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隆回县商务局关于转发湖南省商务厅湖南省财政厅湖南省农业农村厅关于扩充2025年县域商业建设行动项目库的通知
各市州商务、财政、农业农村主管部门：
根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家 (略) 综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）关于“十四五”期间支持县域商业体系建设行动的总体工作安排和我省有关工作机制，省商务厅、省财政厅、省农业农村厅共同研究，决定扩充2025年县域商业建设行动项目库。现就有关事宜通知如下：
一、指导思想
根据国家关于县域商业体系建设的方针政策和我省关于县域商业体系建设的工作要求，通过扩充2025年县域商业建设行动项目库，进一步优化项目库结构，强化民生保障和安全风险防范，切实提高资金使用效益。
二、入库条件
（一）项目申报单位要求
1.项目申报单位须为实际投资建设项目的单位（原则上应为项目主体所有者或与项目主体所有者签订自2024年开始5年以上运营合同的运营管理单位）。
2.公 (略) 场项目申报单位须具有独立法人资格；其他项目申报单位须为具有独立法人资格，且具备行业相关的经营资质和条件，诚信守法经营的企业。
3.项目申报单位财务管理制度健全，管理规范，信用良好，按照国家统一的会计制度进行会计核算，并对项目资金实行专账管理。无违法违规使用财政资金的记录，无重大民事、经济纠纷记录，在国家企业信用信息公示系统中查询无重大警告警示信息。三年内未发生重大质量、安全生产和环境保护等责任事故，未发生逃废债务、拖欠缴纳税款和社保基金等失信行为。
（二）申报项目要求
1.申报项目须于2024年1月1日以后有新增投资建设内容，且须于2025年5月31日前完成整体竣工验收。
2.申报项目此前未获得过各级财政资金支持，未被纳入其他类别财政资金支持项目库或被列为其他类别财政资金支持对象。
3.申报补助的项目建设内容符合《湖南省县域商业建设行动资金支持内容指导清单》明确的六个方面支持内容，且不在其明确的资金不支持方向和内容之列。
4.以市州为单位，增强农产品上行动能类申报项目总推荐数按不 (略) 区总数×50%比例控制，四舍五入取整，具体数量见附件5。在符合申报条件的前提下，应优先推荐乡村振兴重点帮扶县和示范创建县项目。
5.遭灾受 (略) 场建设项目（以当地县级以上人民政府出具的证明文件为依据），计划新增有效投资额须在*元（含本数）以上。其他项目计划新增有效投资额须在*元（含本数）以上。
（三）新增有效投资额验收界定标准
1.2024年1月1日—2025年5月31日期间发生的符合支持方向和原则的新增有效投资资金数量。
2.新增有效投资建设内容相关合同、正式发票、银行付款凭证与实物一一对应，且均为公对公。
3.发票和银行转账支付凭证的时间须同时满足时限要求。
4.合同约定2025年5月31日之后支出，3%以内的质保金计入新增有效投资额。
5.合同约定2024年1月1日之前，2023年7月1日之后支出，10%以内的预付款计入新增有效投资额。
三、项目库扩充流程
扩充项目库坚持“公平公正公开、依纪依法依规依程序、优中选优自愿择优”原则，面向社会征集项目，由项目实施主体自愿申报，按县、市、省逐级审核确定。具体流程如下：
（一） (略) 组织项目申报（2月25日前完成）。各市州和县商务、财政、农业农村主管部门根据本通知要求，进行广泛宣传发动，采取公开征集项目方式组织符合条件的项目实施单位自愿申报，并在对项目进行合规性遴选后扩充到年度县级项目预备库， (略) 州有关部门。各市州（ (略) ）推荐材料要求见附件1，项目推荐表见附件2，申报材料模板见附件3。
（二）市州组织审核推荐（3月7日前完成）。各市州商务主 (略) 区推选的项目 (略) 级预备库，并联合财政、农业农村主 (略) 区推荐的项目进行材料评审和现场核查（鼓 (略) 州组织第三方机构对项目合规性进行审核），将符合条件的项目推荐至省级有关部门。
（三）省级组织项目评审（4月4日前完成）。省 (略) 州推选的项目扩充到年度省级预备库，牵头组织第三方机构对预备库内项目进行评审，同时会同有关部门核查剔除重复支持项目，对评审结果进行公示。经公示无异议的项目，最终转入省级正式库列为年度财政资金支持对象。各市州、 (略) 对应将省级正式库中所属项目扩充到各自年度正式库。
对于纳入正式库的项目，县级商务主管部门须与项目实施单位签订《县域商业建设行动项目补贴合作协议》（见附件4）。
四、扩充入库的项目管理、验收、绩效评价与《湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于建设2025年县域商业建设行动项目库的通知》（湘商建〔2024〕5号）明确的内容保持一致。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级各相关部门要把县域商业建设行动作为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的重要任务。要高度重视项目库建设工作，把项目建设系统性统筹到县域商业体系建设整体工作中去。
（二）落实推荐主体责任。要严格按照“谁推荐、谁负责”的要求落实项目推荐责任制， (略) 、县两级商务主管部门推荐责任人，对申报项目的合法性、真实性及申报新增有效投资额的客观性进行严格审核把关并全程负责，自觉接受纪检监察部门和社会监督，杜绝弄虚作假。有关信息须在推荐项目表中如实填报，未明确相关责任人信息的项目视为无效申报。
（三）把准项目遴选原则。各市州、 (略) 要准确把握县域商业建设行动资金使用的原则和支持重点，把真正能对推动当地县域商业体系建设实效，尤其是对达标分型县建设任务有显著推动作用的项目遴选出来。要突出县域商业建设行动对乡村振兴工作的促进作用，加强对乡村振兴重点帮扶县和示范创建县建设项目的精准指导。要突出“聚焦民生关切 增强民生保障”，加强对遭灾受 (略) (略) 场整治 (略) 场建设项目的精准指导。
（四）强化项目资金监管。各市州、 (略) 商务主管部门要完善重复支持排查机制，进一步加强本系统内部相关资金的统筹衔接，进一步完善与其他部门之间的协调核查机制，对照“四证、一书、一点位”要素，做好申报前置“查重”。要完善项目资金管理制度，在总结梳理两年来的项目资金管理经验基础上，进一步提高资金管理安全性，提升整体工作效率。
（五）做好政策宣传。各级商务主管部门要强化政务公开和信息报送的工作措施，在当地政府或相关部门 (略) 站及时公开项目申报、项目推荐、项目验收等项目库管理相关信息。要通过多种渠道加大政策解读、培训和宣传力度，着力解决工作人员业务不专、企业领会政策不到位等问题。
六、特别提醒
（一）项目申报不收取任何费用，且省商务厅、省财政厅、省农业农村厅不会委托任何单位或个人等第三方为项目单位代理申报事宜，请相关单位自主按程序进行申报。
（二）各市州商务、财政、农业农村主管部门联合行文推荐文件和各项目申报材料，务必于2025年3月7日（星期五）前上报。其中， (略) 场体 (略) 联合推荐文件1份，各项目申报材料1份，报省财政 (略) 联合推荐文件1份，相关文件电子版发送至邮箱Email：*@*63.com，逾期或未按规定报送的，视同自动放弃。
联系方式：
(略) 场体 (略) ??????电话：0731-*
省商务厅流通 (略) ????????电话：0731-*
省财政厅对外经 (略) ??????电话：0731-*
省 (略) 场与 (略) ??电话：0731-*
家电家具再生资源回收体系类项目评审由省商务厅流通 (略) 牵头负责，其他类别项目评审 (略) 场体 (略) 牵头负责。
附件：1.市州（ (略) ）扩充项目推荐材料要求
2. (略) 州（ (略) ）推荐县域商业建设行动扩充项目表
3.2025年县域商业建设行动扩充项目申报材料（模板）
4.县域商业建设行动项目补贴合作协议（模板）
5.各市州推荐增强农产品上行动能类项目名额 ????
湖南省商务厅 ????湖南省财政厅 ????湖南省农业农村厅
???????????????????????????????????2025年1月9日
附件1
市州（ (略) ）扩充项目推荐材料要求
市州推荐应提交如下材料：
1.推荐项目的请示，包括但不限于：
（1）项目情况；
（2）项目申报单位情况；
（3）推荐项目新增有效投资额情况；
（4）对项目真实性、合规性、有效性的核查情况；
（5）对重复性支持项目的筛除情况；
（6）项目筹建或前期建设情况情况；
（7）推荐理由；
（8）承诺履行项目管理主体责任。
2. (略) 州（ (略) ）推荐县域商业建设行动项目表（见附件2）；
3.各项目申报材料（模板见附件3）。
附件2
(略) （州）推荐县域商业建设行动扩充项目表
（ (略) 区编制序列排序）
| 序号 | 项目地点 | 项目名称 | 建设方向 | 建设 方式 | 承办企业名称及组织机构代码 | 总投资额（万元） | 新增有效投资额（万元） | 新增主要建设内容及 投资额 | 实现功能 | 项目开始时间 | 项目结束时间 | 市州商务主管部门推荐责任人及电话 | (略) 商务主管部门推荐责任人及电话 | 企业联系人及电话 |
| 1 | X县X乡（镇）X村 | 物流配送中心建设 | 2 | 升级或 改造 | XX公司 | XX | 1.购买XX台设备，XX万元。 2. 3. | 张三，137XXX | ||||||
| 2 | X县X乡（镇）X村 | X (略) 场建设 | 1 | 新建 | XX公司 | XX | 1.新建场地XX平米，XX万元。 2.购买XX台设备，XX万元。 3. | |||||||
| 3 | X县X乡（镇）X村 | XX项目 | 新建 | XX公司 | XX | 1.新建场地XX平米，XX万元。 2.购买XX台设备，XX万元。 3. | ||||||||
| 4 | X县X乡（镇）X村 | XX项目 | 购买服务 | XX公司 | 年度总运营成本XX | 购买服务的具体内容、标准、要求 1. 2. 3. | ||||||||
| ... | ||||||||||||||
| 合计 | ||||||||||||||
| 说明 | 建设方向：“1”为补齐县域商业基础设施短板；“2”为完善县乡村三级物流配送体系；“3”为改善优化县域消费渠道；“4”为增强农产品上行动能“5”为改善生活服务供给质量；“6”为完善家电家具再生资源回收体系。第1个支持方向XX个项目，占比XX%；第2个支持方向XX个项目，占比XX%；第3个支持方向...。（数量和占比根据实际情况填写） | |||||||||||||
附件3
2025年县域商业建设行动扩充项目
（模板）
申 报 材 料
申报方向：???????????????????????????????
项目名称：???????????????????????????????
申报公司：???????????????????????????????
联 系 人：???????????????????????????????
联系方式：???????????????????????????????
2025年1月XX日
目 ?录
五、项目建设预期取得的成效
项目申报材料（模板）
一、项目申报单位基本情况
| 项目单位基本情况 | 项目单位名称 | |||
| 组织机构统一社会信用代码 | ||||
| 注册地址 | ||||
| 法人代表 | 单位性质 | |||
| (略) 县 | 成立时间 | |||
| 注册资本 （万元） | 实收资本 （万元） | |||
| 股东构成 | ||||
| 主要经营业务 | ||||
| 单位简介（控制在200字以内） | ||||
| 单位获得的 荣誉 | ||||
| 上年生产经营情况 | 资产总额 （万元） | 资产负债率（%） | ||
| 固定资产 （万元） | 单位人数 （人） | |||
| 营业收入 （万元） | 纳税总额 （万元） | |||
| 利润总额 （万元） | 净利润 （万元） | |||
| 单位征 信情况 | 近3年是否被列入严重违法失信名单 | |||
| 近3年是否收 (略) 罚（如有，请描述收到 (略) 罚内容） | ||||
| 是否存在尚未判决的重大经济纠纷或诉讼（如有，请描 (略) 的影响） | ||||
| 是否发生安全生产、违规使用财政资金的记录 | ||||
二、项目申报条件的佐证材料
（一）营业执照
（二）2023年完税证明
项目单位2023年1-12月的完税证明图片（可在 (略) 中开具）
（三）相关行业从业资质和条件
从业资质许可证图片，如食品生产许可证等
（四）无重大警告警示信息等证明材料
1.信用中国查询图片
2.国家企业信用信息公示系统查询图片
（五）基础设施建设类项目相关手续证明材料
1.项目立项文件（新建项目和中大型改建项目须提供本次项目建设立项文件，小型改建项目或单一的设备购置类项目提供原项目建设立项文件）
2.项目土地使用权证明材料。不动产证或房产证和土地使用权证书；项目土地租赁合同（租赁）和房屋租赁合同；土地流转合同，使用林地审核同意书（使用林地的项目提供）等。委托经营承包合同。
3.建设规划许可证明材料
（六）公司2023年财务报表
提供资产负债表和利润表等
（七）公司财务管理制度
提供公司财务管理制度（ (略) 购建设备设施取得发票、付款方面的要求，能否做到合同、发票、付款一一对应等）
三、项目基本情况
（一）项目建设基本情况
1.项目名称：XX项目
2.项目所属方向：XX
3.建设性质：新建/改造
4.实施建设地址： (略) XX县/区XXX
提供GPS 定位图
5.项目新增有效投资建设内容
该项目于202X年XX月开始建设，计划于202X年XX月完成，总投资XX万元。符合申报资金奖补的新增有效投资XX万元，主要用于以下建设工作：
（1）XX设备（投资规模：XX万元）
新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工，做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商业模式。
（2）XX设备（投资规模：XX万元）
新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工，做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商业模式。
????.......
6.整体规划图
7.效果图
8.项目现场图片
（1）项目外观全景图
（2）项目正面图
（3）项目左侧面图
（4）项目右侧面图
（5）项目内部建设图
（6）项目设施设备图
（7）其它能证明项目建设现状的图片
（二）项目新增有效投资总额佐证材料
1.新增有效投资额奖补申请表
| 序号 | 建设内容 | 数量 | 单位 | 单价（万元） | 金额（万元） | 完成时间 | 相关佐证材料 | |
| 材料名称 | 页码 | |||||||
| 1 | 与建设内容对应的公对公合同或报价单 | （请确保页码正确） | ||||||
| 2 | ||||||||
| 3 | ||||||||
| 合计 | ||||||||
2.相关佐证材料
（按照新增有效投资额奖补申请表中的序号依次提供一一对应的公对公合同或报价单。）
四、项目验收报告
五、项目建设预期取得的成效
六、项目申报单位承诺书模板
承诺书（模版）
湖南省商务厅：
本项目申报单位就申报县域商业建设行动项目资金支持郑重承诺如下：
一、本项目申报单位依法注册，合法经营，能统筹好项目建设和安全生产，所申报项目无重大商业或法律纠纷，无疫情防控、安全生产等责任事故，无违法违规使用各级财政资金行为和记录，所提交的申报材料内容真实、完整、合法，无弄虚作假和刻意夸大投资规模等行为，且此次申报非重复申报，非多头申报。
二、项目申报成功后，本单位严格按照项目申报内容、实施计划、时限要求保质保量完成项目建设，并配合业务主管部门按要求统计报送业务数据，提供相关建设信息。本单位主动接受各级财政、审计、有关业务主管部门的监督检查，并配合有关部门委托的第三方机构为审核本项目而进行的必要核查。积极配合做好项目绩效评价和验收复核等工作，并按要求进行问题整改。
三、如获得奖补资金，对奖补资金实行专账管理，用于项目生产和运营，不用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、偿还债务。
四、本项目从获得奖补资金之日起，至少由本申报单位运营管理3年以上，且不将获得奖补资金的设施设备变卖、抵押、租赁、捐赠给其他单位或个人（ (略) ）。
五、如有违反上述内容及国家法律法规的行为，本单位愿意放弃资金支持或上缴已获得的奖补资金，本单位及法人将承担由此带来的一切责任，包括承担相应的法律责任。
申报单位（盖章）：
??????????法定代表人（签字）：
??日期：
七、项目绩效目标表
| 湖南省县域商业建设行动项目绩效目标表 | ||||
| 项目单位名称： | ||||
| 项目名称 | ||||
| 支持方向 | ||||
| 项目总投资（万元） | ||||
| 项目建设方向 | ||||
| 项目主要建设内容 | ||||
| 绩效目标 | 一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标值 |
| 投入指标 | 资金投入 | 自有资金、银行贷款及其他资金 | ||
| 时效指标 | 项目期限 | |||
| 产出指标 | 数量指标 | 完成土建（㎡）（ (略) 场） | ||
| 完成装修（㎡）（仅限于商贸中心和商超） | ||||
| 购置设备（台/套） | ||||
| 购建设施（台/套） | ||||
| 购置物流车（台） | ||||
| …… | ||||
| 成本指标 | 项目实施后对企业经营成本降低 | |||
| 效益指标 | 经济效益 | 项目产值增加XX万元 | ||
| 上缴税收增加XX万元 | ||||
| 产业带动 | ||||
| 利益联结 | ||||
| …… | ||||
| 社会效益 | 新增就业XX人 | |||
| 带动XX人口增收 | ||||
| 促进当地商贸流通发展 | ||||
| 促进当地消费 | ||||
| 应急保供保障 | ||||
| 完善家电家具再生资源回收体系 | ||||
| …… | ||||
| 满意度指 | 服务对象满意度 | 项目单位服务对象满意度 | ||
| 备注：产出指标-数量指标各支持方向存在不同，请项目申报单位根据实际情况填写。 | ||||
注：申报材料统一用A4纸双面打印，加盖申报单位公章后装订成册。要求：封面列明申报方向、项目名称、 (略) 区，项目申报单位名称、联系人和联系方式；申报材料主要内容编写目录和页码；所提供各类文件、合同、发票（申报时已发生的提供）、银行转账凭证（申报时已发生的提供）、图片等佐证材料的复印件清晰明了。
附件4
县域商业建设行动项目补贴合作协议（模板）
*方：XXX（ (略) ） (略)
*方：XXX（项目申报单位）
根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家 (略) 综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《湖南省商务厅?湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于扩充2025年县域商业建设行动项目库的通知》等文件精神和要求，*方建设项目纳入*方2025年县域商业建设行动建设项目库，并列为财政资金拟补贴对象。双方经过充分协商，就县域商业体系项目达成如下补贴协议：
第一条 *方项目的名称：??????项目，建设内容：??????。项目预备的有效投资金额为??????元，最终的有效投资额以省商务厅验收时候确定的为准，验收时候确定的有效投资额不高于上述有效投资额。
第二条 项目建设标准及要求：
1．*方必须按照申报材料、立项资料等文件规定进行项目建设，不得私自调整或变更项目建设的内容，变更项目有效投资金额；否则，*方有权让*方进行整改，如果*方不整改，*方有权停止补贴。
2.*方建设项目形成的固定资产权属归*方所有，*方需对所购设备按照固定资产管理的相关规定管好资产，进行编号并登记资产台账，在设备上加贴固化标签，对所购设备做好日常管理，包括维修维护、年度盘点等。*方保证在2030年7月1日之前资产持续正常运营。在项目运营期间，*方不得私自处置*方项目形成的各项资产（包括但不限于变卖、抵押、租赁、捐赠、报废）。如因项目提质升级改造需要对资产进行调整，须报请*方批准。如*方被发现未经批准 (略) 置资产行为，全部补贴无条件退还给县级财政。如设备资产达到报废年限，可按规定履行报废手续，须报*方备案。
3.成效要求：申请方向1项目：完善农村流通体系，带动农村人口就业、拉动社会有效投资、促进乡村消费品零售额提高。支持建设改造乡镇商贸中心，新增多业态商贸（ (略) 周边理发店、儿 (略) 域），改善居民购物环境，对服务企业、个体商户、合作社等进行满意度调查，满意度不低于80%。
申请方向2项目：以发展共同配送为主要方向。已支持物流项目的县，除 (略) 外，配送成 (略) 基本持平，县到村配送时间不超过3天。提高配送效率，降低配送成本，增加辐射能力。
申请方向3项目：实现牌下沉供应链，带动就业X人次、拉动社会投资数额X万元、年消费品零售额X万元。
申请方向4项目：促进农产品上行动能， (略) 场覆盖范围，增加销售利润，解决农村劳动力就业，提高农民收入。带动周边农户增收X户数，带动就业X人次、拉动社会投资数额X万元，促进农产品商贸流通。
申请方向5项目：围绕推动商旅文体一体化业态聚焦，增加旅项目，提高综合服务能力，扩大消费的功能，计划年接待游客X万人次
申请方向6项目：完善回收体系，提高回收效率，年回收量达到X万台，带动就业人数X人。
第三条 资金拨付约定情况：
1.待项目建设完工后，*方提供项目竣工验收报告、工程结算审计报告（涉及工程项目），项目有效投资额度符合相关政策规定，项目资料和相关票据有效齐全，且通过省级相关部门组织的验收，并经公示无异议后，*方根据财政资金到位情况将补助资金拨付至*方。
2.项目建设完工后，项目有效投资金额与申报材料不一致，未达到投资金额要求的，*方根据实际投资情况确定补贴金额。
第四条 项目验收相关规定：
1.*方项目建设完成后，应该及时进行自验，自验合格后，申请*方进行验收，提交的验收材料包含：项目建设成果及佐证材料、财务凭证、项目竣工验收报告、工程结算审计报告、造价报告（涉及工程项目），如果材料不齐全，*方有权要求*方补齐材料后，再行组织验收工作。
2.*方收到验收申请后，应及时联合财政部门、农业农村主管部门等部门组成验收小组或者委托第三方中介机构对建设项目进行初验，形成验收结论。对验收不合格的，责令限期整改，未按期完成整改的，取消*方补贴资格。
第五条 *方权利和义务
1.*方有权对*方的项目建设和实施情况进行监督和检查，如果发现*方存在违规行为，*方有权让*方停止违规行为和进行整改，否则*方停止补贴。
2.*方及时根据项目的建设对项目库进行调整。对*方建设的项目必须组成验收组进行项目验收，对符合建设要求的项目及时拨付款项。
第六条 *方权利和义务
1.*方应保证所提交的项目相关文件、证件和有关附件真实、合法、有效，复印件和原件一致，在生产经营过程中严格按照国家相关法律法规执行，近3年不存在严重违法违规行为，不存在财政性资金管理使用领域的失信行为，严谨弄虚作假。申报的项目不存在已申领发改、农业农村、邮政、供销等单位的补贴，如果重复得到资金补贴，则将补贴资金全部退还给*方，并承担相关的法律责任。
2.*方在实施项目过程中应遵守国家法律法规和*方的规章制度，确保项目实施过程中的人身安全和财产安全，一旦发生事故，*方承办全部责任，*方有权取消*方补贴资格。
3.*方在项目实施过程中应配合*方进行项目的中期检查、初验、终验、复核、抽查、审计等工作，如因*方不配合导致项目得不到相关补贴，*方承担相关责任。
4.*方项目若无法实施时，应及时书面告知*方，并以正式书面说明项目退出理由，并配合*方完成项目库的调整；若不及时告知*方，则承担相关违约责任，未来3年内不得申报县域商业体系项目补贴。
第七条 本协议自双方签字盖章之日起生效，至项目通过省、和商务部全部及复核工作后终止。
第八条 本协议一式*份，**双方各执*份，具有同等法律效力。
*方（盖章）：XXX ????????????*方（盖章）：XXX
签字 ?????????????????????????签字
日期：XXXX ???????????????????日期：XXXX
附件5
各市州推荐增强农产品上行动能类项目名额
| 序号 | 市州名称 | (略) 区数量? | 推荐名额 |
| 1 | (略) | 9 | 5 |
| 2 | (略) | 12 | 6 |
| 3 | (略) | 9 | 5 |
| 4 | (略) | 5 | 3 |
| 5 | (略) | 12 | 6 |
| 6 | (略) | 9 | 5 |
| 7 | (略) | 9 | 5 |
| 8 | (略) | 4 | 2 |
| 9 | (略) | 6 | 3 |
| 10 | (略) | 11 | 6 |
| 11 | (略) | 11 | 6 |
| 12 | (略) | 12 | 6 |
| 13 | (略) | 5 | 3 |
| 14 | 湘西州 | 8 | 4 |
| 15 | 合计 | 122 | 65 |
各市州商务、财政、农业农村主管部门：
根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家 (略) 综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）关于“十四五”期间支持县域商业体系建设行动的总体工作安排和我省有关工作机制，省商务厅、省财政厅、省农业农村厅共同研究，决定扩充2025年县域商业建设行动项目库。现就有关事宜通知如下：
一、指导思想
根据国家关于县域商业体系建设的方针政策和我省关于县域商业体系建设的工作要求，通过扩充2025年县域商业建设行动项目库，进一步优化项目库结构，强化民生保障和安全风险防范，切实提高资金使用效益。
二、入库条件
（一）项目申报单位要求
1.项目申报单位须为实际投资建设项目的单位（原则上应为项目主体所有者或与项目主体所有者签订自2024年开始5年以上运营合同的运营管理单位）。
2.公 (略) 场项目申报单位须具有独立法人资格；其他项目申报单位须为具有独立法人资格，且具备行业相关的经营资质和条件，诚信守法经营的企业。
3.项目申报单位财务管理制度健全，管理规范，信用良好，按照国家统一的会计制度进行会计核算，并对项目资金实行专账管理。无违法违规使用财政资金的记录，无重大民事、经济纠纷记录，在国家企业信用信息公示系统中查询无重大警告警示信息。三年内未发生重大质量、安全生产和环境保护等责任事故，未发生逃废债务、拖欠缴纳税款和社保基金等失信行为。
（二）申报项目要求
1.申报项目须于2024年1月1日以后有新增投资建设内容，且须于2025年5月31日前完成整体竣工验收。
2.申报项目此前未获得过各级财政资金支持，未被纳入其他类别财政资金支持项目库或被列为其他类别财政资金支持对象。
3.申报补助的项目建设内容符合《湖南省县域商业建设行动资金支持内容指导清单》明确的六个方面支持内容，且不在其明确的资金不支持方向和内容之列。
4.以市州为单位，增强农产品上行动能类申报项目总推荐数按不 (略) 区总数×50%比例控制，四舍五入取整，具体数量见附件5。在符合申报条件的前提下，应优先推荐乡村振兴重点帮扶县和示范创建县项目。
5.遭灾受 (略) 场建设项目（以当地县级以上人民政府出具的证明文件为依据），计划新增有效投资额须在*元（含本数）以上。其他项目计划新增有效投资额须在*元（含本数）以上。
（三）新增有效投资额验收界定标准
1.2024年1月1日—2025年5月31日期间发生的符合支持方向和原则的新增有效投资资金数量。
2.新增有效投资建设内容相关合同、正式发票、银行付款凭证与实物一一对应，且均为公对公。
3.发票和银行转账支付凭证的时间须同时满足时限要求。
4.合同约定2025年5月31日之后支出，3%以内的质保金计入新增有效投资额。
5.合同约定2024年1月1日之前，2023年7月1日之后支出，10%以内的预付款计入新增有效投资额。
三、项目库扩充流程
扩充项目库坚持“公平公正公开、依纪依法依规依程序、优中选优自愿择优”原则，面向社会征集项目，由项目实施主体自愿申报，按县、市、省逐级审核确定。具体流程如下：
（一） (略) 组织项目申报（2月25日前完成）。各市州和县商务、财政、农业农村主管部门根据本通知要求，进行广泛宣传发动，采取公开征集项目方式组织符合条件的项目实施单位自愿申报，并在对项目进行合规性遴选后扩充到年度县级项目预备库， (略) 州有关部门。各市州（ (略) ）推荐材料要求见附件1，项目推荐表见附件2，申报材料模板见附件3。
（二）市州组织审核推荐（3月7日前完成）。各市州商务主 (略) 区推选的项目 (略) 级预备库，并联合财政、农业农村主 (略) 区推荐的项目进行材料评审和现场核查（鼓 (略) 州组织第三方机构对项目合规性进行审核），将符合条件的项目推荐至省级有关部门。
（三）省级组织项目评审（4月4日前完成）。省 (略) 州推选的项目扩充到年度省级预备库，牵头组织第三方机构对预备库内项目进行评审，同时会同有关部门核查剔除重复支持项目，对评审结果进行公示。经公示无异议的项目，最终转入省级正式库列为年度财政资金支持对象。各市州、 (略) 对应将省级正式库中所属项目扩充到各自年度正式库。
对于纳入正式库的项目，县级商务主管部门须与项目实施单位签订《县域商业建设行动项目补贴合作协议》（见附件4）。
四、扩充入库的项目管理、验收、绩效评价与《湖南省商务厅 湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于建设2025年县域商业建设行动项目库的通知》（湘商建〔2024〕5号）明确的内容保持一致。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级各相关部门要把县域商业建设行动作为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的重要任务。要高度重视项目库建设工作，把项目建设系统性统筹到县域商业体系建设整体工作中去。
（二）落实推荐主体责任。要严格按照“谁推荐、谁负责”的要求落实项目推荐责任制， (略) 、县两级商务主管部门推荐责任人，对申报项目的合法性、真实性及申报新增有效投资额的客观性进行严格审核把关并全程负责，自觉接受纪检监察部门和社会监督，杜绝弄虚作假。有关信息须在推荐项目表中如实填报，未明确相关责任人信息的项目视为无效申报。
（三）把准项目遴选原则。各市州、 (略) 要准确把握县域商业建设行动资金使用的原则和支持重点，把真正能对推动当地县域商业体系建设实效，尤其是对达标分型县建设任务有显著推动作用的项目遴选出来。要突出县域商业建设行动对乡村振兴工作的促进作用，加强对乡村振兴重点帮扶县和示范创建县建设项目的精准指导。要突出“聚焦民生关切 增强民生保障”，加强对遭灾受 (略) (略) 场整治 (略) 场建设项目的精准指导。
（四）强化项目资金监管。各市州、 (略) 商务主管部门要完善重复支持排查机制，进一步加强本系统内部相关资金的统筹衔接，进一步完善与其他部门之间的协调核查机制，对照“四证、一书、一点位”要素，做好申报前置“查重”。要完善项目资金管理制度，在总结梳理两年来的项目资金管理经验基础上，进一步提高资金管理安全性，提升整体工作效率。
（五）做好政策宣传。各级商务主管部门要强化政务公开和信息报送的工作措施，在当地政府或相关部门 (略) 站及时公开项目申报、项目推荐、项目验收等项目库管理相关信息。要通过多种渠道加大政策解读、培训和宣传力度，着力解决工作人员业务不专、企业领会政策不到位等问题。
六、特别提醒
（一）项目申报不收取任何费用，且省商务厅、省财政厅、省农业农村厅不会委托任何单位或个人等第三方为项目单位代理申报事宜，请相关单位自主按程序进行申报。
（二）各市州商务、财政、农业农村主管部门联合行文推荐文件和各项目申报材料，务必于2025年3月7日（星期五）前上报。其中， (略) 场体 (略) 联合推荐文件1份，各项目申报材料1份，报省财政 (略) 联合推荐文件1份，相关文件电子版发送至邮箱Email：*@*63.com，逾期或未按规定报送的，视同自动放弃。
联系方式：
(略) 场体 (略) ??????电话：0731-*
省商务厅流通 (略) ????????电话：0731-*
省财政厅对外经 (略) ??????电话：0731-*
省 (略) 场与 (略) ??电话：0731-*
家电家具再生资源回收体系类项目评审由省商务厅流通 (略) 牵头负责，其他类别项目评审 (略) 场体 (略) 牵头负责。
附件：1.市州（ (略) ）扩充项目推荐材料要求
2. (略) 州（ (略) ）推荐县域商业建设行动扩充项目表
3.2025年县域商业建设行动扩充项目申报材料（模板）
4.县域商业建设行动项目补贴合作协议（模板）
5.各市州推荐增强农产品上行动能类项目名额 ????
湖南省商务厅 ????湖南省财政厅 ????湖南省农业农村厅
???????????????????????????????????2025年1月9日
附件1
市州（ (略) ）扩充项目推荐材料要求
市州推荐应提交如下材料：
1.推荐项目的请示，包括但不限于：
（1）项目情况；
（2）项目申报单位情况；
（3）推荐项目新增有效投资额情况；
（4）对项目真实性、合规性、有效性的核查情况；
（5）对重复性支持项目的筛除情况；
（6）项目筹建或前期建设情况情况；
（7）推荐理由；
（8）承诺履行项目管理主体责任。
2. (略) 州（ (略) ）推荐县域商业建设行动项目表（见附件2）；
3.各项目申报材料（模板见附件3）。
附件2
(略) （州）推荐县域商业建设行动扩充项目表
（ (略) 区编制序列排序）
| 序号 | 项目地点 | 项目名称 | 建设方向 | 建设 方式 | 承办企业名称及组织机构代码 | 总投资额（万元） | 新增有效投资额（万元） | 新增主要建设内容及 投资额 | 实现功能 | 项目开始时间 | 项目结束时间 | 市州商务主管部门推荐责任人及电话 | (略) 商务主管部门推荐责任人及电话 | 企业联系人及电话 |
| 1 | X县X乡（镇）X村 | 物流配送中心建设 | 2 | 升级或 改造 | XX公司 | XX | 1.购买XX台设备，XX万元。 2. 3. | 张三，137XXX | ||||||
| 2 | X县X乡（镇）X村 | X (略) 场建设 | 1 | 新建 | XX公司 | XX | 1.新建场地XX平米，XX万元。 2.购买XX台设备，XX万元。 3. | |||||||
| 3 | X县X乡（镇）X村 | XX项目 | 新建 | XX公司 | XX | 1.新建场地XX平米，XX万元。 2.购买XX台设备，XX万元。 3. | ||||||||
| 4 | X县X乡（镇）X村 | XX项目 | 购买服务 | XX公司 | 年度总运营成本XX | 购买服务的具体内容、标准、要求 1. 2. 3. | ||||||||
| ... | ||||||||||||||
| 合计 | ||||||||||||||
| 说明 | 建设方向：“1”为补齐县域商业基础设施短板；“2”为完善县乡村三级物流配送体系；“3”为改善优化县域消费渠道；“4”为增强农产品上行动能“5”为改善生活服务供给质量；“6”为完善家电家具再生资源回收体系。第1个支持方向XX个项目，占比XX%；第2个支持方向XX个项目，占比XX%；第3个支持方向...。（数量和占比根据实际情况填写） | |||||||||||||
附件3
2025年县域商业建设行动扩充项目
（模板）
申 报 材 料
申报方向：???????????????????????????????
项目名称：???????????????????????????????
申报公司：???????????????????????????????
联 系 人：???????????????????????????????
联系方式：???????????????????????????????
2025年1月XX日
目 ?录
五、项目建设预期取得的成效
项目申报材料（模板）
一、项目申报单位基本情况
| 项目单位基本情况 | 项目单位名称 | |||
| 组织机构统一社会信用代码 | ||||
| 注册地址 | ||||
| 法人代表 | 单位性质 | |||
| (略) 县 | 成立时间 | |||
| 注册资本 （万元） | 实收资本 （万元） | |||
| 股东构成 | ||||
| 主要经营业务 | ||||
| 单位简介（控制在200字以内） | ||||
| 单位获得的 荣誉 | ||||
| 上年生产经营情况 | 资产总额 （万元） | 资产负债率（%） | ||
| 固定资产 （万元） | 单位人数 （人） | |||
| 营业收入 （万元） | 纳税总额 （万元） | |||
| 利润总额 （万元） | 净利润 （万元） | |||
| 单位征 信情况 | 近3年是否被列入严重违法失信名单 | |||
| 近3年是否收 (略) 罚（如有，请描述收到 (略) 罚内容） | ||||
| 是否存在尚未判决的重大经济纠纷或诉讼（如有，请描 (略) 的影响） | ||||
| 是否发生安全生产、违规使用财政资金的记录 | ||||
二、项目申报条件的佐证材料
（一）营业执照
（二）2023年完税证明
项目单位2023年1-12月的完税证明图片（可在 (略) 中开具）
（三）相关行业从业资质和条件
从业资质许可证图片，如食品生产许可证等
（四）无重大警告警示信息等证明材料
1.信用中国查询图片
2.国家企业信用信息公示系统查询图片
（五）基础设施建设类项目相关手续证明材料
1.项目立项文件（新建项目和中大型改建项目须提供本次项目建设立项文件，小型改建项目或单一的设备购置类项目提供原项目建设立项文件）
2.项目土地使用权证明材料。不动产证或房产证和土地使用权证书；项目土地租赁合同（租赁）和房屋租赁合同；土地流转合同，使用林地审核同意书（使用林地的项目提供）等。委托经营承包合同。
3.建设规划许可证明材料
（六）公司2023年财务报表
提供资产负债表和利润表等
（七）公司财务管理制度
提供公司财务管理制度（ (略) 购建设备设施取得发票、付款方面的要求，能否做到合同、发票、付款一一对应等）
三、项目基本情况
（一）项目建设基本情况
1.项目名称：XX项目
2.项目所属方向：XX
3.建设性质：新建/改造
4.实施建设地址： (略) XX县/区XXX
提供GPS 定位图
5.项目新增有效投资建设内容
该项目于202X年XX月开始建设，计划于202X年XX月完成，总投资XX万元。符合申报资金奖补的新增有效投资XX万元，主要用于以下建设工作：
（1）XX设备（投资规模：XX万元）
新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工，做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商业模式。
（2）XX设备（投资规模：XX万元）
新购置烘干机、热风机、辅助设备等，为后续农产品初加工，做好提前谋划。后续可进入农产品生产、加工、销售全产业链商业模式。
????.......
6.整体规划图
7.效果图
8.项目现场图片
（1）项目外观全景图
（2）项目正面图
（3）项目左侧面图
（4）项目右侧面图
（5）项目内部建设图
（6）项目设施设备图
（7）其它能证明项目建设现状的图片
（二）项目新增有效投资总额佐证材料
1.新增有效投资额奖补申请表
| 序号 | 建设内容 | 数量 | 单位 | 单价（万元） | 金额（万元） | 完成时间 | 相关佐证材料 | |
| 材料名称 | 页码 | |||||||
| 1 | 与建设内容对应的公对公合同或报价单 | （请确保页码正确） | ||||||
| 2 | ||||||||
| 3 | ||||||||
| 合计 | ||||||||
2.相关佐证材料
（按照新增有效投资额奖补申请表中的序号依次提供一一对应的公对公合同或报价单。）
四、项目验收报告
五、项目建设预期取得的成效
六、项目申报单位承诺书模板
承诺书（模版）
湖南省商务厅：
本项目申报单位就申报县域商业建设行动项目资金支持郑重承诺如下：
一、本项目申报单位依法注册，合法经营，能统筹好项目建设和安全生产，所申报项目无重大商业或法律纠纷，无疫情防控、安全生产等责任事故，无违法违规使用各级财政资金行为和记录，所提交的申报材料内容真实、完整、合法，无弄虚作假和刻意夸大投资规模等行为，且此次申报非重复申报，非多头申报。
二、项目申报成功后，本单位严格按照项目申报内容、实施计划、时限要求保质保量完成项目建设，并配合业务主管部门按要求统计报送业务数据，提供相关建设信息。本单位主动接受各级财政、审计、有关业务主管部门的监督检查，并配合有关部门委托的第三方机构为审核本项目而进行的必要核查。积极配合做好项目绩效评价和验收复核等工作，并按要求进行问题整改。
三、如获得奖补资金，对奖补资金实行专账管理，用于项目生产和运营，不用于征地拆迁、支付罚款、捐款、赞助、偿还债务。
四、本项目从获得奖补资金之日起，至少由本申报单位运营管理3年以上，且不将获得奖补资金的设施设备变卖、抵押、租赁、捐赠给其他单位或个人（ (略) ）。
五、如有违反上述内容及国家法律法规的行为，本单位愿意放弃资金支持或上缴已获得的奖补资金，本单位及法人将承担由此带来的一切责任，包括承担相应的法律责任。
申报单位（盖章）：
??????????法定代表人（签字）：
??日期：
七、项目绩效目标表
| 湖南省县域商业建设行动项目绩效目标表 | ||||
| 项目单位名称： | ||||
| 项目名称 | ||||
| 支持方向 | ||||
| 项目总投资（万元） | ||||
| 项目建设方向 | ||||
| 项目主要建设内容 | ||||
| 绩效目标 | 一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标值 |
| 投入指标 | 资金投入 | 自有资金、银行贷款及其他资金 | ||
| 时效指标 | 项目期限 | |||
| 产出指标 | 数量指标 | 完成土建（㎡）（ (略) 场） | ||
| 完成装修（㎡）（仅限于商贸中心和商超） | ||||
| 购置设备（台/套） | ||||
| 购建设施（台/套） | ||||
| 购置物流车（台） | ||||
| …… | ||||
| 成本指标 | 项目实施后对企业经营成本降低 | |||
| 效益指标 | 经济效益 | 项目产值增加XX万元 | ||
| 上缴税收增加XX万元 | ||||
| 产业带动 | ||||
| 利益联结 | ||||
| …… | ||||
| 社会效益 | 新增就业XX人 | |||
| 带动XX人口增收 | ||||
| 促进当地商贸流通发展 | ||||
| 促进当地消费 | ||||
| 应急保供保障 | ||||
| 完善家电家具再生资源回收体系 | ||||
| …… | ||||
| 满意度指 | 服务对象满意度 | 项目单位服务对象满意度 | ||
| 备注：产出指标-数量指标各支持方向存在不同，请项目申报单位根据实际情况填写。 | ||||
注：申报材料统一用A4纸双面打印，加盖申报单位公章后装订成册。要求：封面列明申报方向、项目名称、 (略) 区，项目申报单位名称、联系人和联系方式；申报材料主要内容编写目录和页码；所提供各类文件、合同、发票（申报时已发生的提供）、银行转账凭证（申报时已发生的提供）、图片等佐证材料的复印件清晰明了。
附件4
县域商业建设行动项目补贴合作协议（模板）
*方：XXX（ (略) ） (略)
*方：XXX（项目申报单位）
根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家 (略) 综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《湖南省商务厅?湖南省财政厅 湖南省农业农村厅关于扩充2025年县域商业建设行动项目库的通知》等文件精神和要求，*方建设项目纳入*方2025年县域商业建设行动建设项目库，并列为财政资金拟补贴对象。双方经过充分协商，就县域商业体系项目达成如下补贴协议：
第一条 *方项目的名称：??????项目，建设内容：??????。项目预备的有效投资金额为??????元，最终的有效投资额以省商务厅验收时候确定的为准，验收时候确定的有效投资额不高于上述有效投资额。
第二条 项目建设标准及要求：
1．*方必须按照申报材料、立项资料等文件规定进行项目建设，不得私自调整或变更项目建设的内容，变更项目有效投资金额；否则，*方有权让*方进行整改，如果*方不整改，*方有权停止补贴。
2.*方建设项目形成的固定资产权属归*方所有，*方需对所购设备按照固定资产管理的相关规定管好资产，进行编号并登记资产台账，在设备上加贴固化标签，对所购设备做好日常管理，包括维修维护、年度盘点等。*方保证在2030年7月1日之前资产持续正常运营。在项目运营期间，*方不得私自处置*方项目形成的各项资产（包括但不限于变卖、抵押、租赁、捐赠、报废）。如因项目提质升级改造需要对资产进行调整，须报请*方批准。如*方被发现未经批准 (略) 置资产行为，全部补贴无条件退还给县级财政。如设备资产达到报废年限，可按规定履行报废手续，须报*方备案。
3.成效要求：申请方向1项目：完善农村流通体系，带动农村人口就业、拉动社会有效投资、促进乡村消费品零售额提高。支持建设改造乡镇商贸中心，新增多业态商贸（ (略) 周边理发店、儿 (略) 域），改善居民购物环境，对服务企业、个体商户、合作社等进行满意度调查，满意度不低于80%。
申请方向2项目：以发展共同配送为主要方向。已支持物流项目的县，除 (略) 外，配送成 (略) 基本持平，县到村配送时间不超过3天。提高配送效率，降低配送成本，增加辐射能力。
申请方向3项目：实现牌下沉供应链，带动就业X人次、拉动社会投资数额X万元、年消费品零售额X万元。
申请方向4项目：促进农产品上行动能， (略) 场覆盖范围，增加销售利润，解决农村劳动力就业，提高农民收入。带动周边农户增收X户数，带动就业X人次、拉动社会投资数额X万元，促进农产品商贸流通。
申请方向5项目：围绕推动商旅文体一体化业态聚焦，增加旅项目，提高综合服务能力，扩大消费的功能，计划年接待游客X万人次
申请方向6项目：完善回收体系，提高回收效率，年回收量达到X万台，带动就业人数X人。
第三条 资金拨付约定情况：
1.待项目建设完工后，*方提供项目竣工验收报告、工程结算审计报告（涉及工程项目），项目有效投资额度符合相关政策规定，项目资料和相关票据有效齐全，且通过省级相关部门组织的验收，并经公示无异议后，*方根据财政资金到位情况将补助资金拨付至*方。
2.项目建设完工后，项目有效投资金额与申报材料不一致，未达到投资金额要求的，*方根据实际投资情况确定补贴金额。
第四条 项目验收相关规定：
1.*方项目建设完成后，应该及时进行自验，自验合格后，申请*方进行验收，提交的验收材料包含：项目建设成果及佐证材料、财务凭证、项目竣工验收报告、工程结算审计报告、造价报告（涉及工程项目），如果材料不齐全，*方有权要求*方补齐材料后，再行组织验收工作。
2.*方收到验收申请后，应及时联合财政部门、农业农村主管部门等部门组成验收小组或者委托第三方中介机构对建设项目进行初验，形成验收结论。对验收不合格的，责令限期整改，未按期完成整改的，取消*方补贴资格。
第五条 *方权利和义务
1.*方有权对*方的项目建设和实施情况进行监督和检查，如果发现*方存在违规行为，*方有权让*方停止违规行为和进行整改，否则*方停止补贴。
2.*方及时根据项目的建设对项目库进行调整。对*方建设的项目必须组成验收组进行项目验收，对符合建设要求的项目及时拨付款项。
第六条 *方权利和义务
1.*方应保证所提交的项目相关文件、证件和有关附件真实、合法、有效，复印件和原件一致，在生产经营过程中严格按照国家相关法律法规执行，近3年不存在严重违法违规行为，不存在财政性资金管理使用领域的失信行为，严谨弄虚作假。申报的项目不存在已申领发改、农业农村、邮政、供销等单位的补贴，如果重复得到资金补贴，则将补贴资金全部退还给*方，并承担相关的法律责任。
2.*方在实施项目过程中应遵守国家法律法规和*方的规章制度，确保项目实施过程中的人身安全和财产安全，一旦发生事故，*方承办全部责任，*方有权取消*方补贴资格。
3.*方在项目实施过程中应配合*方进行项目的中期检查、初验、终验、复核、抽查、审计等工作，如因*方不配合导致项目得不到相关补贴，*方承担相关责任。
4.*方项目若无法实施时，应及时书面告知*方，并以正式书面说明项目退出理由，并配合*方完成项目库的调整；若不及时告知*方，则承担相关违约责任，未来3年内不得申报县域商业体系项目补贴。
第七条 本协议自双方签字盖章之日起生效，至项目通过省、和商务部全部及复核工作后终止。
第八条 本协议一式*份，**双方各执*份，具有同等法律效力。
*方（盖章）：XXX ????????????*方（盖章）：XXX
签字 ?????????????????????????签字
日期：XXXX ???????????????????日期：XXXX
附件5
各市州推荐增强农产品上行动能类项目名额
| 序号 | 市州名称 | (略) 区数量? | 推荐名额 |
| 1 | (略) | 9 | 5 |
| 2 | (略) | 12 | 6 |
| 3 | (略) | 9 | 5 |
| 4 | (略) | 5 | 3 |
| 5 | (略) | 12 | 6 |
| 6 | (略) | 9 | 5 |
| 7 | (略) | 9 | 5 |
| 8 | (略) | 4 | 2 |
| 9 | (略) | 6 | 3 |
| 10 | (略) | 11 | 6 |
| 11 | (略) | 11 | 6 |
| 12 | (略) | 12 | 6 |
| 13 | (略) | 5 | 3 |
| 14 | 湘西州 | 8 | 4 |
| 15 | 合计 | 122 | 65 |
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