为积极贯彻落实十 * 届 * 中、 * 中全会精神，按照《中 (略) 关于支持 (略) 建 (略) (略) 示范区的意见》和有关粤港 (略) 署，破解我市政务云（ * 期）资源紧张、云服务不丰富 (略) 台运营管理支撑能力不足，与“等保2.0”存在的差距以及安全自主可控能力弱等诸多问题，根据《 (略) (略) 市暨“数字政府”建设 * 年工作要点》（深政数〔 * 〕 * 号）、《 (略) 市人民政府关于印发 * 年重点工作责任分工 * 览表的通知》（深府〔 * 〕 * 号）、《 (略) 市人民政府关于加快推进新型基础设施建设的实施意见（ 点击查看>> 年）》（深府〔 * 〕 * 号）等文件要求，我市启动了 (略) 市政务云（ * 期）项目（以下简称市政务云（ * 期））立项建设工作，建设“高性能、高可靠、 (略) 全”的 (略) 市政务云，通过云基础设施建设，为 (略) 市建设 (略) 市标杆夯实基础，助力 (略) 成为国家“数字政府”创新体系建设的引领者。

市政务云（ * 期）以现有政务云（ * 期）为基础，依托市大数 (略) 现有机房、网络等 (略) 建设，满足市直各单位未来 * 年业务需求，同时具备冗余动态扩容能力，兼顾双活备份、自主可控设计。

为做好市政务云（ * 期）顶层规划、详细设计等工作， (略) 市大数 (略) 启动 (略) 市政务云（ * 期）项目初步设计及概算编制服务采购。

* 、 (略) 市政务云概况

（ * ）现状及问题分析

为加快 (略) 市“数字政府” (略) 市建设工作， * 年， (略) 市大数 (略) 开工建设了 (略) 市政务云（ * 期）项目， * 年6 (略) ，并提供服务， * 年底项目完成验收。

政务云（ * 期）项目总投资1. * 亿元，其中工程建设费用1. * 亿元。项目依托 (略) 市大数 (略) 现有IDC机房建设，建设主要内容包括计算资源池、存储资源池、网络安全资源池、应用支撑平台软件资源池，并通过统 * 的云管理平台对全市各单位提供云服务。截至 * 年底，市政务云（ * 期）已为全市 * 余家单位提供 * 余个云主机服务，同 (略) 络、安全及通用软件支撑服务，全市 * 个政务信息系统 (略) 署。政务云（ * 期）的建成有效解决了基础设施分散建设、各自运维的现状，有力的支撑了我市 (略) 市和“数字政府”建设工作。

政务云（ * 期）项目建设及应用推广虽然取得 * 定成效，但是仍不能满足我市新增新建信息化项目、政务信息系统业务迁移上云需求，支撑“数字政府” (略) 市建设能力还存在着不足，主要表现为：

（ * ）云资源总量严重不足，缺乏按需服务、弹性扩容能力。现有政务云（ * 期）资源因支撑 * 年以来累积的全市各单位新建、迁移上云业务需求，分配已达 * %以上（ * %为业界指标临界值，剩余资源需要满足云主机故障迁移、灾备等需求），云资源使用已严重饱和。目前尚 (略) 管、智慧政府采购、智慧水务、可视化空间平台、医学影像互联互认、 (略) 监管系统、智慧环保平台、 * 5市长热线、医疗保障信息化平台等大量项目需求，资源需求远超 * 期设计能力，缺口严重；政务云（ * 期）未规划建设图形图像计算资源（GPU），无法满足特殊业务特别是我市正在规划建 (略) 市空间数字平台、BIM、CIM类项目需求；未建立动态扩容保障机制尤其是疫情自主申报、口罩预 (略) 景，难以实现资源按需分配、弹性扩容的需要。

（ * ）数据备份能力不足、业务连续性挑战大。目前，部署 (略) 的政务云（ * 期）需要备份的数据总量约为3PB，实际可提供的本地备份容量仅为1. * PB， (略) 络故障、硬件设备故障、人为误操作、停电、病毒供给等安全事件将 (略) 业务恢复，依托政务云上建设的政务应用业务连续性也无法得到保障。

（ * ）通用软件支撑能力不足、服务不够丰富，无法有效支撑“数字政府”建设需要。当前， (略) 市正在深入推进“数字政府” (略) 市建设工作，云计算、大数据作为基础和核心技术保障，可以实现弹性可伸缩的政府服务、基于数据驱动的政府服务以及智能高效的政府服务。根据 (略) 市政务服 (略) 在 * 年5月和 * 月开展的需求调研掌握的情况统计，目前，各单位亟需市政务云提供容器、微服务及国产数据库、中间件、大数据基础组件、等服务能力，支撑系统上云、业务创新。此外，我局做为全市信息化建 (略) 门，也需要对全市通用软件支撑平台、大数据 (略) 顶层设计、统 * 规划、集约建设。

（ * ）安全保障能力不足，无法满足业务安全需要。 * 年5月，国家出台了《信 (略) 络安全等级保护基本要求》，明确了云计算等保2.0 * 级标准新要求，并于 * 年 * 月正式实施。政务云（ * 期）立项建设始于 * 年，按照等级保护1.0标准设计建设，距离“等保2.0”新增的安全通用要求和云计算安全扩展要求差距较大，无法满足现有云业务安全等 (略) 级支撑和服务能力。此外，基础设施扩容后，现有用户侧 (略) 台侧的安全产品性能、授权数量等也需要随之补强。

（ * ）专业技术人员缺乏，运营支撑、保障能力不足。“ * 分建设、 * 分运维”，政务云的本质是提供云服务，核心是运营管理。政务云作为新生事物，当前具体建设技术运营单位是 (略) 市 (略) ，现有人员结构不足以支撑与政务云有关的定制开发、业务迁移、 (略) 工作，亟需参考国内其他省市及 (略) 省政务云建设运营经验，购买专业的第 * 方政务云运营服务尤其是需要建立通用软件支撑服务、大数据、数据库等领域 (略) * ，确保市政务云高效、稳定、 (略) 。同时，市政务云（ * 期）尚未建立起 * 套规范的运维流程、完善的制度体系支撑云运维工作，亟需 * 套运营运维工具平台，加强并提升应用管理、数据管理、故障诊断和性能优化等运营管理能力。

为破解上述问题， (略) 市大数 (略) 根据全市统 * 规划，拟开展市政务云（ * 期）项目立项工作。目前， (略) 市 (略) 已完成项目建议书批复，可行性研究报告也已基本完成，正在报请 (略) 市 (略) 审批。 (略) (略) 开展项目初步设计及概算编制设计服务工作。

（ * ）建设目标

结合“智慧 (略) ”与国 (略) 市标杆市创建、政务信息系统整合 (略) 署，按照市领导关于大数据和政务云发展的有关指示，落实《 (略) (略) 市建设工作方案（ 点击查看>> 年）》工作要求，支撑 (略) 市建设现代化国 (略) 市。市政务云（ * 期）项目建设目标是以现有资源为基础，采用自主可控的云平台技术，开展计算、 (略) 络等资源的扩容以及双活和数据备份系统的建设，建成安全、可靠、完善的政务云基础设施，构建按需分配和快速响应的政务云平台，为全市各区、各部门提供计算、存储、网络、安全和灾备等服务，满足各类高性能存储资源、GPU图形专用服务器和高性能数据库服务器等特殊业务的需求，支撑 (略) 市建成国 (略) 市标杆市，达到“国内 * 流、国际 * 流”水平，构建全球领先的智能化信息基础设施。

（ * ）建设内容

《 (略) 市人民政府关于印发 * 年重点工作责任分工 * 览表的通知》（深府〔 * 〕 * 号文）中提出：“完善政务云、推动业务系统迁移至政务云”，要求 (略) 市大数 (略) 负责提供基于政务云的计算、存储、网络资源，并加快推进政务云扩容工作，满足各单位迁移上云需求以及新建项目对政务云资源的需求，确实做好资源保障。为此，市政务服 (略) 于 * 年2月至 * 月在全市范围内开展市政务云（ * 期）需求调研工作， * 年启动市政务云（ * 期）立项、建设工作。

本期项目建设依托 (略) 和大数 (略) 机房，预计使用 * 机柜，主要包含以下内容：

1.政务云（ * 期）建设内容

1）扩容基础设施资源池（IaaS层）

市政务云（ * 期）建设统 * 政务云平台，资源种类丰富，提供云主机、云硬盘、 GPU、文件存储、对象存储、容器等云上服务能力，支持资源快速弹性扩容，满足业务不同并发不同性能等的个性化需求。基础资源 (略) 络隔离需求， (略) 络独立分区建设，根据不同功能需求，划分不同功能分区建设。

基础设施资源池扩容目标是满足未来 * 年全市各单位政务信息系统业务迁移上云需求，支撑基于政务云的新增信息化建设项目资源需求，其主要建设内容：

首先，对基础设施资源池如计算、存储、 (略) 扩容；

第 * ，为了保障全市各单位业务连续性，根据应用重要级别，分 (略) 可靠性设计，建设内容包含对 (略) 市政务云备 (略) 扩容， (略) (略) ，满足重要业务本地备份和核心业务双活容灾需求；

第 * ，遵照统筹规划、集约共享的建设原则，基础设施资源池扩容统 * 考虑 (略) 市大数据平台需要的物理资源池建设；

第 * ，针对特殊单位（ (略) 、政法委、 (略) 、 (略) 、市 (略) ） (略) 、专线、物理隔离、独立出口的诉求， (略) 区、审计 (略) 区、 (略) 区。

2）增强完善政务应用支撑平台（PaaS 层）

市政务云（ * 期）为全市建设统 * 的应用支撑平台，提供平台即服务（PaaS）能力。遵照统筹规划、集约共享、科学评估、适度超前的建设原则，满足创新型业务应用由服务总线架构向微服务分布式架构转变的需求，提升服务调用性能和可靠性；

新增数据库服务，用于支撑高性能高并发关系型数据库的需求以及数据库国产化改造需求；

新增大数据服务，满足全市各单位业务应用需要的大数据分布式存储能力、流计算能力、离线分析能力、内存计算能力、全文检索等服务能力，满足大 (略) 式快速开发和资源集约化共享等需求。

3）建设完善信息安全

(略) 市政务云（ * 期）按照《GB/T 点击查看>> 9 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》建设满足“等保2.0” * 级标准要求的云平台，按照“分区分级”保护思想，满足对等保 * 级及等保 * 级政务应用系统安全环境要求。建设内容包括业务专属云安全， (略) 安全，以及在充分利旧 * 期已有安全基础设施资源基础上，对 (略) 做部分安全加固和授权扩容，充分保护投资。

4）建设完善运营运维体系

市政务云（ * 期）整体通过流程规范、团队转型、平台手段 * 大抓手，打造规范、标准、强大的政务云运营运维体系。建设 * 系列运营运维流程规范体系，依托政务云资源池构建4个服务管理流程：云规划管理、云服务管理、云安全管理、云运维管理，环环相扣促进政务云 * 管“管清楚、管规范、管健康”，持续提升政务云精细管理、高效运维和运营。建立量化指标评价体系，对4个服务 (略) 科学度量，确保 * 域管理流程的顺畅运作和政务云的健康发展。

建设 * 支专业技术能力强的运 (略) * ，技能覆盖操作系统、中间件、数据库、PaaS、大数据、灾备、信创移植等领域，为全市各单位提供专业的业务上云架构设计和IAAS、PAAS、SAAS等全栈云服务的使用指导。

建设 * 套智能化运营运维管理平台，整合基础设施、网络、灾备、安全、PaaS、大数据、应用等各类软硬件能力、构建“ * 点接入、两个窗口、全栈能力、外围打通”的平台能力， (略) 资源的集中分配、统 * 调度、智能运维、全局可视、可管、可控。 * 点接入即构建移动终端应用APP，实现手机端 * 点接入能力。两个窗口即运营和运维窗口，运营窗口提供资源申请、资源控制台操作、 (略) 等，运维窗口提供统 * 运维、全方位告警、监控、3D展示；全方位智能运维分析，辅助快速问题定界和定位等。构建全栈服务能力，提供IAAS（主机、存储、网络、安全）、PaaS（容器、微服务、中间件、大数据、数据库）、SaaS等端到端的服务能力。外围打通即横向实现“1+ * +N”全市统 * 管理的 * 朵云架构， (略) 家绑定， (略) 家多设备云服务接入能力。

5）集成规划设计与实施

本项目规模大，涉及范围广，需要专业的集成规划设计与实施， (略) 家功能模块各自为战、独立建设、人力财力投入大，厂家之间协调不到位、集成难，建设流程慢、阶段多、周期长、效率低等的问题。集成规划设计主要内容包括：编制详细而周密的施工整体控制计划， (略) (略) 和配合及完成规划实施时间， (略) 家对齐整体解决方案，各模块涉及内容通过专业化的规划设计如 (略) 设计、机房走线扎线设计、各 (略) 设计、各功 (略) 署设计、各功能模块详细集成对接设计等，最终确保项目高质量按时完成交付。

2.粤港澳大 (略) 建设内容

粤港 (略) 工程的IaaS资源由市政务云（ * 期）项目采购提供。建设内容包括：

1）云计算基础设施硬件。包括各类计算存储设备等基础硬件设备。

对各类业务应用提供按需定制的计算、存储、数据库、网络服务等环境，使之具备 * 定规模的服务器集群支撑和足够的横向扩展能力。根据各类应用系统的发展规模、发展数据总量、日均数据增量、数据类型、应用计算能力等要素确定云计算平台硬件的建设规模、计算存储能力，并能够按需扩展。

2）云计算安全保障，满足等保2.0要求。评估云计算安全风险，明确安全需求，对云基础设施、应用服务、用户等实施分层级、分类别、分授权管理，重点从云平台、云边界和云应用 * 个方面保障云计算安全。

3）构建“本地高可靠”灾备模式的技术支撑。规划建设完善粤港澳大 (略) 云平台和灾备环境。 (略) 通过本地双活存储实时数据同步，实现核心应用系统数据双活。

* 、编制依据及编制要求

（ * ）编制依据

1.国家和地 (略) 会发展规划； (略) 门发展规划等；

2.国家有关法律、法规、政策；

3.有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；

4.咨询委托合同；

5.其他有关依据资料。

（ * ）编制要求

1. (略) 市政务云（ * 期）初步设计及概算编制重点要求

1）根据 (略) 市政务云建设现状、应用需求与实际建设需要，根据 (略) 市 (略) 对市政务云（ * 期）项目建议书、可行性研究报告的批复要求、 (略) 初步设计及概算编制，设计需符合国家、 (略) 省、 (略) 市有关法律法规、标准规范和制度要求，指导项目方案设计、招标实施，符合项目验收、审计要求。

2）初步设计及概算编制须满足《 (略) 市政务服 (略) (略) 市发展改革委关于进 * 步加强市电子政务项目前期审核工作的通知》（深政数〔 * 〕 * 号）有关审核要点和要求，同时须满足 (略) 市 (略) 印发的《 (略) 市政府投资项目前期工作技术文件编制指南（试行）》对政府投资项目前期工作技术文件编制工作规范化、标准化提出的指导意见和具体要求。

3）初步设计及概算编制应根据 (略) 市 (略) 对政务云（ * 期）可行性研究报 (略) 编制，初步设计需要重点强化以下方面工作：

（1）增加与已建和正在申请立项的全市信息化基础性平台项目的关系、系统建设边界，初步设计与上阶段批复对比说明，重点和难点分析，政务云在业务模式和创新机制等方面的亮点内容；

（2）突出政务云（ * 期）“双 * 流”示范效应，增加与国内同类系统的对比分析，阐述国内同类系统的建设情况，与拟建系统从技术 (略) 对比分析，设计方案应具有先进的可操作性、现实性、前瞻性和创新性；

（3）进 * 步深化设计政务云“ (略) 双活”总体物理架构，统筹规 (略) (略) 、 (略) 作 (略) 的基础架构搭建，重点加强对新增的政法专区、审计专区、粤港澳大 (略) 专区建设设计， (略) 区域独立云管平台服务机制，提供独立的计算、存储、网络、安全资源池，满足特定租户需求，创新设计共用统 * 的云管平台对“ (略) 双活” (略) 统 * 运营运维管理方案；

（4）重点设 (略) 统 * 云管平台平滑升级等演进策略和技术方案，包括：原政务云（ * 期）云管平台平滑升级策略，如何在线（业务不中断）纳管政务云（ * 期）扩容资源池（含新增的政法、审计业务专区和粤港澳大 (略) ）； (略) 建成后，统 * 云管平台 (略) 云管平台形成主备容灾，管理数据互通，形成核心DC 的 * 朵云管理； (略) 建成后，深汕云管平台与梅林、 (略) 云管平台形成管理面数据的全量冷备的统 * 云管演进策略；

（5）针对总体设计和分项设计方案，需详细阐述 * 体化设计、总体逻辑架构、平台分区设计、 (略) 署、 (略) 署架构、市区两级政务云平台统筹规划以及双活方案、备份方案、业务专区设计、粤港澳大 (略) 设计、政务云应用支撑平台增强设计、云平台安全、云租户安全、 (略) 平台安全、密码应用和安全管理等方案；

（6）针对政务云（ * 期）拟建设内容，需要设计集成与实施服务方案，需详细设计IaaS集成、备份集成、双活容灾集成、安全集成、PaaS集成、数据库集成、大数据集成、信创集成等设计与实施内容，设计内容必须详细到可以指导落地实施，实施、验收指标清晰明确，落地可操作性强；

（7）针对越来越复杂的政务云平台技术及云服务多样性要求，需要设计 * 套运营运维体系，满足 (略) 市大数 (略) 未来发展定位要求，设计内容应包括：运营运维总体架构设计、流程规范设计、运营运维组织优化与能力建设、运营运维平台优化设计、资产运营效率优化、应急响应能力建设等；

（8）根据《密码法》、《国家政务信息化项目建设管理办法》、《商用密码应用安全性评估管理办法（试行）》及其他相关的法律法规有关商用密码技术标准，制定政务云商用密码应用建设方案，方案的主要内容需包括：

①　密码应用需求分析：根据政务云系统实际情况，对系统的物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全、安全管理几方面做密码应用需求分析；

②　设计目标及原则：阐述密码应用设计想要达到的目标和设计过程中的原则与依据；

③　技术方案：阐述对政务云系统物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全、密钥管理等方面的具体的密码应用设计及其涉及到的密码 (略) 署。

（9）本项目设计的重点和难点分析，对项目实施的合理化建议；

（ * ）对主要设备（系统）产品至少完成 * 家以上主流品牌的询价，编制价格合理、可实施落地的概算方案。

2.政务云（ * 期）实施详细方案技术要求

政务云（ * 期）建设内容涉及平台技术选型、服务器选型、存储选型、网络选型、安全选型、大数据选型、PaaS软件选型、数据库选型、数据备份系统选型，选型种类多、技术路线复杂，既要考虑国产和自主安全可控，又要考虑先进性、兼容性和可扩展性，设计方案要重点、全面的对标国内主流 (略) 技术选型比较，设计出符合 (略) 市政务云未来引领发展要求的详细方案和具体技术参数要求，满足后期 (略) 市政务云（ * 期）公开招标要求。

* 、管理要求

（ * ）工作制度要求

投标人应制定本项目设计服务工作制度，通过制度规范政务云（ * 期）初步设计服务工作相关流程，达到有效协调各方关系的目的。

（ * ）文档管理要求

投标人应制定有关本项目初步设计及概算编制工作的管理流程，规范顶层规划和工程设计工作相关文件，并负责整理记录归档投标人与采购单位来往的文档、合同、协议及会议记录等各种资料。

（ * ）现场项目人员安排要求

投标人在合同签订后5个日历 (略) (略) （不少于 * 名），至少包括项目总负责人（1名）、咨询技术总工（1名）和咨询工程师（8名）现场开展顶层规划和工程设计工作。

未经采购单位同意，投标人不得随意更换 (略) 工程师，如需更换，应书面向采购单位提出申请，并获得采购单位同意。

(略) 均要求具有计算机相关专业本科或以上学历，具备 * 年及以上政府 (略) 方案编制工作经验。

（ * ）工作内容要求

投标 (略) (略) （不少于 * 名）根据招标人要求负责编制采购单位要求的 (略) 市政务云 * 期初步设计及概算，并向 (略) 市发展和改革委提交概算 (略) 有文件，直到采购单位完成本项目决算审计为止。

（ * ）工作终止要求

在工程设计服务过程中，发生下列几种情况之 * 的，采购单位 (略) 门申请，终 (略) 签订的设计服务合同：

1．参与本项目的 (略) 工程师频繁更换且未经采购单位同意的；

2． (略) 派出的 (略) 工程师的服务质量较差；

3．投标人将项目转包给其他单位的；

4．投标人泄露本项目的工作秘密的；

5．投标人 (略) 设计职责的；

6．本项目未通过 (略) 市发展和改革委概算批复。

* 、技术要求

（ * ）文件编制要求

工程设计文件（项目初步设计及概算）内容应按照项目需求单位业务实际需要，符合《 (略) 市政府投资项目各阶段技术文件编制指南》以及市发展改革委有关要求。

（ * ）保障措施

投标人须根据自身特点，在公司资质、案例、质量保障体系、人员结构、设施配置等不同角度说明按 (略) 文档编制工作的保障措施。

（ * ）保密要求

本项目要求投标人制定 * 套安全保密制度（随同投标文档 * 起递交），确定项目保密责任人，同时要求投标人：

1．按照国家、省的有关法规文件规定，履行保密责任，中标后须与采购单位签订保密协议，协议样本请随同投标文件 * 起递交；

2． (略) 内部保密规定开展政务云顶层规划和项目初步设计及概算等设计文档编制工作。

（ * ）项目成果提交及验收要求

1．投标人负责编制的项目初步设计及概算等设计文件，考虑到本项目设计内容复杂、设计面宽，需根据初步设计大纲体例要求，进行合理分册编制，应包括：主册、分册、附册及概算，设计文件须通过 (略) 市 (略) 门的方案评审并获得 (略) 市 (略) 的概算批复；

2．投标人向采购单位提交的项目初步设计及概算等设计文件（纸质件），需分别提供不少于十份纸质文档， (略) 需文档数量根据采购单位实际情况而定；

3. 投标人向采购单位提交项目初步设计及概算等设计文件（电子件）。

（ * ）服务要求

1．投标人委派的 (略) 工程师必须接受采 (略) 所进出及办公相关管理要求；

2．投标人委派的 (略) 工程师必须与采购单 (略) 所安全责任书；

3．投标人委派的 (略) 工程师必须按月接受采购单位的用人评价考核，对于不合格的人员，采购单位有权要求更换。

* 、项目服务期限

1．成果交付期限要求：合同签订后2个月内提供 (略) 市政务云（ * 期）初步设计及概算文档编制工作成果文件，并协助采购单位按期完成本项目市发展改革委的概算批复（不包 (略) 成果审核和验收的时间）。

2．其他服务期限要求：根据项目初步设计要求对 (略) 市政务云（ * 期）项目建 (略) 服务，履约期至项目完成决算审计。

* 、付款方式

1.项目初步设计及概算通过 (略) 市发展和改革委概算批复后，支付合同金额的 * %作为预付款；

2.项目完成决算审计后，支付合同金额的5%作为尾款。

备注：

1、项目初步设计及概算通过 (略) 市发展和改革委概算批复后，根据 (略) 市发展和改革委关于市政务云（ * 期）项目工程设计费批复金额支付：如批复金额低于中标金额，则以批复金额为准，作为合同总额；如批复金额高于中标金额，则支付总额不得超过中标金额。

2、中标人负责组织项目初步设计及概算编制专家评审工作，并支付评审费用。

* 、报价要求

本项目控制财政金额为人民币 * 万元，投标人的投标报价高于财政控制金额为无效投标。

* 、其它

本项目服务费采用包干制，应包括服务成本、法定税费和企业的利润。 (略) (略) 提 (略) 测算投标报价； * 经中标，投标报价总价作为中标单位与采购单位签定的合同金额。

为积极贯彻落实十 * 届 * 中、 * 中全会精神，按照《中 (略) 关于支持 (略) 建 (略) (略) 示范区的意见》和有关粤港 (略) 署，破解我市政务云（ * 期）资源紧张、云服务不丰富 (略) 台运营管理支撑能力不足，与“等保2.0”存在的差距以及安全自主可控能力弱等诸多问题，根据《 (略) (略) 市暨“数字政府”建设 * 年工作要点》（深政数〔 * 〕 * 号）、《 (略) 市人民政府关于印发 * 年重点工作责任分工 * 览表的通知》（深府〔 * 〕 * 号）、《 (略) 市人民政府关于加快推进新型基础设施建设的实施意见（ 点击查看>> 年）》（深府〔 * 〕 * 号）等文件要求，我市启动了 (略) 市政务云（ * 期）项目（以下简称市政务云（ * 期））立项建设工作，建设“高性能、高可靠、 (略) 全”的 (略) 市政务云，通过云基础设施建设，为 (略) 市建设 (略) 市标杆夯实基础，助力 (略) 成为国家“数字政府”创新体系建设的引领者。

市政务云（ * 期）以现有政务云（ * 期）为基础，依托市大数 (略) 现有机房、网络等 (略) 建设，满足市直各单位未来 * 年业务需求，同时具备冗余动态扩容能力，兼顾双活备份、自主可控设计。

为做好市政务云（ * 期）顶层规划、详细设计等工作， (略) 市大数 (略) 启动 (略) 市政务云（ * 期）项目初步设计及概算编制服务采购。

* 、 (略) 市政务云概况

（ * ）现状及问题分析

为加快 (略) 市“数字政府” (略) 市建设工作， * 年， (略) 市大数 (略) 开工建设了 (略) 市政务云（ * 期）项目， * 年6 (略) ，并提供服务， * 年底项目完成验收。

政务云（ * 期）项目总投资1. * 亿元，其中工程建设费用1. * 亿元。项目依托 (略) 市大数 (略) 现有IDC机房建设，建设主要内容包括计算资源池、存储资源池、网络安全资源池、应用支撑平台软件资源池，并通过统 * 的云管理平台对全市各单位提供云服务。截至 * 年底，市政务云（ * 期）已为全市 * 余家单位提供 * 余个云主机服务，同 (略) 络、安全及通用软件支撑服务，全市 * 个政务信息系统 (略) 署。政务云（ * 期）的建成有效解决了基础设施分散建设、各自运维的现状，有力的支撑了我市 (略) 市和“数字政府”建设工作。

政务云（ * 期）项目建设及应用推广虽然取得 * 定成效，但是仍不能满足我市新增新建信息化项目、政务信息系统业务迁移上云需求，支撑“数字政府” (略) 市建设能力还存在着不足，主要表现为：

（ * ）云资源总量严重不足，缺乏按需服务、弹性扩容能力。现有政务云（ * 期）资源因支撑 * 年以来累积的全市各单位新建、迁移上云业务需求，分配已达 * %以上（ * %为业界指标临界值，剩余资源需要满足云主机故障迁移、灾备等需求），云资源使用已严重饱和。目前尚 (略) 管、智慧政府采购、智慧水务、可视化空间平台、医学影像互联互认、 (略) 监管系统、智慧环保平台、 * 5市长热线、医疗保障信息化平台等大量项目需求，资源需求远超 * 期设计能力，缺口严重；政务云（ * 期）未规划建设图形图像计算资源（GPU），无法满足特殊业务特别是我市正在规划建 (略) 市空间数字平台、BIM、CIM类项目需求；未建立动态扩容保障机制尤其是疫情自主申报、口罩预 (略) 景，难以实现资源按需分配、弹性扩容的需要。

（ * ）数据备份能力不足、业务连续性挑战大。目前，部署 (略) 的政务云（ * 期）需要备份的数据总量约为3PB，实际可提供的本地备份容量仅为1. * PB， (略) 络故障、硬件设备故障、人为误操作、停电、病毒供给等安全事件将 (略) 业务恢复，依托政务云上建设的政务应用业务连续性也无法得到保障。

（ * ）通用软件支撑能力不足、服务不够丰富，无法有效支撑“数字政府”建设需要。当前， (略) 市正在深入推进“数字政府” (略) 市建设工作，云计算、大数据作为基础和核心技术保障，可以实现弹性可伸缩的政府服务、基于数据驱动的政府服务以及智能高效的政府服务。根据 (略) 市政务服 (略) 在 * 年5月和 * 月开展的需求调研掌握的情况统计，目前，各单位亟需市政务云提供容器、微服务及国产数据库、中间件、大数据基础组件、等服务能力，支撑系统上云、业务创新。此外，我局做为全市信息化建 (略) 门，也需要对全市通用软件支撑平台、大数据 (略) 顶层设计、统 * 规划、集约建设。

（ * ）安全保障能力不足，无法满足业务安全需要。 * 年5月，国家出台了《信 (略) 络安全等级保护基本要求》，明确了云计算等保2.0 * 级标准新要求，并于 * 年 * 月正式实施。政务云（ * 期）立项建设始于 * 年，按照等级保护1.0标准设计建设，距离“等保2.0”新增的安全通用要求和云计算安全扩展要求差距较大，无法满足现有云业务安全等 (略) 级支撑和服务能力。此外，基础设施扩容后，现有用户侧 (略) 台侧的安全产品性能、授权数量等也需要随之补强。

（ * ）专业技术人员缺乏，运营支撑、保障能力不足。“ * 分建设、 * 分运维”，政务云的本质是提供云服务，核心是运营管理。政务云作为新生事物，当前具体建设技术运营单位是 (略) 市 (略) ，现有人员结构不足以支撑与政务云有关的定制开发、业务迁移、 (略) 工作，亟需参考国内其他省市及 (略) 省政务云建设运营经验，购买专业的第 * 方政务云运营服务尤其是需要建立通用软件支撑服务、大数据、数据库等领域 (略) * ，确保市政务云高效、稳定、 (略) 。同时，市政务云（ * 期）尚未建立起 * 套规范的运维流程、完善的制度体系支撑云运维工作，亟需 * 套运营运维工具平台，加强并提升应用管理、数据管理、故障诊断和性能优化等运营管理能力。

为破解上述问题， (略) 市大数 (略) 根据全市统 * 规划，拟开展市政务云（ * 期）项目立项工作。目前， (略) 市 (略) 已完成项目建议书批复，可行性研究报告也已基本完成，正在报请 (略) 市 (略) 审批。 (略) (略) 开展项目初步设计及概算编制设计服务工作。

（ * ）建设目标

结合“智慧 (略) ”与国 (略) 市标杆市创建、政务信息系统整合 (略) 署，按照市领导关于大数据和政务云发展的有关指示，落实《 (略) (略) 市建设工作方案（ 点击查看>> 年）》工作要求，支撑 (略) 市建设现代化国 (略) 市。市政务云（ * 期）项目建设目标是以现有资源为基础，采用自主可控的云平台技术，开展计算、 (略) 络等资源的扩容以及双活和数据备份系统的建设，建成安全、可靠、完善的政务云基础设施，构建按需分配和快速响应的政务云平台，为全市各区、各部门提供计算、存储、网络、安全和灾备等服务，满足各类高性能存储资源、GPU图形专用服务器和高性能数据库服务器等特殊业务的需求，支撑 (略) 市建成国 (略) 市标杆市，达到“国内 * 流、国际 * 流”水平，构建全球领先的智能化信息基础设施。

（ * ）建设内容

《 (略) 市人民政府关于印发 * 年重点工作责任分工 * 览表的通知》（深府〔 * 〕 * 号文）中提出：“完善政务云、推动业务系统迁移至政务云”，要求 (略) 市大数 (略) 负责提供基于政务云的计算、存储、网络资源，并加快推进政务云扩容工作，满足各单位迁移上云需求以及新建项目对政务云资源的需求，确实做好资源保障。为此，市政务服 (略) 于 * 年2月至 * 月在全市范围内开展市政务云（ * 期）需求调研工作， * 年启动市政务云（ * 期）立项、建设工作。

本期项目建设依托 (略) 和大数 (略) 机房，预计使用 * 机柜，主要包含以下内容：

1.政务云（ * 期）建设内容

1）扩容基础设施资源池（IaaS层）

市政务云（ * 期）建设统 * 政务云平台，资源种类丰富，提供云主机、云硬盘、 GPU、文件存储、对象存储、容器等云上服务能力，支持资源快速弹性扩容，满足业务不同并发不同性能等的个性化需求。基础资源 (略) 络隔离需求， (略) 络独立分区建设，根据不同功能需求，划分不同功能分区建设。

基础设施资源池扩容目标是满足未来 * 年全市各单位政务信息系统业务迁移上云需求，支撑基于政务云的新增信息化建设项目资源需求，其主要建设内容：

首先，对基础设施资源池如计算、存储、 (略) 扩容；

第 * ，为了保障全市各单位业务连续性，根据应用重要级别，分 (略) 可靠性设计，建设内容包含对 (略) 市政务云备 (略) 扩容， (略) (略) ，满足重要业务本地备份和核心业务双活容灾需求；

第 * ，遵照统筹规划、集约共享的建设原则，基础设施资源池扩容统 * 考虑 (略) 市大数据平台需要的物理资源池建设；

第 * ，针对特殊单位（ (略) 、政法委、 (略) 、 (略) 、市 (略) ） (略) 、专线、物理隔离、独立出口的诉求， (略) 区、审计 (略) 区、 (略) 区。

2）增强完善政务应用支撑平台（PaaS 层）

市政务云（ * 期）为全市建设统 * 的应用支撑平台，提供平台即服务（PaaS）能力。遵照统筹规划、集约共享、科学评估、适度超前的建设原则，满足创新型业务应用由服务总线架构向微服务分布式架构转变的需求，提升服务调用性能和可靠性；

新增数据库服务，用于支撑高性能高并发关系型数据库的需求以及数据库国产化改造需求；

新增大数据服务，满足全市各单位业务应用需要的大数据分布式存储能力、流计算能力、离线分析能力、内存计算能力、全文检索等服务能力，满足大 (略) 式快速开发和资源集约化共享等需求。

3）建设完善信息安全

(略) 市政务云（ * 期）按照《GB/T 点击查看>> 9 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》建设满足“等保2.0” * 级标准要求的云平台，按照“分区分级”保护思想，满足对等保 * 级及等保 * 级政务应用系统安全环境要求。建设内容包括业务专属云安全， (略) 安全，以及在充分利旧 * 期已有安全基础设施资源基础上，对 (略) 做部分安全加固和授权扩容，充分保护投资。

4）建设完善运营运维体系

市政务云（ * 期）整体通过流程规范、团队转型、平台手段 * 大抓手，打造规范、标准、强大的政务云运营运维体系。建设 * 系列运营运维流程规范体系，依托政务云资源池构建4个服务管理流程：云规划管理、云服务管理、云安全管理、云运维管理，环环相扣促进政务云 * 管“管清楚、管规范、管健康”，持续提升政务云精细管理、高效运维和运营。建立量化指标评价体系，对4个服务 (略) 科学度量，确保 * 域管理流程的顺畅运作和政务云的健康发展。

建设 * 支专业技术能力强的运 (略) * ，技能覆盖操作系统、中间件、数据库、PaaS、大数据、灾备、信创移植等领域，为全市各单位提供专业的业务上云架构设计和IAAS、PAAS、SAAS等全栈云服务的使用指导。

建设 * 套智能化运营运维管理平台，整合基础设施、网络、灾备、安全、PaaS、大数据、应用等各类软硬件能力、构建“ * 点接入、两个窗口、全栈能力、外围打通”的平台能力， (略) 资源的集中分配、统 * 调度、智能运维、全局可视、可管、可控。 * 点接入即构建移动终端应用APP，实现手机端 * 点接入能力。两个窗口即运营和运维窗口，运营窗口提供资源申请、资源控制台操作、 (略) 等，运维窗口提供统 * 运维、全方位告警、监控、3D展示；全方位智能运维分析，辅助快速问题定界和定位等。构建全栈服务能力，提供IAAS（主机、存储、网络、安全）、PaaS（容器、微服务、中间件、大数据、数据库）、SaaS等端到端的服务能力。外围打通即横向实现“1+ * +N”全市统 * 管理的 * 朵云架构， (略) 家绑定， (略) 家多设备云服务接入能力。

5）集成规划设计与实施

本项目规模大，涉及范围广，需要专业的集成规划设计与实施， (略) 家功能模块各自为战、独立建设、人力财力投入大，厂家之间协调不到位、集成难，建设流程慢、阶段多、周期长、效率低等的问题。集成规划设计主要内容包括：编制详细而周密的施工整体控制计划， (略) (略) 和配合及完成规划实施时间， (略) 家对齐整体解决方案，各模块涉及内容通过专业化的规划设计如 (略) 设计、机房走线扎线设计、各 (略) 设计、各功 (略) 署设计、各功能模块详细集成对接设计等，最终确保项目高质量按时完成交付。

2.粤港澳大 (略) 建设内容

粤港 (略) 工程的IaaS资源由市政务云（ * 期）项目采购提供。建设内容包括：

1）云计算基础设施硬件。包括各类计算存储设备等基础硬件设备。

对各类业务应用提供按需定制的计算、存储、数据库、网络服务等环境，使之具备 * 定规模的服务器集群支撑和足够的横向扩展能力。根据各类应用系统的发展规模、发展数据总量、日均数据增量、数据类型、应用计算能力等要素确定云计算平台硬件的建设规模、计算存储能力，并能够按需扩展。

2）云计算安全保障，满足等保2.0要求。评估云计算安全风险，明确安全需求，对云基础设施、应用服务、用户等实施分层级、分类别、分授权管理，重点从云平台、云边界和云应用 * 个方面保障云计算安全。

3）构建“本地高可靠”灾备模式的技术支撑。规划建设完善粤港澳大 (略) 云平台和灾备环境。 (略) 通过本地双活存储实时数据同步，实现核心应用系统数据双活。

* 、编制依据及编制要求

（ * ）编制依据

1.国家和地 (略) 会发展规划； (略) 门发展规划等；

2.国家有关法律、法规、政策；

3.有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；

4.咨询委托合同；

5.其他有关依据资料。

（ * ）编制要求

1. (略) 市政务云（ * 期）初步设计及概算编制重点要求

1）根据 (略) 市政务云建设现状、应用需求与实际建设需要，根据 (略) 市 (略) 对市政务云（ * 期）项目建议书、可行性研究报告的批复要求、 (略) 初步设计及概算编制，设计需符合国家、 (略) 省、 (略) 市有关法律法规、标准规范和制度要求，指导项目方案设计、招标实施，符合项目验收、审计要求。

2）初步设计及概算编制须满足《 (略) 市政务服 (略) (略) 市发展改革委关于进 * 步加强市电子政务项目前期审核工作的通知》（深政数〔 * 〕 * 号）有关审核要点和要求，同时须满足 (略) 市 (略) 印发的《 (略) 市政府投资项目前期工作技术文件编制指南（试行）》对政府投资项目前期工作技术文件编制工作规范化、标准化提出的指导意见和具体要求。

3）初步设计及概算编制应根据 (略) 市 (略) 对政务云（ * 期）可行性研究报 (略) 编制，初步设计需要重点强化以下方面工作：

（1）增加与已建和正在申请立项的全市信息化基础性平台项目的关系、系统建设边界，初步设计与上阶段批复对比说明，重点和难点分析，政务云在业务模式和创新机制等方面的亮点内容；

（2）突出政务云（ * 期）“双 * 流”示范效应，增加与国内同类系统的对比分析，阐述国内同类系统的建设情况，与拟建系统从技术 (略) 对比分析，设计方案应具有先进的可操作性、现实性、前瞻性和创新性；

（3）进 * 步深化设计政务云“ (略) 双活”总体物理架构，统筹规 (略) (略) 、 (略) 作 (略) 的基础架构搭建，重点加强对新增的政法专区、审计专区、粤港澳大 (略) 专区建设设计， (略) 区域独立云管平台服务机制，提供独立的计算、存储、网络、安全资源池，满足特定租户需求，创新设计共用统 * 的云管平台对“ (略) 双活” (略) 统 * 运营运维管理方案；

（4）重点设 (略) 统 * 云管平台平滑升级等演进策略和技术方案，包括：原政务云（ * 期）云管平台平滑升级策略，如何在线（业务不中断）纳管政务云（ * 期）扩容资源池（含新增的政法、审计业务专区和粤港澳大 (略) ）； (略) 建成后，统 * 云管平台 (略) 云管平台形成主备容灾，管理数据互通，形成核心DC 的 * 朵云管理； (略) 建成后，深汕云管平台与梅林、 (略) 云管平台形成管理面数据的全量冷备的统 * 云管演进策略；

（5）针对总体设计和分项设计方案，需详细阐述 * 体化设计、总体逻辑架构、平台分区设计、 (略) 署、 (略) 署架构、市区两级政务云平台统筹规划以及双活方案、备份方案、业务专区设计、粤港澳大 (略) 设计、政务云应用支撑平台增强设计、云平台安全、云租户安全、 (略) 平台安全、密码应用和安全管理等方案；

（6）针对政务云（ * 期）拟建设内容，需要设计集成与实施服务方案，需详细设计IaaS集成、备份集成、双活容灾集成、安全集成、PaaS集成、数据库集成、大数据集成、信创集成等设计与实施内容，设计内容必须详细到可以指导落地实施，实施、验收指标清晰明确，落地可操作性强；

（7）针对越来越复杂的政务云平台技术及云服务多样性要求，需要设计 * 套运营运维体系，满足 (略) 市大数 (略) 未来发展定位要求，设计内容应包括：运营运维总体架构设计、流程规范设计、运营运维组织优化与能力建设、运营运维平台优化设计、资产运营效率优化、应急响应能力建设等；

（8）根据《密码法》、《国家政务信息化项目建设管理办法》、《商用密码应用安全性评估管理办法（试行）》及其他相关的法律法规有关商用密码技术标准，制定政务云商用密码应用建设方案，方案的主要内容需包括：

①　密码应用需求分析：根据政务云系统实际情况，对系统的物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全、安全管理几方面做密码应用需求分析；

②　设计目标及原则：阐述密码应用设计想要达到的目标和设计过程中的原则与依据；

③　技术方案：阐述对政务云系统物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全、密钥管理等方面的具体的密码应用设计及其涉及到的密码 (略) 署。

（9）本项目设计的重点和难点分析，对项目实施的合理化建议；

（ * ）对主要设备（系统）产品至少完成 * 家以上主流品牌的询价，编制价格合理、可实施落地的概算方案。

2.政务云（ * 期）实施详细方案技术要求

政务云（ * 期）建设内容涉及平台技术选型、服务器选型、存储选型、网络选型、安全选型、大数据选型、PaaS软件选型、数据库选型、数据备份系统选型，选型种类多、技术路线复杂，既要考虑国产和自主安全可控，又要考虑先进性、兼容性和可扩展性，设计方案要重点、全面的对标国内主流 (略) 技术选型比较，设计出符合 (略) 市政务云未来引领发展要求的详细方案和具体技术参数要求，满足后期 (略) 市政务云（ * 期）公开招标要求。

* 、管理要求

（ * ）工作制度要求

投标人应制定本项目设计服务工作制度，通过制度规范政务云（ * 期）初步设计服务工作相关流程，达到有效协调各方关系的目的。

（ * ）文档管理要求

投标人应制定有关本项目初步设计及概算编制工作的管理流程，规范顶层规划和工程设计工作相关文件，并负责整理记录归档投标人与采购单位来往的文档、合同、协议及会议记录等各种资料。

（ * ）现场项目人员安排要求

投标人在合同签订后5个日历 (略) (略) （不少于 * 名），至少包括项目总负责人（1名）、咨询技术总工（1名）和咨询工程师（8名）现场开展顶层规划和工程设计工作。

未经采购单位同意，投标人不得随意更换 (略) 工程师，如需更换，应书面向采购单位提出申请，并获得采购单位同意。

(略) 均要求具有计算机相关专业本科或以上学历，具备 * 年及以上政府 (略) 方案编制工作经验。

（ * ）工作内容要求

投标 (略) (略) （不少于 * 名）根据招标人要求负责编制采购单位要求的 (略) 市政务云 * 期初步设计及概算，并向 (略) 市发展和改革委提交概算 (略) 有文件，直到采购单位完成本项目决算审计为止。

（ * ）工作终止要求

在工程设计服务过程中，发生下列几种情况之 * 的，采购单位 (略) 门申请，终 (略) 签订的设计服务合同：

1．参与本项目的 (略) 工程师频繁更换且未经采购单位同意的；

2． (略) 派出的 (略) 工程师的服务质量较差；

3．投标人将项目转包给其他单位的；

4．投标人泄露本项目的工作秘密的；

5．投标人 (略) 设计职责的；

6．本项目未通过 (略) 市发展和改革委概算批复。

* 、技术要求

（ * ）文件编制要求

工程设计文件（项目初步设计及概算）内容应按照项目需求单位业务实际需要，符合《 (略) 市政府投资项目各阶段技术文件编制指南》以及市发展改革委有关要求。

（ * ）保障措施

投标人须根据自身特点，在公司资质、案例、质量保障体系、人员结构、设施配置等不同角度说明按 (略) 文档编制工作的保障措施。

（ * ）保密要求

本项目要求投标人制定 * 套安全保密制度（随同投标文档 * 起递交），确定项目保密责任人，同时要求投标人：

1．按照国家、省的有关法规文件规定，履行保密责任，中标后须与采购单位签订保密协议，协议样本请随同投标文件 * 起递交；

2． (略) 内部保密规定开展政务云顶层规划和项目初步设计及概算等设计文档编制工作。

（ * ）项目成果提交及验收要求

1．投标人负责编制的项目初步设计及概算等设计文件，考虑到本项目设计内容复杂、设计面宽，需根据初步设计大纲体例要求，进行合理分册编制，应包括：主册、分册、附册及概算，设计文件须通过 (略) 市 (略) 门的方案评审并获得 (略) 市 (略) 的概算批复；

2．投标人向采购单位提交的项目初步设计及概算等设计文件（纸质件），需分别提供不少于十份纸质文档， (略) 需文档数量根据采购单位实际情况而定；

3. 投标人向采购单位提交项目初步设计及概算等设计文件（电子件）。

（ * ）服务要求

1．投标人委派的 (略) 工程师必须接受采 (略) 所进出及办公相关管理要求；

2．投标人委派的 (略) 工程师必须与采购单 (略) 所安全责任书；

3．投标人委派的 (略) 工程师必须按月接受采购单位的用人评价考核，对于不合格的人员，采购单位有权要求更换。

* 、项目服务期限

1．成果交付期限要求：合同签订后2个月内提供 (略) 市政务云（ * 期）初步设计及概算文档编制工作成果文件，并协助采购单位按期完成本项目市发展改革委的概算批复（不包 (略) 成果审核和验收的时间）。

2．其他服务期限要求：根据项目初步设计要求对 (略) 市政务云（ * 期）项目建 (略) 服务，履约期至项目完成决算审计。

* 、付款方式

1.项目初步设计及概算通过 (略) 市发展和改革委概算批复后，支付合同金额的 * %作为预付款；

2.项目完成决算审计后，支付合同金额的5%作为尾款。

备注：

1、项目初步设计及概算通过 (略) 市发展和改革委概算批复后，根据 (略) 市发展和改革委关于市政务云（ * 期）项目工程设计费批复金额支付：如批复金额低于中标金额，则以批复金额为准，作为合同总额；如批复金额高于中标金额，则支付总额不得超过中标金额。

2、中标人负责组织项目初步设计及概算编制专家评审工作，并支付评审费用。

* 、报价要求

本项目控制财政金额为人民币 * 万元，投标人的投标报价高于财政控制金额为无效投标。

* 、其它

本项目服务费采用包干制，应包括服务成本、法定税费和企业的利润。 (略) (略) 提 (略) 测算投标报价； * 经中标，投标报价总价作为中标单位与采购单位签定的合同金额。