一、项目编号：ZYTC-*

二、项目名称：德清县 (略) 安检门和道闸

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人 (略) 因对德清县 (略) 安检门和道闸（项目编号：ZYTC-*，以下简称“本项目”） 采购过程、采购结果的质疑答复不满意，于2022年12月21日向本机关提起投诉，经对投诉材料进行审查，本机关于2022年12月22日向投诉人发送政府采购投诉受理通知书，依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第四项规定于2022年12月21日正式受理，现本案已审查终结。
（一）投诉人 (略) 诉称：
1、投诉事项具体内容
投诉事项1:招标文件中产品“安检门，道闸，管理平台”参数要求提供有效检测报告复印件加盖原厂公章或投标专用章，我司询问大华厂家湖州地区负责人，在德清县 (略) 安检门和道闸招标项目中向（浙江湖州 (略) ）提供的文件，未能全部满足本项目最终挂网招标参数要求。详见附件1：大华厂家湖州地区负责人邮件回复函。
招标文件业绩要求提供自2019年1月1日（以合同签订时间为准）以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件（加盖公章）得1分，最高3分。经 (略) （浙江湖州 (略) ）所投安检门型号DH-ISC-D820S为定制型号，在全国范围内没有销售业绩。事实依据：大华厂家湖州地区负责人邮件回复函。（截图，略）
投诉事项2：我司根据招标代理机构质疑答复函，得知浙江湖州 (略) 所投（接入安全网关）产品品牌型号为（北京天融信 (略) 的安全防护产品硬件／软件NGFW4000-UF（千兆）V3。我司近期也卖过相同型号设备，据我司查证以上所投型号提供虚假材料情况谋取中标的情况。
（1）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；“固化千兆电口＝6个，千兆光口≥1个，USB接口＝2个，内存＝2GB非X86多硬件体系架构，提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章”，存在虚假应标嫌疑。
事实依据：根据我方官网上查找相关产品，并未在产品技术查上找到天融信NGFW4000-UF（千兆）V3固化千兆电口＝6个，千兆光口≥1个，USB接口＝2个，内存＝2GB非X86多硬件体系架构，相关产品信息参数。该产品按照招标文件要求是不能提供出官网查询链接及截图。（截图，略）
（2）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第4条：为保证在多条外网线路情况下带宽的合理分配使用，设备必须支持多链路负载均衡，负载均衡可基于带宽等多种方式，需提供设备配置界面截图并加盖公章或投标专用章；
事实依据一：我方在天融信NGFW4000-UF（千兆）v3产品设备界面查询到此设备不支持多链路负载均衡。（截图，略）
（3）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第5条为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，需提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；
事实依据一：根据我方在天融信NGFW4000-UF（千兆）V3产品防火墙系统一本通最新版本查询结果跟招标文件所要求：为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，对方所投天融信NGFW4000-UF（千兆）V3此系列产品不支持电信通选项。（截图，略）
质疑事项（4）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；接入安全网关设备中的要求第8条，设备支持IPV6，支持IPV6容量调整、接口连接状态支持IPV6、DNS配置支持IPV6，设备的静态路由、默认路由、应用路由等支持IPV6，提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；事实依据：（一）我方根据NGFW4000-UF系列防火墙v3设备界面查询截图，DNS配置仅支持IPV4，不支持IPV6功能。（截图，略）
（5）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第9条．应用缓存加速（被动缓存）支持精确缓存指定的APP，避免浪费本地存储空间；
事实依据：我方在天融信NGFW4000-UF产品操作界面未查找到参数中要求的：应用缓存加速（被动缓存）支持精确缓存指定的APP，避免浪费本地存储空间；的功能。（截图，略）
（6）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第10条，支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件，提供下载连接及截图并加盖公章或投标专用章；
事实依据：我方在天融信NGFW4000-UF产品设备操作界面均未找到该参数中要求的：支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件， 并咨询400官方客服此型号不支持相关功能。（截图，略）
（7）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第13条，配置无线控制器功能，本次配置的无线AP管理数不少于32个，提供原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章；
事实依据：根据我方在天融信NGFW4000-UF产品操作界面均未查找到参数中要求的无线功能模块，并咨询400官方技术客服相关产品不支持无线控制器功能。（截图，略）
法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
2、与投诉事项相关的投诉请求：
请求：核实浙江湖州 (略) 是否在其投标文件中提供安检门、人行摆闸、管理平台检测报告、安检门同类业绩、接入安全网关投标产品参数证明，是否符合招标文件要求，是否存在篡改、伪造有关材料的现象，如果有提供虚假材料情况谋取中标的情况，认定其中标无效。
被投诉人杭州 (略) 申辩：
对于投诉事项1：本项目采购内容包括安检门5套、人行摆闸（左）9个、人行摆闸（中）1个、人行摆闸（右）9个、闸机智能防疫一体机6台、管理平台1套、接入安全网关1台。因此，本项目供应商的投标产品组合是多样化的。由此，评标委员会根据招标文件规定的评标办法及程序进行评审，并主张“包含半数以上产品的合同符合业绩要求”的判定标准，是合理的，我公司表示认可。虽然，投诉人提供了大华厂家湖州地区负责人邮件，但与本项目投标活动及文件均没有直接关联，我公司认为这并不是有效或有用的证据。
对于投诉事项2：本项目中标产品包括“北京天融信 (略) 的接入安全网关NGFW4000-UF（千兆）V3”，该类产品以IP包转发为基本功能，部分接入网关依据对应功能和场景不同兼具用户或客户端认证功能，具有功能可扩展、参数可调制的特点。鉴于中标人提供原厂技术文件、认证文件等证明材料，证实其产品开通所有功能并满足采购需求，评标委员会作出其产品符合招标文件要求的判定，具有事实依据，我公司对此表示认可。虽然，投诉人提供“天融信官网”部分披露信息作为证据，但并不能客观反映全部事实；因此，投诉人所指“虚假材料”的问题，我公司认为证据是不充分的。
综上所述，我公司认为评标委员会依据投标人所提供的相应技术支持资料、证明材料等对投标产品是否符合招标文件要求作出的专业判断意见，程序合法、理据真实、结论正确。
恳请贵局驳回 (略) 的投诉，同意继续开展采购活动。
被投诉人德清县 (略) 申辩：
（1）本项目是集成项目，采购内容包括安检门5套，人行摆闸（左）9个，人行摆闸（中）1个，人行摆闸（右）9个，闸机智能防疫一体机6台，管理平台1套，接入安全网关1台；因此，投标产品的组合也是多样化的。评标委员会依据投标人提供的相应技术支持资料、证明材料等对投标产品是否符合招标文件要求作出的专业判断意见，我院表示认可。
（2）本项目中标人“浙江湖州 (略) ”的中标产品，包括“北京天融信 (略) 的接入安全网关NGFW4000-UF（千兆）V3”，该类产品以IP包转发为基本功能，部分接入网关依据对应功能和场景不同兼具用户或客户端认证功能，具有功能可扩展、参数可调制的特点。鉴于中标人提供原厂技术文件、认证文件等证明材料，证实其产品开通所有功能并满足采购需求，评标委员会作出其产品符合招标文件要求的判定，我院表示认可。
综上，我院认为本项目评标委员会根据招标文件规定的评标办法及程序进行评审并作出专业判断意见，符合政府采购法有关公开、公平、公正和诚实信用的原则。恳请贵局驳回 (略) 的投诉，同意继续开展采购活动。
相关供应商浙江湖州 (略) 申辩：
投诉事项1：（1）招标文件中产品“安检门，道闸，管理平台”参数要求提供有效检测报告复印件加盖原厂公章或投标专用章，我司询问大华厂家湖州地区负责人，在德清县 (略) 安检门和道闸招标项目中向（浙江湖州 (略) ）提供的文件，未能全部满足本项目最终挂网招标参数要求。
答复：已在投标文件中体现
（2）招标文件业绩要求提供自2019年1月1日（以合同签订时间为准）以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件（加盖公章）得1分，最高3分。经 (略) （浙江湖州 (略) ）所投安检门型号DH-ISC-D820S为定制型号，在全国范围内没有销售业绩。
答复：招标文件中写明提供同类业绩（投标产品的销售（成交）合同）-也就是同类投标产品业绩，投标产品不仅仅只有安检门这一类产品，所以我方提供的智能化业绩符合。
投诉事项2：（1）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；“固化千兆电口＝6个，千兆光口≥1个，USB接口＝2个，内存＝2GB非X86多硬件体系架构，提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章，存在虚假应标嫌疑。
答复：官网查询结果和截图如下：（截图，略）
质疑事项（3）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第5条为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，需提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；
答复：新版本上已具备。（截图，略）
质疑事项：（4）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第8条，设备支持IPV6，支持IPV6容量调整、接口连接状态支持IPV6、DNS配置支持IPV6，设备的静态路由、默认路由、应用路由等支持IPV6，提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；
答复：支持。（截图，略）
质疑事项（5）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第9条．应用缓存加速（被动缓存）支持精确缓存指定的APP，避免浪费本地存储空间。
答复：应用缓存加速，目前在天融信防火墙上具备应用识别库，能够提高应用加速的能力。（截图，略）
质疑事项（6）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第10条，支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件，提供下载连接及截图并加盖公章或投标专用章；
答复：具体如下（截图，略）
质疑事项（7）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第13条，配置无线控制器功能，本次配置的无线AP管理数不少于32个，提供原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章；
答复：新版本上集成了无线管理的功能，具体如下（截图，略）
综上所述，特此答复：
上述各条款内容中标人浙江湖州 (略) 提供答辩意见及证明材料均符合招标要求，故不采予任何更改措施。

五、处理依据及结果

1、处理依据：本项目采购方式为公开招标（项目编号： ZYTC-*），杭州 (略) 受采购人德清县 (略) 委托，于2022年11月21日发布采购公告，于2022年11月23日发布更正公告，后于2022年12月12日开标，并于当日发布结果公告。
投诉人 (略) 为2022年12月12日参加该项目政府采购的供应商，相关供应商浙江湖州 (略) 为中标供应商。杭州 (略) 、德清县 (略) 于2022年12月14日收到质疑函，后于2022年12月16日作出质疑答复。
本项目招标文件与本投诉事项相关内容如下：
（一）“第三部分 采购需求”中“四、技术要求”：（略）
（二）“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”。
（三）“第四部分 评标办法”中“技术指标：对应招标文件第三部分采购需求‘四、技术要求’，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）：(1)标注“△”的重要指标全部满足招标要求的，得36分；低于招标要求(负偏离)的每个扣1分，扣完为止。(2)其他一般指标(无标记)全部满足招标要求的，得7分；低于招标要求(负偏离)的每个扣0.5分，负偏离数量达到14(含)条以上，本项得0分。”
1、相关供应商浙江湖州 (略) 在《开标一览表（报价表）》所投产品的名称、品牌、规格型号如下：
序号 名称 品牌 规格型号
1 安检门 大华 DH-ISC-D820S
2 人行摆闸（左） 大华 DH-ASGB510K-L
3 人行摆闸（中） 大华 DH-ASGB520K-D
4 人行摆闸（右） 大华 DH-ASGB510K-R
5 闸机智能防疫一体机 捷顺 JSMJ-Y10
6 管理平台 大华 DH-DSS-ISC8000D
7 接入安全网关 天融信 NGFW4000-UF
TG-A2408
5、2023年1月13日，本机关依法向采购人德清县 (略) 、采购代理机构杭州 (略) 发出《调查函》，要求其对本项目招标文件“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分的“投标产品”作出书面解释，并明确品牌、型号等方面的限制。
6、2023年1月14日，采购人德清县 (略) 针对本机关发出的《调查函》书面答复：1、本项目明确属于“货物类政府采购”。“投标产品”即指投标人响应招标要求所提供的全部货物。2、财政部令第87号第三十一条规定：“使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格”。因此，相同品牌不同型号的投标产品属于相同品牌情形，应当按一家投标人计算；换言之，相同品牌不同型号的投标产品应当依法视为同类产品。
7、2023年1月14日，采购代理机构杭州 (略) 针对本机关发出的《调查函》书面答复：1.本项目招标文件第二部分投标须知（P6）明确项目属性为“货物类”。“投标产品”即指投标人响应招标要求所提供的全部货物。2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的第三十一条规定：“使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格”。因此，相同品牌不同型号的投标产品属于相同品牌情形，应当按一家投标人计算；换言之，相同品牌不同型号的投标产品应当依法视为同类产品。
8、2022年1月31日，本机关向浙江 (略) 邮寄《协助调查函》一份，要求其确认：其生产的安检门（型号：DH-ISC-D820S）、人行摆闸（左）（型号：DH-ASGB510K-L）、人行摆闸（中）（型号：DH-ASGB520K-D）、人行摆闸（右）（型号：DH-ASGB510K-R）、管理平台（型号：DH-DSS-ISC8000D）5个产品的技术参数是否符合本项目的采购需求，如不符合，则请书面说明哪些参数不符合并提供相关证明材料。截止本投诉处理意见书出具之日，浙江 (略) 未向本机关作答复。
9、2023年2月2日，在本机关要求下，本项目原评标委员会成员对以下问题再次核查并作出书面说明：1、浙江湖州 (略) 提供的安检门（型号：DH-ISC-D820S）、人行摆闸（左）（型号：DH-ASGB510K-L）、人行摆闸（中）（型号：DH-ASGB520K-D）、人行摆闸（右）（型号：DH-ASGB510K-R）、管理平台（型号：DH-DSS-ISC8000D）5个产品，根据其提供的投标文件来判断，是否符合该项目采购需求中的所有参数并获得满分。2、该项目的招标文件“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分的得分条件、浙江湖州 (略) 是否应得相应分数以及得分理由。3、浙江湖州 (略) 提供的“接入安全网关1台”，根据其提供的投标文件来判断，是否符合该项目采购需求中的所有参数并获得满分。
结合该项目招标文件、中标人投标文件、投诉书等材料，原评标委员会发表意见如下：在该项目评审过程中，我们认为：该项目招标文件“第四部分 评标办法”中“4.技术指标：对应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）”，“未明确响应或无技术资料佐证的”才不得分，哪怕没有提供佐证材料、仅是承诺无偏离的情况，也应当不扣分。所以我们当时依据中标人的技术偏离表中“没有负偏离”的承诺来判断，不应当扣分。从现在的投诉人的投诉材料来看，我们认为，投诉人仅凭咨询大华区域销售经理的证据是不足以证明中标人提供的安检门（型号：DH-ISC-D820S）、人行摆闸（左）（型号：DH-ASGB510K-L）、人行摆闸（中）（型号：DH-ASGB520K-D）、人行摆闸（右）（型号：DH-ASGB510K-R）、管理平台（型号：DH-DSS-ISC8000D）5个产品确实是不能完全响应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”。但是从投诉人提供的天融信产品的证据来看，投标人提供的天融信品牌的“接入安全网关1台”确实是不能完全响应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”。2、关于该项目的招标文件“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分，当时评审是有疏忽的，当时理解为“同类业绩”，因此当时判定中标人该项得分3分。现在看来，“投标产品”应当理解为投标人在该项目中所提供的产品，应当与《开标一览表》中的品牌、型号一致。中标人提供的3个业绩，均不符合得分条件，应当扣减3分。
10、经查，本项目招标文件中共出现3次“投标产品”的表述，分别是：
“第三部分采购需求三、商务要求”中“2、业绩证明：提供自2019年1月1日以来投标产品的销售(成交)合同(复印件加盖公章)。”
（2）“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”。
（3）“第四部分 评标办法”中“技术指标：对应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）：(1)标注“△”的重要指标全部满足招标要求的，得36分；低于招标要求(负偏离)的每个扣1分，扣完为止。(2)其他一般指标(无标记)全部满足招标要求的，得7分；低于招标要求(负偏离)的每个扣0.5分，负偏离数量达到14(含)条以上，本项得0分。”
11、相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分得分为3分。经核查，相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目投标文件中提供了3份合同，其在本项目《开标一览表（报价表）》所投产品的名称、品牌、规格型号一致的产品未出现在该3份合同中。
12、相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目“技术指标：对应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）：(1)标注“△”的重要指标全部满足招标要求的，得36分；低于招标要求(负偏离)的每个扣1分，扣完为止。(2)其他一般指标(无标记)全部满足招标要求的，得7分；低于招标要求(负偏离)的每个扣0.5分，负偏离数量达到14(含)条以上，本项得0分”部分得分为43分。经核查，相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目投标文件中未就“接入安全网关1台”的以下技术参数要求提供相应证明材料：
（1）“1.固化千兆电口≥6个，千兆光口≥1个，USB接口≥2个，内存≥2GB，非X86多核硬件体系架构，提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章”；
（2）“△4.为保证在多条外网线路情况下带宽的合理分配使用，设备必须支持多链路负载均衡，负载均衡可基于带宽等多种方式，需提供设备配置界面截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“设备配置界面截图并加盖公章或投标专用章”；
（3）“△5为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，需提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“设备配置截图并加盖公章或投标专用章”；
（4）“8.设备支持IPV6，支持IPV6容量调整、接口连接状态支持IPV6、DNS配置支持IPV6，设备的静态路由、默认路由、应用路由等支持IPV6，提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“设备配置截图并加盖公章或投标专用章”；
（5）“△10.支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件，提供下载连接及截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“下载连接及截图并加盖公章或投标专用章”；
（6）“△13.配置无线控制器功能，本次配置的无线AP管理数不少于32个，提供原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章”。
13、本项目评标结果为：相关供应商浙江湖州 (略) 总分83.98、投诉人 (略) 总分83.09分。本项目推荐的中标候选人为相关供应商浙江湖州 (略) 1名。
14、经本机关调查，本项目尚未签订政府采购合同。
2、处理结果：本机关认为：
1、关于投诉事项1中“招标文件业绩要求提供自2019年1月1日（以合同签订时间为准）以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件（加盖公章）得1分，最高3分。经 (略) （浙江湖州 (略) ）所投安检门型号DH-ISC-D820S为定制型号，在全国范围内没有销售业绩”的投诉内容：招标文件作为政府采购项目评审的依据，应当客观表达、无歧义，本项目招标文件中共出现3次“投标产品”的表述，将“投标产品”解释为“投标人在本项目中所投的产品”并无争议，“投标产品”应当系与投标人提供的“开标一览表（报价表）”中名称、品牌、规格型号均一致的产品。采购人、采购代理机构在投诉处理过程中的解释，本机关不予认可。经查，相关供应商浙江湖州 (略) 在投标文件中提供的“同类业绩”中，没有其在本项目中投标产品的相关业绩。因此，相关供应商浙江湖州 (略) 的“同类业绩”部分应得0分。
2、关于投诉事项2，经本机关核查，相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目投标文件中未就“接入安全网关1台”的第1、4、5、8、10、13条技术参数要求提供相应证明材料，不能证明其产品技术参数符合采购需求及“第四部分 评标办法”中“技术指标”的得分条件，应当按照评标办法扣减相应评审得分共计5分，投诉事项2部分成立。
3、因上述投诉事项部分成立，且影响采购结果，本机关对投诉事项1中关于“招标文件中产品‘安检门，道闸，管理平台’参数要求提供有效检测报告复印件加盖原厂公章或投标专用章，我司询问大华厂家湖州地区负责人，在德清县 (略) 安检门和道闸招标项目中向（浙江湖州 (略) ）提供的文件，未能全部满足本项目最终挂网招标参数要求”的投诉事项不再审查。
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款第（二）项，投诉事项1、2部分成立，且影响采购结果，中标结果无效，责令重新开展采购活动。

六、处理日期：2023年02月06日

七、执法机关信息：

1、执法机关：德清县财政局
2、联 系 人：政府采购监管科
3、联系电话：*

一、项目编号：ZYTC-*

二、项目名称：德清县 (略) 安检门和道闸

三、相关当事人

四、基本情况

投诉人 (略) 因对德清县 (略) 安检门和道闸（项目编号：ZYTC-*，以下简称“本项目”） 采购过程、采购结果的质疑答复不满意，于2022年12月21日向本机关提起投诉，经对投诉材料进行审查，本机关于2022年12月22日向投诉人发送政府采购投诉受理通知书，依据《政府采购质疑和投诉办法》第二十一条第四项规定于2022年12月21日正式受理，现本案已审查终结。
（一）投诉人 (略) 诉称：
1、投诉事项具体内容
投诉事项1:招标文件中产品“安检门，道闸，管理平台”参数要求提供有效检测报告复印件加盖原厂公章或投标专用章，我司询问大华厂家湖州地区负责人，在德清县 (略) 安检门和道闸招标项目中向（浙江湖州 (略) ）提供的文件，未能全部满足本项目最终挂网招标参数要求。详见附件1：大华厂家湖州地区负责人邮件回复函。
招标文件业绩要求提供自2019年1月1日（以合同签订时间为准）以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件（加盖公章）得1分，最高3分。经 (略) （浙江湖州 (略) ）所投安检门型号DH-ISC-D820S为定制型号，在全国范围内没有销售业绩。事实依据：大华厂家湖州地区负责人邮件回复函。（截图，略）
投诉事项2：我司根据招标代理机构质疑答复函，得知浙江湖州 (略) 所投（接入安全网关）产品品牌型号为（北京天融信 (略) 的安全防护产品硬件／软件NGFW4000-UF（千兆）V3。我司近期也卖过相同型号设备，据我司查证以上所投型号提供虚假材料情况谋取中标的情况。
（1）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；“固化千兆电口＝6个，千兆光口≥1个，USB接口＝2个，内存＝2GB非X86多硬件体系架构，提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章”，存在虚假应标嫌疑。
事实依据：根据我方官网上查找相关产品，并未在产品技术查上找到天融信NGFW4000-UF（千兆）V3固化千兆电口＝6个，千兆光口≥1个，USB接口＝2个，内存＝2GB非X86多硬件体系架构，相关产品信息参数。该产品按照招标文件要求是不能提供出官网查询链接及截图。（截图，略）
（2）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第4条：为保证在多条外网线路情况下带宽的合理分配使用，设备必须支持多链路负载均衡，负载均衡可基于带宽等多种方式，需提供设备配置界面截图并加盖公章或投标专用章；
事实依据一：我方在天融信NGFW4000-UF（千兆）v3产品设备界面查询到此设备不支持多链路负载均衡。（截图，略）
（3）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第5条为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，需提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；
事实依据一：根据我方在天融信NGFW4000-UF（千兆）V3产品防火墙系统一本通最新版本查询结果跟招标文件所要求：为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，对方所投天融信NGFW4000-UF（千兆）V3此系列产品不支持电信通选项。（截图，略）
质疑事项（4）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；接入安全网关设备中的要求第8条，设备支持IPV6，支持IPV6容量调整、接口连接状态支持IPV6、DNS配置支持IPV6，设备的静态路由、默认路由、应用路由等支持IPV6，提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；事实依据：（一）我方根据NGFW4000-UF系列防火墙v3设备界面查询截图，DNS配置仅支持IPV4，不支持IPV6功能。（截图，略）
（5）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第9条．应用缓存加速（被动缓存）支持精确缓存指定的APP，避免浪费本地存储空间；
事实依据：我方在天融信NGFW4000-UF产品操作界面未查找到参数中要求的：应用缓存加速（被动缓存）支持精确缓存指定的APP，避免浪费本地存储空间；的功能。（截图，略）
（6）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第10条，支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件，提供下载连接及截图并加盖公章或投标专用章；
事实依据：我方在天融信NGFW4000-UF产品设备操作界面均未找到该参数中要求的：支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件， 并咨询400官方客服此型号不支持相关功能。（截图，略）
（7）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；安全接入网络设备中的第13条，配置无线控制器功能，本次配置的无线AP管理数不少于32个，提供原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章；
事实依据：根据我方在天融信NGFW4000-UF产品操作界面均未查找到参数中要求的无线功能模块，并咨询400官方技术客服相关产品不支持无线控制器功能。（截图，略）
法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
2、与投诉事项相关的投诉请求：
请求：核实浙江湖州 (略) 是否在其投标文件中提供安检门、人行摆闸、管理平台检测报告、安检门同类业绩、接入安全网关投标产品参数证明，是否符合招标文件要求，是否存在篡改、伪造有关材料的现象，如果有提供虚假材料情况谋取中标的情况，认定其中标无效。
被投诉人杭州 (略) 申辩：
对于投诉事项1：本项目采购内容包括安检门5套、人行摆闸（左）9个、人行摆闸（中）1个、人行摆闸（右）9个、闸机智能防疫一体机6台、管理平台1套、接入安全网关1台。因此，本项目供应商的投标产品组合是多样化的。由此，评标委员会根据招标文件规定的评标办法及程序进行评审，并主张“包含半数以上产品的合同符合业绩要求”的判定标准，是合理的，我公司表示认可。虽然，投诉人提供了大华厂家湖州地区负责人邮件，但与本项目投标活动及文件均没有直接关联，我公司认为这并不是有效或有用的证据。
对于投诉事项2：本项目中标产品包括“北京天融信 (略) 的接入安全网关NGFW4000-UF（千兆）V3”，该类产品以IP包转发为基本功能，部分接入网关依据对应功能和场景不同兼具用户或客户端认证功能，具有功能可扩展、参数可调制的特点。鉴于中标人提供原厂技术文件、认证文件等证明材料，证实其产品开通所有功能并满足采购需求，评标委员会作出其产品符合招标文件要求的判定，具有事实依据，我公司对此表示认可。虽然，投诉人提供“天融信官网”部分披露信息作为证据，但并不能客观反映全部事实；因此，投诉人所指“虚假材料”的问题，我公司认为证据是不充分的。
综上所述，我公司认为评标委员会依据投标人所提供的相应技术支持资料、证明材料等对投标产品是否符合招标文件要求作出的专业判断意见，程序合法、理据真实、结论正确。
恳请贵局驳回 (略) 的投诉，同意继续开展采购活动。
被投诉人德清县 (略) 申辩：
（1）本项目是集成项目，采购内容包括安检门5套，人行摆闸（左）9个，人行摆闸（中）1个，人行摆闸（右）9个，闸机智能防疫一体机6台，管理平台1套，接入安全网关1台；因此，投标产品的组合也是多样化的。评标委员会依据投标人提供的相应技术支持资料、证明材料等对投标产品是否符合招标文件要求作出的专业判断意见，我院表示认可。
（2）本项目中标人“浙江湖州 (略) ”的中标产品，包括“北京天融信 (略) 的接入安全网关NGFW4000-UF（千兆）V3”，该类产品以IP包转发为基本功能，部分接入网关依据对应功能和场景不同兼具用户或客户端认证功能，具有功能可扩展、参数可调制的特点。鉴于中标人提供原厂技术文件、认证文件等证明材料，证实其产品开通所有功能并满足采购需求，评标委员会作出其产品符合招标文件要求的判定，我院表示认可。
综上，我院认为本项目评标委员会根据招标文件规定的评标办法及程序进行评审并作出专业判断意见，符合政府采购法有关公开、公平、公正和诚实信用的原则。恳请贵局驳回 (略) 的投诉，同意继续开展采购活动。
相关供应商浙江湖州 (略) 申辩：
投诉事项1：（1）招标文件中产品“安检门，道闸，管理平台”参数要求提供有效检测报告复印件加盖原厂公章或投标专用章，我司询问大华厂家湖州地区负责人，在德清县 (略) 安检门和道闸招标项目中向（浙江湖州 (略) ）提供的文件，未能全部满足本项目最终挂网招标参数要求。
答复：已在投标文件中体现
（2）招标文件业绩要求提供自2019年1月1日（以合同签订时间为准）以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件（加盖公章）得1分，最高3分。经 (略) （浙江湖州 (略) ）所投安检门型号DH-ISC-D820S为定制型号，在全国范围内没有销售业绩。
答复：招标文件中写明提供同类业绩（投标产品的销售（成交）合同）-也就是同类投标产品业绩，投标产品不仅仅只有安检门这一类产品，所以我方提供的智能化业绩符合。
投诉事项2：（1）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的；“固化千兆电口＝6个，千兆光口≥1个，USB接口＝2个，内存＝2GB非X86多硬件体系架构，提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章，存在虚假应标嫌疑。
答复：官网查询结果和截图如下：（截图，略）
质疑事项（3）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第5条为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，需提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；
答复：新版本上已具备。（截图，略）
质疑事项：（4）中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第8条，设备支持IPV6，支持IPV6容量调整、接口连接状态支持IPV6、DNS配置支持IPV6，设备的静态路由、默认路由、应用路由等支持IPV6，提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章；
答复：支持。（截图，略）
质疑事项（5）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第9条．应用缓存加速（被动缓存）支持精确缓存指定的APP，避免浪费本地存储空间。
答复：应用缓存加速，目前在天融信防火墙上具备应用识别库，能够提高应用加速的能力。（截图，略）
质疑事项（6）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第10条，支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件，提供下载连接及截图并加盖公章或投标专用章；
答复：具体如下（截图，略）
质疑事项（7）：中标商（浙江 (略) ）在项目中投标产品接入安全网关为天融信NGFW4000-UF（千兆）V3不满足技术参数中的第13条，配置无线控制器功能，本次配置的无线AP管理数不少于32个，提供原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章；
答复：新版本上集成了无线管理的功能，具体如下（截图，略）
综上所述，特此答复：
上述各条款内容中标人浙江湖州 (略) 提供答辩意见及证明材料均符合招标要求，故不采予任何更改措施。

五、处理依据及结果

1、处理依据：本项目采购方式为公开招标（项目编号： ZYTC-*），杭州 (略) 受采购人德清县 (略) 委托，于2022年11月21日发布采购公告，于2022年11月23日发布更正公告，后于2022年12月12日开标，并于当日发布结果公告。
投诉人 (略) 为2022年12月12日参加该项目政府采购的供应商，相关供应商浙江湖州 (略) 为中标供应商。杭州 (略) 、德清县 (略) 于2022年12月14日收到质疑函，后于2022年12月16日作出质疑答复。
本项目招标文件与本投诉事项相关内容如下：
（一）“第三部分 采购需求”中“四、技术要求”：（略）
（二）“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”。
（三）“第四部分 评标办法”中“技术指标：对应招标文件第三部分采购需求‘四、技术要求’，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）：(1)标注“△”的重要指标全部满足招标要求的，得36分；低于招标要求(负偏离)的每个扣1分，扣完为止。(2)其他一般指标(无标记)全部满足招标要求的，得7分；低于招标要求(负偏离)的每个扣0.5分，负偏离数量达到14(含)条以上，本项得0分。”
1、相关供应商浙江湖州 (略) 在《开标一览表（报价表）》所投产品的名称、品牌、规格型号如下：
序号 名称 品牌 规格型号
1 安检门 大华 DH-ISC-D820S
2 人行摆闸（左） 大华 DH-ASGB510K-L
3 人行摆闸（中） 大华 DH-ASGB520K-D
4 人行摆闸（右） 大华 DH-ASGB510K-R
5 闸机智能防疫一体机 捷顺 JSMJ-Y10
6 管理平台 大华 DH-DSS-ISC8000D
7 接入安全网关 天融信 NGFW4000-UF
TG-A2408
5、2023年1月13日，本机关依法向采购人德清县 (略) 、采购代理机构杭州 (略) 发出《调查函》，要求其对本项目招标文件“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分的“投标产品”作出书面解释，并明确品牌、型号等方面的限制。
6、2023年1月14日，采购人德清县 (略) 针对本机关发出的《调查函》书面答复：1、本项目明确属于“货物类政府采购”。“投标产品”即指投标人响应招标要求所提供的全部货物。2、财政部令第87号第三十一条规定：“使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格”。因此，相同品牌不同型号的投标产品属于相同品牌情形，应当按一家投标人计算；换言之，相同品牌不同型号的投标产品应当依法视为同类产品。
7、2023年1月14日，采购代理机构杭州 (略) 针对本机关发出的《调查函》书面答复：1.本项目招标文件第二部分投标须知（P6）明确项目属性为“货物类”。“投标产品”即指投标人响应招标要求所提供的全部货物。2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的第三十一条规定：“使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格”。因此，相同品牌不同型号的投标产品属于相同品牌情形，应当按一家投标人计算；换言之，相同品牌不同型号的投标产品应当依法视为同类产品。
8、2022年1月31日，本机关向浙江 (略) 邮寄《协助调查函》一份，要求其确认：其生产的安检门（型号：DH-ISC-D820S）、人行摆闸（左）（型号：DH-ASGB510K-L）、人行摆闸（中）（型号：DH-ASGB520K-D）、人行摆闸（右）（型号：DH-ASGB510K-R）、管理平台（型号：DH-DSS-ISC8000D）5个产品的技术参数是否符合本项目的采购需求，如不符合，则请书面说明哪些参数不符合并提供相关证明材料。截止本投诉处理意见书出具之日，浙江 (略) 未向本机关作答复。
9、2023年2月2日，在本机关要求下，本项目原评标委员会成员对以下问题再次核查并作出书面说明：1、浙江湖州 (略) 提供的安检门（型号：DH-ISC-D820S）、人行摆闸（左）（型号：DH-ASGB510K-L）、人行摆闸（中）（型号：DH-ASGB520K-D）、人行摆闸（右）（型号：DH-ASGB510K-R）、管理平台（型号：DH-DSS-ISC8000D）5个产品，根据其提供的投标文件来判断，是否符合该项目采购需求中的所有参数并获得满分。2、该项目的招标文件“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分的得分条件、浙江湖州 (略) 是否应得相应分数以及得分理由。3、浙江湖州 (略) 提供的“接入安全网关1台”，根据其提供的投标文件来判断，是否符合该项目采购需求中的所有参数并获得满分。
结合该项目招标文件、中标人投标文件、投诉书等材料，原评标委员会发表意见如下：在该项目评审过程中，我们认为：该项目招标文件“第四部分 评标办法”中“4.技术指标：对应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）”，“未明确响应或无技术资料佐证的”才不得分，哪怕没有提供佐证材料、仅是承诺无偏离的情况，也应当不扣分。所以我们当时依据中标人的技术偏离表中“没有负偏离”的承诺来判断，不应当扣分。从现在的投诉人的投诉材料来看，我们认为，投诉人仅凭咨询大华区域销售经理的证据是不足以证明中标人提供的安检门（型号：DH-ISC-D820S）、人行摆闸（左）（型号：DH-ASGB510K-L）、人行摆闸（中）（型号：DH-ASGB520K-D）、人行摆闸（右）（型号：DH-ASGB510K-R）、管理平台（型号：DH-DSS-ISC8000D）5个产品确实是不能完全响应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”。但是从投诉人提供的天融信产品的证据来看，投标人提供的天融信品牌的“接入安全网关1台”确实是不能完全响应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”。2、关于该项目的招标文件“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分，当时评审是有疏忽的，当时理解为“同类业绩”，因此当时判定中标人该项得分3分。现在看来，“投标产品”应当理解为投标人在该项目中所提供的产品，应当与《开标一览表》中的品牌、型号一致。中标人提供的3个业绩，均不符合得分条件，应当扣减3分。
10、经查，本项目招标文件中共出现3次“投标产品”的表述，分别是：
“第三部分采购需求三、商务要求”中“2、业绩证明：提供自2019年1月1日以来投标产品的销售(成交)合同(复印件加盖公章)。”
（2）“第四部分 评标办法”中“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”。
（3）“第四部分 评标办法”中“技术指标：对应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）：(1)标注“△”的重要指标全部满足招标要求的，得36分；低于招标要求(负偏离)的每个扣1分，扣完为止。(2)其他一般指标(无标记)全部满足招标要求的，得7分；低于招标要求(负偏离)的每个扣0.5分，负偏离数量达到14(含)条以上，本项得0分。”
11、相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目“同类业绩：提供自2019年1月1日(以合同签订时间为准)以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件(加盖公章)得1分，最高3分”部分得分为3分。经核查，相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目投标文件中提供了3份合同，其在本项目《开标一览表（报价表）》所投产品的名称、品牌、规格型号一致的产品未出现在该3份合同中。
12、相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目“技术指标：对应招标文件第三部分采购需求“四、技术要求”，评议投标产品的技术指标（对于载明具体参数的技术要求，未明确响应或无技术资料佐证的，视为负偏离）：(1)标注“△”的重要指标全部满足招标要求的，得36分；低于招标要求(负偏离)的每个扣1分，扣完为止。(2)其他一般指标(无标记)全部满足招标要求的，得7分；低于招标要求(负偏离)的每个扣0.5分，负偏离数量达到14(含)条以上，本项得0分”部分得分为43分。经核查，相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目投标文件中未就“接入安全网关1台”的以下技术参数要求提供相应证明材料：
（1）“1.固化千兆电口≥6个，千兆光口≥1个，USB接口≥2个，内存≥2GB，非X86多核硬件体系架构，提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“提供官网查询链接及截图并加盖公章或投标专用章”；
（2）“△4.为保证在多条外网线路情况下带宽的合理分配使用，设备必须支持多链路负载均衡，负载均衡可基于带宽等多种方式，需提供设备配置界面截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“设备配置界面截图并加盖公章或投标专用章”；
（3）“△5为避免跨运营商访问，投标设备需要支持地址库路由，包含移动、联通、电信、教育、电信通五家地址库，需提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“设备配置截图并加盖公章或投标专用章”；
（4）“8.设备支持IPV6，支持IPV6容量调整、接口连接状态支持IPV6、DNS配置支持IPV6，设备的静态路由、默认路由、应用路由等支持IPV6，提供设备配置截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“设备配置截图并加盖公章或投标专用章”；
（5）“△10.支持手机APP管理，支持WINDOWS、安卓、MAC、IOS操作系统SSLVPN客户端软件，提供下载连接及截图并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“下载连接及截图并加盖公章或投标专用章”；
（6）“△13.配置无线控制器功能，本次配置的无线AP管理数不少于32个，提供原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章”部分，未提供“原厂承诺文件并加盖公章或投标专用章”。
13、本项目评标结果为：相关供应商浙江湖州 (略) 总分83.98、投诉人 (略) 总分83.09分。本项目推荐的中标候选人为相关供应商浙江湖州 (略) 1名。
14、经本机关调查，本项目尚未签订政府采购合同。
2、处理结果：本机关认为：
1、关于投诉事项1中“招标文件业绩要求提供自2019年1月1日（以合同签订时间为准）以来的投标产品成交合同，每1个完整清晰的合同复印件（加盖公章）得1分，最高3分。经 (略) （浙江湖州 (略) ）所投安检门型号DH-ISC-D820S为定制型号，在全国范围内没有销售业绩”的投诉内容：招标文件作为政府采购项目评审的依据，应当客观表达、无歧义，本项目招标文件中共出现3次“投标产品”的表述，将“投标产品”解释为“投标人在本项目中所投的产品”并无争议，“投标产品”应当系与投标人提供的“开标一览表（报价表）”中名称、品牌、规格型号均一致的产品。采购人、采购代理机构在投诉处理过程中的解释，本机关不予认可。经查，相关供应商浙江湖州 (略) 在投标文件中提供的“同类业绩”中，没有其在本项目中投标产品的相关业绩。因此，相关供应商浙江湖州 (略) 的“同类业绩”部分应得0分。
2、关于投诉事项2，经本机关核查，相关供应商浙江湖州 (略) 在本项目投标文件中未就“接入安全网关1台”的第1、4、5、8、10、13条技术参数要求提供相应证明材料，不能证明其产品技术参数符合采购需求及“第四部分 评标办法”中“技术指标”的得分条件，应当按照评标办法扣减相应评审得分共计5分，投诉事项2部分成立。
3、因上述投诉事项部分成立，且影响采购结果，本机关对投诉事项1中关于“招标文件中产品‘安检门，道闸，管理平台’参数要求提供有效检测报告复印件加盖原厂公章或投标专用章，我司询问大华厂家湖州地区负责人，在德清县 (略) 安检门和道闸招标项目中向（浙江湖州 (略) ）提供的文件，未能全部满足本项目最终挂网招标参数要求”的投诉事项不再审查。
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款第（二）项，投诉事项1、2部分成立，且影响采购结果，中标结果无效，责令重新开展采购活动。

六、处理日期：2023年02月06日

七、执法机关信息：

1、执法机关：德清县财政局
2、联 系 人：政府采购监管科
3、联系电话：*