立。因此2020年度节水奖助无法按照《 (略) 农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》规定的根据节水量计算奖励，实际按照年度农业水价综合改革工作考评结果计算，考核优秀按照7元/亩奖励、良好按照5元/亩奖励。

2、水利局下拨资金不及时，大部分镇(街道)尚未发放2020年度农业水价综合改革补助专项资金

该项目资金计划于**月份下拨，但各镇由于新冠疫情影响和镇级领导更换2019年度水价补贴资金一直未及时下拨至村，因此财政暂缓拨付了2020年度资金， (略) 水利局于**日才发布《关于下拨2020年度农业水价综合改革精准补贴和节水奖励资金的通知》（慈水财[2021]10号、慈财[2021]218号），实际于**日才下拨奖补资金至各镇、街道。截止评价日仅长河镇和观海卫发放奖补资金到村，其余各镇、街道尚未及时将补助资金发放至辖区内的各村集体经济组织。

3、资金使用台账建立不规范

根据慈水利[2020]56号文件，农业水价综合改革精准补贴主要用于补助农田水利工程运行管护，包括维修养护费、动力费等，奖励资金可用于促进灌溉用水的放水员待遇发放和激励。2020年度验收考核时，大部分镇（街道）仅提供2019年度各村相关支出凭证，至资金下拨时，未要求各镇（街道）提供2020年度各村实际相关支出凭证，项目台账所列大多为2018年度、2019年度资料，资料更新不够及时，资金使用台账建立不规范。

4、个别镇级补助资金未全额发放

截止绩效评价日，长河镇实际发放至各村集体23.53万元，比市级下拨资金33.32万元少发放9.79万元，根据镇提供资料反映剩余资金用于2020年度全镇辖区内15座泵站和32座节制水闸维护管理支出，该资金虽用于全镇农田水利设施维护，但未发放至各村集体再使用，发放不够规范。

建议

1、完善用水管理机制，严格按政策规定发放节水奖励资金

建议水利局尽快 (略) 实际情况的节水奖励和节水量计量的新规定，并对各(镇)街道节水量进行统一计量考核，完善用水管理机制，保证节水奖励资金按照规定发放。

2、加强资金管理，及时下拨补助资金

建议水利局加快每年对各镇（街道）的考核进度和补助资金的下拨进度，并督促各镇、街道及时发放农业水价综合改革精准补贴和节水奖励，充分发挥农业水价改革的作用。

3、加强专项资金后续监管

水利局和各镇(街道)应对农业水价综合改革补助资金的使用进行跟踪、监管，确保资金用途符合文件规定，切实提高项目成效。

4、加强专项资金后续监管

按照农业水价综合改革补助资金相关文件反映，该资金补助对象为各村集体经济组织，各镇（街道）应严格按照文件要求全额下拨补助资金至各村集体经济组织。