关于“ (略) * 年中型灌区节水配套改造项目金属结构设备及安装工程采购项目”（项目编号: 点击查看>> )的质疑答复

系统发布时间： 点击查看>> * : *

质疑人： 崇 (略)

地址： (略) 经济开发区晨曦大道中段 * 号 邮编： 点击查看>>

联系人： 余燕 联系电话： 点击查看>>

授权代表： 余燕

联系电话： 点击查看>>

地址： (略) 经济开发区晨曦大道中段 * 号 邮编： 点击查看>>

被质疑人（政府采购代理机构）： (略)

地址： (略) 市 (略) 区蜀西 (略) 国际2座1单元 *

联系人：羊海波联系电话： 点击查看>>

质疑事项直接利益供应商（本项目成交商）： (略) (略)

地址： (略) 市西 (略) 路 * 号，联系人：黄雨 电话： 点击查看>>

崇 (略) （以下简称"质疑人"） 因认为《 (略) * 年中型灌区节水配套改造项目金属结构设备及安装工程采购项目》（项目编号: 点击查看>> )的评审过程、评审结果使其合法权益受到损害，于 * 年 8月 * 日向我单位提出了质疑。根据我单位与采购人（ (略) ）签订的本项目政府采购委托协议书约定，我单位于 * 日依法受理，并由 (略) 理、回复。

* 、质疑事项和质疑理由摘录（或概述）

1、质疑事项1、2、3综述。质疑人认为自己的报价最低，比第 * 中标人报价分高很多，并且本公司的其他得分项响应文件严格按照磋商采购文件的各项评分因素提交齐全，尤其是方案类得分项内容表达清楚完整，满足采购文件评分要求，应当得最高档次分值，但是却没有得到自认为应当得的分值， (略) 文件规定的评标方 (略) 评标的情形。

2、质疑事项 4概述∶认为本项目采购方式和评审方法认定错误，不应当用竞争性磋商采购方式，不应当用综合评分法; (略) 、最低评标价法。

3、质疑理由和事实依据。

（1）质疑事项 1、2、3 的理由和相关依据概述∶质疑人认为磋商采购文件方案类评 (略) 分未量化对应的情形，这有违政府采购法律、法规的相关规定， (略) 文 (略) 评审之情形。

（2）质疑事项4的理由和相关依据概述∶本项目属于货物，不是服务，不适用竞争性磋商采购。政府采购法第 * 条的规定， (略) 。详情，见附件（供应商质疑函）

* 、质疑请求事项

* 是请求严格按照政府采购法第 * 条的规定，对本项目采购评审活动过程和评审 (略) 核实审查; (略) 监控再次确认是否存在违法违规评审情况，对 (略) (略) 理。

* 、 (略) 理过程有关情况

我公司收到质疑书后及时 (略) 理小组，依法 (略) 理程序∶ * 是全面查阅了本项目竞争性磋商采购文件、成交商响应文件和磋商小组评审记录资料; * 是询问了有关法律专家，对有关评 (略) 了询问，听取了评审委意见; * 是充分听 (略) 理意见。现已核查完毕。

经审查，现答复如下∶

（ * ）针对质疑事项1、2、3的回复∶

1、"信誉及实力"项评审得分:经查，你单位的拟派项目人员未能达到磋商采购文件的评审要求，此项被扣分。关于"项目组织实施方案（包含项目管理组织机构、供货计划、安装实施方案、工期保障措施等）、售后服务方案（包含服务人员配置情况、响应时间、现场支撑能力、应急保障措施等）"的设置情况。本项目方案类（含实施方案、服务方案）评分因素的设置符合《 * 川省财政厅关于印发< * 川省政府采购项目竞争性磋商文件范本>的通知》（川财采【 * 】 * 号）中的类似方案的评审因素语意（或语境、语言）表述要求;我省综合评审中的方案类（含技术方案、服务方案）评审因素均是如此设置，这符合我省 (略) (略) (略) 做法， (略) 。所有专家均为独立打分，此项质疑不成立。

2、质疑评审专家存在没有完全按照磋商采购文 (略) 评审之情形。经核实：

本项目不是纯粹的管道货物采购，而是管材货物野外安装施工技术服务融合的混合型项目，并且其安装作业也不是简单的 (略) 地安装。 (略) 大山区，本项目安装均在山区复杂地形中实施，地理环境复杂气候变化大，野外安装作业环境差，安装服务技术难度大。这需要投标人在作出报价前，针对本项目实施 (略) 会 (略) 踏勘测算。编制项目实施方案和服务方案时既要对 (略) 标准化的技术安装规程阐述，同时还要针对本项目山区地形野外 (略) 针对性的拟订安装、服务方案。这尤其 (略) 踏勘实地测绘等获得详 (略) 信息的基础上，才能编制出完全满足本项目采购需求和符合同履约需要求的实施方案、售后服务方案。

经查：本项目质疑人的实施方案中没有体现本项目山区地形安装作业的任何资料信息，只有管道安装通用模版化内容，这在每位供应商响应文件中均 (略) 小异，具有本类管道的通用安装技术规范性；但是缺乏针对本项 (略) 安装施工作业的针对性、重难点分析。而成交商 (略) (略) 的方案中，不仅具有本类管道的通用安装技术规范性,同时还大量提供了针对本项目 (略) 的丰 (略) 踏勘照片、拟安装作业区的 * 维地形图、拟安装地的具体详细泄水口等（包括地形、沟坡、渠等）进行了重难点分析，针对性提出了安装方案、解决措施等（包括雨季施工、疫情防控施工等）。例如，其响文件中实景图展示大堰灌溉管道安装地理位置 * 维地形示意图（ (略) 永乐镇西华村）、 (略) 分实景图等等；这些足以客观展现其响应文件对磋商采购文件采购需求的充分满足性、符合性。

本次磋商采购文件方案类评审因素中量化了各项评分题干，但是得分题干内容必须要体现完全符合本项目采购需求的，才能得 * 分；并非只要有得分题干相关的方案内容就必须得 * 分。“如果……存在不能完全符合本项目采购需求，每存在 * 种上述情况扣1分。”本项目实施方案规定了量化得分题干因素的同时，还明确了评价要求：要评价其方案得分题干内容是否完全满足符合本项目采购需求。评审委评审 (略) 有供应商响应文件客观展示内容现状，对照磋商采购文件规定的评审标准和采购需求独立评审，并基于自身专业水平、认知能力对每位供应商响应文件内容现状客观、公平的评审给分。经调阅评审监控、询问相关评审委成员，不存 (略) 称的评审因素未量化、评审委不按规定标准评审和评审不公等违规情形。

你公司质疑投标报价低于中标人，但综合得分却低于中标人的问题。本项目采用的是综合评分法，根据（ (略) 关于印发《政府采购竞争性磋商采购 (略) 办法》的通知“财库〔 * 号” 第 * 十 * 条 经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和 (略) 综合评分。本项目综合评分法中评分因素共9大项、若干小项，报价并不是决定中标的主要因素。 (略) 按照评审因素评审并按照综合得分高低顺序 (略) 得分排名符合规定。

（ * ）针对质疑事项4的回复:

1、本项目不是交货完毕即履约结束的纯粹的管材采购，本项目还涉及复杂的山区野外管道安装施工作业服务。本项目采购清单和采购需求、采购预算中均明确表述包括安装施工技术服务而且预算占比金额较大。 (略) 大山区，本项目安装均在山区复杂地形中实施，地理环境复杂、气候变化大，野外安装作业环境差，安装服务技术难度大。因此本项目属于货物和安装施工服务混合型的复杂采购项目。

2、根据（ (略) 关于印发《政府采购竞争性磋商采购 (略) 办法》的通知“财库〔 * 号”第 * 章第 * 条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（ * ）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。 (略) 数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人 (略) 门申请批准。）之规定， (略) 限额标准，但在开展采购活动前依法 (略) 门并批准同意采用竞争性磋商采购方式；同时在采购活动开始前，按 * 川省需求论证管理办法的相关规定，进行了需求论证公示程序，均无异议。综上，本项目采用竞争性磋商采购方式，使用综合评分法评定标，于法有据，合理合规。

* 、质疑答复意见

(略) 述，质疑人的质疑理由和事实依据不足，质疑事项不成立;其质疑请求事项，我单位依法不予支持;本项目采购评审活动合法、合规，评审结果和成交结果合法有效。 (略) 第 * 号令的有关规定，采购人和采购代理机构将依法继续开展本项目政府采购活动。

质疑人如对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十 * 个工作日内 (略) 门（ (略) ）依法提起投诉。

采购代理机构： (略)

关于“ (略) * 年中型灌区节水配套改造项目金属结构设备及安装工程采购项目”（项目编号: 点击查看>> )的质疑答复

系统发布时间： 点击查看>> * : *

质疑人： 崇 (略)

地址： (略) 经济开发区晨曦大道中段 * 号 邮编： 点击查看>>

联系人： 余燕 联系电话： 点击查看>>

授权代表： 余燕

联系电话： 点击查看>>

地址： (略) 经济开发区晨曦大道中段 * 号 邮编： 点击查看>>

被质疑人（政府采购代理机构）： (略)

地址： (略) 市 (略) 区蜀西 (略) 国际2座1单元 *

联系人：羊海波联系电话： 点击查看>>

质疑事项直接利益供应商（本项目成交商）： (略) (略)

地址： (略) 市西 (略) 路 * 号，联系人：黄雨 电话： 点击查看>>

崇 (略) （以下简称"质疑人"） 因认为《 (略) * 年中型灌区节水配套改造项目金属结构设备及安装工程采购项目》（项目编号: 点击查看>> )的评审过程、评审结果使其合法权益受到损害，于 * 年 8月 * 日向我单位提出了质疑。根据我单位与采购人（ (略) ）签订的本项目政府采购委托协议书约定，我单位于 * 日依法受理，并由 (略) 理、回复。

* 、质疑事项和质疑理由摘录（或概述）

1、质疑事项1、2、3综述。质疑人认为自己的报价最低，比第 * 中标人报价分高很多，并且本公司的其他得分项响应文件严格按照磋商采购文件的各项评分因素提交齐全，尤其是方案类得分项内容表达清楚完整，满足采购文件评分要求，应当得最高档次分值，但是却没有得到自认为应当得的分值， (略) 文件规定的评标方 (略) 评标的情形。

2、质疑事项 4概述∶认为本项目采购方式和评审方法认定错误，不应当用竞争性磋商采购方式，不应当用综合评分法; (略) 、最低评标价法。

3、质疑理由和事实依据。

（1）质疑事项 1、2、3 的理由和相关依据概述∶质疑人认为磋商采购文件方案类评 (略) 分未量化对应的情形，这有违政府采购法律、法规的相关规定， (略) 文 (略) 评审之情形。

（2）质疑事项4的理由和相关依据概述∶本项目属于货物，不是服务，不适用竞争性磋商采购。政府采购法第 * 条的规定， (略) 。详情，见附件（供应商质疑函）

* 、质疑请求事项

* 是请求严格按照政府采购法第 * 条的规定，对本项目采购评审活动过程和评审 (略) 核实审查; (略) 监控再次确认是否存在违法违规评审情况，对 (略) (略) 理。

* 、 (略) 理过程有关情况

我公司收到质疑书后及时 (略) 理小组，依法 (略) 理程序∶ * 是全面查阅了本项目竞争性磋商采购文件、成交商响应文件和磋商小组评审记录资料; * 是询问了有关法律专家，对有关评 (略) 了询问，听取了评审委意见; * 是充分听 (略) 理意见。现已核查完毕。

经审查，现答复如下∶

（ * ）针对质疑事项1、2、3的回复∶

1、"信誉及实力"项评审得分:经查，你单位的拟派项目人员未能达到磋商采购文件的评审要求，此项被扣分。关于"项目组织实施方案（包含项目管理组织机构、供货计划、安装实施方案、工期保障措施等）、售后服务方案（包含服务人员配置情况、响应时间、现场支撑能力、应急保障措施等）"的设置情况。本项目方案类（含实施方案、服务方案）评分因素的设置符合《 * 川省财政厅关于印发< * 川省政府采购项目竞争性磋商文件范本>的通知》（川财采【 * 】 * 号）中的类似方案的评审因素语意（或语境、语言）表述要求;我省综合评审中的方案类（含技术方案、服务方案）评审因素均是如此设置，这符合我省 (略) (略) (略) 做法， (略) 。所有专家均为独立打分，此项质疑不成立。

2、质疑评审专家存在没有完全按照磋商采购文 (略) 评审之情形。经核实：

本项目不是纯粹的管道货物采购，而是管材货物野外安装施工技术服务融合的混合型项目，并且其安装作业也不是简单的 (略) 地安装。 (略) 大山区，本项目安装均在山区复杂地形中实施，地理环境复杂气候变化大，野外安装作业环境差，安装服务技术难度大。这需要投标人在作出报价前，针对本项目实施 (略) 会 (略) 踏勘测算。编制项目实施方案和服务方案时既要对 (略) 标准化的技术安装规程阐述，同时还要针对本项目山区地形野外 (略) 针对性的拟订安装、服务方案。这尤其 (略) 踏勘实地测绘等获得详 (略) 信息的基础上，才能编制出完全满足本项目采购需求和符合同履约需要求的实施方案、售后服务方案。

经查：本项目质疑人的实施方案中没有体现本项目山区地形安装作业的任何资料信息，只有管道安装通用模版化内容，这在每位供应商响应文件中均 (略) 小异，具有本类管道的通用安装技术规范性；但是缺乏针对本项 (略) 安装施工作业的针对性、重难点分析。而成交商 (略) (略) 的方案中，不仅具有本类管道的通用安装技术规范性,同时还大量提供了针对本项目 (略) 的丰 (略) 踏勘照片、拟安装作业区的 * 维地形图、拟安装地的具体详细泄水口等（包括地形、沟坡、渠等）进行了重难点分析，针对性提出了安装方案、解决措施等（包括雨季施工、疫情防控施工等）。例如，其响文件中实景图展示大堰灌溉管道安装地理位置 * 维地形示意图（ (略) 永乐镇西华村）、 (略) 分实景图等等；这些足以客观展现其响应文件对磋商采购文件采购需求的充分满足性、符合性。

本次磋商采购文件方案类评审因素中量化了各项评分题干，但是得分题干内容必须要体现完全符合本项目采购需求的，才能得 * 分；并非只要有得分题干相关的方案内容就必须得 * 分。“如果……存在不能完全符合本项目采购需求，每存在 * 种上述情况扣1分。”本项目实施方案规定了量化得分题干因素的同时，还明确了评价要求：要评价其方案得分题干内容是否完全满足符合本项目采购需求。评审委评审 (略) 有供应商响应文件客观展示内容现状，对照磋商采购文件规定的评审标准和采购需求独立评审，并基于自身专业水平、认知能力对每位供应商响应文件内容现状客观、公平的评审给分。经调阅评审监控、询问相关评审委成员，不存 (略) 称的评审因素未量化、评审委不按规定标准评审和评审不公等违规情形。

你公司质疑投标报价低于中标人，但综合得分却低于中标人的问题。本项目采用的是综合评分法，根据（ (略) 关于印发《政府采购竞争性磋商采购 (略) 办法》的通知“财库〔 * 号” 第 * 十 * 条 经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和 (略) 综合评分。本项目综合评分法中评分因素共9大项、若干小项，报价并不是决定中标的主要因素。 (略) 按照评审因素评审并按照综合得分高低顺序 (略) 得分排名符合规定。

（ * ）针对质疑事项4的回复:

1、本项目不是交货完毕即履约结束的纯粹的管材采购，本项目还涉及复杂的山区野外管道安装施工作业服务。本项目采购清单和采购需求、采购预算中均明确表述包括安装施工技术服务而且预算占比金额较大。 (略) 大山区，本项目安装均在山区复杂地形中实施，地理环境复杂、气候变化大，野外安装作业环境差，安装服务技术难度大。因此本项目属于货物和安装施工服务混合型的复杂采购项目。

2、根据（ (略) 关于印发《政府采购竞争性磋商采购 (略) 办法》的通知“财库〔 * 号”第 * 章第 * 条 符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：（ * ）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。 (略) 数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，依法向设区的市、自治州以上人 (略) 门申请批准。）之规定， (略) 限额标准，但在开展采购活动前依法 (略) 门并批准同意采用竞争性磋商采购方式；同时在采购活动开始前，按 * 川省需求论证管理办法的相关规定，进行了需求论证公示程序，均无异议。综上，本项目采用竞争性磋商采购方式，使用综合评分法评定标，于法有据，合理合规。

* 、质疑答复意见

(略) 述，质疑人的质疑理由和事实依据不足，质疑事项不成立;其质疑请求事项，我单位依法不予支持;本项目采购评审活动合法、合规，评审结果和成交结果合法有效。 (略) 第 * 号令的有关规定，采购人和采购代理机构将依法继续开展本项目政府采购活动。

质疑人如对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十 * 个工作日内 (略) 门（ (略) ）依法提起投诉。

采购代理机构： (略)

49