深圳市全民所有自然资源资产管理评价考核体系建构需求公示-采招网

深圳市全民所有自然资源资产管理评价考核体系建构需求公示

采购
广东省-深圳市
发布：2021-03-26

内容

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深圳市全民所有自然资源资产管理评价考核体系建构需求公示

( (略) 有自然资源资产管理评价考核体系建构 )需求公示

项目名称

(略) 有自然资源资产管理评价考核体系建构

采购类型

服务类

采购人名称

(略)

采购方式

公开招标

财政预算限额（元）

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项目背景

（ * ）中央文件依据

《生态文明建设总体方案》中明确提出要“构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。”

中共中央办公厅、 (略) 办公厅于 * 日印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，《意见》中明确要求“探索建立委托省级和市(地) (略) 使自 (略) 有权的资源清单和监督管理制度。”以上充分显示 (略) 有自然资源资产管理评价考核体系的重要性以及必要性。

（ * ）自 (略) 门职能

为更好的落实中央赋予的职责， (略) 在“ * 定”中明确规定权益司应当“拟定中 (略) 使自 (略) 有权目录和考核办法”“ (略) 有自然资源资产考核标准并组织实施，建立考核评价监管体系”，该项 (略) 的法定职能。

（ * ） (略) 省自然资源厅工作要求

《 (略) 省 (略) 关于印发 * (略) 有者权益工作要点的通知》（粤自然资办函[ * ] * 号）中明确要求 (略) 有自然资源考核评价指标体系开展研究。

（ * ） (略) 市贯彻落实自然资源资产管理制度改革的需要

(略) 市规划 (略) 在 * 年印发的《市规划 (略) 贯彻落实<中共中央、 (略) 关于支持 (略) 建 (略) (略) 示范区的意见>行动方案（点击查看>> 年）》中明确提出“创 (略) 有自然资源资产清查、评估核算与负债表编制，研究探索各类自然资源资产的权益管理方法、实现机制及自然资源资产考核评价机制，并逐步在全市范围内应用。”

当前我国并不具有全面且完善的自然资源资产管理评价考核体系，造成自然资源利用效率低下，资产管理混乱，不利于生态文明建设。这就对加 (略) 有自然资源管理评价考核体系提出了更为迫切的需求。

投标人资质要求

1、投标人须为具有合法经营资格的独立法人或非法人组织；非 (略) 市注册的投标人需在 (略) 市具有合法登记的分支机 (略) 所和服务人员。2、投标人必须具有 (略) 市政府采购注册供应商资格。3、具有独立承担民事责任的能力。4、 (略) 贿犯罪记录（ (略) 定期向 (略) 申请对政府采购供应商库中注册有效 (略) 集中查询，投标文件中无需提供证明材料）。5、投标文件中必须签署《政府采购投标及履约承诺函》。

服务类清单

序号	采购计划编号	需求内容	数量	单位	备注	财政预算限额(元)
1	PLAN- 点击查看>> 点击查看>>	见内容	1.0	项		点击查看>> .0

具体技术要求

* 、总体要求

（1）以中共中央、 (略) 、 (略) 、市委、市政府设定的相关目标为工作方向；

（2）项目成果要严格依照国家颁布的有关法律、法规及政策要求，符合相关的技术规范和标准；

（3）项目成果应做到规则制定科学合理，符合 (略) 实际情况，便于理解且具有可操作性。

（4）贯彻落实国家和 (略) 市政府对于国有自然资源资产报告 (略) 署，系统开展国有资产报告制度研究，确定国有自然资源资产报告内容，完善报表与评价指标体系，建立 (略) 市国有自然资源资产报告组织实施保障制度；在 (略) 市范围内开展国有自然资源资产总体情况调查研究、国有自然资源资产管理情况调查研究、生态环境及生态文明建设制度情况调查研究、优化国土 (略) 情况调查研究、国有自然资源保护与利用情况调查研究；根据国家与省厅有关要求，编制 (略) 市国有自然资源资产专项报告与填报国有自然资源资产报表。

* 、人员要求

1、中标单位应熟悉 (略) 市自然资源资产相关情况，对国有自然资源资产报告编制与自然资源资产负责表填报和资产管理评价考核制度构建有研究经验。

2、中标单位必须独立设置项目组，有固定的项目负责人和联系人。

3、项目负责人需具有5年 (略) 业管理或研究经验。

4、 (略) 成员不能少于 * 人，应当具备土地资源管理、生态学、经济学、地理信息系统、自然地理学等专业背景，具备博士学历或高级职称。

5、中标方不得随意更换项目负责人，如需更换，须经采购人同意。

* 、工作内容

主要工作内容如下：

专题 * ：国内外自然资源资产管理评价考核制度与指标梳理

国内方面，梳理与自然资源资产评价考核相关的制度，如生态文明建设目标评价考核制度、 (略) 自然资源资产离任审计、相关自然资源领域专项考核、国有资产评价考核体系以及其他相关考核制度等；国外方面，着重收集与研究自然资源资产管理方式与评价考核指标。梳理国内外与自然资源资产评价相关的考核制度与文件，明确开展评价考核的原因和目的，对考核制 (略) 评价，分析总结其优缺点。

专题 * ： (略) 市政府评价考核体系现状研究

开展 (略) 市自然资源管理机制专项调查，梳理各类自然资源管理模式，明确“谁考核”、“考核谁”。收集和整理 (略) 市自然资源相关管理方式、评价考核指标、考核主体、考核对象、奖惩规则等制度和政策，分析研究自然资源资产管理相关的评价考核制度或政策实施情况，并对制度和政策提出实施中存在问题以及改进建议。

专题 * ： (略) 有自然资源资产管理评价考核机制

设计 (略) 有自然资源资产管理评价考核制度，设立考核原则。 (略) 有权的相关权利（被考核主体），谁就应当承担相应的责任， (略) 有者或委托人（考核主体）的考核与监督。建立自评与他评相结合、所有者考核与各方监督相结合的评价考核机制。探索有效的激励措施和实现形式，建立正向激励、负向 (略) 有自然资源评价考核奖惩规则。在评价考核中，除了设置正向考核的各项指标外，还可以采用“先决性 * 票否决指标”或“减分项”等方式，对发生重大自然资源资产损害、 (略) 有者权益职责严重失职等情况纳入否决项或减分项。考核结果应坚持奖惩并举，考核结果与生态补偿资金相协调，如连续考核不合格的，采 (略) 使等惩罚措施。

专题 * ： (略) 有自然资源资产管理评价考核指标体系构建

构建指标体系就是为了解决“考核什么”的问题，常见的自然资源资产管理评价考核指标包含资源资产保护成效、集约开发利用水平、资产管理的科学合理性、所有者权益维护情况、管理制度建设等。指标体系的构建首先应当满足定性与定量相结合的原则，其次要采用“综合+分类”的方式，既要体现自然资源资产的地域整体性，又要凸显各门类自然资源资产的独特性和管理方式的差异性。在此原则下，指标体系还要充分结合 (略) 市各类自然资源管理机制和自然资源管理与保护的需求。最终，通过分门类设计出的不同自然资源资产评价考核指标，明确哪些是由于管理或利用问题而造成的资源减少。对于国家公园和重点生态功能区，指标体系还要能反映出生态保护成效，生态产品的供给能力和水平、系统的完整性和稳定性。

* 、提交成果

工作的正式成果主要包括：

1、《国内外自然资源资产管理评价考核制度与指标研究报告》；

2、《 (略) 市政府评价考核体系现状研究报告》；

3、《 (略) 有自然资源资产管理评价考核机制研究报告》；

4、《 (略) 有自然资源资产管理评价考核指标体系报告》；

5、 (略) 有自然资源资产管理评估考核方案（建议稿）

报告、案例集和方案类成果均为纸质材料并附电子文件。

商务需求

* 、服务期限

项目服务期限自合同签订之日起 * 个月以内。遇有特殊情况，经 * * 双方协商后服务期限可适当延长。

* 、项目进度安排

中标方应按质、按量推进项目工作（详见下表）。中标方项目组成员应按采购方的要求参加本项目审查 (略) 工作会议。

表1项目进度具体安排表

序号	工作阶段	工作内容	时间进度
1	前期准备	国内外相关资料收集与分析	合同签订第1个月
2	国内外自然资源资产管理评价考核制度与指标研究	我国自然资源资产评价考核相关的制度梳理	合同签订第2-3月
		国内外自然资源资产管理的方式与评价考核指标的收集与研究
		国内外与自然资源相关的考核制度与文件的梳理与经验总结
3	(略) 市政府评价考核体系现状研究	(略) 市自然资源相关的考核制度与政策的分析总结	合同签订第4-5月
4	(略) 有自然资源资产管理评价考核机制研究	设计自然资源评价考核制度	合同签订第6-7月
4	(略) 有自然资源资产管理评价考核机制研究	正向激励、负向 (略) 有自然资源评价考核奖惩规则研究	合同签订第6-7月
5	(略) 有自然资源资产管理评价考核指标体系构建	对各类自然资源定性与定量相结合的管理指标的建立	合同签订第8- * 个月
6	专家论证	组织专家对 (略) 论证及验收	合同签订第 * 个月
7	成果完善	完善项目成果	合同签订第 * 个月

* 、付款方式

合同签订后，支付项目合同金额的 * %；中标方完成专题 * 且经采购人 (略) 室认定后，支付项目合同金额的 * %；中标方提交初步成果经专家论证后，支付合同金额的 * %； (略) 项目成果并经验收通过后，支付余款。

* 、成果验收

专家论证会后，经市规划 (略) (略) 业务会对完成的 (略) 验收。

* 、售后服务要求

（1）售后服务期限从最后成果提交采购人之日起 * 年；（2）提交售后服务承诺书，并加盖供应商的单位公章；（3）在售后服务期限 (略) 、协调、项目审查和报告更新等技术支持；（4）安排专人负责售后技术支持，并提供其联系手机、电话、传真、email；如人员需要调整应及时通知采购人。

* 、其他要求

（1）供应商应确保投标文件中的 (略) 提交资料的真实、有效。

（2）供应商必须保守国家机密，不得 (略) 提供的属国家秘密的信息和数据；未经采购方允许，不得向第 * 方提供本项目的相关信息或数据。

（3）为加强廉政建设，投标人在投标时，必须签署《政府采购投标及履约承诺函》， (略) 理。

评标信息

序号	评分项			权重
1	价格			*
2	(略) 分			*
	行号	内容	权重（%）	评分准则
	1	实施方案	8	（ * ）评审内容 1.对于国有自然资源资产管理评价考核制度的理解是否深入、准确； 2.对于国有自然资源资产管理评价考核制度的认识是否全面、深刻； 3.研究内容是否全面响应； 4.项目实施思路是否清晰合理、具有可操作性。（ * ）评审标准： 1.优秀：对项目理解准确全面，对上述4项考察内容有针对性地详细分析，实施方案详细且贴合项目实际，得 * 分。 2.合格：对项目理解不准确但对考察内容分析全面或对项目理解准确但对考察内容分析不全面，实施方案详细但针对性不强的，得 * 分。 3.不合格：没有理解项目需求且没有针对 (略) 分析，缺少实施方案的，得0分。
	2	项目重点难点分析、应对措施及相关的合理化建议	6	（ * ）评审内容： 1.对项目存在的重点、难点分析是否合理准确； 2.对项目重难点的应对措施判断是否得当； 3.对重难点问题提出的解决路径是否合理且具有可操作性。（ * ）评审标准： 1.优秀：对项目重难点理解准确全面，有针对性详细分析，且能提出符合 (略) 实际的应对措施，得 * 分。 2.合格：对项目重难点理解不 (略) 了针对性详细分析或对项目重难点理解准确但对重难点分析不全面，应对措施详细但不能完全贴合 (略) 实际的，得 * 分。 3.不合格：没有正确理解项目重难点且没有详细分析，应对措施不符合 (略) 实际的，得0分。
	3	质量（完成时间、安全、环保）保障措施及方案	2	（ * ）评审内容： 1.项目进度控制和完成时间安排是否合理； 2.项目实施涉及的保障措施安排是否全面； 3.项目整体质量控制是否有完整方案。（ * ）评审标准： 1.有切实有效的项目进度控制措施和沟通协调机制，相关保密安全措施全面、有效，项目保障措施全面、可行的评价为优秀，得 * 分； 2.有项目进度控制措施和沟通协调机制，相关保密安全措施有效性 * 般或者项目 (略) 性 * 般的评价为合格，得 * 分； 3.没有质量保障措施及方案的评价为不合格，得0分。
	4	项目完成（服务期满）后的服务承诺	2	（ * ）评审内容：是否有售后服务计划，并且服务承诺全面、周到，保证措施具体、 (略) 。（ * ）评审标准： 1.服务承诺全面周到，售后服务计划完善，保障措施具体、可行的评价为优秀，得 * 分； 2.有服务承诺，售后 (略) 性 * 般或者保障措施 * 般的评价为合格，得 * 分； 3.没有项目完成（服务期满）后的服务承诺的评价为不合格，得0分。
	5	违约承诺	2	（ * ）评审内容：对于违约责任的承诺是否清晰、明了，有效保障采购人的权益。（ * ）评审标准： 1. (略) 文件要求，保证措施合理且有针对性，有具体的违约责任承诺的评价为优秀，得 * 分； 2. (略) 文件要求，保证措施比较合理但针对性 * 般，有具体的违约责任承诺的评价为合格，得 * 分； 3.没有违约承诺的评价为不合格，得0分。
3	(略) 分			*
	行号	内容	权重	评分准则
	1	投标人通过相关认证情况	4	（ * ）评分内容： 1.投标人具备国家颁发的自然资源相关（仅指土地、森林、海洋、矿产、水、地质，下同） * 级资质证书的，每提供 * 个得 * 分，本项最高 * 分。 2.投标人通过ISO * 质量管理体系评审的，得 * 分，本项最高 * 分。（ * ）评分依据： 1.提供上述资质证书有效证明文件的扫描件，原件备查。 2.评分中出现无证明资料或 (略) 提供资料判断是否得分的情况， * (略) 理。
	2	投标人同类项目业绩情况	3	（ * ）评分内容： 1.近 * 年来（自 * 日起至本项目投标截止日止，以证明文件落款日期为准），投标人承担过市级（及以上）市域范围且符合下面列出相关项目情况的：（1）开展过自然资源资产产权研究相关项目的，每个得 * 分，最多 * 分；（2）开展过自然资源资产生态价值核算相关项目的，每个得 * 分，最多 * 分；（3）开展过自然资源资产清查评估相关项目的，每个得 * 分，最多 * 分；（4）开展过矿产、土地或森林资源相关项目的，每个得 * 分，最多 * 分；（5）开展过海域或水资源相关项目的，每个得 * 分，最多 * 分。 2.上述各项累计得分。同时满足各项得分要求的，该项目只计 * 次得分。在符合得分要求的项目中，有项目合同 * 方 (略) (略) 的，另加 * 分，最多加 * 分。（ * ）评分依据： 1.市级（及以上）市域范围项目是指，合同 * 方为市级（及以上）单位，或合同内容能体现市级（及以上）市域研究范围。提供项目的合同关键页或中标通知书等材料。 2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。评分中出现无证明资料或 (略) 提供资料判断是否得分的情况， * (略) 理。
	3	投标人获奖情况	2	（ * ）评分内容：投标人近8年（自 * 日起至本项目投标截止日止，以证明文件落款日期为准）获得： 1.国土资源科学技术奖 * 等奖及以上，每个得 * 分，最多 * 分； 2.地理信息科技进步奖 * 等奖及以上，每个得 * 分，最多 * 分； 3.中国地理信息产业优秀工程金奖及以上，每个得 * 分，最多 * 分； 1-3项累计得分，满分 * 分。（ * ）评分依据： 1.要求提供奖项照片或获奖（荣誉）证书等证明材料作为得分依据。 2.以上资料均要求提供扫描件，原件备查。评分中出现无证明资料或 (略) 提供资料判断是否得分的情况， * (略) 理。
	4	拟安排的项目负责人情况（仅限 * 人）	6	（ * ）评分内容： 1.项目负责人具备国土高级职称或以上，得 * 分。 2.项目负责人具备自然资源管理类博士学历得 * 分。 3.项目负责人 * 日后获得国家级 * 等奖及以上奖项，每1项得 * 分，最高得 * 分。（ * ）评分依据： 1．提供项目负责有效期内的聘用合同、相关资格证书、学位证书扫描件（原件备查），未提供不得分。 2.国家级奖项发证 (略) 、 (略) (略) 。要求提供奖项照片或获奖（荣誉）证书等证明材料作为得分依据。评分中出现无证明资料或 (略) 提供的材料判断是否得分的情况的， * 律 (略) 理。
	5	拟安排的 (略) 成员（主要技术人员）情况（项目负责人除外）	*	（ * ）评分内容： (略) 成员不少于 * 人 1.至少有2人具有经济学方面专业博士研究生学历的得 * 分； 2.至少有1人具有地理与资源管理方面专业博士研究生学历的得8分； 3.至少有1人具有地理信息系统方面专业博士研究生学历的得8分； 4.至少有1人具有土地方面专业博士研究生学历的得8分； 5.至少有1人具有矿物、岩石方面专业博士研究生学历的得8分； 6.至少有1人具有海洋方面专业博士研究生学历的得8分； 7.至少有1人具有经济高级职称或以上的得9分； 8.至少有1人具有测绘高级职称或以上的得9分； 9.至少有1人具有国土高级职称或以上的得9分； * .至少有1人具有水工环高级职称或以上的得9分； * .至少有1人具有岩土高级职称或以上的得9分；同 * 人员同时满足（1）-（ * ）项中的两项或以上得分要求的，只计 * 次最优得分。（1）-（ * ）项累计得分，满分 * 分。（ * ）评分依据： 1、本项最终评分为上述各子项评分总和，最高 * 分。 2、 (略) 成员有效期内聘用合同、相关资格证书、学位证书扫描件(原件备查)作为得分依据，未提供不得分。
	6	投标人自主知识产权产品（创新、设计）情况	*	（ * ）评分内容： 1.在自然资源资产或空间数据方面具备发明专利的（ (略) 日期为准），得 * 分； 2.在自然资源方面具备《计算机软件著作权登记证书》的，每具备 * 项得5分，最高 * 分。（ * ）评分依据 1.提供有效的知识产权证书扫描件，原件备查。 2.评分中出现无证明资料或 (略) 提供资料判断是否得分的情况， * (略) 理。
	7	(略) 点	3	(略) 供应商，或非 (略) 供应商但在深 (略) （或售后机构）（分 (略) 营业执照扫描件，售后机构必须同时提供售后服务 (略) 合同及售后机构营业执照扫描件作为得分依据，原件备查）的，得 * 分；非 (略) 企事业单位承诺中 (略) （或售后机构）的，得 * 分（提供承诺函，格式自拟）；否则不得分。
4	现场演示			5
	行号	内容	权重	评分准则
	1	现场演示（讲标、答辩）情况	5	评审内容：投标人对自然资源资产信息管理相关系 (略) 演示和讲标。考 (略) 演示和讲标情况。演示信息管理系统功能点如下：（1）自然资源资产数据发布和可视化查询；（2）自然资源资产清查底图自动生成，包括模型调整、自动赋值等功能；（3）自然资源资产清查底图人工修正功能，包括图形编辑、合并等GIS功能；（4）自然资源资产经济价值、生态价值、社会价值核算及成果统计；（5）全类型自然资源资产分布特征、成果图表的 * * 维 * 体化展示。每演示 * 个功能点得 * 分，满分 * 分。无相应信息管理系统或功能不满足上述要求则不得分。投标 (略) 实际操作的形式展示系统功能，以PPT、图片或文档的方式展示的视为无相应信息管理系统，得0分。
5	诚信情况			*
	序号	评分因素	权重	评分准则
	1	(略) 诚信管理情况	5	根据《 (略) 关于加强招投标评审环节诚信管理的通知》（深财购[ * ] * 号）的要求，投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问 (略) (略) 理措施实施期限内的，本项不得分，否则得满分。注：以提供《企业诚信声明与承诺》（按投 (略) 附格式填写）为准，提供的资料字迹模糊或未按要求提供的不得分。
	2	(略) 履约评价情况	5	近 * 年（以投标截止日期为准）在 (略) 有履约评价为差的记录，本项不得分，否则，得满分。注：以提供《无履约评价为差的承诺函》（按投 (略) 附格式填写）为准，提供的资料字迹模糊或未按要求提供的不得分。
	3	疫情防控重点保障企业	3	纳入全国性名单或地方性名单的疫情防控重点保障企业（以下简称“重点保障企业”），直接参与我市政府采购投标的，提供至少 * 项自身属于重点保障企业的证明材料（ (略) 页链接、 (略) 页截图、 (略) 门出具的文件或者企业享受重点保障企业优惠政策的其他证明文件均可），即可得 * 分。
	4	稳岗企业	2	未裁员或裁员率低于 * %的企业，即投标前 * 个 (略) 会保险（至少包括养老保险）的员工人数（含免缴 (略) 会保险人数）不低于 * 年 * 月同口径人数 * %（含）的企业，视为稳岗企业，提供自身符合稳岗企业条件的承诺函即可获得评审得 * 分。投标人提供虚假承诺的，将 (略) 理，涉嫌存 (略) 为的， (略) (略) 罚。

其他

附件