(略) 市长江经济带水 (略) 建设 质疑答复

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(略) 市长江经济带水 (略) 建设

质疑答复

质疑供应商：力合科技（ (略) ） (略)

地址： (略) 省 (略) 市 (略) 区 (略) 路 * 号

联系人：秦伟 点击查看>>

被质疑人： * 川 (略) 生 (略) 站

地址： (略) 市 (略) 区 (略) 大道 * 段 * 号

联系人：李先生 点击查看>>

因力合科技（ (略) ） (略) 认为 (略) 市长江经济带水 (略) 建设项目（采购编号 点击查看>> ）的采购文件使其合法权益受到损害，于 * 日向我单位书面提出质疑，我单位于 * 日依法予以受理。

* 、质疑事项（详见质疑书）：

1、质疑事项： * 、招标文件中“第 * 章 招标项目详细要求” * 、 (略) 分析仪器要求（ * ）技术规格、参数及要求：“▲7、所投高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮在线分析仪具备手动/自动 * 小时零点漂移、手动/自动 * 小时量程漂移；适用不同盐度水样测量功能、抗浊度干扰功能；▲8、所投高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮在线分析仪具备关键参数界面显示功能、仪表测量倒计时功能、手动、自动跨度核查功能；仪器操作界面远程可视化功能、数据图形显示和历史数据、超标数据查询功能；”， * 、水站系统集成要求3.1、 (略) 系统集成要求：“▲（9）高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮在线分析仪具有液位保护功能，计量液位失效时可自动停止计量以防计量液体腐蚀仪表。▲（ * ）水质自动分析仪器（常规 * 参数外）及控制单元须具有 * 级管理权限；离线状态，仪器再启动测试并保持与上位机的通讯连接。▲（ * ）在线分析仪采用动态扣除基底，自动扣除色度浊度影响功能，以保证数据不受色浊度影响。”

事实依据：目前 (略) 家众多， (略) 家水质在线分析仪均独家定制了其特有功能， (略) 家针对其特 (略) 了委托检测并取得了检测报告。根据我公司 (略) (略) (略) 家，以上功能有且仅有中兴仪器（ (略) ）有限公司满足并取得了省级检测报告。

中华人民共和 (略) 颁发了《地表水自动监测技术规范（试行）》和环办监测【 * 】- * 号《关于进 * 步做好国家地表水考核断面采测分离 (略) 建设工作的通知》，作为国家 (略) 建设文件，各个地方都应该严格遵循。中国 (略) 颁布的《长江经济带水 (略) 建设技术要求》和 * 川省生态环境厅颁布的《 * 川省长江经济带水质自动监测能力建设方案》意在指导长江经济带水 (略) 的建设工作，其技术要求完全可以达到本项目中地表水监测使用要求。以上的技术参数的设置脱离国家及 * 川省相关文件，以中兴仪器（ (略) ）有限公司独家定制技术参数作为本项目重要技术指标，意在特定且非合理条款指定投标人，限制其他投标人公平竞争，违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（ * ）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（ * ）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。建议取消上述中兴仪器（ (略) ）有限公司独有技术参数。（证明材料见附件1）

2、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的3履约能力软件著作权证书：“ (略) 投的水质自动监测系统，提 (略) 点软件、环境数据分析系统软件、环境质量（水质）自动监控系统、终端数据存储管理等软件著作权登记， (略) 提供得4分，少 * 项扣1分，扣完为止。”事实依据：本项评分中要求提供的软件著作权登记证书为每个企业自主知识产权，是受法律保护的专利著作权， * 个公司取得后， (略) 将无法申请相同知识产权的软件著作权登记证书，该项评分中明确指出了软件著作权登记证书名称，是为潜在投标人量身定制的加分项。经查询，以上软件著作权登记证书均为中兴仪器（ (略) ） (略) 有，以上条款的设置违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（ * ）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

建议取消上述评分标准。（证明材料见附件2）

3、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的3企业综合实力：“投标人具有先进性定量进样技术，能提供国 (略) 门颁发证书的得2分”

事实依据：关键定量进样技术为 * 种发明专利，在环境监测 (略) 商，目前只有中兴仪器（ (略) ）有限公司仪器取得了关键定量进样技术国 (略) 门颁发证书，违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（ * ）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。建议取消上述评分标准。（证明材料见附件3）

4、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的3企业综合实力：“ (略) 的，符合《环 (略) 业（环境监测仪器）规范条件》企业名单的，得3分，不在公告名单内的不得分。”

事实依据：在环境监测 (略) 商，目前入 (略) 颁发的《环保装备制造业（环境监测仪器）规范条件》企业名单，此项评分存在量身定制潜在投标人的嫌疑，此外该 (略) 业，特定范围的奖项，且其设定除量身定制潜在投标人外，与本项目实施并无直接关系，违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》、《 (略) 投标法》的规定。（证明材料请见附件4）

5、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的4售后服务人员资质：“为保证本项目有序实施，投标人需提供合理的项目技术人员保障。在实施方案中项目经理具备PMP高级职称的得2分；（包括聘用合同，并加盖投标人鲜章）。”。

事实依据：PMP高级职称是由美 (略) （Project Management Institute(简称PMI)）发起的资格认证考试。目前国内已有完善的高级项目经理、高级工程师管理及认证体系，本项目作为国家长江经济带项目，其水质监测数据基本属于国家机密，却以美国国家认证的高级职称人员作为本项目主要管理人员，其设定除限制国内具有相同实力的投标人外，与本项目的履约毫无 (略) 违背，建议取消上述评分标准。

6、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的4售后服务“数据质量控制措施： (略) 投的水质自动监测系统，自动分析过程中有完整的质量控制手段并能出具质控方案，且单台质控仪表至少可同时实现两个不同测量因子的加标回收率测试、空白核查和标样核查等质控功能得1分，实现同时 * 个不同测量因子的加标回收率测试、空白核查和标样核查等质控功能得3分，实现同时 * 个不同测量因子的加标回收率测试、空白核查和标样核查等质控功能得5分，并提供省级及省级以上第 * 方权威机构出具的检测报告反映上述功能，未提供不得分。”

事实依据： (略) (略) 家，以上功能有且仅有中兴仪器（ (略) ）有限公司满足。此外， (略) 实现加标回收率测试，空白核查和标样核查等质控功能与单台还是多台质控仪实现完全不存在任何必要的关联性。其主要目的是实现质控功能，而本项目评分却以质控仪的数量作为评分要求，已本末倒置，属于以不合理条件限制投标人。此外，不同测量因子的质控样、标准样品完全不同， * 台质控仪实现上述功能，试剂之间交叉污染，影响其主要功能，反而不利于本项目质控目标的实现。以上评分完全是为达到量身定制潜在投标人而设定，并无实际意义，建议取消上述评分标准。

* 、质疑答复：

我单位受理质疑后， (略) 文件及相关文件，现作出回复。现根据政府采购相关法律法规等规定，做出如下回复：

1.针对质疑事项1，回复：

经核查，《关于进 * 步做好国家地表水考核断面采测分离 (略) 建设工作的通知》(环办监测[ * ] * 号)中针对浊度方面明确要求：“针对混沙较大水体、暴雨期间、泄洪、丰水期等浊度影响较大的情况,系统应针对 (略) 理旁路系统， (略) 设定浊度触发阈值，自 (略) 系统工作功能。具有仪器状态(如测量、空闲、故障、维护等)显示、具有仪器关键参数上传、远程设置功能，能接受远程控制指令、所选管材机械强度及化学稳定性好、使用寿命长、便于安装维护，不会对水样水质造成影响；管路内径、压力、流量、流速满足仪器分析需要，并留有余量、水质自动分析仪器（常规 * 参数外）应具有 * 级管理权限”、由此可见浊度对测试数据有非常大的影响，要求仪器具备抗浊度的功能是为提高数据的准确性；文件明确要求仪器具有状态显示、核查功能及远程功能，仪器具有 (略) 当然；文件要求具有很好的稳定性，为保证水质不会受到影响，保护仪器具有相应功能是对数据的保障；文件明确要求具有 * 级管理权限。这几项功能要求符合本项目实际需要，以上功能在项目中具有实际运用性，不存在量身定制潜在供应商的情形。

2.针对质疑事项2，回复：

依据《著作权》法及《计算机软件保护条例》，软件著作权是投标产品相关的知识产权，并非限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商，不具备指向性或特定性。本项目采购内容为水 (略) ，采购人要求相关投标人提供的产品具备相应的软件著作权证书，是证明该投标人是具有自主研发、创新能力的生产企业，从而保证 (略) 业内具有相当实力，符合采购人对项目的特殊要求， (略) 在内的其他潜在投标人的差别待遇或歧视待遇。经调查， (略) 具有相同或者类似的软件登记著作权，不存在量身定制加分项的情形。

3.针对质疑事项3，回复：

要求提供定量进样技术领域 (略) 门证明材料，是为了保证数据准确性，并不是专利，是证明该投标人是具有自主研发、创新能力的生产企业，从而保证 (略) 业内具有相当实力，符合采购人对项目的特殊要求， (略) 在内的其他潜在投标人的差别待遇或歧视待遇。所以不存在倾向性。

4.针对质疑事项4，回复：

环 (略) 业（环境监测仪器）规范条件是为贯彻落实《工 (略) 关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，引导环 (略) 业（环境监测仪器）高质量发展，壮大节能环保产业，制定本规范条件。本规范条件中的环境监测仪器是指用于大气环境、水环境、土壤环境、固体废弃物、环境生物、环境放射性和环境噪声等领域监测及 (略) 使用的专用仪器。并且此名单有十 * 家企业，此项不存在量身定制潜在投标人的情形。

5.针对质疑事项5，回复：

PMP项目管理专业人士（人事）资格认证是目前项目管理领域含金量较高的认证。本项目为国家级项目从项目本身具有的技术管理特点和实际需要出发，要求项目经理具有较高的项目管理水平和专业能力，以此作为评分项与本项目需求十分切合。

6.针对质疑事项6，回复：

1. * 对多可以有 (略) 系统的建设和维护成本， (略) (略) ；2.水站质控的目的是为了让确保水质数据的真实准确，如采用 * 对 * 的方案反而给仪表数据“造假”预留了更多的空间；3. * (略) 有的水样杯是共用的，因此提到的试剂交叉污染完全可通过多个样 (略) 测量来解决，与 * 对多不存在关联。设备具有多个不同测量因子质控功能，本项要求符合本项目实际需要，进行相应得分是合理的设置，符合择优选择的原则。

(略) 述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（ (略) 令第 * 号）第十 * 条规定第 * 项相关规定：质疑事项不成立，本项目继续开展采购活动。

感谢质疑人对本次采购提出的宝贵意见。质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十 * 个工作日内 (略) 门依法提起投诉。

* 川省 (略) 生 (略) 站

* 日

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质疑供应商：力合科技（ (略) ） (略)

地址： (略) 省 (略) 市 (略) 区 (略) 路 * 号

联系人：秦伟 点击查看>>

被质疑人： * 川 (略) 生 (略) 站

地址： (略) 市 (略) 区 (略) 大道 * 段 * 号

联系人：李先生 点击查看>>

因力合科技（ (略) ） (略) 认为 (略) 市长江经济带水 (略) 建设项目（采购编号 点击查看>> ）的采购文件使其合法权益受到损害，于 * 日向我单位书面提出质疑，我单位于 * 日依法予以受理。

* 、质疑事项（详见质疑书）：

1、质疑事项： * 、招标文件中“第 * 章 招标项目详细要求” * 、 (略) 分析仪器要求（ * ）技术规格、参数及要求：“▲7、所投高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮在线分析仪具备手动/自动 * 小时零点漂移、手动/自动 * 小时量程漂移；适用不同盐度水样测量功能、抗浊度干扰功能；▲8、所投高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮在线分析仪具备关键参数界面显示功能、仪表测量倒计时功能、手动、自动跨度核查功能；仪器操作界面远程可视化功能、数据图形显示和历史数据、超标数据查询功能；”， * 、水站系统集成要求3.1、 (略) 系统集成要求：“▲（9）高锰酸盐指数、氨氮、总磷、总氮在线分析仪具有液位保护功能，计量液位失效时可自动停止计量以防计量液体腐蚀仪表。▲（ * ）水质自动分析仪器（常规 * 参数外）及控制单元须具有 * 级管理权限；离线状态，仪器再启动测试并保持与上位机的通讯连接。▲（ * ）在线分析仪采用动态扣除基底，自动扣除色度浊度影响功能，以保证数据不受色浊度影响。”

事实依据：目前 (略) 家众多， (略) 家水质在线分析仪均独家定制了其特有功能， (略) 家针对其特 (略) 了委托检测并取得了检测报告。根据我公司 (略) (略) (略) 家，以上功能有且仅有中兴仪器（ (略) ）有限公司满足并取得了省级检测报告。

中华人民共和 (略) 颁发了《地表水自动监测技术规范（试行）》和环办监测【 * 】- * 号《关于进 * 步做好国家地表水考核断面采测分离 (略) 建设工作的通知》，作为国家 (略) 建设文件，各个地方都应该严格遵循。中国 (略) 颁布的《长江经济带水 (略) 建设技术要求》和 * 川省生态环境厅颁布的《 * 川省长江经济带水质自动监测能力建设方案》意在指导长江经济带水 (略) 的建设工作，其技术要求完全可以达到本项目中地表水监测使用要求。以上的技术参数的设置脱离国家及 * 川省相关文件，以中兴仪器（ (略) ）有限公司独家定制技术参数作为本项目重要技术指标，意在特定且非合理条款指定投标人，限制其他投标人公平竞争，违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（ * ）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（ * ）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。建议取消上述中兴仪器（ (略) ）有限公司独有技术参数。（证明材料见附件1）

2、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的3履约能力软件著作权证书：“ (略) 投的水质自动监测系统，提 (略) 点软件、环境数据分析系统软件、环境质量（水质）自动监控系统、终端数据存储管理等软件著作权登记， (略) 提供得4分，少 * 项扣1分，扣完为止。”事实依据：本项评分中要求提供的软件著作权登记证书为每个企业自主知识产权，是受法律保护的专利著作权， * 个公司取得后， (略) 将无法申请相同知识产权的软件著作权登记证书，该项评分中明确指出了软件著作权登记证书名称，是为潜在投标人量身定制的加分项。经查询，以上软件著作权登记证书均为中兴仪器（ (略) ） (略) 有，以上条款的设置违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（ * ）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。

建议取消上述评分标准。（证明材料见附件2）

3、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的3企业综合实力：“投标人具有先进性定量进样技术，能提供国 (略) 门颁发证书的得2分”

事实依据：关键定量进样技术为 * 种发明专利，在环境监测 (略) 商，目前只有中兴仪器（ (略) ）有限公司仪器取得了关键定量进样技术国 (略) 门颁发证书，违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》第 * 十 * 条，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（ * ）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。建议取消上述评分标准。（证明材料见附件3）

4、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的3企业综合实力：“ (略) 的，符合《环 (略) 业（环境监测仪器）规范条件》企业名单的，得3分，不在公告名单内的不得分。”

事实依据：在环境监测 (略) 商，目前入 (略) 颁发的《环保装备制造业（环境监测仪器）规范条件》企业名单，此项评分存在量身定制潜在投标人的嫌疑，此外该 (略) 业，特定范围的奖项，且其设定除量身定制潜在投标人外，与本项目实施并无直接关系，违反了《中华人民共和国政府采购实施条例》、《 (略) 投标法》的规定。（证明材料请见附件4）

5、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的4售后服务人员资质：“为保证本项目有序实施，投标人需提供合理的项目技术人员保障。在实施方案中项目经理具备PMP高级职称的得2分；（包括聘用合同，并加盖投标人鲜章）。”。

事实依据：PMP高级职称是由美 (略) （Project Management Institute(简称PMI)）发起的资格认证考试。目前国内已有完善的高级项目经理、高级工程师管理及认证体系，本项目作为国家长江经济带项目，其水质监测数据基本属于国家机密，却以美国国家认证的高级职称人员作为本项目主要管理人员，其设定除限制国内具有相同实力的投标人外，与本项目的履约毫无 (略) 违背，建议取消上述评分标准。

6、质疑事项：招标文件中的“第 * 章 评标颁发”中的“4.5.2综合评分明细表:”的4售后服务“数据质量控制措施： (略) 投的水质自动监测系统，自动分析过程中有完整的质量控制手段并能出具质控方案，且单台质控仪表至少可同时实现两个不同测量因子的加标回收率测试、空白核查和标样核查等质控功能得1分，实现同时 * 个不同测量因子的加标回收率测试、空白核查和标样核查等质控功能得3分，实现同时 * 个不同测量因子的加标回收率测试、空白核查和标样核查等质控功能得5分，并提供省级及省级以上第 * 方权威机构出具的检测报告反映上述功能，未提供不得分。”

事实依据： (略) (略) 家，以上功能有且仅有中兴仪器（ (略) ）有限公司满足。此外， (略) 实现加标回收率测试，空白核查和标样核查等质控功能与单台还是多台质控仪实现完全不存在任何必要的关联性。其主要目的是实现质控功能，而本项目评分却以质控仪的数量作为评分要求，已本末倒置，属于以不合理条件限制投标人。此外，不同测量因子的质控样、标准样品完全不同， * 台质控仪实现上述功能，试剂之间交叉污染，影响其主要功能，反而不利于本项目质控目标的实现。以上评分完全是为达到量身定制潜在投标人而设定，并无实际意义，建议取消上述评分标准。

* 、质疑答复：

我单位受理质疑后， (略) 文件及相关文件，现作出回复。现根据政府采购相关法律法规等规定，做出如下回复：

1.针对质疑事项1，回复：

经核查，《关于进 * 步做好国家地表水考核断面采测分离 (略) 建设工作的通知》(环办监测[ * ] * 号)中针对浊度方面明确要求：“针对混沙较大水体、暴雨期间、泄洪、丰水期等浊度影响较大的情况,系统应针对 (略) 理旁路系统， (略) 设定浊度触发阈值，自 (略) 系统工作功能。具有仪器状态(如测量、空闲、故障、维护等)显示、具有仪器关键参数上传、远程设置功能，能接受远程控制指令、所选管材机械强度及化学稳定性好、使用寿命长、便于安装维护，不会对水样水质造成影响；管路内径、压力、流量、流速满足仪器分析需要，并留有余量、水质自动分析仪器（常规 * 参数外）应具有 * 级管理权限”、由此可见浊度对测试数据有非常大的影响，要求仪器具备抗浊度的功能是为提高数据的准确性；文件明确要求仪器具有状态显示、核查功能及远程功能，仪器具有 (略) 当然；文件要求具有很好的稳定性，为保证水质不会受到影响，保护仪器具有相应功能是对数据的保障；文件明确要求具有 * 级管理权限。这几项功能要求符合本项目实际需要，以上功能在项目中具有实际运用性，不存在量身定制潜在供应商的情形。

2.针对质疑事项2，回复：

依据《著作权》法及《计算机软件保护条例》，软件著作权是投标产品相关的知识产权，并非限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商，不具备指向性或特定性。本项目采购内容为水 (略) ，采购人要求相关投标人提供的产品具备相应的软件著作权证书，是证明该投标人是具有自主研发、创新能力的生产企业，从而保证 (略) 业内具有相当实力，符合采购人对项目的特殊要求， (略) 在内的其他潜在投标人的差别待遇或歧视待遇。经调查， (略) 具有相同或者类似的软件登记著作权，不存在量身定制加分项的情形。

3.针对质疑事项3，回复：

要求提供定量进样技术领域 (略) 门证明材料，是为了保证数据准确性，并不是专利，是证明该投标人是具有自主研发、创新能力的生产企业，从而保证 (略) 业内具有相当实力，符合采购人对项目的特殊要求， (略) 在内的其他潜在投标人的差别待遇或歧视待遇。所以不存在倾向性。

4.针对质疑事项4，回复：

环 (略) 业（环境监测仪器）规范条件是为贯彻落实《工 (略) 关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，引导环 (略) 业（环境监测仪器）高质量发展，壮大节能环保产业，制定本规范条件。本规范条件中的环境监测仪器是指用于大气环境、水环境、土壤环境、固体废弃物、环境生物、环境放射性和环境噪声等领域监测及 (略) 使用的专用仪器。并且此名单有十 * 家企业，此项不存在量身定制潜在投标人的情形。

5.针对质疑事项5，回复：

PMP项目管理专业人士（人事）资格认证是目前项目管理领域含金量较高的认证。本项目为国家级项目从项目本身具有的技术管理特点和实际需要出发，要求项目经理具有较高的项目管理水平和专业能力，以此作为评分项与本项目需求十分切合。

6.针对质疑事项6，回复：

1. * 对多可以有 (略) 系统的建设和维护成本， (略) (略) ；2.水站质控的目的是为了让确保水质数据的真实准确，如采用 * 对 * 的方案反而给仪表数据“造假”预留了更多的空间；3. * (略) 有的水样杯是共用的，因此提到的试剂交叉污染完全可通过多个样 (略) 测量来解决，与 * 对多不存在关联。设备具有多个不同测量因子质控功能，本项要求符合本项目实际需要，进行相应得分是合理的设置，符合择优选择的原则。

(略) 述，根据《政府采购质疑和投诉办法》（ (略) 令第 * 号）第十 * 条规定第 * 项相关规定：质疑事项不成立，本项目继续开展采购活动。

感谢质疑人对本次采购提出的宝贵意见。质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十 * 个工作日内 (略) 门依法提起投诉。

* 川省 (略) 生 (略) 站

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